吳 婷
(暨南大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院,廣東 廣州 510630)
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加拿大華人婦女參政問題研究
吳 婷
(暨南大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院,廣東 廣州 510630)
華人婦女參政是研究加拿大華人適應(yīng)與融入當(dāng)?shù)厣鐣闹匾暯?。移民政策變遷導(dǎo)致的華人女性人數(shù)猛增,為華人婦女參政提供了基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代后尤其新世紀(jì)以來,華人婦女參政意識逐步提高,當(dāng)選人數(shù)顯著增加,這是內(nèi)外力共同作用結(jié)果:華人婦女素質(zhì)的提升推動著她們走出家庭,而加拿大政策環(huán)境的優(yōu)化拉動著她們邁向政治。但華人政治力量薄弱以及社會歧視氛圍仍制約華人婦女在政治舞臺上發(fā)揮更大作用。
加拿大;移民政策;華人婦女;參政
研究華人婦女在跨文化環(huán)境中的適應(yīng)和融合問題,對于拓展和深化婦女研究和移民研究具有重要意義。自1860年首位華人婦女(廣利號店東李祥的妻子)移民加拿大,華人婦女在加拿大已有150多年歷史。在這150多年里,加拿大的華人移民政策處于不斷調(diào)整之中,在政策變遷的環(huán)境下,華人婦女在加拿大社會的適應(yīng)與融合問題成為值得研究的話題。
近年來,關(guān)于海外華人參政的研究日漸豐富,華人婦女作為華人的一部分,其參政對華人社會的發(fā)展具有重大意義,但這方面的研究明顯不足。趙紅英的《海外華人婦女參政芻議》對華人婦女參政評述最為全面,它概述了華人婦女參政的狀況與特點,認為華人婦女身份和觀念的轉(zhuǎn)變、自身素質(zhì)和婦女地位的提高以及移民政策的調(diào)整是促使華人婦女參政的重要原因,但華人婦女參政仍受種族、性別雙重歧視、傳統(tǒng)觀念束縛和華人內(nèi)部不團結(jié)等因素的制約。聚焦到加拿大華人婦女參政,研究文獻多集中于加拿大第一位華裔總督——伍冰芝的個人研究上,對加國華人婦女總體的參政情況研究有限。①加拿大是最早實行多元文化政策的國家,少數(shù)族裔和婦女的地位較高,華人婦女參政成效顯著,因此,以加拿大華人婦女參政作為研究對象,考察其參政的狀況、特點、原因及障礙,可以從另一側(cè)面反映加拿大華人在異文化環(huán)境中的適應(yīng)與融合情況。
加拿大的華人移民政策隨著其勞動力的需求而不斷調(diào)整,大致可以分為三個時期:1858-1884年的自由移民時期;1885-1966年的限制移民時期;1967年至今的平等移民時期。
(一)自由移民時期(1858-1884年)
1858年弗雷塞河谷(Fraser Valley)出現(xiàn)采金狂潮后,華人大規(guī)模進入加拿大。這一年,《維多利亞公報》報道了加利福尼亞排華消息,加拿大種族主義者要求當(dāng)局禁止華人婦女來溫哥華和卑詩省,以免將來華人人口超過白人,而當(dāng)時加拿大還沒有一名華人女性。[1]但由于經(jīng)濟發(fā)展的需要,工業(yè)發(fā)展和修建鐵路需要大量的華工,加拿大鼓勵青壯年華工進入加拿大。早期華人被認為是不可缺少的,主要是種族主義服從了經(jīng)濟發(fā)展的需要。
(二)限制移民時期(1885-1966年)
