文妙虹

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論思想建黨與制度治黨的關系

文妙虹

（廣東技術師范學院 天河學院，廣東 廣州510540）

在90多年的奮斗歷程中，中國共產黨著重把思想建設放在首位，注重黨的思想建設和制度建設相結合。思想建黨與制度治黨緊密結合，互為條件，良性互動。思想建黨是制度治黨的靈魂和方向，制度治黨是思想建黨的根本保證。堅持思想建黨和制度治黨相結合必須加強理想信念教育，深化黨性教育，必須從嚴治黨，依法治黨。

思想建黨；制度治黨

習近平總書記強調，從嚴治黨，要堅持思想建黨與制度治黨緊密結合。思想建黨是制度治黨的靈魂和方向，制度治黨是思想建黨的根本保證。堅持思想建黨與制度治黨相結合是對馬克思主義治黨理論的繼承與發(fā)展，是對毛澤東建黨思想的豐富和發(fā)展。

一、思想建黨和制度治黨是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產黨在90多年的奮斗歷程中，善于根據(jù)自身所處的歷史方位和中心任務的變化，不斷加強和改進自身建設，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論學說，并在實踐中不斷繼承和發(fā)展優(yōu)良傳統(tǒng)，使得中國共產黨始終成為中國革命、建設和改革事業(yè)的堅強領導核心。

思想建黨是我黨的一大特色?！皼]有革命的理論就沒有革命的運動?！敝袊伯a黨從一開始在不同歷史時期結合不同的歷史任務，把馬克思主義的黨建理論與中國自身實際結合起來，對馬克思主義建黨學說在中國進行了創(chuàng)造性發(fā)展。20世紀20年代中國共產黨成立之初，面對如何使中國共產黨具有馬克思主義品質的無產階級政黨問題，黨中央曾經提出按照聯(lián)共（布）黨的黨建模式，卻不能解決黨的素質問題。后來毛澤東在總結井岡山一年多的工農武裝斗爭的實踐經驗時提出了“無產階級的思想領導”問題，他強調“我們感覺無產階級思想領導的問題是一個非常重要的問題”[1]。 1929年12月毛澤東在古田會議上明確提出“為了紅軍的健全和擴大，為了斗爭任務之能夠負荷，都要從黨內教育做起”[2]，初步回答了在黨員隊伍以農民成分為主的情況下，如何著重從思想上建黨以保持無產階級先鋒隊性質問題。遵義會議確定了毛澤東的領導地位后，著重從思想上建黨逐步成為全黨的共識。抗戰(zhàn)時期，毛澤東針對黨內小資產階級成分占多數(shù)、非無產階級思想大量存在的狀況，提出黨員不僅要在組織入黨，而且還要在思想上入黨的論斷，并從思想上組織上進行了整頓，開展了一場“無產階級對非無產階級的思想斗爭”。黨的十一屆三中全會以后，為實現(xiàn)黨的工作重心的轉移，中國共產黨牢牢抓住思想建設這一中心環(huán)節(jié)，既反對“兩個凡是”和一些黨員的僵化思想，又反對資產階級自由化思潮，恢復和充實了黨的實事求是思想路線，并明確了新的歷史條件下黨的思想建設的具體任務在于系統(tǒng)深入地進行“三個基本教育”，并指出“進行‘三個基本教育’一定要貫穿黨性教育，突出用馬克思主義的世界觀、方法論武裝廣大黨員。[3]”正是由于我們黨始終重視在思想上建黨，才保持了黨的先進性和朝氣蓬勃的戰(zhàn)斗精神，取得了中國革命、建設和改革的一系列偉大勝利。正因為中國共產黨是一個馬克思主義武裝起來的思想統(tǒng)一的政黨，才能從小到大，從弱到強，不斷發(fā)展壯大，不斷克服艱難險阻，帶領全國各族人民取得一個又一個的勝利。

