譚志雄　張陽陽

摘要

本文基于1994-2012年省際面板數(shù)據(jù)和通過熵值法計(jì)算得到的環(huán)境污染綜合指數(shù)，運(yùn)用環(huán)境投入產(chǎn)出模型對中國財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。研究發(fā)現(xiàn)：財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染排放呈負(fù)相關(guān)。從地區(qū)角度來看，意味著我國財(cái)政分權(quán)度高的東部地區(qū)擁有充足的環(huán)境治理資金，從而可以有效控制并減少環(huán)境污染。此外，隨著東部地區(qū)大部分污染產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，環(huán)境污染排放量進(jìn)一步減少。與此同時，財(cái)政分權(quán)度較低的中西地區(qū)財(cái)政資金相對匱乏，企圖通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以發(fā)展經(jīng)濟(jì)會因?yàn)楦哓?fù)荷的環(huán)境污染治理成本而難以實(shí)現(xiàn)。從環(huán)境污染性質(zhì)來看，研究發(fā)現(xiàn)前一期污染排放與當(dāng)期污染排放呈正相關(guān)，即環(huán)境污染是一個連續(xù)、累積的過程，而合理的財(cái)政分權(quán)可以促使當(dāng)?shù)卣皶r治理當(dāng)期污染，從而避免環(huán)境污染的“棘輪效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。另一方面，我國粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得拉動經(jīng)濟(jì)增長的因素也相應(yīng)影響了環(huán)境污染排放。研究表明，擴(kuò)大出口會加速環(huán)境污染排放，而增加進(jìn)口有利于減少環(huán)境污染排放。因此，引進(jìn)國外先進(jìn)的最終產(chǎn)品不僅可以替代國內(nèi)生產(chǎn)的污染，而且其帶來的技術(shù)效應(yīng)與示范效應(yīng)會加快出口部門轉(zhuǎn)型，推動綠色生產(chǎn)。研究還發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)并不會導(dǎo)致環(huán)境污染排放增加，因此不能 “因噎廢食”地抑制消費(fèi)來解決環(huán)境污染問題。此外，資本存量的增加將促進(jìn)環(huán)境污染排放，并且資本投入比重變化的速率與環(huán)境污染呈倒U型關(guān)系，地方政府應(yīng)該保持一個合理的資本增長速度。

關(guān)鍵詞財(cái)政分權(quán)；環(huán)境污染；投入產(chǎn)出模型；熵值法

中圖分類號F812.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2015）04-0110-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.04.014

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，與此同時環(huán)境污染狀況令人堪憂，嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國環(huán)境質(zhì)量總體一般，環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，最受公眾關(guān)注的大氣、水、土壤污染狀況依然令人憂慮。不可否認(rèn)，長期以來我國粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用傳統(tǒng)的工業(yè)化生產(chǎn)方式和生產(chǎn)模式，以拼資源、拼環(huán)境消耗的發(fā)展模式源于“中國式分權(quán)”下的地方政府行為[1]。財(cái)政分權(quán)對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長發(fā)揮了重要作用，但其所帶來的激勵扭曲亦加劇了環(huán)境污染。財(cái)政分權(quán)體制使得地方政府為吸引外部投資而放松環(huán)境規(guī)制，在某種程度上忽略了當(dāng)?shù)鼐用駥Νh(huán)境公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈偏好，導(dǎo)致“三廢”持續(xù)增長、環(huán)境容量超載，從而加劇了我國整體環(huán)境污染程度[2]。由于我國財(cái)政分權(quán)體制的改變以及“唯GDP”的政績考核機(jī)制，使得地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長以犧牲環(huán)境為代價(jià)，“一任市長一任藍(lán)圖”的現(xiàn)象普遍存在。近年來中國分權(quán)體制下的地方政府行為逐漸被關(guān)注，但從財(cái)政分權(quán)角度分析環(huán)境污染問題的研究較少。明晰中國式財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染之間的關(guān)系，理論上有助于從全新視角解讀當(dāng)前環(huán)境污染問題；實(shí)踐上，可以明確財(cái)政分權(quán)制度究竟是激勵還是限制了地方政府和企業(yè)的環(huán)境治理行為，為中央政府在環(huán)境保護(hù)方面制定合理的財(cái)政分權(quán)制度提供借鑒和參考，對解決當(dāng)前環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1文獻(xiàn)綜述