1885年太平洋鐵路完工,加拿大社會反華情緒高漲。加拿大聯(lián)邦頒布了限制華人入境法令,規(guī)定華人入境須繳納50加元人頭稅。1900年,人頭稅升至100加元,1903年又升至500加元。1923年,加拿大取消人頭稅,通過了《中國移民法》,完全禁止華人入境。1947年,加拿大政府廢除了具有排華性質(zhì)的中國移民法,并頒布了新的移民法,規(guī)定已入籍公民可以申請妻子及未滿18歲的子女來加團聚,已婚婦女將充分享有入籍權(quán)。1952年華人移民修訂案又將子女年齡放寬到了21歲,1957年《中國新娘赴加拿大結(jié)婚條例》規(guī)定,未入籍華僑青年可以申請在中國的未婚妻到加拿大。[2]
(三)平等移民時期(1967年至今)
1967年,加拿大移民政策進入平等移民時期,新的移民法廢止了以種族、國籍為導(dǎo)向的取舍標(biāo)準(zhǔn),注重接納對加拿大經(jīng)濟發(fā)展有利的技術(shù)勞工和專業(yè)人士。新移民法擴大了親屬移民的范圍,并以“計分制”衡量申請人的移民資格,達到合格分(70分)后,分數(shù)越高者,批準(zhǔn)入境的機會越大。1986年推出“聯(lián)邦商業(yè)移民計劃”,規(guī)定凈資產(chǎn)超過160萬加元的家庭對加投資或貸款80萬元可移民加拿大;[3]2002年的新移民法將原先的10項標(biāo)準(zhǔn)減為6項,提高教育、語言和工作經(jīng)驗的得分門檻。[4]2014年,加拿大叫停了投資移民項目,更加重視移民對加投資,而不僅限于貸款,并提高了對語言的要求。
華人移民政策的調(diào)整反映了加國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征?!叭A人從來未被看作加拿大永久公民,而只是作為廉價勞動力來補充白人勞工的短缺?!盵5]1移民政策的調(diào)整最為直接的影響就是華人人口構(gòu)成的變化,1884年,華人總?cè)藬?shù)在2-2.5萬之間,華人婦女僅125人。[5]221921年,加拿大華人近4萬人,女性僅2424人,男女比例為15比1;《排華法案》實施后,華人人數(shù)小幅回落,但女性人數(shù)繼續(xù)增長,1941年,女性人數(shù)為3913人,男女比例為8比1;1967年后,華人人數(shù)成倍增長,2001年,女性人數(shù)超過男性,達57萬人,男女比例為0.81∶1。
圖1 1881-2006加拿大華人增長趨勢圖
注:上圖所標(biāo)數(shù)字為華人總?cè)丝诤腿A人女性數(shù)量,其中125是1884年華人女性的數(shù)量, 175是1903年華人女性人數(shù)。數(shù)據(jù)來源:根據(jù)李勝生《加拿大的華人與華人社會》和加拿大統(tǒng)計局數(shù)據(jù)整理所得。
隨著移民政策的變化,加拿大華人婦女人數(shù)逐漸增加,新世紀(jì)后,華人婦女的人數(shù)增長迅速,為華人婦女參政奠定了重要基礎(chǔ)。華人婦女從生活融合到政治融合要經(jīng)歷長期的適應(yīng)過程,積極參政是移民政治融合的最主要的表現(xiàn)形式。華人婦女參政內(nèi)涵包括直接參與競選或爭取委任、參加投票、組織政治社團、討論政治事務(wù)等。本文則主要考察參與政治機構(gòu)這一最主要形式。
