楊 曼

（中共南通市通州區(qū)委黨校， 江蘇 南通 226300 ）

“人不以規(guī)矩則廢，家不以規(guī)矩則殆，國不以規(guī)矩則亂。”習(xí)總書記執(zhí)政以來，在中央政治局會議、中央政治局常委會、中央紀(jì)委會議、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會等多個正式場合均提到政治規(guī)矩，多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要性。他深刻指出了政治規(guī)矩對于一個政黨、一個國家的重要性：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨?！盵1]政治規(guī)矩是理解習(xí)總書記治國理政思路的一個關(guān)鍵詞。

一、政治規(guī)矩的定義與特點(diǎn)

（一）政治規(guī)矩的定義

習(xí)總書記在其履新后發(fā)表的第一篇文章《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》中強(qiáng)調(diào)：“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”[2]習(xí)總書記在參觀西北坡時說，這里是立規(guī)矩的地方。在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上，習(xí)總書記提出要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”、“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。在2015年1月16日的中央政治局常委會上，習(xí)近平進(jìn)一步提出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩”。[3]有學(xué)者這樣定義政治規(guī)矩：“政治規(guī)矩是政治制度中關(guān)于政治紀(jì)律、政治原則、政治道德、政治規(guī)范、工作慣例和優(yōu)良傳統(tǒng)的總和。”[4]簡而言之，政治規(guī)矩是條底線，規(guī)定了黨員干部不能說什么、不能做什么。

（二）政治規(guī)矩的分類

習(xí)總書記指出：黨的規(guī)矩包括四個方面：“第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；第二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；第四，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?！盵5]有學(xué)者按照政治規(guī)矩的強(qiáng)制程度，將其分為兩方面內(nèi)容，“一是成文的政治紀(jì)律、政治原則、政治規(guī)范，體現(xiàn)為剛性約束；一是工作運(yùn)行慣例、政治傳統(tǒng)和習(xí)慣，是剛性約束的實(shí)踐過程中行之有效的規(guī)律性思考和總結(jié)，體現(xiàn)為相對柔性的約束。”[6]

筆者將政治規(guī)矩進(jìn)行兩種分類：一是老規(guī)矩與新規(guī)矩；二是成文的規(guī)矩與不成文的規(guī)矩。

按照縱向的時間點(diǎn)看，政治規(guī)矩有新舊之分。舊規(guī)矩是指我黨在長期革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐過程中形成的政治規(guī)矩、老理兒。比如說黨章。中共一大制定了黨綱，確定了共產(chǎn)黨的性質(zhì)、奮斗目標(biāo)、工作原則和黨的紀(jì)律。隨著共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的不斷深入，黨章也經(jīng)歷了數(shù)次修改與完善，融合了我黨的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的最新成果，但依然是全黨必須遵守的總章程。比如說從最開始的三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意到后來的三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意，打造了一支素質(zhì)過硬、深得民心的革命軍隊(duì)。秩序井然睡在上海大馬路上的紅軍戰(zhàn)士，不拿群眾一針一線等等這些規(guī)矩均是我黨從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍的政治理念在行動、實(shí)踐中的體現(xiàn)，也是我黨贏得民心、奪取勝利的重要保障。如兩個務(wù)必。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出“兩個務(wù)必”。習(xí)總書記也在西柏坡發(fā)表講話，再次強(qiáng)調(diào)“兩個務(wù)必”。同時強(qiáng)調(diào)西北坡是立規(guī)矩的地方，因?yàn)槟抢镉兄袊伯a(chǎn)黨1949就立下的“六條規(guī)矩”，一不做壽；二不送禮；三少敬酒；四少拍掌；五不以人名作地名；六不要把中國同志同馬恩列斯平列。習(xí)總書記重回西北坡也就是回到我黨進(jìn)京趕考的起點(diǎn)，面對黨在改革過程中面臨的危險、挑戰(zhàn)與問題，重新思考我黨如何給人民交上滿意的答卷。政治規(guī)矩?zé)o疑是這份答卷不可或缺的重要答案之一。新規(guī)矩是指習(xí)總書記執(zhí)政后訂立的以前沒有的政治規(guī)矩。如八項(xiàng)規(guī)定。習(xí)總書記執(zhí)政后出臺了旨在“改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾”的八項(xiàng)規(guī)定，拉開了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的序幕。八項(xiàng)規(guī)定出臺后，中央政治局帶頭執(zhí)行，自上而下改進(jìn)工作作風(fēng)。陳規(guī)陋習(xí)破冰，政治清風(fēng)徐來，干部堅(jiān)決執(zhí)行、群眾中心點(diǎn)贊、社會各界好評如潮。八項(xiàng)規(guī)定是我黨改進(jìn)工作作風(fēng)的第一步，是共產(chǎn)黨人做人為官的最基本的要求。比如說如制度反腐。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人重拳反腐，提出“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子等反腐理念，尤其注重在制度方面約束黨員，訂立規(guī)矩，使黨員不敢腐、不能腐、不想腐。這些新規(guī)矩的訂立是我黨在新時期全面從嚴(yán)治黨新的探索與思考。

