謝平海

?

農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的法律探究——基于福州市永泰縣的實(shí)證分析

謝平海

（福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350007）

農(nóng)村留守兒童是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并長期存在的特殊群體。作為福州市唯一的省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，永泰縣留守兒童在受監(jiān)護(hù)權(quán)、受教育權(quán)、受保護(hù)權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等方面都存在不同程度的缺失。要按照十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國的要求，完善留守兒童權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，并加強(qiáng)執(zhí)法、司法和全民普法，以更好地保護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。

農(nóng)村留守兒童；權(quán)益保護(hù)；法律對(duì)策

黨的十八屆四中全會(huì)指出，“人民是依法治國的主體和力量源泉。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義”。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，伴隨著大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和大規(guī)模的人口流動(dòng)，衍生出龐大的農(nóng)村留守兒童群體，成為現(xiàn)代化進(jìn)程中最具中國特色的景象之一。留守兒童的權(quán)益保護(hù)事關(guān)兒童健康成長，事關(guān)社會(huì)公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文以福州市永泰縣為例，探索農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)之困境，并提出相應(yīng)法律對(duì)策。

一、永泰縣留守兒童權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

永泰縣位于福建東部、福州市西南部，地處戴云山脈自西向東延伸的丘陵地帶，屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是福建省23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。轄9個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)鄉(xiāng)，全縣人口38萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工人員10多萬人。按照2013年全國婦聯(lián)發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》中關(guān)于留守兒童是指“父母一方或雙方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍地的農(nóng)村地區(qū)，并因此不能和父母共同生活在一起的18周歲以下兒童”的概念，截至2014年9月，永泰縣共有留守兒童11083人，占在校學(xué)生總數(shù)的32.8%。以父母外出情況劃分，父母一方在外打工的6463人（占58.3%），父母雙方均在外打工的4619人（占41.7%）；以監(jiān)管方式劃分，單親監(jiān)管的5827人（占52.6%），隔代監(jiān)管的4031人（占36.4%），親屬監(jiān)管的548人（占比4.9%），自我（兄弟姐妹）監(jiān)管的186人（占比1.7%）。永泰縣留守兒童權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境如下。

1. 立法的不足。改革開放以來，我國制定了一系列有關(guān)兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，形成了較為完備的保護(hù)兒童權(quán)益的法律法規(guī)體系，但仍存在諸多缺陷：一是沒有專門針對(duì)留守兒童實(shí)施保護(hù)的法律法規(guī)，有關(guān)留守兒童的監(jiān)護(hù)等均統(tǒng)一適用未成年人監(jiān)護(hù)制度。二是沒有強(qiáng)化親權(quán)責(zé)任?，F(xiàn)行《民法通則》將親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)融為一體，籠統(tǒng)規(guī)定父母及父母以外的監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致親權(quán)主體與監(jiān)護(hù)主體混淆，給父母監(jiān)護(hù)缺位留下空間，不利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人。三是委托監(jiān)護(hù)的規(guī)定簡(jiǎn)單。僅強(qiáng)調(diào)“父母因外出務(wù)工或其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)”、“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托給他人”。對(duì)委托監(jiān)護(hù)的法律性質(zhì)、資格認(rèn)定、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任則沒有明確規(guī)定。四是國家公權(quán)監(jiān)護(hù)欠缺。沒有規(guī)范未成年人無人監(jiān)護(hù)時(shí)國家機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的具體任務(wù)、程序，單一強(qiáng)調(diào)“由未成年人的父、母所在單位或未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人”。在現(xiàn)實(shí)生活中，缺乏實(shí)際可操作性。以永泰縣為例，各村（居）委會(huì)一般只有3-5人，作為基層自治組織承擔(dān)了大量的計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、城市管理、勞動(dòng)保障、打擊“兩違”建設(shè)等行政化事務(wù)，且大多村財(cái)收入為零，承擔(dān)監(jiān)護(hù)任務(wù)顯然力不從心。五是監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制缺失。監(jiān)護(hù)活動(dòng)沒有相應(yīng)約束，無完全行為能力的留守兒童在面對(duì)監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)與失職行為時(shí)難以反抗。