加拿大華人婦女參政是一個漸進的過程。1962 年,張繼夫人參選溫哥華市公園管理局委員,盡管最終落選,卻開了華裔女性參政的先聲。1982年,馬怡羨(Wayne Y S Mah)當(dāng)選為薩斯科徹溫省埃斯頓市議員,加拿大華人婦女開始走上政壇。據(jù)統(tǒng)計,1982-2012年,共有29位華人婦女當(dāng)選或被委任為加拿大各級政府公職人員,有的多次當(dāng)選或獲委任。80年代,華人婦女參與政治的情況并不理想,多集中于本市選舉層面。除馬怡羨(1984年又當(dāng)選為薩斯科徹溫省埃斯頓市長),1983年伍冰芝被委任為安大略省駐法國代表;1985年李黃瑞愛當(dāng)選為安大略省查翰市議員、鄒至蕙當(dāng)選為多倫多市教育局學(xué)務(wù)委員;1988年黃月娥當(dāng)選為卑詩省溫哥華市議員,是該市的第一位女性議員。90年代后,華人婦女參政開始活躍,參政人數(shù)增加,參政范圍從省市拓展到了聯(lián)邦。聯(lián)邦層面,1997年梁陳明任當(dāng)選為國會議員;1998年伍利德惠被委任為代表多倫多地區(qū)的聯(lián)邦參議員;1999年伍冰芝被委任為加拿大26屆總督,是加拿大唯一一位被委任為總督的華人女性。省市層面,鄒至蕙(1991,大多倫多士巴丹拿選區(qū)市)、關(guān)慧貞(1993,溫哥華市;1996年,卑詩省)、張杏芳(1993,薩尼克市;1996,卑詩省)、葉吳美琪(1993,溫哥華市)、魏志紅(1999,薩尼克市)陸續(xù)當(dāng)選為議員,其中,關(guān)慧貞和張杏芳還被委以公職。2000年后,加拿大華人婦女掀起了“參政熱”,黃美麗(2004、2006、2008-2011)、鄒至蕙(2006、2008、2011)、黃陳曉萍(2008、2011)、楊蕭慧儀(2011)、柳勞林(2011)陸續(xù)當(dāng)選為國會議員;梁陳明任、黃陳曉萍先后被委任為加拿大稅務(wù)部部長秘書和多元文化國會秘書、老年事務(wù)國務(wù)部長。關(guān)慧貞(卑詩省)、張杏芳(卑詩省)、鮑胡瑩儀(阿爾伯塔省)、黃素梅(安大略省)陸續(xù)當(dāng)選為省議員。趙蓮蒂(卑詩省埃斯奎摩市)、黃綺蓮(卑詩省列治文市)、周翠琪(卑詩省維多利亞市)、楊士渟(安大略省旺市)、陳奕心(卑詩省列治文市)、康安禮(卑詩省本拿比市)陸續(xù)當(dāng)選為市議員。[6]
縱觀加拿大華人婦女參政,具有以下4個特點:
1.華人婦女參政日益踴躍,當(dāng)選數(shù)量逐漸增多。從人數(shù)上看,80年代僅5名華人婦女在政府中任職,90年代增加到15人,2000年以后達到31人。從人次上看,80年代華人婦女當(dāng)選或被委任以公職共6次,90年代增加到15人次,2000-2010年為32人次,2010-2012年為17人次。其中,張杏芳1996-2011年一直在卑詩省政府中任職,曾先后被委任為9個部門的廳長,包括婦女及耆英服務(wù)省務(wù)廳長、高等教育廳長、亞太事務(wù)廳長等。②
2.參政主體為高學(xué)歷的現(xiàn)代女性,以香港移民居多。當(dāng)選的華人婦女幾乎都擁有學(xué)士學(xué)位,以當(dāng)選為國會議員或擔(dān)任聯(lián)邦政府公職的8名華人女性為例,她們中的大多數(shù)擁有碩士學(xué)位,有的還擁有博士學(xué)位,其中有5名來自于香港,這與香港移民婦女大多較為富裕、有個人資產(chǎn)且語言溝通順暢有重要關(guān)系[7](見表1)。
表1 當(dāng)選國會議員或擔(dān)任聯(lián)邦政府公職的華人女性精英人士情況統(tǒng)計表
資料來源:http://en.wikipedia.org/wiki/Laurin_Liu;http://en.wikipedia.org/wiki/Meili_Faille;http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_Chinese_Canadians;http://en.wikipedia.org/wiki/Wai_Young;http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=Category:加拿大女性政治人物&oldid=28866655。