遵循已有研究脈絡(luò)，關(guān)于財(cái)政分權(quán)或環(huán)境污染的文獻(xiàn)汗牛充棟，但涉及到財(cái)政分權(quán)和環(huán)境污染關(guān)系的研究相對較少。國外關(guān)于財(cái)政分權(quán)與環(huán)境問題研究的理論稱為“環(huán)境聯(lián)邦主義”。代表性人物有：Oates[3]、Oates & Schwab[4]、Oates & Portney[5]、Wilson[6]、Sigman[7]、Farzanegan & Mennel[8]。國內(nèi)關(guān)于財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的研究路徑主要有：一是從財(cái)政分權(quán)出發(fā)，運(yùn)用博弈論等方法研究其蘊(yùn)含的內(nèi)在激勵與約束機(jī)制對地方政府行為所引發(fā)的環(huán)境問題的影響，從而達(dá)到完善相關(guān)環(huán)境治理制度的目的[9]；二是從環(huán)境污染出發(fā)，綜合考慮影響環(huán)境污染因素并將財(cái)政分權(quán)作為解釋變量進(jìn)行實(shí)證，抑或開展環(huán)境質(zhì)量與財(cái)政分權(quán)關(guān)系的實(shí)證分析，進(jìn)而提出有益于環(huán)境污染問題解決的措施[10-13]。

從研究方法來看，目前學(xué)界沒有普遍接受的關(guān)于財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的實(shí)證模型。鄭周勝[14]通過運(yùn)用多任務(wù)委托代理模型分析中央與地方的利益博弈，研究表明在多任務(wù)委托代理合約下，地方政府以犧牲環(huán)境為代價(jià)來達(dá)到政府預(yù)定的績效考核目標(biāo)，財(cái)政分權(quán)制度缺乏對環(huán)境污染治理的激勵。范子英和張軍[15]將環(huán)境污染問題當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長的副產(chǎn)品，通過構(gòu)建非期望產(chǎn)出模型，發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)以環(huán)境污染來衡量非期望產(chǎn)出的增加。此外，尹祖龍[16]通過運(yùn)用Grossman & Krueger[17]建立的環(huán)境庫茲涅茨曲線模型（EKC），并納入財(cái)政分權(quán)指標(biāo)和控制變量，研究表明財(cái)政分權(quán)程度每增加一個百分點(diǎn)會引起“工業(yè)三廢”排放絕對量的增加，并且發(fā)現(xiàn)中國環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點(diǎn)的左側(cè)位置點(diǎn)以及財(cái)政分權(quán)加劇了環(huán)境污染，這與李猛[10]研究結(jié)論一致。還有部分學(xué)者直接引用國外學(xué)者的線性模型進(jìn)行分析，但是否妥當(dāng)有待于進(jìn)一步證實(shí)。

研究指標(biāo)選取上，已有研究關(guān)于財(cái)政分權(quán)對環(huán)境污染的影響大多采用單一環(huán)境污染指標(biāo)。Sigman[18]、郭志儀和姚慧玲[19]、潘孝珍[20]以工業(yè)廢水作為衡量環(huán)境污染的指標(biāo)。隨著溫室效應(yīng)所引起的全球變暖問題日益受到關(guān)注，張克中，王娟和崔小勇[21]以CO2排放作為衡量環(huán)境污染的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)程度的提高會加劇碳排放量。部分學(xué)者認(rèn)為，單一指標(biāo)并不能反映環(huán)境污染全貌，因此考慮了多指標(biāo)，如通過構(gòu)建工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物及二氧化硫等污染指標(biāo)矩陣進(jìn)行研究，但研究結(jié)果出現(xiàn)了分歧，薛剛和潘孝珍[22]與尹祖龍[16]的研究結(jié)論相反?？傮w看來，國內(nèi)研究主要以借鑒國外方法為主，在模型設(shè)計(jì)和理論闡釋等方面存在一定缺陷。

本文將傳統(tǒng)的投入產(chǎn)出模型進(jìn)行擴(kuò)展，并運(yùn)用到環(huán)境污染和財(cái)政分權(quán)問題上，基于中國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的關(guān)系開展實(shí)證研究；運(yùn)用用熵值法，計(jì)算出代表環(huán)境污染綜合指標(biāo)的環(huán)境污染排放綜合指數(shù)，在此基礎(chǔ)上探討財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染關(guān)系的內(nèi)在邏輯和機(jī)理。