2. 現(xiàn)實(shí)權(quán)益的缺失

一是受監(jiān)護(hù)權(quán)。如前所述，永泰縣留守兒童監(jiān)管方式主要分為四種，但各有缺陷：首先，單親監(jiān)管中單親監(jiān)護(hù)人（主要是母親）背負(fù)著沉重的勞動(dòng)負(fù)荷和巨大的生活壓力，對(duì)留守兒童是一種殘缺的親子監(jiān)護(hù)。其次，隔代監(jiān)管中祖輩對(duì)留守兒童行為過于溺愛、對(duì)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)束手無策、缺乏思想溝通和共同語言，甚至因?yàn)樽陨砟昀象w弱產(chǎn)生“逆向監(jiān)護(hù)”。再次，親屬監(jiān)管中監(jiān)護(hù)人一般都有自己子女需要照顧，對(duì)寄養(yǎng)的留守兒童側(cè)重強(qiáng)調(diào)安全，很難盡到教育、引導(dǎo)責(zé)任。最后，自我（兄弟姐妹）監(jiān)管的留守兒童明辨是非能力不強(qiáng)，除了照顧自己的學(xué)習(xí)、生活，還要背負(fù)家務(wù)負(fù)擔(dān)，肩負(fù)生活、心理雙重考驗(yàn)。這些都給留守兒童的健康成長帶來不利因素。

二是受教育權(quán)。首先是農(nóng)村教育資源匱乏。永泰縣農(nóng)村中小學(xué)薄弱校點(diǎn)多面廣，校舍、設(shè)施設(shè)備陳舊，功能室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，教師老齡化嚴(yán)重、待遇低，科學(xué)、體育、美術(shù)、音樂教師嚴(yán)重欠缺，幼兒教師缺編近400人，部分學(xué)校10年來未新進(jìn)一名教師。教師承擔(dān)了繁重的教學(xué)任務(wù)，面對(duì)眾多留守兒童的特殊需求，力不從心。其次是學(xué)業(yè)成績(jī)不佳。留守兒童學(xué)習(xí)缺乏督促、輔導(dǎo)，態(tài)度不夠端正、自律性差。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，留守兒童中學(xué)習(xí)成績(jī)一般或差的占79.8%。永泰縣留守兒童比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)父母多在上海、廣西、山西、廈門等地從事經(jīng)商、建筑工作，經(jīng)濟(jì)相對(duì)寬裕，一定程度上滋長了“讀書無用論”的觀念，部分出現(xiàn)失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。最后是戶籍制度以及與其相伴而生的中高考制度的不合理性。隨父母進(jìn)城生活的留守兒童，受制于中高考須回戶籍地報(bào)考的政策，被迫“回流”，存在教材、教學(xué)模式適應(yīng)障礙。

三是受保護(hù)權(quán)。首先是人身安全。留守兒童大多屬于未成年人，自我防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)突發(fā)事件沒有應(yīng)變和自救能力，極易發(fā)生傷害、溺水、女童性侵害等事件。如2013年12月28日，永泰縣梧桐鎮(zhèn)白杜村發(fā)生祖孫3人燒炭取暖中毒死亡案件（父母均在閩侯縣打工）；2014年9月7日，赤錫鄉(xiāng)玉錫村發(fā)生9歲男童溪邊玩耍溺水死亡。在節(jié)假日、課余時(shí)間，更是存在監(jiān)管“真空”。其次是交通、消防安全。農(nóng)村防控體系十分薄弱。撤點(diǎn)并校后，全縣沒有一輛校車，除班車可抵達(dá)的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，60%的學(xué)生回家主要乘坐黑摩的、面包車、三輪車，無證、超載、超速現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，全縣近2000名留守兒童租住在校外民房，存在極大消防隱患。再次是校園周邊安全。隱匿在校園周邊的黑網(wǎng)吧、游戲廳眾多，農(nóng)村麻將成風(fēng)，街邊飯店、食雜店衛(wèi)生狀況不容樂觀。

四是健康權(quán)。首先是醫(yī)療條件欠缺。根據(jù)《永泰統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》，全縣每千人擁有床位數(shù)2.52 張，每千人擁有衛(wèi)技人員僅1.93人（其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師0.96人、執(zhí)業(yè)護(hù)士0.68人）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件配置嚴(yán)重滯后，2014年5月媒體以《永泰閩清免筆試聘醫(yī)療人員遇冷，只有53人報(bào)名》為題報(bào)道了衛(wèi)生人才引進(jìn)難的尷尬局面。各中小學(xué)校均沒有專職校醫(yī)，難以滿足就醫(yī)需求。其次是健康保護(hù)不足。在留守兒童生病時(shí)候，因交通不便或經(jīng)濟(jì)限制，大多由監(jiān)護(hù)人帶到本村診所或藥店買藥治療，甚至采用傳統(tǒng)“土辦法”治療。疾病預(yù)防控制意識(shí)薄弱，80%的農(nóng)村留守兒童未接受過健康體檢，身體發(fā)育相對(duì)不足。