3.參政地區(qū)分布不平衡,西高東低。卑詩省的參政人數(shù)最多,在當(dāng)選/委任的29名女性中,有18人來自于卑詩省。在該省通過選舉擔(dān)任議員或市長等公職的34名華裔中,有10名是華人女性。黃月娥( Sandra Wilking)1988年當(dāng)選為卑詩省市議員,是該省第一位、全國第二位女性議員。
4.參政趨勢為基層多,高層少,當(dāng)選趨勢為高層多,底層少。華人女性參與省市級選舉以及學(xué)務(wù)委員選舉的人數(shù)較多,這與華人關(guān)心教育的傳統(tǒng)有密切關(guān)系。但就當(dāng)選/委任華人女性占華人總當(dāng)選/委任人數(shù)的比例而言,聯(lián)邦層面的公職人員和學(xué)務(wù)委員的當(dāng)選/委任比例較高,占華人總當(dāng)選人數(shù)的40%。(見表2)
表2 加拿大華人擔(dān)任政府公職情況
資料來源:參見萬曉宏:《當(dāng)代加拿大華人精英參政模型分析》,載《華人華僑歷史研究》,2012年第3期。
注:其中9位華人既當(dāng)選又被委任,本表記作兩次。
加拿大華人婦女參政人數(shù)隨著移民數(shù)量的增加而增加,并呈現(xiàn)出地區(qū)、層級、來源地的差異。近年來,華人婦女參政成果顯著,具備一定的有利因素,但是,仍存在一定的障礙制約著婦女參政。
(一)華人婦女參政的有利條件
1.自身素質(zhì)與群體實力的提升。華人婦女要進入各級權(quán)力機關(guān),個人的非凡才能是最基本的條件。此外,華人婦女群體素質(zhì)的提升和華人社會力量的壯大也是其重要推動因素。1967年,加拿大政府將教育背景、經(jīng)濟實力和勞動力市場需求作為移民標(biāo)準(zhǔn),80年代后,政府又鼓勵投資移民和商業(yè)移民,許多擁有高學(xué)歷、強技能、經(jīng)濟實力雄厚的華人女性作為獨立移民進入加拿大。據(jù)統(tǒng)計,2006年,加拿大共有10萬華人擁有證書/文憑,女性占52 %。擁有學(xué)士以上文憑的華人女性共1.2萬人,高出華人男性7%。她們當(dāng)中主修商業(yè)、管理和公共行政專業(yè)(32.5%)、衛(wèi)生、娛樂和保健(12.8%)以及社會行為科學(xué)和法律專業(yè)(11.3%)三個專業(yè)人數(shù)最多。在華人女性中,掌握英語或法語的比例為82.8%,同時掌握兩門語言的比例為6.9%。[8]297-302隨著受教育程度的提升,華人女性職業(yè)開始走向多元化和專業(yè)化。她們不再局限于零售、雜貨等行業(yè),而是積極爭取深造,成為專業(yè)人士。2006年,華人女性就業(yè)人數(shù)為34萬人,占華人總就業(yè)人數(shù)的49%,就業(yè)率達70%。在所有行業(yè)中,華人女性在商業(yè)、金融和行政(28.4%)、銷售和服務(wù)(26.9%)行業(yè)工作的人數(shù)最多。[8]306-310除了女性群體素質(zhì)的提高外,華人力量也不斷壯大,2011年華人人數(shù)達134萬。[9]在某些地區(qū),華人成為大選的“關(guān)鍵少數(shù)”,對選舉結(jié)果起到舉足輕重的作用,尤其是安大略省和卑詩省,華人占總?cè)藬?shù)的81%。[10]