“維護黨的統(tǒng)一，不靠刀槍，要考紀律；同時，加強思想政治工作，端正路線和方針政策。[4]”黨的統(tǒng)一不僅要靠思想的統(tǒng)一，而且要靠嚴格的制度。自中國共產黨成立以來，歷屆黨中央領導集體都非常重視制度建設，并在理論和實踐的探索中，逐漸形成了較為完備的制度體系。新民主主義革命時期，我們黨制定和完善了黨的章程、黨的民主集中制和黨代表大會年會制，以及黨的領導、活動、紀律、監(jiān)督等一系列制度。1922年中共二大通過了《中國共產黨章程》，明確規(guī)定了關于黨員、組織、會議等各項規(guī)章制度。1925年中共四大通過了《對于組織問題之決議案》明確規(guī)定了黨的組織體制和組織原則。新中國成立后，我們黨成為執(zhí)政黨，以毛澤東為代表的中央領導集體面對新形勢、新情況，進一步完善民主集中制的具體原則、明確提出了黨代表常任制并初步建立了黨內監(jiān)督制度。但是“從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志一直比較注重實行集體領導，實行民主集中制，黨內民主生活比較正常?？上?，這些好的傳統(tǒng)沒有堅持下來，也沒有形成嚴格的完善的制度。[5]”黨的十一屆三中全會后，我們黨總結吸取了歷史經驗教訓特別是“文革”的慘痛教訓，從實際出發(fā)，對現(xiàn)行制度進行了有計劃、有步驟的改革，逐步完善了黨的制度化建設。

二、思想建黨與制度治黨的關系

思想建黨是靈魂和方向。思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設構成了黨的自身建設“五位一體”的總體布局。“五位一體”是一個有機的整體，既有聯(lián)系，又有側重。思想建設是基礎，是靈魂，為黨的各項建設指明了方向?！耙粋€政黨要引導革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固。[6]”如何才能制定正確的政治路線和實現(xiàn)組織上的鞏固？從根本上還是需要正確的思想理論作保證。離開了思想建設，就失去了正確的思想指導，就不可能制定正確的路線方針政策；離開了思想建設，廣大黨員干部就失去統(tǒng)一的認識，組織就會失去了凝聚力而渙散，共產主義理想就無法實現(xiàn)；離開了思想建設，廣大黨員干部就無法樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，就不可能做到權為民所用、利為民所謀，就不可能保持優(yōu)良的工作作風、領導作風和生活作風。只有加強思想建設，不斷提高黨員干部的思想覺悟，幫助黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,才能繼承和發(fā)揚優(yōu)良的工作作風，才能加強黨的制度建設，才能從根本上根治腐敗。

制度治黨是根本保證。黨的制度建設是一個根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題，是黨賴以生存、發(fā)展和履行自身職責的保障機制和約束機制?！斑@種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起相當?shù)母叨戎匾?。[7]”好的制度會使得黨的一切工作沿著正確的軌道運行，黨就會不斷發(fā)展壯大，黨的事業(yè)就會順利發(fā)展；相反，制度不好或不健全，黨的運轉就會缺少規(guī)范性的約束，黨的不正之風就會產生，腐敗現(xiàn)象就會蔓延，使黨變質，從而威脅黨的生命?！拔覀冞^去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。[8]”黨的制度規(guī)定了各級組織和黨員必須共同遵守的辦事規(guī)程和行動準則，對黨組織和黨員具有強制約束力。不同層次、不同方面的制度共同構成了反映黨的整體意志的有機整體，他們相互依存、相互制約。只有建立起管用的、有約束力的機制，使得黨的各級組織對黨員、干部進行有效的管理和監(jiān)督，才能保持黨的健康發(fā)展。

思想建黨是內在的，柔性的，制度治黨是外在的，硬性的，兩者互為條件，良性互動。思想建黨解決的是黨員的理性認識，理想信念、價值追求等問題；制度治黨解決的則是黨員的行為規(guī)范、監(jiān)督追究等問題。思想建黨更多依靠的是說服教育等方式提高廣大黨員的政治覺悟，發(fā)揮自律作用；制度治黨則更多采取強制的手段規(guī)范黨員的行為，發(fā)揮他律作用，兩者緊密結合，剛柔并進。思想建設是制度設計、貫徹落實的前提基礎。制度的設計需要正確的思想理論作指導。只有加強思想建黨，才能確保制度建設的正確方向，才能制定出科學合理有效的制度體系。只有結合不同歷史時期形勢任務的發(fā)展變化，不斷提高黨員的思想政治素質和理論水平，才能為制度治黨奠定思想基礎。思想建黨的落實與成果鞏固需要依靠制度來保障。只有思想教育的成功經驗不斷升華、固化為制度，思想教育成果才能得鞏固。只有不斷提高思想教育的制度化、規(guī)范化水平，思想建黨才能得以深化和持續(xù)發(fā)展，中國共產黨才能不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，帶領全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