按照規(guī)矩是否成文可分為成文的政治規(guī)矩和不成文的政治規(guī)矩。成文的政治規(guī)矩包括黨章、國家法律，簡而言之也就是黨紀(jì)國法，是剛性約束。不成文的政治規(guī)矩包括黨的傳統(tǒng)、習(xí)俗等，也就是習(xí)總書記所講的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等，更多的需要依靠黨員干部自身修養(yǎng)傳承、遵守。

（三）政治規(guī)矩的特點(diǎn)

一是優(yōu)秀文化的傳承。規(guī)矩一詞有很深的歷史感與傳承感。我國的祖先伏羲女媧形象中就有關(guān)于“規(guī)矩”的刻畫。女媧執(zhí)規(guī)，即圓規(guī)；伏羲執(zhí)矩，即角尺，體現(xiàn)出祖先對秩序的重視，對規(guī)矩的尊重，告誡后人無論是小到個人、家庭，還是大到社會，乃至國家，都需遵守一定的行為準(zhǔn)則，保證社會在良好的秩序下運(yùn)行?！睹献印るx婁上》中的“離婁之明，公輸子之巧，不以規(guī)矩，不能成方圓”演化成老百姓至今口口相傳的俗語“無以規(guī)矩，不成方圓”，并深入到老百姓的日常生活中，強(qiáng)調(diào)為人處世要有基本的規(guī)則、規(guī)范、準(zhǔn)則。老師教導(dǎo)學(xué)生遵守課堂紀(jì)律，家長教導(dǎo)孩子要講規(guī)矩、懂禮貌，等等。習(xí)總書記提出黨員干部也要講政治規(guī)矩，可見規(guī)矩一詞已經(jīng)深入個人、家庭、社會、國家的方方面面。

二是通俗易懂的表達(dá)。習(xí)總書記的演講風(fēng)格帶著濃厚的個人色彩，有人稱之為習(xí)式語言、習(xí)式風(fēng)格。因其既生動活潑又通俗易懂，用接地氣的語言表達(dá)深刻的治國理念與思想，深受老百姓喜歡。比如說“紙老虎”、“老虎、蒼蠅一起打”、“（帶電的）高壓線”、“稻草人”、“抓鐵有痕、踏石留印”、“作風(fēng)永遠(yuǎn)在路上”、“改革只有進(jìn)行時，沒有完成時”，“中國聲音”、“中國故事”等。習(xí)總書記使用了領(lǐng)導(dǎo)人正式講話、正式文書中通常不會使用的“規(guī)矩”這一口頭語，更加形象生動、接地氣。廣大干部群眾尤其是文化水平較低的群眾，可能不理解什么是黨章、黨紀(jì)國法、法律、優(yōu)良傳統(tǒng)等書面語所表達(dá)的含義，但提到規(guī)矩，無人不知，無人不曉。在規(guī)矩一詞深入老百姓血脈中的情況下，習(xí)總書記也就無需解釋什么是講規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩，廣大干部群眾均能理解規(guī)矩其背后的深刻內(nèi)涵。

二、不守政治規(guī)矩的表現(xiàn)

（一）政治立場不堅(jiān)定

我國的改革開放使得國人的價值取向、政治觀念日益多元化。價值取向、政治觀念的多元化，導(dǎo)致有的黨員干部理想信念不牢固，政治立場不堅(jiān)定，黨性觀念不強(qiáng)、黨性修養(yǎng)不夠，在重大原則、重大問題上立場不堅(jiān)定，在大是大非面前旗幟不鮮明，喪失了基本的政治立場和黨性原則，就像習(xí)總書記指出的精神上缺鈣。具體表現(xiàn)在：有的黨員干部認(rèn)為國外的月亮比較圓，言必稱西方，言必稱國外。有的黨員干部甚至大談西方的民主憲政。有的黨員干部大肆散播、傳布一些與黨中央大政方針不一致的論調(diào)，一些丑化黨和國家政治形象的謠言，一些誤導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向的言論。有的黨員干部甚至對社會上流傳的錯誤思潮、錯誤傾向缺乏一定的鑒別能力和抵抗能力。有的黨員干部對黨的路線、方針、政策不學(xué)習(xí)、不研究、不領(lǐng)會，不信馬列信鬼神，喪失了一名共產(chǎn)黨員的基本信仰。

