陳忠禹

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黨代表工作室制度：踐行黨的群眾路線的有效機(jī)制——福州市鼓樓區(qū)鼓東街道黨代表工作室的探索與思考

陳忠禹

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

黨代表工作室制度是新時(shí)期踐行黨的群眾路線的有效機(jī)制。福州市鼓樓區(qū)鼓東街道黨代表工作室有效發(fā)揮密切聯(lián)系黨員群眾的平臺、創(chuàng)新方式暢通社情民意收集反饋的渠道、深化“四個(gè)萬家”的活動(dòng)宗旨、塑造黨的群眾路線常態(tài)化機(jī)制等功能。健全機(jī)制、強(qiáng)化保障，是健全黨代表聯(lián)系群眾制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

福州市；黨代表工作室；群眾路線；服務(wù)群眾

中國共產(chǎn)黨基層黨代表是基層黨組織按照《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，并在一定任期內(nèi)履行黨章規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的黨員。黨代表作為聯(lián)系黨員群眾的紐帶，是衡量我們黨是否能夠長期踐行黨的群眾路線的重要主體。如何有效地發(fā)揮黨代表服務(wù)群眾的作用，是建立黨的群眾路線長效機(jī)制的核心問題。為貫徹落實(shí)黨中央的會議精神，福州市鼓樓區(qū)鼓東街道基層黨組織在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過自身的創(chuàng)新實(shí)踐，探索出一種能夠充分發(fā)揮基層黨代表作用、踐行群眾路線的新形式—黨代表工作室制度。

一、福州市鼓樓區(qū)鼓東街道黨代表工作室的實(shí)踐探索

經(jīng)過近兩年的實(shí)踐探索，鼓東街道的黨代表工作室在平臺建設(shè)、工作機(jī)制、服務(wù)載體等方面取得了預(yù)期的成效，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

1．建章立制，打造密切聯(lián)系黨員群眾的平臺

鼓東街道黨工委把制度建設(shè)作為加強(qiáng)黨代表工作室建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，在場所選定、日常運(yùn)行、具體操作等方面出臺了一系列制度。為方便群眾來訪，鼓東街道將黨代表工作室場地就設(shè)置在街道辦事處辦公大樓五層，并按照區(qū)委組織部要求，落實(shí)“七個(gè)一”工作制度，即：一套標(biāo)識，工作室外懸掛醒目的“黨代表工作室”牌匾，室內(nèi)張貼“四個(gè)萬家轉(zhuǎn)作風(fēng)四真服務(wù)暖民心”標(biāo)識，辦公桌統(tǒng)一擺放黨代表工作牌（印有代表姓名、代表職務(wù)）；一部辦公電話，方便黨代表與黨員群眾溝通交流；一本記錄本，用于記錄黨員群眾反映的事項(xiàng)及辦理反饋情況；一支隊(duì)伍，主要包括23名區(qū)黨代表和一名聯(lián)絡(luò)員；一套制度，制定了《黨代表工作職責(zé)》、《黨代表直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作流程圖》、《黨代表工作室工作制度》等制度；一張值班表，年初就制定好整年黨代表值班表，工作室每周六上午輪流安排一名黨代表值班接待群眾來訪；一張聯(lián)系卡，聯(lián)系卡上記載著黨代表的姓名、職務(wù)、單位及聯(lián)系電話，方便群眾聯(lián)系跟蹤。此外，街道黨代表工作室建立以黨工委書記為第一責(zé)任人、分管副書記和組織委員為具體負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推動(dòng)黨代表工作室建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)工作；并且專門配備一名黨政辦干事作為聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)、情況報(bào)送、辦理反饋、建立工作檔案等工作。