2模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)處理

2.1模型構(gòu)建

列昂惕夫1970年《環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：投入產(chǎn)出法》提及在傳統(tǒng)的投入產(chǎn)出模型中將污染物排放和治理包括進(jìn)來研究環(huán)境問題。設(shè)env為污染排放量，w為污染直接排放系數(shù)，根據(jù)投入產(chǎn)出模型理論，污染完全排放系數(shù)等于直接排放系數(shù)與列昂惕夫逆矩陣的乘積，即：

v=w（I-A）-1（1）

從生產(chǎn)角度來看，為了滿足最終需求所形成的污染排放總量為：

env=w（I-A）-1y=vy （2）

已有研究大多直接采用y即產(chǎn)出作為解釋變量來實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境污染與產(chǎn)出之間存在環(huán)境污染庫茲涅茨假說，但由于最終產(chǎn)出都將被分配使用并且地方政府還增加了環(huán)境污染治理投資，因此本文基于凱恩斯國民收入決定理論對投入產(chǎn)出模型進(jìn)行分解：

env=v（C+I+inv+G+ex-im）（3）

其中：env為環(huán)境污染排放指數(shù)，C，I，inv為該地區(qū)的居民消費(fèi)、全社會固定資產(chǎn)投資與環(huán)境治理投資。ex，im為該地區(qū)的進(jìn)口總額和出口總額。

在中央政府總支出一定情況下，各地方政府財(cái)政支出G的大小顯示了該地區(qū)的財(cái)政分權(quán)程度fiscal，因此根據(jù)方程（3）的等價(jià)函數(shù)關(guān)系為：

env=f（C，I，inv，fiscal，ex，im） （4）

由于環(huán)境污染是一個連續(xù)積累的過程，本期環(huán)境污染排放不僅受到消費(fèi)、投資、政府支出以及進(jìn)出口因素的影響，還受到上一期污染排放量的影響。此外，還有許多因素影響地方環(huán)境污染排放量，為了獲得較為穩(wěn)健的估計(jì)結(jié)果，本文將引入如下控制變量：①上一年環(huán)境污染排放量；②地方人均GDP：由于各地區(qū)人口密度不同，因此用人均GDP衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而分析其對環(huán)境的影響；③資本存量：各地區(qū)資本存量大小會影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y能力和環(huán)境治理能力。一般說來，資本存量越多，該地環(huán)境治理資金將越多。

為了分析不同省份環(huán)境污染與財(cái)政分權(quán)的關(guān)系，本文采用了1994-2012年的省際面板數(shù)據(jù)。為了減少內(nèi)生性，同時選擇了上一年環(huán)境污染排放、地方人均GDP以及資本存量三個指標(biāo)。

（2）財(cái)政分權(quán)指數(shù)主要來自于《中國經(jīng)濟(jì)與信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)》與EPS，按地方政府支出與中央財(cái)政支出計(jì)算。

（3）消費(fèi)支出、資本投資、出口與進(jìn)口數(shù)據(jù)。消費(fèi)支出采用居民消費(fèi)指數(shù)衡量，并以1994年為基期進(jìn)行換算。投資數(shù)據(jù)一般采用全固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)代替，考慮到對環(huán)境影響的投資主要來源于能源消耗[21]，本文投資數(shù)據(jù)采用能源工業(yè)固定投資數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《國家數(shù)據(jù)》和《國家統(tǒng)計(jì)局》；環(huán)境污染治理投資數(shù)據(jù)來源于《中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫》。此外，各省進(jìn)出口數(shù)據(jù)來自于《國家數(shù)據(jù)》，按匯率折算成人民幣；匯率數(shù)據(jù)采用平均數(shù)進(jìn)行折算，數(shù)據(jù)來自Wind資訊。

（4）地方人均GDP與資本存量數(shù)據(jù)。地方人均GDP來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒；本文中1994-2012年資本存量的估算參照張軍，吳桂英和張吉鵬[23]的方法完成。

從表1可知，1994-2012年我國絕大部分地區(qū)環(huán)境污染排放呈上升趨勢，全國平均污染排放指數(shù)從0.050 5上升到0.090 2，總體波動幅度較大。就地區(qū)而言，從圖1可知，我國東部地區(qū)污染排放量大于西部地區(qū)和中部地區(qū)，并且截至2008年西部地區(qū)環(huán)境污染排放水平與東部地區(qū)環(huán)境污染排放量相持平。由圖2可知，東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)度遠(yuǎn)高于中部和西部地區(qū)，并且近年來西部地區(qū)財(cái)

政分權(quán)度不斷提高，中部地區(qū)自2005年開始略有下降。結(jié)合圖1和圖2，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)的財(cái)政分權(quán)度低于東部，但環(huán)境污染排放量卻與東部地區(qū)持平，甚至略微超過東部。

