王同昌 談育明

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鄧小平反腐倡廉思想論析

王同昌 談育明

（河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 江蘇 南京 211100）

新時期鄧小平高度重視反腐倡廉，形成了豐富的反腐倡廉思想。主要包括三個層面，一是要清醒認(rèn)識到反腐敗的長期性；二是反腐倡廉的價值和功能，即能夠提高黨的軟實力；三是反腐倡廉建設(shè)的路徑，即反腐倡廉需要堅持艱苦奮斗傳統(tǒng)，反腐倡廉建設(shè)需要靠法制，也需要依靠人民的力量，發(fā)揮群眾的參與作用。當(dāng)前需要在實踐中進(jìn)一步發(fā)展完善鄧小平反腐倡廉思想。

鄧小平；反腐倡廉；黨的建設(shè)

1978年黨的十一屆三中全會決定實行改革開放，并形成以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。針對新時期腐敗現(xiàn)象逐漸蔓延的勢頭，鄧小平堅決反對腐敗，在繼承毛澤東反腐倡廉思想的基礎(chǔ)上，提出了一系列反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的主張。筆者認(rèn)為，鄧小平反腐倡廉思想主要包括以下幾個方面。

一、要清醒認(rèn)識到反腐敗的長期性

鄧小平反腐倡廉思想是在改革開放的背景下產(chǎn)生和發(fā)展的。改革開放之前，中國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)活動依據(jù)層層計劃來執(zhí)行，各級領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗機(jī)會相對較少，也相對清廉。改革開放之后，實行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從計劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步多元化，社會控制也逐步松動，經(jīng)濟(jì)機(jī)會的增多，制度的漏洞，傳統(tǒng)道德約束的下降，為腐敗提供了滋生的土壤。因此，改革開放剛剛起步不久，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部就經(jīng)不起各種誘惑，在利益面前顯得不那么堅強(qiáng)，為自己的家屬、親戚、朋友等謀取制度規(guī)定之外的利益，引起人民群眾的不滿。針對腐敗現(xiàn)象的日益增多，鄧小平及時強(qiáng)調(diào)：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。”同時看出了腐敗現(xiàn)象的頑固性，認(rèn)為腐敗現(xiàn)象不是短時期就能夠克服的，必須長期抓。退休之后，他仍然高度關(guān)注中國的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)為進(jìn)行反腐敗斗爭不能松懈，要伴隨改革開放的整個過程。

鄧小平關(guān)于反腐敗長期性的思想，實際上包括兩層含義。第一，從字面上理解，指出了反腐倡廉建設(shè)的長期性。由于官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象還很難在短期內(nèi)肅清，一部分干部比較注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視黨的建設(shè)和思想政治工作，對腐敗現(xiàn)象警惕不足，這些因素都會促使腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。與此同時，由于我們的制度建設(shè)還不成熟，腐敗還不能受到制度的有效制約，這也是腐敗現(xiàn)象長期存在的原因。在鄧小平看來，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！盵1]因此，他認(rèn)為，隨著制度建設(shè)的逐步成熟，我們黨和國家有能力逐步克服并最終消除這些消極現(xiàn)象。第二，指出了反腐倡廉建設(shè)的堅定性。腐敗是與中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨根本不相容的。因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)，對腐敗堅決不能手軟。在1985年的一次會議上，他指出：“對一些嚴(yán)重危害社會風(fēng)氣的腐敗現(xiàn)象，要堅決制止和取締?！盵2]改革開放之初，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的走私活動比較突出，甚至一部分領(lǐng)導(dǎo)干部也參與其中，對中央打擊走私活動的指示沒有貫徹執(zhí)行。陳云了解到此種情況，在中紀(jì)委報送的一份簡報中批示：“我主張要嚴(yán)辦幾個，殺幾個，判刑幾個，并且登報，否則黨風(fēng)無法整頓?！编囆∑綄﹃愒频呐颈硎就?，還在陳云批語中“并且登報”前面加了“雷厲風(fēng)行，抓住不放”八個字。[3]由此可見，鄧小平反腐倡廉的堅定性。他認(rèn)為反對腐敗，必須要下定決心，如果不下決心反對腐敗，就會失去人民的信任。他還指出：無論任何人，只要有腐敗行為，都應(yīng)受到法律的制裁，不能手軟。根據(jù)鄧小平的思想，中共中央于1989年7月制定了《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》，其中指出要嚴(yán)肅認(rèn)真地查處貪污、受賄等犯罪案件，尤其是要查處大案要案。這一決定，對反腐倡廉建設(shè)起了重要的推動作用。