五是發(fā)展權(quán)。首先是心理障礙。學(xué)齡留守兒童處于身心迅速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，可塑性強(qiáng)、自制力差，存在嚴(yán)重的“親情饑渴”，容易受外界影響而產(chǎn)生心理問題，表現(xiàn)為性格內(nèi)向、偏執(zhí)、冷淡、缺乏自信等。而永泰全縣專職心理教師僅6名，遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的心理健康教育、咨詢需要。其次是道德行為失范。長期以來，留守兒童與父母的關(guān)系處于“時(shí)間上的長期間斷性、空間上的遠(yuǎn)距離性、交往的長期非面對(duì)面性、互動(dòng)低頻率性”[1]的狀態(tài)，缺乏父母的言傳身教和社會(huì)化的培養(yǎng)，容易發(fā)生道德行為失范。而很多常年在外的父母一味認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上提供支持即可彌補(bǔ)感情上的虧欠，導(dǎo)致部分兒童養(yǎng)成不思進(jìn)取、我行我素、拉幫結(jié)派、行為散漫、沉迷手機(jī)游戲網(wǎng)吧等不良習(xí)慣，甚至走上犯罪道路。近三年永泰縣人民法院審結(jié)的未成年人犯罪案件均在20起以上。

六是參與權(quán)。參與權(quán)即未成年人參加家庭、文化和社會(huì)生活的權(quán)利，但在農(nóng)村留守兒童身上難以實(shí)現(xiàn)。首先在家庭生活中，留守兒童更多地被視為“附屬品”，其自我意識(shí)和獨(dú)立人格常被忽視，極少參與家庭事務(wù)。其次在學(xué)校事務(wù)中，雖有各類學(xué)生自治組織，但參與氛圍尚未形成。如永泰縣90%的中小學(xué)校以安全為由基本不安排學(xué)生參加校外文化活動(dòng)。最后在社會(huì)生活中，媒體對(duì)留守兒童關(guān)注不夠，沒能讓更多人了解留守兒童真正的經(jīng)歷、情感和處境。農(nóng)村村（居）委會(huì)在留守兒童的關(guān)愛保護(hù)方面幾乎缺失。各種社會(huì)團(tuán)體和非政府組織的關(guān)愛存在“節(jié)日化”、“一窩蜂”、形式主義現(xiàn)象，沒有形成長效機(jī)制。值得一提的是，作為留守兒童的父母，在向政府表達(dá)關(guān)愛留守兒童上的訴求上同樣非常微弱，參與程度很低。對(duì)他們而言，“不干涉就是最好的參與”。

二、農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的法律對(duì)策

兒童是國家的希望和未來。隨著時(shí)間的推移，留守兒童問題正從教育問題逐漸演變?yōu)閲?yán)峻的社會(huì)問題。因此，亟需從建設(shè)法治國家的高度，完善留守兒童權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律制度，并加強(qiáng)執(zhí)法、司法和全民普法，這是解決農(nóng)村留守兒童的關(guān)鍵之舉。

