徐 勇

（福州市政府發(fā)展研究中心，福建 福州 350001）

當(dāng)前，福州正全力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，其中跨境電子商務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“跨境電商”）有望率先發(fā)力，成為自貿(mào)區(qū)先鋒產(chǎn)業(yè)?？缇畴娚套鳛閲?guó)際貿(mào)易的一種新興業(yè)態(tài)，近年來(lái)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，其特征為通過(guò)分屬不同關(guān)境的交易主體，以電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易和支付結(jié)算。2012年起，國(guó)家在上海、杭州等城市先后鋪開跨境電商試點(diǎn)工作。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)，全國(guó)跨境電商產(chǎn)業(yè)近幾年年均增速可超過(guò)30%，到2016年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到6.5萬(wàn)億元。福州應(yīng)順應(yīng)全國(guó)這一發(fā)展潮流，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、福州跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，福州積極推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年11月，福州被國(guó)家授予“兩岸電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，跨境電商業(yè)務(wù)已快速起步。

（一）跨境電商業(yè)務(wù)迅速增長(zhǎng)

在國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力、進(jìn)出口行業(yè)不景氣的背景下，福州跨境電商業(yè)務(wù)卻在外貿(mào)領(lǐng)域中一路領(lǐng)跑。根據(jù)國(guó)際知名電商平臺(tái)eBay公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年福建省通過(guò)eBay平臺(tái)的跨境零售額實(shí)現(xiàn)76.1%的年增長(zhǎng)率，位居全國(guó)第一，而其中福州市增長(zhǎng)又在省內(nèi)排名前茅，全市外向型企業(yè)在國(guó)內(nèi)外知名第三方平臺(tái)從事跨境電商交易總額約90億元。

（二）加快跨境電子商務(wù)試點(diǎn)申報(bào)

福州市申報(bào)國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市方案通過(guò)向海關(guān)、國(guó)檢、國(guó)稅、外管、工商等部門征求意見,目前已由省政府上報(bào)海關(guān)總署。

（三）積極培育壯大本土跨境電商企業(yè)

目前，福州已有近500家外向型企業(yè)自建或借助國(guó)內(nèi)外知名平臺(tái)開展跨境電商交易，其中也包括電商代運(yùn)營(yíng)及第三方服務(wù)企業(yè)。代表性企業(yè)有福州縱騰網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、福州海峽電子商務(wù)有限公司、福州茶馬互市貿(mào)易有限公司、福建匯源信息科技有限公司等。其中縱騰的綜合實(shí)力已位居全國(guó)跨境電商行業(yè)前列，年業(yè)務(wù)額逾10億元，在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本等地自建倉(cāng)儲(chǔ)配送中心。

（四）大力引進(jìn)跨境電商龍頭企業(yè)

2014年底，阿里巴巴集團(tuán)子公司福建一達(dá)通公司已落戶福州，業(yè)務(wù)將輻射華東地區(qū)。京東商城已與福州簽約，計(jì)劃建設(shè)東南區(qū)域總部和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。福州聯(lián)系亞馬遜（中國(guó)）在對(duì)企業(yè)提供綠色通道和培訓(xùn)、組織專場(chǎng)對(duì)接會(huì)、增值服務(wù)、代運(yùn)營(yíng)服務(wù)、進(jìn)口等方面進(jìn)行合作。全麥網(wǎng)、遞四方速遞、出口易等國(guó)內(nèi)外知名電商龍頭企業(yè)紛至沓來(lái)、密切洽談。

（五）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)開始破題

福州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落戶倉(cāng)山區(qū)福灣工業(yè)園，于去年9月正式動(dòng)工建設(shè)，重點(diǎn)打造跨境電商、國(guó)內(nèi)貿(mào)易電商、商務(wù)辦公、實(shí)體展銷、現(xiàn)代物流、人才培訓(xùn)、金融服務(wù)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)集聚。

二、福州發(fā)展跨境電子商務(wù)存在的困難和問(wèn)題

福州跨境電商發(fā)展雖取得初步成效，但與上海、廣州、深圳、杭州等先進(jìn)城市相比、與產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的要求相比，仍存在不少問(wèn)題：

一是傳統(tǒng)監(jiān)管模式制約明顯。福州現(xiàn)有的跨境零售電商，有將近80%的貨物是以郵包形式出口，因郵包出境不走申報(bào)流程，海關(guān)無(wú)法掌握出口貨品價(jià)值和貨品類別，造成跨境電商在通關(guān)通檢方面存在難題。

二是公共服務(wù)平臺(tái)不夠完善。全市尚未完全搭建起政府部門與海關(guān)通關(guān)、外匯支付等系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接的跨境電商綜合信息平臺(tái)，跨境電商交易、結(jié)算、物流和通關(guān)等信息尚未充分實(shí)現(xiàn)共享和交換。

三是物流條件不夠便利。福州跨境電商多采用快遞、包裹、郵政EMS等傳統(tǒng)物流方式，難以適應(yīng)跨境電商“數(shù)量少、種類多、交貨快、個(gè)性化”的要求。

