盧中品

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淺析法治體系概念在黨的法治理論中的地位

盧中品

（中共廬江縣委黨校，安徽 合肥 231507）

黨的十八大明確提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的宏偉方略,將法治確立為“治國(guó)理政”的基本方式， 黨的十八屆四中全會(huì)首次使用了法治體系的概念，從法律體系到法治體系,中國(guó)人民對(duì)于治道的探索和認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變和提升。法治體系是“法的統(tǒng)治”在法律的價(jià)值層面、事實(shí)層面和形式層面的有機(jī)統(tǒng)一,社會(huì)主義法治體系是真正意義上的系統(tǒng)工程，這一概念的提出是我們黨在法治理論上的一次重大飛躍。

依法治國(guó)；法律體系；法治體系

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。首次提出了法治體系的概念，而十八屆四中全會(huì)之前，我們一直提的是社會(huì)主義法律體系。法治體系和法律體系雖然只有一字之差，但實(shí)質(zhì)內(nèi)涵卻有著很大的差別，它體現(xiàn)了我們黨對(duì)法治規(guī)律、法治實(shí)踐的深刻認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了科學(xué)的世界觀和方法論，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，深化了中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐，為推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的歷史性跨越提供了指引、奠定了基礎(chǔ)。

一、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是法治理論的重大突破

從構(gòu)建靜態(tài)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系到構(gòu)建動(dòng)態(tài)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，實(shí)質(zhì)上是法制現(xiàn)代化向法治現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。法制現(xiàn)代化致力于法律價(jià)值——規(guī)范體系的變革，重點(diǎn)在于建立法律規(guī)則，健全法律體系，而法治現(xiàn)代化則注重法律實(shí)施——治理體系的變革，重點(diǎn)在強(qiáng)調(diào)在法律體系范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治。

法律體系是指一個(gè)國(guó)家現(xiàn)行所有的法律規(guī)范，依照一定的原則和要求，根據(jù)調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法的不同，劃分為若干法律門類，并由這些法律門類及其所包括的不同法律規(guī)范形成的相互聯(lián)系，有機(jī)統(tǒng)一的整體。簡(jiǎn)單地說(shuō)，法律體系就是法律部門法體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是指以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，由憲法相關(guān)法、民法、商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。

1978年中共十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)方針。1997年9月，黨的十五大明確提出，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)。2011年3月10日上午，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

十八屆四中全會(huì)上，首次提出了社會(huì)主義法治體系的概念。社會(huì)主義法治體系，包括社會(huì)主義法治理論體系和社會(huì)主義法治實(shí)踐體系兩個(gè)方面的內(nèi)涵。社會(huì)主義法治理論體系，可以分為社會(huì)主義法治核心價(jià)值體系，社會(huì)主義法治觀念體系，社會(huì)主義法學(xué)理論體系，社會(huì)主義法治教育體系、社會(huì)主義法治科學(xué)研究和宣傳體系以及社會(huì)主義法律知識(shí)體系和社會(huì)主義法律意識(shí)體系。其中，社會(huì)主義法治核心價(jià)值體系是社會(huì)主義法治理論體系的靈魂和核心，其基本理論來(lái)源是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，其表現(xiàn)形式是社會(huì)主義民主政治觀、社會(huì)主義法治觀、社會(huì)主義人權(quán)觀、社會(huì)主義公平正義觀以及依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的社會(huì)主義法治價(jià)值觀。

社會(huì)主義法治實(shí)踐體系包括了靜態(tài)的法律規(guī)范體系和動(dòng)態(tài)的法律制度運(yùn)行體系，也就是說(shuō)社會(huì)主義法治實(shí)踐體系是由中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，黨內(nèi)法規(guī)體系、立法體系，執(zhí)法體系、司法體系，法律監(jiān)督體系和法律合作體系等等構(gòu)成的有機(jī)整體。

十八屆四中全會(huì)將中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系概括為：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家法治體系和治理能力現(xiàn)代化。

從法律體系的提出到法治體系的提出，體現(xiàn)了法治理論從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，從平面到立體的轉(zhuǎn)變，從有法可依到有法必依的轉(zhuǎn)變。

英國(guó)思想家哈耶克認(rèn)為：“從法治乃是對(duì)一切立法的限制這個(gè)事實(shí)出發(fā)，其邏輯結(jié)果便是法治本身是一種絕對(duì)不同于立法者所制定之法律那種意義的法……法治因此不是一種關(guān)注法律是什么的規(guī)則，而一種關(guān)注法律應(yīng)當(dāng)是什么的規(guī)則，亦即一種‘原法律原則’或一種政治理想?！币婪ㄖ螄?guó)的新起點(diǎn)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須從構(gòu)建法律制度層面上升到推動(dòng)法律實(shí)施層面，讓憲法法律全方位介入國(guó)家治理和社會(huì)生活。法律制度的創(chuàng)設(shè)如果不能與法治精神、法治信仰、法治權(quán)威的建構(gòu)同步，就會(huì)造成法律制度與法律運(yùn)作、法律理性與治理智慧、法律體系與法治文化的脫節(jié)。

二、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是對(duì)法治規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化