3實(shí)證結(jié)果及解釋

借助Stata11.0軟件對面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行估計(jì)，為了消除不同變量絕對數(shù)值差距對模型估計(jì)造成的偏差，本文先對部分變量進(jìn)行了對數(shù)變換。由于各省份或地區(qū)在居民消費(fèi)水平、能源投資、資本存量等方面存在差異，為了減少個體差異帶來的異質(zhì)性偏誤，首先采用固定效應(yīng)模型對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，然后再將其與較隨機(jī)效應(yīng)模型相比較，通過Hausman檢驗(yàn)結(jié)果，選擇固定效應(yīng)模型。模型估計(jì)結(jié)果見表2。

實(shí)證檢驗(yàn)表明：

（1）前期污染排放與當(dāng)期污染排放呈正相關(guān)，說明污染排放是一個連續(xù)、累積的調(diào)整過程。雖然環(huán)境污染影響力是一個衰退的過程（模型5的估計(jì)系數(shù)0.639 8<1），但影響力系數(shù)較大，若上一期的環(huán)境污染未能及時進(jìn)行治理，將會加劇本期環(huán)境惡化。此外，影響系數(shù)平方得到0.409 3，這意味著短期環(huán)境污染的影響較大，長期環(huán)境污染的跨期動態(tài)影響會減弱。若地方政府及時采取相應(yīng)措施治理當(dāng)期環(huán)境污染，將會大大減弱其對未來的影響。

（2）與oates[24-25]第一代財(cái)政分權(quán)理論相一致：財(cái)政分權(quán)會激勵政府提供更多的公共服務(wù)，進(jìn)而有利于降低污染物排放。目前大多數(shù)研究結(jié)論認(rèn)為財(cái)政分權(quán)使得地方政府為追求自身利益最大化而忽視環(huán)境治理，進(jìn)而加劇環(huán)境惡化。但實(shí)證表明，地方政府財(cái)政分權(quán)度與環(huán)境污染呈負(fù)相關(guān)。這也說明了近年來在國家日益重視環(huán)境保護(hù)和加快生態(tài)文明建設(shè)的背景下，地方政府財(cái)政支出的增加有相當(dāng)一部分已投入到環(huán)境治理上，環(huán)境污染問題逐漸受到各地政府重視。分地區(qū)來看，東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)指數(shù)一直居于高位，中西部地區(qū)財(cái)政分權(quán)指數(shù)較低，表明中西部地區(qū)一方面要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面需要分配專項(xiàng)資金治理環(huán)境污染。在地方政府GDP競爭中，中西部地區(qū)已逐漸成為我國東部地區(qū)和部分外資污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和避難所。中西部地區(qū)財(cái)政較為薄弱，很難支撐如此高負(fù)荷的污染治理成本。實(shí)踐證明，中西部部分地區(qū)環(huán)境污染問題有惡化趨勢。因此，提高環(huán)境治理項(xiàng)目績效，優(yōu)化財(cái)政分權(quán)結(jié)構(gòu)在當(dāng)前顯得尤為迫切和必要。

（3）一般說來，消費(fèi)需求與環(huán)境污染排放并沒有直接聯(lián)系。由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而消費(fèi)支出是拉動經(jīng)濟(jì)增長、縮小地區(qū)差異的重要引擎，因此對于環(huán)境污染問題不能簡單地通過抑制消費(fèi)的“因噎廢食”的方式解決，而應(yīng)重點(diǎn)在于消費(fèi)理念的改變和消費(fèi)方式的引導(dǎo)。能源消耗是造成環(huán)境污染排放的重要因素，各地能源投資額的大小在一定程度上將會影響環(huán)境污染。實(shí)證結(jié)果表明，能源投資越多的地區(qū)，環(huán)境污染會越嚴(yán)重。就環(huán)境治理投資而言，各地政府環(huán)境治理投資的增加將會降低環(huán)境污染排放，進(jìn)一步說明了財(cái)政分權(quán)度越高的地區(qū)，越有能力承擔(dān)和支付治理環(huán)境的成本，不僅有助于遏制當(dāng)期污染對下一期環(huán)境污染的傳遞，而且相關(guān)治理設(shè)施投資將會對環(huán)境改善存在長期效應(yīng)。