四是本土跨境電商企業(yè)團(tuán)隊(duì)力量弱、實(shí)力不足。許多企業(yè)因缺乏跨境電商專業(yè)知識(shí)，對(duì)于如何組建電商團(tuán)隊(duì)開展業(yè)務(wù)無(wú)從下手，龍頭企業(yè)影響力不足、創(chuàng)新能力不夠，缺乏品牌意識(shí)。

五是專業(yè)復(fù)合型人才短缺。福州掌握跨境電商和市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)的復(fù)合型人才稀缺，尤其是小語(yǔ)種人才、金融人才難以尋覓，制約產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。

三、大力發(fā)展福州跨境電商的對(duì)策措施

以福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)為重要平臺(tái)，借鑒寧波、杭州、廈門等地“政府主導(dǎo)、平臺(tái)服務(wù)、部門監(jiān)管、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)”的先進(jìn)模式，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持力度，將跨境電商打造為自貿(mào)區(qū)先鋒產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

（一）加快試點(diǎn)申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家層面支持

福州市申報(bào)“國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市”方案已報(bào)送海關(guān)總署，主要方向在于申報(bào)進(jìn)口業(yè)務(wù)試點(diǎn)。應(yīng)爭(zhēng)取早日獲批，盡快開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。但鑒于國(guó)家在2014年批準(zhǔn)最后一批跨境電商服務(wù)試點(diǎn)城市后已暫停相關(guān)審批工作的現(xiàn)實(shí)情況，建議先爭(zhēng)取在福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)內(nèi)開展保稅進(jìn)出口業(yè)務(wù)，利用自貿(mào)區(qū)在外貿(mào)方面的先行先試政策，把跨境電商具體業(yè)務(wù)開展起來(lái)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取省政府支持，協(xié)助向國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取優(yōu)惠政策支持，如針對(duì)電子商務(wù)進(jìn)口商品清關(guān)時(shí)存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的支持政策，形成有利于跨境電商進(jìn)口發(fā)展的服務(wù)和支撐體系等。

（二）優(yōu)化監(jiān)管模式，促進(jìn)跨境電商快速通關(guān)通檢

一是借鑒廈門做法，研究制定“跨境電商進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管規(guī)范”，探索一次申報(bào)、分批核銷、集中口岸驗(yàn)放以及對(duì)電商企業(yè)實(shí)施誠(chéng)信管理、差別化監(jiān)管等便利化措施。包括：實(shí)施分類分級(jí)、差別化的管理模式，簡(jiǎn)化手續(xù)；實(shí)施誠(chéng)信管理，強(qiáng)化電子商務(wù)企業(yè)主體責(zé)任建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)自主檢測(cè)；開發(fā)建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)等。二是創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。推進(jìn)福州海關(guān)加快建設(shè)“單一窗口”模式的跨境電商集中監(jiān)管場(chǎng)所和相關(guān)設(shè)施；推進(jìn)海關(guān)通過(guò)“大數(shù)據(jù)”公共服務(wù)平臺(tái)，緊密對(duì)接企業(yè)，匯聚電商、物流商、支付商的信息，使海關(guān)能及時(shí)準(zhǔn)確核對(duì)訂單、物流、支付這三單信息，提升監(jiān)管效率、促進(jìn)便捷通關(guān)。三是加快建設(shè)在線通關(guān)、結(jié)匯、退稅申報(bào)等應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)與口岸管理相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，打造陽(yáng)光跨境通道，解決以往難以快速通關(guān)、結(jié)匯不規(guī)范及退稅滯后等制約跨境電商發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

（三）健全服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)跨境電商信息共享共用

一是健全政府信息服務(wù)平臺(tái)。由市政府牽頭，盡快形成跨境電商涉及的政府職能部門協(xié)同服務(wù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，集成由商務(wù)、海關(guān)、國(guó)稅、工商、檢驗(yàn)檢疫、外匯等相關(guān)職能部門構(gòu)建與共享的電子政務(wù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)服務(wù)為跨境電商提供涵蓋經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)和跨境電商注冊(cè)、出口報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、收結(jié)匯、退稅全流程的數(shù)字口岸共享平臺(tái)。二是健全企業(yè)跨境電商服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)自主的跨境電商平臺(tái)，完善境外主銷市場(chǎng)的建倉(cāng)物流，將福州具有特色優(yōu)勢(shì)的出口商品納入到跨境電商平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)開拓國(guó)際市場(chǎng)、提升市場(chǎng)份額。政府對(duì)服務(wù)超過(guò)一定數(shù)量的外貿(mào)企業(yè)平臺(tái)給予資金扶持。三是引進(jìn)第三方跨境電商服務(wù)平臺(tái)?？缇畴娚陶嬲碾y關(guān)在于運(yùn)營(yíng)和管理層，包括市場(chǎng)定位、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、營(yíng)銷宣傳、客戶服務(wù)、線上線下配合等內(nèi)容，這些都可以通過(guò)第三方跨境電商服務(wù)很快很好地實(shí)現(xiàn)。因此，福州應(yīng)引進(jìn)更多的綜合性或?qū)I(yè)性跨境電商服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)第三方平臺(tái)開展跨境電商業(yè)務(wù)。