二、反腐倡廉建設(shè)能夠提高黨的軟實力

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，這不僅僅關(guān)系到黨和政府的形象問題，在鄧小平看來，更關(guān)系到共產(chǎn)黨的實力問題，可以說是中國共產(chǎn)黨“軟實力”的一種表現(xiàn)。20世紀(jì)80年代末90年代初東歐劇變蘇聯(lián)解體，西方一些國家也希望中國共產(chǎn)黨步蘇東國家后塵，加緊對中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。面對嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢，中國共產(chǎn)黨能不能挺得??？中國共產(chǎn)黨的力量體現(xiàn)在哪里？鄧小平認(rèn)為，力量在于共產(chǎn)黨不搞特殊化，也就是倡導(dǎo)廉潔政治。1991年10月，鄧小平在會見金日成時指出：“真正要出問題，是我們內(nèi)部問題，別人拿我們沒辦法，美國也沒辦法。因此，我們扎扎實實地做好工作，包括自我教育，黨員干部的模范作用，不搞特殊化，這是過硬的東西。”[4]這就說明，反腐倡廉、“不搞特殊化”能夠發(fā)揮“軟實力”的作用。

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的“軟實力”作用，體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，鄧小平認(rèn)為有利于實現(xiàn)我們黨的奮斗目標(biāo)。我們黨的奮斗目標(biāo)是到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。能否實現(xiàn)這一目標(biāo)，取決于黨的反腐倡廉建設(shè)狀況。1989年國內(nèi)政治風(fēng)波，其重要原因之一是當(dāng)時的“官倒”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如果我們既能在改革開放方面取得重要成績，又能夠及時有效的克服腐敗現(xiàn)象，或者至少是遏制腐敗蔓延的勢頭，我們現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)就會有一個堅實的基礎(chǔ)。鄧小平把反腐敗成效與黨的奮斗目標(biāo)聯(lián)系在一起，是非常有遠(yuǎn)見的。對當(dāng)前實現(xiàn)“中國夢”仍然具有重要啟示。第二，鄧小平認(rèn)為，反對腐敗有利于增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的信心。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨鮮明的政治立場。而貪污腐敗、以權(quán)謀私是與我們黨的性質(zhì)截然對立的。人民群眾對黨和政府的信心，不僅僅看黨宣布什么樣的理論，關(guān)鍵要看在實踐中黨和政府是怎樣做的。如果腐敗現(xiàn)象長期比較嚴(yán)重而得不到有效治理，人民群眾就會認(rèn)為黨已經(jīng)變質(zhì)。因此，增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的信心，要從反對腐敗、建設(shè)廉潔政治開始。第三，鄧小平認(rèn)為，反對腐敗有利于保持黨和國家不變質(zhì)。1982年4月，中共中央、國務(wù)院作出關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定。鄧小平在討論這一決定的中央政治局會上指出：“這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽?！盵5]我們的國家是人民民主專政的社會主義國家，我們的黨是為最廣大人民群眾謀利益的馬克思主義執(zhí)政黨。國家的性質(zhì)和黨的性質(zhì)都決定了腐敗行為是與我們黨水火不容的。如果出現(xiàn)了大規(guī)模的腐敗行為，就很難說是社會主義國家了，也就很難理直氣壯的聲稱自己是共產(chǎn)黨了。因此，在鄧小平看來，建設(shè)社會主義，必須搞廉潔政治。如果腐敗橫行，黨和國家就是變質(zhì)了，對此，我們要有清醒的認(rèn)識。

三、反腐倡廉建設(shè)需要堅持艱苦奮斗的傳統(tǒng)