（二）政策落實(shí)不到位

嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要求全體黨員干部與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央的決策部署，使黨中央的各項(xiàng)政策得到真正落實(shí)。但有些黨員干部并未將政策真正落實(shí)到位。具體表現(xiàn)在：一是不作為。黨的十八大以來，中央八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令、四風(fēng)整治等措施密集出臺，將制度籠子越織越密、作風(fēng)管束越來越嚴(yán)、權(quán)力監(jiān)管越收越緊。不少官員深感做官有風(fēng)險、步步驚心。有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至大談為官不易、官不聊生，出現(xiàn)了為官不為的現(xiàn)象。比如說有些黨員干部面對深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式等新任務(wù)，不熟悉、不學(xué)習(xí)、不鉆研，開展工作不得要領(lǐng)，無所適從。在“擦邊球”、“闖紅燈”等傳統(tǒng)打法不能用的情況下，新辦法不多、束手無策。二是亂作為。在貫徹執(zhí)行中央決策部署上，有的黨員干部上有政策、下有對策，對自己有利的政策就貫徹落實(shí)，對不利的就陽奉陰違，搞搪塞變通，有令不行、有禁不止，耍小聰明、打小算盤、打擦邊球，執(zhí)行起來大打折扣。

（三）組織原則不遵循

習(xí)總書記在十八屆四中全會二次會議上批評“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心，拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是，陽奉陰違的有之，搞尾大不掉，妄議中央的有之?！盵7]有的黨員干部將規(guī)矩放在一邊，熱衷于拉幫結(jié)派，借著老鄉(xiāng)會、同學(xué)會、戰(zhàn)友會等場合，搞小圈子，以關(guān)系遠(yuǎn)近為依據(jù)，將上下級關(guān)系扭曲成人情關(guān)系；有的黨員干部組織性、組織意識淡薄，缺乏程序意識，該請示匯報的不向組織請示匯報等等。這些現(xiàn)象都是不遵守政治規(guī)矩，不遵守組織原則的表現(xiàn)。

（四）腐敗現(xiàn)象仍存在

雖然中央重拳反腐，加大了反腐力度，“老虎”、“蒼蠅”一起打，但我國反腐形勢依然嚴(yán)峻。在如此高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收手、不收斂，甚至變本加厲，不擇手段有些地方出現(xiàn)了小官巨貪的現(xiàn)象，如在北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群家中搜出現(xiàn)金人民幣約1.2億元、黃金37公斤、房產(chǎn)手續(xù)68套。有些地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”、“能人腐敗”。這些腐敗分子罔顧黨紀(jì)國法，漠視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，突破了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的底線和紅線。

三、黨員干部要帶頭遵守政治規(guī)矩

習(xí)總書記在中央紀(jì)委五次全會上指出：“遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時刻任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益?！盵8]這五個必須給黨員干部指明了遵守政治規(guī)矩的方向。

（一）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定政治信仰

加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定政治信仰是嚴(yán)明政治紀(jì)律、遵守政治規(guī)矩的根本前提。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，一些黨員干部出現(xiàn)了不遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩甚至違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸根結(jié)底還是因?yàn)橐恍h員干部忽視了自身的黨性修養(yǎng)，政治信仰不堅(jiān)定，理想信念出現(xiàn)了動搖。因此，黨員干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定政治信仰。一是通過黨校這個黨性鍛煉的大熔爐，加強(qiáng)黨員干部的黨性鍛煉。行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位要定期組織黨員干部參加黨校主體班的培訓(xùn)。通過黨校專門的黨性教育，使黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高政治素養(yǎng)，更好地在本職崗位上發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用。二是行政事業(yè)單位可通過多種形式，加強(qiáng)黨員干部的組織紀(jì)律性和黨性意識。行政事業(yè)單位可以通過主題黨課、演講比賽、中心組學(xué)習(xí)等形式多樣的活動，培養(yǎng)黨員干部遵守組織紀(jì)律的意識，加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定政治信仰，做政治上的明白人。黨員干部要始終把黨性擺在第一位，時刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，時刻注意自己的言行舉止，始終把自己的命運(yùn)同黨的命運(yùn)緊密連在一起，把牢理想信念這個總開關(guān)，補(bǔ)牢精神上的鈣。