1. 完善留守兒童立法規(guī)定。一要明確“兒童最大利益”原則。1989年通過的聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》確定了“兒童最大利益”原則的地位。我國是《兒童權(quán)利公約》的締約國，但在相關(guān)法律中均只是以“兒童優(yōu)先”原則加以應(yīng)用，并未將“兒童最大利益”原則提升到應(yīng)有高度。建議在相關(guān)立法中予以明確。只有在立法上尊重兒童的最大利益，才能制定出對(duì)保護(hù)兒童權(quán)利來說最具實(shí)際意義的“善法”[2]。二是制定專門法律法規(guī)。建議在編纂《民法典》及修訂《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等法律時(shí)候，增加留守兒童權(quán)利保護(hù)特別規(guī)定；或者參照英美國家做法，制定單獨(dú)的留守兒童權(quán)益保護(hù)法律，以更有針對(duì)性地加以保護(hù)。三是確立親權(quán)制度。我國關(guān)于親權(quán)的規(guī)定零散分布在相關(guān)法律中。應(yīng)將親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)加以區(qū)別，強(qiáng)化父母作為法定監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任，明確父母的親權(quán)職責(zé)，非特殊情況不得轉(zhuǎn)移給第三人行使，確保父母履行好撫養(yǎng)照顧子女、保障人身安全、提供教育、尊重子女意見、定期保持溝通等義務(wù)。四是完善委托監(jiān)護(hù)制度的法律規(guī)定?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》和《民法通則》若干意見均肯定了委托監(jiān)護(hù)的合法性。但在界定受托監(jiān)護(hù)人的“監(jiān)護(hù)能力”時(shí)，僅規(guī)定“監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系等因素予以確認(rèn)”[3]，建議除以上因素外，還應(yīng)綜合考慮年齡、文化素質(zhì)、道德品質(zhì)等內(nèi)在條件，或參照瑞士民法典規(guī)定采用列舉方式反向規(guī)定不宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的消極資格。同時(shí)在委托協(xié)議中應(yīng)明確委托監(jiān)護(hù)人、受托監(jiān)護(hù)人的職責(zé)范圍、監(jiān)護(hù)責(zé)任及權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并賦予受托監(jiān)護(hù)人報(bào)償請(qǐng)求權(quán)。五是建立國家監(jiān)護(hù)制度。對(duì)既無親權(quán)保護(hù)又無其他自然人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的留守兒童，建議設(shè)立專門的青少年保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)來源，在私力監(jiān)護(hù)缺失時(shí)，由其代表國家提供監(jiān)護(hù)保障，以強(qiáng)化國家的公力干預(yù)。六要確立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。建議由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭各村（社區(qū)）成立專門的監(jiān)督委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人及受托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況，在發(fā)生監(jiān)護(hù)人侵害留守兒童合法權(quán)益時(shí)，及時(shí)請(qǐng)求相關(guān)部門提供幫助。

2. 加強(qiáng)留守兒童執(zhí)法保護(hù)。加強(qiáng)留守兒童執(zhí)法，一要推進(jìn)戶籍制度改革。2014年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出了統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口、差別化落戶、實(shí)行居住證制度、健全人口信息管理制度等亮點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、減少留守兒童數(shù)量具有重要意義。要讓制度從紙上走下來，還需要相關(guān)部門落實(shí)改革舉措，解決好教育、社保、醫(yī)保等問題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工由個(gè)體轉(zhuǎn)移向家庭轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，從而徹底解決農(nóng)村留守兒童問題。二要整治校園及周邊環(huán)境?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》對(duì)校園周邊環(huán)境整治作了規(guī)定，但均由“主管部門”負(fù)責(zé)，責(zé)任模糊，容易造成“九龍治?！?、多頭執(zhí)法、效率低下問題。建議參照南平市政和縣做法，由縣綜治委牽頭公安、文體、工商、食藥監(jiān)、消防等部門，在農(nóng)村各中小學(xué)統(tǒng)一組建成立校園治安督查大隊(duì)，整頓留守兒童校園周邊環(huán)境，從嚴(yán)從快打擊侵害留守兒童合法權(quán)益案（事）件，加強(qiáng)周邊娛樂場(chǎng)所監(jiān)管和民房消防安全監(jiān)管，取締危害未成年人的黑網(wǎng)吧、游戲廳以及制售假冒偽劣產(chǎn)品、出售煙酒等行為。三要落實(shí)地方政府責(zé)任。以永泰縣為例，作為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，要主動(dòng)融入閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈和福州新區(qū)建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)林、休閑旅游、紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)。要加大教育投入力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，讓人才引進(jìn)來、留得住。要大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，讓留守兒童更多地感受集體生活，得到教師更多地關(guān)愛，從而產(chǎn)生“皮格馬利翁”效應(yīng)。要完善社會(huì)治安防控體系，合理規(guī)劃公共交通，保障留守兒童上放學(xué)交通安全。要推進(jìn)農(nóng)村留守兒童的醫(yī)療保健服務(wù)，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)，組織開展?fàn)I養(yǎng)指導(dǎo)、計(jì)劃免疫和兒童常見病診療、預(yù)防等基本衛(wèi)生保健服務(wù)。