（四）創(chuàng)新物流模式，打通跨境電商物流渠道

一是借鑒寧波保稅區(qū)模式，在福州出口加工區(qū)等區(qū)域設(shè)立跨境電商保稅倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)“境內(nèi)關(guān)外”倉(cāng)儲(chǔ)中心。企業(yè)將進(jìn)口商品集中采購(gòu)后，可通過(guò)海運(yùn)送到出口加工區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)中心，待跨境交易平臺(tái)上零售訂單生成后，企業(yè)憑訂單、運(yùn)單和支付單等“三單”，以個(gè)人物品方式向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口，再給買家發(fā)貨，這樣既降低了商品價(jià)格，又避免了稅收流失。二是鼓勵(lì)福州企業(yè)到境外投資建立海外跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)中心和配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供境外貨物配送服務(wù)，政府對(duì)在境外設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)超過(guò)一定面積的企業(yè)進(jìn)行扶持。三是在福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域打造跨境電商展示中心，大力發(fā)展O2O模式。線上通過(guò)電商平臺(tái)提供在線支付和服務(wù)功能，線下通過(guò)專業(yè)化的展示中心提供商品展示交易、購(gòu)物體驗(yàn)功能，實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合。四是探索在福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的跨境電商售后服務(wù)中心，為境外客戶提供相關(guān)產(chǎn)品的投訴、咨詢等在線服務(wù)，構(gòu)建完善的售后服務(wù)體系。五是構(gòu)建海峽兩岸物流合作體系。借助“兩岸電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)的契機(jī)，進(jìn)行先行先試，開放臺(tái)灣電子商務(wù)業(yè)者在福州設(shè)點(diǎn)，推動(dòng)榕臺(tái)兩地互設(shè)跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)中心，合作建設(shè)冷鏈物流配送或?qū)I(yè)配送中心，加快引進(jìn)臺(tái)灣大型倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸公司、快遞公司、知名物流企業(yè)。

（五）高水平加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展

高水平推進(jìn)福州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園及馬尾電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)跨境電商集群化集約化發(fā)展。在積極吸引一批國(guó)際電商巨頭入園的同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)有的縱騰、菜根唐等本地龍頭電商企業(yè)入園。大力推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融服務(wù)、第三方平臺(tái)、快遞、報(bào)關(guān)報(bào)檢、代運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)意推廣、培訓(xùn)咨詢等園區(qū)綜合服務(wù)形成規(guī)模，建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，進(jìn)一步完善交通、商業(yè)、生活配套等基礎(chǔ)設(shè)施，為入駐園區(qū)的電商企業(yè)提供“前店后關(guān)”的服務(wù)模式，解決海關(guān)通關(guān)、檢疫檢驗(yàn)、國(guó)際物流等方面的問(wèn)題，為企業(yè)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)提供服務(wù)。

（六）加大培育主體企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)龍頭

一是加強(qiáng)政策統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。根據(jù)福州實(shí)際抓緊制定支撐跨境電商企業(yè)發(fā)展的商業(yè)法規(guī)條款、地方法律法規(guī)、金融服務(wù)政策等。構(gòu)建跨境電商的協(xié)商機(jī)制，建議組織由政府相關(guān)部門及跨境電商龍頭企業(yè)參加的“福州市跨境電商聯(lián)盟”，定期組織聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題。二是加大對(duì)企業(yè)培育的政策扶持。市財(cái)政設(shè)立跨境電商發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，用于鼓勵(lì)引進(jìn)跨境電商企業(yè)，支持企業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、專業(yè)國(guó)際認(rèn)證，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)，電商物流園區(qū)建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展等；有關(guān)部門為有意愿開展跨境電商活動(dòng)的傳統(tǒng)企業(yè)提供培訓(xùn)，或針對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品幫助制定相應(yīng)的跨境銷售策略，逐步實(shí)現(xiàn)一站式集體轉(zhuǎn)型。

（七）加快人才建設(shè)，助力跨境電商發(fā)展

定期舉辦多模式的跨境電商培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)跨境電商常規(guī)操作人員、高級(jí)管理人才、主管部門有關(guān)干部的培訓(xùn)，并進(jìn)一步根據(jù)各行業(yè)、各縣（區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專門針對(duì)性培訓(xùn)。支持有條件的電商企業(yè)與科研院所、高校合作建立跨境電商人才培訓(xùn)基地，實(shí)行人才定向輸送。有關(guān)部門聯(lián)合福州大學(xué)、福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校，加大電商人才尤其是小語(yǔ)種專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，定期舉辦市高?？缇畴娚檀筚惖燃寄芑顒?dòng)。完善人才引進(jìn)機(jī)制，靈活采取核心人才引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式，引進(jìn)海內(nèi)外電子商務(wù)知名專家、行業(yè)領(lǐng)軍人才、高級(jí)技術(shù)人才，并給予薪資待遇、住房、子女教育等優(yōu)惠政策。