法治是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，而不是邏輯推理的結(jié)果?？疾熘袊?guó)法治歷程，要把法治作為歷史現(xiàn)象，歷史事實(shí)來(lái)對(duì)待。法治從來(lái)都是不同時(shí)代、不同國(guó)家的人們治理社會(huì)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而絕不只是西方治理模式的復(fù)制翻版。法治形成與發(fā)展伴隨著人類文明的歷史進(jìn)程。任何一種法律制度、法律思想都有其歷史基因和歷史脈絡(luò)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，對(duì)綿延五千多年的中華文明，我們應(yīng)該多一份尊重，多一份思考。對(duì)古代的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要本著擇其善者而從之，其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗(yàn)，牢記歷史教訓(xùn)，牢記歷史警示，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。中國(guó)古代政治運(yùn)作中限制權(quán)力的方式與西方思維迥異，顯示著政治的復(fù)雜性和法治的歷史淵源。今天我們建設(shè)法治中國(guó)，有必要好好回顧一下中國(guó)法治的歷史，用歷史眼光理解法治，以歷史素養(yǎng)把握法治規(guī)律，將法治理想建構(gòu)在厚實(shí)的中國(guó)歷史和活生生的中華民族日常生活之上。只有反思和批判西方的法治思想，走出東施效顰的誤區(qū)，真正走自己的路，才能做到既借鑒和吸收西方法學(xué)理論中有益的東西，又能夠?qū)徱暫桶盐罩袊?guó)現(xiàn)實(shí)和傳統(tǒng)文化，從而形成法治建設(shè)理論自覺(jué)和自信。

鑒于對(duì)法治規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，《決定》中對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系理論有兩處重要描述：其一，指導(dǎo)思想由“五”到“六”，第一次明確地將習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。它體現(xiàn)了我黨在依法治國(guó)指導(dǎo)思想和理論建設(shè)方面的巨大成就，也反映了《決定》與時(shí)俱進(jìn)的品格，能夠及時(shí)地反映以習(xí)近平為總書記的黨中央在法治建設(shè)理論方面的新思想和新觀念。其二是《決定》第一次全面和清晰地表述了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“依法治國(guó)”之間的辯證關(guān)系，在對(duì)以往黨對(duì)法治工作各個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)和專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)所取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，全面系統(tǒng)和完整地解決黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的相互關(guān)系以及黨如何領(lǐng)導(dǎo)法治工作的問(wèn)題，為執(zhí)政黨全面和有效地領(lǐng)導(dǎo)法治工作提供了豐富的思想淵源，政策依據(jù)和行動(dòng)指南。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

三、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是對(duì)法治實(shí)踐的重大創(chuàng)新

法治作為治國(guó)理政的基本方式，不僅要通過(guò)建立完善法律規(guī)范，將國(guó)家活動(dòng)和社會(huì)生活納入法治軌道，而且要提升運(yùn)用憲法法律治理國(guó)家的有效性。加快建設(shè)“法治中國(guó)”既需要一套完備的法律法規(guī)體系，更需要高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。其中，法律法規(guī)體系是法治體系存在和運(yùn)行的基礎(chǔ)，是以法律規(guī)范所構(gòu)成的制度系統(tǒng)。法律實(shí)施是法治體系的生命。法治監(jiān)督體系是關(guān)鍵。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，是治國(guó)理政的鐵律，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是核心要求。四中全會(huì)將黨內(nèi)法律體系納入法治體系是我們黨踐行法治理念，堅(jiān)持依法執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇。

《決定》對(duì)法治實(shí)踐的創(chuàng)新表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，《決定》在各項(xiàng)法治工作中選擇了“依法執(zhí)政”這個(gè)“綱”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的所有事項(xiàng)，解決了貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)理論問(wèn)題?！稕Q定》對(duì)“依法執(zhí)政”的內(nèi)涵做了兩個(gè)方面的概括，規(guī)定“依法執(zhí)政”既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！耙婪▓?zhí)政”內(nèi)涵，既包括了“依法治國(guó)”的內(nèi)容，又涉及到了“以規(guī)治黨”的內(nèi)容，對(duì)“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”的系統(tǒng)推進(jìn)思想中的工作重點(diǎn)作了非常清晰的描述。

第二，《決定》在明確“依憲治國(guó)”在“依法治國(guó)”中的重要作用方面又向前邁出了一大步，進(jìn)一步鞏固了“依憲治國(guó)”的地位，并從三個(gè)不同角度對(duì)“依憲治國(guó)”的基本內(nèi)涵作了全面的闡述，為貫徹落實(shí)“依憲治國(guó)”指導(dǎo)思想提供了政策依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，為全面貫徹落實(shí)“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”指明了具體的行動(dòng)方向。

第三，《決定》充滿了改革精神，辯證地對(duì)待法治建設(shè)與改革開(kāi)放的關(guān)系，全面和系統(tǒng)地提出了180多項(xiàng)改革措施，這些改革措施都是全面推進(jìn)依法治國(guó)所必須采取的制度舉措和制度安排。貫徹落實(shí)這些改革措施，必須以修改憲法和相關(guān)法律的規(guī)定為前提，為《決定》生效之后新一輪法治改革指明了具體的前進(jìn)方向。例如，《決定》所規(guī)定的司法改革措施中最具“亮色”的兩項(xiàng)措施，即“最高人民法院設(shè)立巡回法庭審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件”，要落實(shí)上述改革措施，就必須首先修改憲法和人民法院組織法，人民檢察院組織法的相關(guān)規(guī)定。

在當(dāng)今時(shí)代，執(zhí)政黨在總結(jié)我國(guó)既往法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上正式提出“社會(huì)主義法治體系”的概念，是對(duì)以往我國(guó)法制理論和實(shí)踐的深入思考和高度總結(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的完善和補(bǔ)充，是我們黨在法治理論上的一次重大理論飛躍，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供了雄厚的理論基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的思想保證。

[1] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編[M].人民出版社，2014.

[2] 中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系[M].人民出版社，2011.

[3] 新華網(wǎng).從法律體系到法治體系[EB／OL]. http://news.cnhubei.com/xw/zt/18da/201211/t2322643.shtml，2012-11-14.

責(zé)任編輯：陳振錕

2014-12-12

盧中品（1983-），男，安徽廬江人，中共廬江縣委黨校講師，主要從事黨的建設(shè)研究。

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1674－1072（2015）01－032－03