（4）出口與環(huán)境污染變量正相關(guān)，其主要原因在于我國是勞動密集型國家，改革開放以來對外貿(mào)易主要以加工貿(mào)易為主，以拼資源、拼環(huán)境的方式參與國際競爭。而進(jìn)口與環(huán)境污染排放呈負(fù)相關(guān)，表明進(jìn)口國外先進(jìn)的最終產(chǎn)品與技術(shù)，一方面替代了國內(nèi)生產(chǎn)所造成的環(huán)境污染，另一方面由此帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平提高，推動了綠色生產(chǎn)；與此同時，也加速了國內(nèi)進(jìn)口部門之間的競爭，進(jìn)一步推動各地區(qū)各部門注重綠色貿(mào)易及生產(chǎn)方式。

（5）資本投入對環(huán)境有著正向作用，并且資本投入比重變化的速率與環(huán)境污染呈顯著倒U型關(guān)系，表明地方政府增加資本投入需要保持穩(wěn)定合理的速度，既要避免投資速度滯后而導(dǎo)致因生產(chǎn)力滯后引起的環(huán)境污染問題，又要防止因投資速度過猛，進(jìn)而引起生產(chǎn)過剩、資源過度浪費(fèi)等問題。因?yàn)楫a(chǎn)出和環(huán)境是一個硬幣的兩面，產(chǎn)出增速過快勢必會導(dǎo)致環(huán)境惡化，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（6）經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染呈正相關(guān)。由于環(huán)境污染很大程度受地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響，與大多數(shù)關(guān)于財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長理論的研究結(jié)論相一致，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長會加劇環(huán)境污染，這也證明了我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長高速和環(huán)境污染嚴(yán)重并存的現(xiàn)象并未根本改變，并且也從側(cè)面反映出我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式是不可持續(xù)的，仍然存在以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長方式，因此應(yīng)予以充分重視。

4結(jié)論及啟示

環(huán)境污染及其解決路徑成為當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)問題。區(qū)別于國外的“環(huán)境聯(lián)邦主義”，在中國式財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府對其財(cái)政支出和資源配置有很大的裁量權(quán)。實(shí)踐證明，由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政分權(quán)度較低的地區(qū)難以承擔(dān)較高的環(huán)境治理成本，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染排放持續(xù)增加。

本文利用環(huán)境投入產(chǎn)出模型實(shí)證研究了財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染排放的關(guān)系，主要研究結(jié)論如下：①財(cái)政分權(quán)度與環(huán)境污染呈負(fù)相關(guān)，財(cái)政分權(quán)度高的地區(qū)由于有充足的環(huán)境治理資金，因而環(huán)境治理力度較大，這可能是我國東部地區(qū)環(huán)境惡化程度減緩的重要原因之一；而財(cái)政分權(quán)度較低的地區(qū)環(huán)境治理資金有限，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染排放持續(xù)增加。這對近年來我國中西部地區(qū)環(huán)境改善效果不佳具有很好的現(xiàn)實(shí)解釋力。②消費(fèi)支出與環(huán)境污染沒有直接聯(lián)系，不能簡單地通過引抑制消費(fèi)的方式來應(yīng)對環(huán)境污染問題，而應(yīng)重點(diǎn)在于消費(fèi)理念的改變和消費(fèi)方式的引導(dǎo)。此外，各地能源投資增加會加速環(huán)境污染排放，而環(huán)境治理投資增加對環(huán)境污染排放有遏制作用。③資本存量與環(huán)境污染呈正相關(guān)，并且資本存量變化的速率與環(huán)境污染呈倒U型關(guān)系，表明實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保持科學(xué)合理的投資速度。④對外出口使得出口加工部門會增加污染排放，而進(jìn)口所帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)、示范效應(yīng)和競爭效應(yīng)能夠減少環(huán)境污染。⑤各地經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染呈正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長不可避免地會帶來環(huán)境惡化，因此有必要制定科學(xué)合理的財(cái)政分權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而緩解經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間的矛盾。

綜上所述，著眼于當(dāng)下的環(huán)境污染及其治理問題，財(cái)政分權(quán)并不是導(dǎo)致環(huán)境惡化的主要因素。環(huán)境保護(hù)應(yīng)該根據(jù)居民的偏好、實(shí)施成本以及當(dāng)?shù)氐臈l件來提供，相對于中央政府統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，分權(quán)決策的環(huán)境政策將會產(chǎn)生更高的社會福利。各地區(qū)可根據(jù)本地環(huán)境污染現(xiàn)狀，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政分權(quán)結(jié)構(gòu)，并將其作為優(yōu)化改善環(huán)境的手段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的波特假說雙贏。

（編輯：劉照勝）

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