2.加拿大政策與社會環(huán)境的保障。歷史上,加拿大對華人移民及其權(quán)利做了嚴(yán)格限制。1872年,卑詩省立法機構(gòu)通過了《選民資格和登記法》,剝奪了華人的選舉權(quán),1875年進行了修正,將已入籍華人除名,并剝奪華人的投票權(quán)。1878年,省議會通過法案,禁止華人擔(dān)任公職和受雇于公共工程。[11]戰(zhàn)時選舉法又進一步剝奪了華人的公民權(quán),華人在職業(yè)選擇、土地使用上都受到嚴(yán)格限制。在這樣的社會環(huán)境下,華人生活都十分艱辛,更別提參與政治。1947年,加拿大廢除了排華法案,華人獲得了參選權(quán)和投票權(quán)。1978年的《加拿大人權(quán)法案》和1982年的《加拿大人權(quán)與自由憲章》又規(guī)定男女平等,婦女權(quán)益受到法律保障,為婦女參政提供了法律基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代后,華人婦女組織陸續(xù)成立,它們鼓勵婦女參政,為參政婦女提供選舉支持,進一步推動了華人婦女走向政治舞臺。此外,加拿大婦女地位較高,政府在法律、公共政策的制定上都充分考慮婦女的權(quán)益保障。在法律上,加拿大普通婦女與殘疾人、土著人、少數(shù)民族被視為實現(xiàn)人權(quán)平等的4個重要群體。2008年,加拿大總理哈珀發(fā)表一份聲明,稱政府正設(shè)法改善婦女經(jīng)濟及社會狀況,繼續(xù)支持女性參與政治。[12]為了提供更為公正合理的社會公共政策,加拿大政府還積極推動婦女組織參與公共政策決策過程。這一系列的措施為華人婦女參政提供了有利的政策和社會環(huán)境。
表3 2006年普查加拿大華人女性受教育程度
資料來源:Statistics Canada 2006,http://www12.statcan.gc.ca/census-recensement/2006/dp-pd/tbt/Rp-eng.cfm?TABID=1&LANG=E&APATH=3&DETAIL=0&DIM=0&FL=A&FREE=0&GC=0&GK=0&GRP=1&PID=97614&PRID=0&PTYPE=88971,97154&S=0&SHOWALL=0&SUB=0&Temporal=2006&THEME=80&VID=0&VNAMEE=&VNAMEF=
(二)華人婦女參政的不利因素
1.華人依然處于權(quán)力邊緣,政治影響力不足。近年來,華人參政成果顯著,華人婦女精英也開始積極參與政治活動,但是華人參政力量薄弱。根據(jù)懷雅遜大學(xué)的一個研究,華裔占加拿大人口總數(shù)的4.5%,但政治力量僅為人口比率的0.2,即0.9%,連1%都不到。[13]許多華人依然遵守著“多一事不 如少一事”、“事不關(guān)己,高高掛起”的生活信條,對參政議政缺乏積極性和主動性,投票熱情不高,這就影響到華人候選人的得票率,從而使他們不能勝出。許多華人即便是在議會中獲得席位,但由于在人數(shù)上或地位上處于劣勢也很難保障自身的利益。他們往往在議會中處于被動地位,成為“被代表”的群體,從而使群體利益無法得到保證。
2.種族、性別的雙重歧視為參政設(shè)置了障礙。由種族和性別歧視構(gòu)成的政治雙重“玻璃天花板”(Glass Ceiling)是制約華人婦女參政的最主要因素。2006年,對加拿大少數(shù)族裔女性的調(diào)查顯示,加社會中仍然存在種族和膚色(17%)、族群和文化(16.9%)、語言(9.1%)、性別(7.0%)歧視,而這在工作、求職和提升上最有體現(xiàn)(50.2%)。[8]315-3162014年的新移民法又規(guī)定經(jīng)驗類移民不再包括廚師、餐飲服務(wù)主管、行政主管、行政助理、會計和簿記員六類,而女性往往偏重于行政和高級文職工作,這反映了加拿大社會中性別在職業(yè)選擇中仍處于不平等的狀況。在競選中,參選人員也經(jīng)常受到歧視待遇。華人國會議員鄒至蕙由于其英文名“Olivia Chou”中的“Chou”在英文中帶有貶義的意思,相當(dāng)于“Chou Chou”,意指“中國種的狗” ,就曾多次被公開羞辱。[14]