三、堅持思想建黨與制度治黨相結合

隨著經濟全球化、政治多極化、文化多元化的深入發(fā)展，世界格局發(fā)生了新的變化，國際力量的對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點，意識形態(tài)領域的斗爭更加激烈、隱蔽。西方敵對勢力利用技術上的優(yōu)勢，加緊對中國實施西化、分化、丑化。他們利用文化上的霸權地位，采取多種宣傳方式，向中國輸出資產階級意識形態(tài)，宣傳經濟私有化、三權分立、政治多元化等政治思想價值觀念；利用互聯(lián)網對一些腐敗個案大肆進行反動宣傳，企圖煽動廣大網民的不滿情緒；通過基金資助的方式對一些地方的信訪活動和群體性事件進行推波助瀾、煽風點火，企圖使得中國陷入動蕩。面對著錯綜復雜的國內外環(huán)境和西方敵對勢力的挑釁和破壞，只有把思想建黨和制度治黨緊密結合，我們黨才能更好地經受“四種考驗”，更好地戰(zhàn)勝“四種危險”，永遠立于不敗之地。

思想建黨和制度治黨相結合是凝聚黨心、民心的基礎。中國共產黨自成立以來之所以能具有強大的凝聚力和號召力，帶領全國各族人民取得一個又一個的勝利，其根本就在于擁有共同的理想信念和奮斗目標。鄧小平曾指出“過去我們黨無論怎么弱小，無論遇到什么困難，一直有很強大的戰(zhàn)斗力，因為我們有馬克思主義和共產主義信念。有了共同的理想，就有了鐵的紀律。[9]”當前，一部分黨員干部出現(xiàn)了思想迷茫和信仰危機，有些鼓吹西方的價值觀和經濟、政治模式；有些則沉溺于封建迷信；有些為人民服務宗旨意識淡薄，“官”味十足；有些道德敗壞、腐化墮落；有些無視紀律，自由散漫，我行我素。黨員是黨的一面鏡子、一面旗幟。這些黨員在一定程度上破壞了黨在人民心中的形象，離間了黨與群眾之間的關系。只有堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，加強對廣大黨員干部的思想教育，從嚴治黨，才能增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能領導著全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。

堅持思想建黨和制度治黨相結合必須加強理想信念教育，深化黨性教育。堅定的理想信念是共產黨人的精神追求，是共產黨人安身立命的根本，是共產黨人精神上的“鈣”。物必自腐而后生蟲。沒有堅定的理想信念或理想信念不堅定，就可能導致“政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”。堅持思想建黨和制度治黨相結合必須從嚴治黨，依法治黨。黨要管黨、從嚴治黨靠什么？靠嚴明紀律。黨的十八大以來，黨內法規(guī)制度的“籠子”編織得更加緊密、牢固。日前，首次發(fā)布的《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等黨內“立法法”，邁出用制度約束權力的重要一步；集中清理１９７８年以來制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，為黨內法規(guī)制度體系建設奠定了基礎；印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，將加強作風建設的要求上升到黨內法規(guī)的高度；《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等已有法規(guī)也正在修訂。這些舉措都極大提升了黨內法規(guī)制度的權威，也有力促進了黨內法規(guī)制度的遵守與執(zhí)行。

[1][2]毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991:85.

[3] 江澤民.為把黨建設成更加堅強的工人階級先鋒隊而斗爭[R].人民日報.1990-7-01.

[4] 陳云文集:1926-1949[M].北京:人民出版社，1984:129.

[5][7]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:330、333.

[6] 毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991:303.

[8][9]鄧小平文選:第2卷[M]. 北京:人民出版社,1998:257、144.

責任編輯：周 挺

2014-12-21

文妙虹（1980-），女，廣東潮汕人，廣東技術師范學院講師，主要從事思想政治教育研究。

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1674－1072（2015）01－016－03