2．創(chuàng)新方式，暢通社情民意收集反饋的渠道

黨代表工作室運(yùn)行好不好，主要看是否能真正建立社情民意收集反饋的機(jī)制。如果黨代表僅僅是駐室接待、把工作室作為“談心室”，那么工作室應(yīng)有的作用就難以發(fā)揮。為此，鼓東街道黨代表不僅采取駐室接待，而且采取多種形式收集社情民意，主要有：第一，工作室約見。這種方式又分為常規(guī)約見、主題約見和指定約見三種約見形式。常規(guī)約見，即根據(jù)工作需要，安排黨代表在接待日到工作室輪流值班，接待黨員群眾來電來訪。主題約見，即圍繞黨委政府中心工作或社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題確定主題，選擇部分黨代表參加，走出工作室，把約見活動(dòng)延伸至社區(qū)，征求群眾意見，共同研究解決問題的方案。指定約見，即通過公示值班表、向群眾印發(fā)黨代表工作室聯(lián)系卡，將黨代表的姓名、職務(wù)、電話號碼、值班時(shí)間等情況進(jìn)行廣泛告知，黨員群眾根據(jù)實(shí)際需要或?qū)δ澄稽h代表更信任直接聯(lián)系特定黨代表。第二，走訪、慰問。黨代表結(jié)合工作實(shí)際，定期、不定期深入轄區(qū)企事業(yè)單位、黨員群眾中走訪、慰問，主動(dòng)傾聽民聲，收集社情民意，并發(fā)揮轄區(qū)資源優(yōu)勢為民辦實(shí)事、辦好事。如黨代表協(xié)調(diào)區(qū)委組織部、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門為寒門學(xué)子捐贈(zèng)以解決學(xué)費(fèi)不足的問題，部分黨代表春節(jié)前慰問困難黨員、困難群眾，并送上慰問金或慰問品等。第三，其他形式。街道黨代表工作室還公布了黨代表聯(lián)系電話和黨代表工作室網(wǎng)站等信息，方便居民群眾電話反映問題，并隨時(shí)登錄黨代表工作室網(wǎng)站了解辦理進(jìn)度。

通過以上各種方式，黨代表進(jìn)一步了解基層情況，傾聽群眾呼聲，收集社情民意，通過黨代表工作室拓寬民情反映、民意表達(dá)、民利維護(hù)的渠道，積極搭建黨群干群交流的平臺。

3．凸顯實(shí)效，深化“四個(gè)萬家”的活動(dòng)宗旨

為提高群眾對黨代表解決問題的滿意度，鼓東街道不僅制定了可操作性很強(qiáng)的黨代表工作室辦事流程，而且將黨代表工作室與深入開展“四個(gè)萬家轉(zhuǎn)作風(fēng)，四真服務(wù)暖民心”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。在工作室約見過程中，對群眾提議、反映的問題，黨代表能夠當(dāng)場解釋就當(dāng)即予以解釋，不能當(dāng)場作出解釋的，提出辦理意見并填寫《黨代表聯(lián)系黨員和群眾工作記錄卡》。然后，屬于社區(qū)層面可解決的問題，直接交社區(qū)黨組織辦理；屬于街道權(quán)限處理的事務(wù)，直接由街道相關(guān)部門處理；屬于區(qū)級權(quán)限處理的事務(wù)，黨代表工作室聯(lián)絡(luò)員每周二上午將問題匯總后報(bào)區(qū)委“三服務(wù)”辦，由區(qū)“三服務(wù)”辦統(tǒng)一呈報(bào)相關(guān)職能部門辦理并跟蹤辦理情況。對于辦理結(jié)果，區(qū)“三服務(wù)”辦會及時(shí)向黨代表和群眾反饋；對于不能馬上解決的，黨代表會做好解釋并爭取群眾的理解，確保黨員群眾訴求件件有回音、事事抓落實(shí)。

對于一些群眾普遍反映且難以協(xié)調(diào)的問題，黨代表工作室經(jīng)甄別后會有針對性選定作為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)萬家”活動(dòng)的項(xiàng)目。“四個(gè)萬家”活動(dòng)，即開展“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”的活動(dòng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶領(lǐng)相關(guān)職能部門黨員干部走出機(jī)關(guān)大院，到基層一線，察民情、解民憂、辦實(shí)事的群眾路線活動(dòng)。由黨代表工作室篩選出來的疑難問題，通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的“四個(gè)萬家”活動(dòng)，帶領(lǐng)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，深入現(xiàn)場辦公，聽取群眾意見建議、研究思路舉措、找準(zhǔn)癥結(jié)瓶頸、現(xiàn)場協(xié)調(diào)落實(shí)，切實(shí)解決群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題。

4．服務(wù)群眾，塑造黨的群眾路線常態(tài)化機(jī)制

基層黨代表工作室的建立，推動(dòng)黨代表服務(wù)群眾的制度化、幫扶工作的經(jīng)?；⒔鉀Q問題的常態(tài)化，為黨代表履行職責(zé)提供了一個(gè)嶄新的平臺。在這個(gè)平臺中，領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表和黨員群眾面對面交流，通過具體為民辦實(shí)事項(xiàng)目，可以了解和發(fā)現(xiàn)服務(wù)群眾工作一些帶有規(guī)律性和共性的問題，并從群眾的意見建議中找到解決問題的辦法和常態(tài)化機(jī)制。在推進(jìn)環(huán)境綜合整治和老舊小區(qū)長效管理等民生工程中，鼓東街道黨代表及黨員干部通過入戶走訪、充分調(diào)研、廣泛征求意見等方式，形成真正體現(xiàn)服務(wù)群眾的解決方案和工作機(jī)制。