從歷史上看,加拿大的華人移民政策始終處于不斷的變動之中,移民政策的每次調(diào)整都極大地影響著華人社會,尤其是處于邊緣地位的華人女性群體。1967年以前,華人婦女人數(shù)少、力量弱,多以家庭為本;1967年以后,尤其是90年代后,華人女性人數(shù)激增,不少女性走出家庭,參與政治。加拿大華人婦女參政呈現(xiàn)出4方面的特征:1、參選和當(dāng)選人數(shù)隨著人口的增長而增加;2、香港移民參選和當(dāng)選人數(shù)最多,且職位較高,大陸和臺灣移民參選人數(shù)也有所增長;3、參政地區(qū)分布不平衡,以卑詩省居多; 4、參選趨勢樂觀,基層參選多,當(dāng)選比例少,高層參選少,當(dāng)選比例多。華人女性積極參政的內(nèi)因在于自身素質(zhì)的提高和女權(quán)意識的覺醒,外因則是加拿大社會經(jīng)濟的發(fā)展和法律變更為其提供了良好的政策和社會環(huán)境。華人群體政治力量不足與性別和種族的雙重歧視制約著華人婦女參政。華人婦女雖然參政人數(shù)逐年增加,但當(dāng)選的華人婦女所處職位多無實際的決策權(quán)力,絕大多數(shù)有政治頭腦的婦女只是處于男性政治家和領(lǐng)袖們的從屬或輔佐地位,即使是華人婦女參政的榜樣——伍冰芝,其所擔(dān)任的加拿大總督也是象征性的,并無實際權(quán)力。[15]華人婦女參政仍處于初級階段。展望加拿大華人婦女參政,華人婦女首先應(yīng)爭取提升自我素質(zhì)。因為在公正平等的移民政策下,具有良好教育背景的婦女一般具有較為現(xiàn)代的性別觀念,適應(yīng)能力強,能夠認識到女性的社會價值,社會主體意識強,活動空間大,更容易融入主流社會,而且她們政治素質(zhì)高,有明確的政治價值觀,了解只有參與政治生活才能保障自身利益。[16]其次,強化與本族裔以及其他族裔的溝通,進一步融入主流社會。從參選的經(jīng)驗看,長期參與社區(qū)服務(wù)的人士更加能夠贏得華人和當(dāng)?shù)孛癖姷闹С?。最后,團結(jié)華人選民,積極組建婦女參政組織,發(fā)揮群體性優(yōu)勢。加拿大華人婦女只有突破政治、經(jīng)濟和文化上的障礙,積極參與政治活動,才能更好地反映自身訴求,進一步適應(yīng)和融入主流社會。
注釋:
①參見:趙紅英:《海外華人婦女參政芻議》,《華人華僑歷史研究》1999年1期;江源:《加拿大歷史上第一位華裔女總督》,《國際人才交流》,1999年第12期;錢立偉:《加拿大首位華裔女總督阿德里安娜·克拉克森》,《國際資料信息》,1999年第11期;劉淑英:《從難民到總督》,《世界文化》,2000年第3期;杜文科:《走向成熟的華人總督伍冰枝》,《華人時刊》,2001年第2期。
②“人次”以當(dāng)選或被委任年份計算,張杏芳連續(xù)任職的僅被記為一次。參見萬曉宏:《當(dāng)代加拿大華人精英參政模型分析》載《華人華僑歷史研究》,2012年第3期。
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[責(zé)任編輯 李夕菲]
2015-01-13
本文是2011年度教育部社科重點研究基地重大項目“當(dāng)代海外華人政治研究”(批準(zhǔn)號:11JJD810008)的階段性成果。
吳 婷(1989-),安徽宣城人,博士研究生,主要從事亞太國際關(guān)系研究。
K711.8;D523.8
A
1009-1513(2015)02-0058-06
五邑大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2015年2期