在鄧小平的反腐倡廉思想中，包含著艱苦奮斗的內(nèi)容。他把艱苦奮斗與反腐倡廉建設(shè)密切聯(lián)系起來，認(rèn)為只有“堅持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象?！盵6]為什么艱苦奮斗能夠抗住腐敗呢？鄧小平認(rèn)為，第一，艱苦奮斗傳統(tǒng)包含著反對特殊化。他認(rèn)為反對特殊化，是艱苦創(chuàng)業(yè)中的一個問題。艱苦創(chuàng)業(yè)，需要黨員、干部，特別是高級干部帶頭。反對特殊化是一場嚴(yán)肅的斗爭。特殊化不只是部分高級干部，各級都有，各部門都有。歷史經(jīng)驗表明，領(lǐng)導(dǎo)干部艱苦奮斗不但可以反對特殊化，還可以成為群眾的模范。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨就是通過艱苦奮斗，贏得了人民群眾的擁護(hù)和信賴，通過艱苦奮斗克服私心雜念，與普通老百姓同甘共苦。在新時期，建設(shè)廉潔政治，仍然要艱苦奮斗，反對各種特權(quán)思想和特權(quán)行為，恢復(fù)優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)。第二，提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，有助于克服腐敗現(xiàn)象。艱苦奮斗是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，改革開放以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，一部分人開始大手大腳花錢，逐漸淡化艱苦奮斗的傳統(tǒng)。與此相反，鄧小平認(rèn)為，仍然要有一股艱苦奮斗的精神，并把艱苦奮斗作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的必備前提之一，并賦予艱苦奮斗新的政治功能。即提倡艱苦奮斗有助于克服腐敗現(xiàn)象。鄧小平在1989年6月的講話中指出：“提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現(xiàn)象。建國以來我們一直在講艱苦創(chuàng)業(yè)，后來日子稍微好一點，就提倡高消費，于是，各方面的浪費現(xiàn)象蔓延，加上思想政治工作薄弱、法制不健全，什么違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象等等，都出來了?！盵7]在這里，鄧小平明確提出了艱苦創(chuàng)業(yè)與腐敗之間的關(guān)系，賦予艱苦創(chuàng)業(yè)反腐倡廉的新功能。第三，經(jīng)驗表明堅持艱苦奮斗傳統(tǒng)才能抗住腐敗現(xiàn)象。鄧小平在1989年3月會見烏干達(dá)共和國總統(tǒng)時指出：我們“在經(jīng)濟(jì)得到可喜發(fā)展、人民生活水平得到改善的情況下，應(yīng)該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。堅持這個傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象。所以，要提倡艱苦奮斗。這是中國從幾十年的建設(shè)中得出的經(jīng)驗?！盵8]他還認(rèn)為艱苦創(chuàng)業(yè)與腐敗是尖銳對立的。毛澤東執(zhí)政時期，政治清廉，腐敗現(xiàn)象相對較少，是與毛澤東一直強(qiáng)調(diào)艱苦奮斗的教育分不開的。

四、反腐倡廉建設(shè)需要依靠法制

我們黨一直堅持反對腐敗，建設(shè)廉潔政治。但是具體如何反對腐敗，在不同時期有不同做法。毛澤東曾試圖通過群眾運動的方式來反對腐敗，建設(shè)廉潔政治。新中國成立后，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨先后于1950年代開展了“三反”運動和“五反”運動，整黨整風(fēng)運動，1960年代開展了“四清”運動。這些運動對“黨在全國執(zhí)政以后保持黨政機(jī)關(guān)的廉潔，反對貪污腐敗”起了重要作用。[9]但是，“大規(guī)模群眾運動的方式適合于‘破壞舊世界’，而不適合于‘建立新制度’”。[10]通過運動的方式反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，帶有很大的隨意性，會因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而發(fā)生動搖，沒有可持續(xù)性。而且“在社會主義社會中解決具體的組織制度、工作制度問題，同革命時期對反革命分子的打擊和對反動制度的破壞，本來是原則上根本不同的兩回事?！盵11]黨的十三大總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)時指出，要“在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子?！盵12]因此，在新的歷史條件下，鄧小平對反腐倡廉建設(shè)的路徑進(jìn)行了新的思考。

吸取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，鄧小平認(rèn)為反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，最根本的還是要靠法制。1985年12月，鄧小平會見美國高級企業(yè)家代表團(tuán)。在客人詢問如何解決貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象時，鄧小平回答：“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律?！盵13]到了1990年代，他又強(qiáng)調(diào)“廉政建設(shè)要作為大事來抓，還是要靠法制，靠法制靠得住些?！痹卩囆∑降念I(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家逐步制定了有關(guān)反腐敗的規(guī)章制度。1979年11月，《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》公布實施，這是克服干部生活特殊化的重要廉政法規(guī)。[14]1980年2月黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這為新時期的反腐倡廉建設(shè)提供了基本的黨內(nèi)法律依據(jù)。其中規(guī)定：“禁止利用職權(quán)為家屬親友在升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、晉級、就業(yè)、出國等方面謀求特殊照顧。禁止違反規(guī)定動用公款請客送禮。禁止違反規(guī)定動用公款為領(lǐng)導(dǎo)人修建個人住宅。禁止公私不分，假公濟(jì)私，用各種借口或巧立名目侵占、揮霍國家和集體的財物。”[15]除此之外，黨和政府還制定發(fā)布了一些通知、決定、條例和暫行辦法等，通過這些方式形成了對腐敗行為一定約束。