在開展環(huán)境綜合整治工作中，專門成立綜合整治指揮分部統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署工作。在進(jìn)場施工前，黨員干部通過廣泛入戶宣傳、溝通、交流，讓社區(qū)居民群眾了解政府推進(jìn)環(huán)境綜合整治的初衷，并取得理解和支持；以黨代表工作室作為社區(qū)居民反映環(huán)境綜合整治問題的平臺，黨代表針對群眾提出的安裝自來水一戶一表、安裝硬質(zhì)防盜網(wǎng)等問題積極協(xié)調(diào)解決，若無法解決的，統(tǒng)一匯總上報(bào)區(qū)環(huán)境綜合指揮部協(xié)調(diào)解決；在施工過程中，黨代表成為施工方和業(yè)主的“連心橋”，通過入戶走訪和困難戶慰問等方式排查施工過程中存在的安全隱患，針對高齡老人、嬰幼兒及中、高考學(xué)生等特殊居民，要求施工方嚴(yán)格遵守文明施工規(guī)定，合理安排施工時(shí)段、采取合適的施工方法，盡量將施工對居民造成的影響降低到最小?？傊h代表工作室在服務(wù)群眾的實(shí)踐中，逐漸摸索出一套發(fā)現(xiàn)問題、深入群眾、調(diào)查研究、多方論證、群眾參與、科學(xué)決策的踐行黨的群眾路線的長效機(jī)制。

二、深化基層黨代表工作室制度面臨的問題

福州市鼓樓區(qū)鼓東街道黨代表工作室的實(shí)踐表明，從黨代表工作室的設(shè)立、黨代表隊(duì)伍建設(shè)到群眾反映問題的解決，均面臨著一些困難和問題。

1．基層黨代表協(xié)調(diào)解決群眾反映問題力度有限，直接影響了黨代表工作室功能的發(fā)揮

黨代表工作室作為基層黨代表履職盡責(zé)的重要平臺，明顯不同于信訪綜治部門，其最大特點(diǎn)在于踐行黨的群眾路線。雖然黨代表工作室重在聯(lián)系黨員群眾，掌握社情民意，強(qiáng)化基層黨組織的公信力，而非包辦黨員群眾反映的所有訴求，但無論如何，黨代表工作室要取信于民，仍要以解決黨員群眾反映的問題為導(dǎo)向?？傮w上看，基層黨代表工作室解決了大量黨員群眾反映的問題，實(shí)際上也取得了不錯(cuò)的社會效果。但基層黨代表協(xié)調(diào)能力畢竟有限，有些黨員群眾反映的問題長期難以得到根本解決，尤其是無職黨代表協(xié)調(diào)解決問題的力度不夠。在黨代表工作室運(yùn)行中，黨代表協(xié)調(diào)解決群眾反映問題的力度有限直接影響了其職能的發(fā)揮。

2．部分黨代表聯(lián)系群眾不夠深入，黨代表工作室“連心橋”作用不突出

聯(lián)系黨員群眾是黨代表的一項(xiàng)重要職責(zé)，黨代表聯(lián)系群眾更多地強(qiáng)調(diào)黨代表的“主動(dòng)”作為。實(shí)際上，很多基層黨代表聯(lián)系黨員群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)新性不夠，造成黨代表工作室“連心橋”作用發(fā)揮不充分。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，黨代表聯(lián)系黨員群眾方式比較單一。黨代表聯(lián)系群眾過度偏重駐室接待，其他諸如走訪、入戶等方式?jīng)]有得到足夠重視。其次，黨代表聯(lián)系黨員群眾的熱情不高。部分黨代表平時(shí)工作太忙，主要精力致力于完成上級下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)和中心工作，對履行黨代表聯(lián)系黨員群眾的本職工作熱情不夠。再次，部分黨代表聯(lián)系黨員群眾能力有待提高。個(gè)別黨代表不熟悉做基層黨員群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，無法深入基層、不善于溝通協(xié)調(diào)、方式方法簡單，無法與黨員群眾深入溝通和交流。