（二）完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理

制度建設(shè)是嚴(yán)明政治紀(jì)律、遵守政治規(guī)矩的有力保障。一是要健全、完善規(guī)章制度。健全、完善規(guī)章制度，一方面要使黨員干部重大事項(xiàng)請示、匯報制度、密切聯(lián)系群眾的規(guī)章制度、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、用車、出差等工作、生活待遇方面的規(guī)章制度等制度常態(tài)化，構(gòu)建能嚴(yán)明政治規(guī)矩、長期管用的制度體系。除此之外，各級各部門需立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，對那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，收效明顯的規(guī)章制度就使其長期化、常態(tài)化；對那些不適應(yīng)新形勢、新要求的規(guī)章制度，需修訂完善乃至廢除；對在尚處于探索階段，但行之有效的創(chuàng)新做法，可逐步上升為規(guī)章制度，使創(chuàng)新成果制度化、長期化。二是要完善監(jiān)督管理。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。一方面，黨員干部應(yīng)積極主動并習(xí)慣接受來自上級、下級、社會等各方面的監(jiān)督和批評，并把其作為一種常態(tài)、鞭策。另一方面，要完善黨內(nèi)監(jiān)督條例，使請示報告、通報、述職述廉、民主生活會等監(jiān)督制度規(guī)范化、常態(tài)化。除此之外，要創(chuàng)新監(jiān)督平臺，完善、整合群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，強(qiáng)化對黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩監(jiān)督的有效性。

（三）規(guī)范黨內(nèi)生活，凈化政治生態(tài)

規(guī)范黨內(nèi)生活，營造良好的政治生態(tài)是嚴(yán)守政治紀(jì)律、遵守政治規(guī)矩的必然要求。規(guī)范黨內(nèi)生活，營造良好的政治生態(tài)必須做到以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持民主集中制。民主集中制意在打破“家長制”、“一言堂”、“會而不議、議而不決、決而不行、行而不果”等現(xiàn)象。堅(jiān)持民主集中制必須不斷推進(jìn)黨內(nèi)生活民主化、科學(xué)化，通過類似一把手講黨課等黨內(nèi)組織生活的有益嘗試與創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力，從而使廣大黨員干部政治定力有所加強(qiáng)，政治紀(jì)律有所強(qiáng)化，政治規(guī)矩有所嚴(yán)明。二是黨員干部要率先垂范。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。作為黨內(nèi)生活的組織者與推動者，黨和國家事業(yè)的骨干，黨員干部要加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，率先垂范，管好親屬和身邊工作人員，要求別人做到的，自己首先要做到，要求別人不做的，自己首先不做。中央黨校原副校長李君如透露：中央正在研究制定高級領(lǐng)導(dǎo)人的行為準(zhǔn)則規(guī)范。筆者認(rèn)為，此舉旨在通過訂立行為規(guī)范，要求黨員干部心中常繃紀(jì)律、規(guī)矩這根弦，自覺遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，其他人才會跟隨其后，政治生態(tài)才會得到進(jìn)化，百姓才會信任黨和國家。三是自覺開展批評與自我批評。批評與自我批評是嚴(yán)守政治紀(jì)律、遵守政治規(guī)矩的行之有效的途徑之一。黨員干部只有開展嚴(yán)格的批評與自我批評，找出自身與他人的短處與不足，才能有則改之，無則加勉，才能改正自身的缺點(diǎn)，不斷完善自身，“強(qiáng)筋健骨”，才能提高黨的整體素質(zhì)與素養(yǎng)，純凈黨員隊(duì)伍，從而掃除政治霧霾，凈化政治生態(tài)。

[1]習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日報,2013-01-23.

[2]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章[N].人民日報,2012-11-20.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會會議聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報[N].人民日報,2015-01-17.

[4][6]何序哲.黨的政治規(guī)矩是黨的各項(xiàng)事業(yè)的首要保障[J].商,2015(21).

[5]申孟哲,陳振凱,劉少華.中共的政治規(guī)矩是什么[N].人民日報,2015-01-29.

[7]習(xí)近平在十八屆四中全會第二次全體會議上的講話.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出社,2015:50.

[8]習(xí)近平.習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話 強(qiáng)調(diào)深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報,2015-01-14.