五、反腐倡廉建設(shè)需要人民的力量

在鄧小平反腐倡廉思想中，黨是反腐倡廉的主體之一。他說：“本來我們就是要反對腐敗的。對腐敗的現(xiàn)象我也很不滿意啊！”[16]新時期，為了預(yù)防腐敗，建設(shè)廉潔政治，1978年十一屆三中全會重新建立了中央紀(jì)律檢查委員會，并規(guī)定其重要任務(wù)就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實搞好黨風(fēng)。但是，由于腐敗侵害的是人民群眾的利益，人民群眾對此深惡痛絕，因此，反對腐敗，需要發(fā)動群眾的力量，調(diào)動群眾參與。人民群眾也應(yīng)該成為反腐敗的積極力量。對此，鄧小平指出人民群眾是非常反感腐敗行為和不正之風(fēng)的，我們依靠人民的力量，一定能夠逐步克服腐敗現(xiàn)象。這就明確指出了人民的力量是我們反腐倡廉建設(shè)的依靠力量之一。

人民群眾在反腐倡廉過程中，如何發(fā)揮作用呢？首先，依靠群眾反腐倡廉，應(yīng)該發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。他指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！盵17]其次，依靠群眾進(jìn)行反腐敗，各企事業(yè)單位要普遍成立職工代表大會。通過職工代表大會決定主要事項，行使對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)，防止腐敗行為的發(fā)生。實際上，一部分領(lǐng)導(dǎo)人之所以發(fā)生權(quán)錢交易、權(quán)色交易等貪污腐敗，就是由于權(quán)力過于集中，個人決定重大問題。鄧小平認(rèn)為，重大問題的決定權(quán)應(yīng)該由職工代表大會來行使，這樣就可以減少貪污腐敗的機(jī)會。

以上從五個方面對鄧小平反腐倡廉思想進(jìn)行了分析。其內(nèi)容可以分為三個層面，第一個層面是強(qiáng)調(diào)反腐倡廉的長期性和艱巨性，第二個層面是強(qiáng)調(diào)反腐倡廉的價值和功能，第三個層面是強(qiáng)調(diào)反腐倡廉的途徑，即發(fā)揚艱苦奮斗傳統(tǒng)、依靠法制、依靠人民群眾參與?；诋?dāng)時的歷史條件，我們可以看到鄧小平思想的深刻性。當(dāng)前進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)，這些方面仍然是必須要努力做到的。

實踐在發(fā)展，認(rèn)識也必須發(fā)展。鄧小平在注重法制建設(shè)的同時，其反腐倡廉的路徑側(cè)重于黨的作風(fēng)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德、發(fā)揚艱苦奮斗精神。但實際上，從深層次來說，反腐倡廉與公共權(quán)力是否得到監(jiān)督有關(guān)。不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。鄧小平也認(rèn)為，需要有“群眾監(jiān)督制度”，但是，在實踐中，群眾有時往往是無權(quán)的，處于“弱勢”地位。對權(quán)力的監(jiān)督最終還是要靠權(quán)力來進(jìn)行。我們黨已經(jīng)認(rèn)識到要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。而且，監(jiān)督的前提是知情。在不知情的條件下，是無法監(jiān)督的。因此，要有效監(jiān)督權(quán)力，首先要實行公開辦事制度。在不涉及黨和國家機(jī)密的情況下，與人民群眾利益相關(guān)的事情，都應(yīng)該實行公開。對此，黨的十八屆三中全會決定提出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。[18]這可以說，是找到了腐敗產(chǎn)生的深層次原因，也是反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的治本之策。當(dāng)然，我們也不能苛求于鄧小平。鄧小平反腐倡廉思想，在整個中國共產(chǎn)黨反腐倡廉思想史上仍然占有重要地位。

[1][2][6][7][8][13][16] 鄧小平文選:第3卷[M]．北京：人民出版社，1993:372、145、290、306、290、148、297.

[3] 陳云傳[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005：1721.

[4] 鄧小平年譜:1975—1997[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：1332.

[5][11][17]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994：403、336、332.

[9] 中國共產(chǎn)黨歷史:第2卷[M].北京:中共黨史出版社，2011:161.

[10] 中共黨史資料:第51輯[M].北京：中共黨史出版社,1994:117.

[12] 沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)[M]．北京：人民出版社，1987：56.

[48] 劉傳煌．中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)史[M].蘭州：甘肅人民出版社，1992：292.

[15] 三中全會以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社,1982:430-431.

[18] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2013:35.

責(zé)任編輯：陳振錕

2014-10-22

江蘇省社科基地項目“新時期黨員干部純潔性建設(shè)研究”（14JD005）和河海大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費項目“改革開放以來中共反腐倡廉建設(shè)的歷程、經(jīng)驗和啟示”（2013B13414）的階段成果。

王同昌（1982-），男，安徽阜南人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要從事黨的建設(shè)研究。談育明（1965-），男，江蘇無錫人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事當(dāng)代中國政治研究。

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1674－1072（2015）01－019－04