3. 保障留守兒童司法權(quán)益。一是健全留守兒童司法制度。在公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專門的未成年人刑事案件辦理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)少年法庭建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要提前介入未成年人留守兒童案件的偵查，加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，防止侵害未成年犯罪嫌疑人合法權(quán)益的行為發(fā)生。要堅(jiān)持慎捕慎訴原則，對(duì)危害較小、犯罪情節(jié)輕微且平時(shí)表現(xiàn)良好，符合附條件不起訴規(guī)定的，堅(jiān)決不訴。審判機(jī)關(guān)對(duì)未成年罪犯適用刑罰，應(yīng)貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則，對(duì)符合管制、緩刑、單處罰金或者免予刑事處罰適用條件的，依法予以適用。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)制定有針對(duì)性的矯正計(jì)劃和適合未成年犯特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，積極幫助獲取就業(yè)或上學(xué)的權(quán)利。二是加強(qiáng)法律援助和司法救助。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善法律援助制度，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助”。新《刑事訴訟法》僅將犯罪未成年人作為法律援助的受援對(duì)象，沒有考慮到未成年被害人。在司法實(shí)踐中，一些涉及留守兒童的故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫、敲詐勒索案中被害人往往都是未成年人，勢(shì)必要借助公力救濟(jì)維護(hù)自身的利益。因此要在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)成立留守兒童法律援助中心，加大法律援助宣傳力度，為包括被害人、證人和犯罪嫌疑（被告）人在內(nèi)有需要的留守兒童開辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦案程序，符合條件的，100%給予援助。要建立法律援助和國家司法救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)獲得法律援助的留守兒童同時(shí)給予司法救助，切實(shí)保障其合法權(quán)益。

4. 推進(jìn)留守兒童普法宣傳。按照十八屆四中全會(huì)“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”的要求，深入開展“六五”普法宣傳教育，增強(qiáng)留守兒童的關(guān)注程度，營造關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。一是加強(qiáng)留守兒童普法教育。發(fā)揮各學(xué)校綜治副校長作用，加大學(xué)生特別是農(nóng)村留守兒童的法制宣傳力度，增強(qiáng)其權(quán)利義務(wù)意識(shí)和學(xué)法守法意識(shí)，提高自我約束、自我保護(hù)的能力，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。二是強(qiáng)化學(xué)校監(jiān)護(hù)責(zé)任。中小學(xué)校要充分發(fā)揮主陣地、主渠道作用，建立留守兒童學(xué)生動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)與家長或監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，組織教師與留守兒童開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。加強(qiáng)心理專業(yè)教師的配備，對(duì)留守學(xué)生開展心理健康教育和咨詢活動(dòng)，引導(dǎo)樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。三是強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。父母作為第一順序的法定監(jiān)護(hù)人，負(fù)有不可推卸的監(jiān)護(hù)職責(zé)。要將兒童利益放在首位，自覺履行監(jiān)護(hù)、教育責(zé)任。加強(qiáng)與監(jiān)護(hù)人、教師、留守兒童的溝通聯(lián)系，給予孩子更多親情、精神上的關(guān)心、愛護(hù)，確保留守兒童在良好的心理和社會(huì)環(huán)境中成長。四是強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)。農(nóng)村（社區(qū)）要將留守兒童納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，積極興辦托幼、托管等適合農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。要發(fā)揮工、青、婦等群眾組織作用，推進(jìn)“金秋助學(xué)”、“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等公益項(xiàng)目發(fā)展。要重視非政府組織作用，動(dòng)員社會(huì)力量、新聞媒體探索各種形式的關(guān)愛模式，開展“代理家長”、志愿者結(jié)對(duì)幫扶等關(guān)愛行動(dòng)，健全長效機(jī)制。

[1] 陳曉明.社會(huì)控制理論與青少年犯罪防范：以家庭為視角[A]．陳興良.中國刑法學(xué)年會(huì)文集：第2卷[C].北京：人民公安出版社，2004：1012.

[2] 韓瑞萍.農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].法制與社會(huì)，2014(4).

[3] 馬玉龍．論我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)體系的構(gòu)建[D]．北京：中國政法大學(xué)，2011．

責(zé)任編輯：林淑周

2014-10-29

謝平海(1983-)，男，福建永泰人，福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2013級(jí)農(nóng)業(yè)推廣碩士，主要從事刑法學(xué)研究。

D922.183

A

1674－1072（2015）01－035－04