3．相關(guān)配套制度不健全，黨代表工作室運(yùn)行整體效果有待提升

只有建立黨代表聯(lián)系群眾的制度性機(jī)制，才能使得廣大黨員群眾切實(shí)感受到黨代表的“連心橋”作用，才能充分增強(qiáng)黨代表在基層的影響力和公信力。但是，黨代表未能充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的作用，很大程度上與黨代表履職配套制度缺失有關(guān)系。這種制度性機(jī)制的缺失主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，缺乏黨代表培訓(xùn)制度，不利于黨代表整體履職能力的提升。從實(shí)然的角度來講,黨代表綜合素質(zhì)良莠不齊是很正常的,但是缺乏專門培訓(xùn)制度無疑拉大了黨代表履職能力的差異,同時(shí)也影響了黨代表工作室運(yùn)行的整體效果。其次，黨代表履職情況難以科學(xué)考核，動(dòng)態(tài)退出機(jī)制無法建立。雖然各地在試點(diǎn)過程中，實(shí)行對黨代表民主評議制度，但是由于黨代表所接觸群眾面畢竟有限，會導(dǎo)致參評人員無法客觀地對黨代表履職情況作出客觀評議。無法對黨代表履職情況作出科學(xué)評價(jià)，也就自然無法建立黨代表退出機(jī)制。這也是造成黨代表工作室制度難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要原因。最后，黨代表工作室工作經(jīng)費(fèi)等工作條件的不足，也對基層黨代表履職造成一定制約。目前，很多黨代表工作室和基層黨代表開展活動(dòng)缺乏相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障。由于黨代表履職經(jīng)費(fèi)等工作條件的缺失，無疑會制約黨代表工作室整體運(yùn)行效果。

三、對策建議

筆者結(jié)合鼓東街道黨代表工作室及其他地方試點(diǎn)情況，就如何破解基層深化開展黨代表工作室工作面臨的共性問題提出自己的思考建議。

1．建立分析研判、上下聯(lián)動(dòng)、跟蹤督辦、完善制度的工作機(jī)制，切實(shí)提升黨代表工作室解決問題實(shí)效

如何有效提高黨代表解決黨員群眾反映問題的能力，是當(dāng)前深入開展黨代表工作室工作的重要任務(wù)。結(jié)合各地黨代表工作室的試點(diǎn)情況來看，要切實(shí)提高黨代表解決群眾困難的成效，應(yīng)著力做好以下四個(gè)環(huán)節(jié)工作：一是分析研判。黨代表在工作室當(dāng)面收集群眾反映的問題時(shí)，若可以當(dāng)場協(xié)調(diào)解決的，黨代表通過電話溝通等方式當(dāng)即解決問題，這可最大限度滿足群眾的期望。此外，每周定期對黨代表工作室收集到的群眾反映事項(xiàng)進(jìn)行梳理匯總、分析研判，然后根據(jù)涉及處理職責(zé)和權(quán)限分別交辦；若群眾反映的問題屬于涉法涉訴的，應(yīng)做好群眾解釋說明工作或進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)引導(dǎo)。在總結(jié)上述工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該建立黨代表工作室群眾反映問題辦理反饋流程圖和時(shí)限表。二是上下聯(lián)動(dòng)。群眾反映的問題涉及方方面面，尤其需要黨政部門上下級之間的良性互動(dòng)和相互支持。三是跟蹤督辦。基層黨代表工作室可將屬于上級行政機(jī)關(guān)處理權(quán)限的事項(xiàng)上報(bào)給縣（市、區(qū)）“三服務(wù)辦”統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，若“三服務(wù)辦”認(rèn)為需要將相關(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)給縣（市、區(qū)）督查室督辦的，也可轉(zhuǎn)給縣（市、區(qū)）督查室來跟蹤督查，以確保及時(shí)反饋辦理情況。四是完善制度。通過黨代表工作室收集上來的問題，有些共性問題需要通過人大或政協(xié)進(jìn)行必要調(diào)研或總結(jié)歸納并出臺或完善制度方式統(tǒng)一解決，有些需要通過修改地方性法規(guī)方式予以解決。

2．黨代表應(yīng)積極主動(dòng)密切聯(lián)系群眾，將黨代表工作室打造成基層踐行黨的群眾路線的長效平臺

黨代表是黨代表工作室制度的實(shí)踐主體，同時(shí)也是基層黨組織踐行群眾路線的責(zé)任主體，應(yīng)充分發(fā)揮自身的積極作用，實(shí)現(xiàn)由“群眾來訪”到“主動(dòng)走訪”的觀念轉(zhuǎn)變。這種觀念上的轉(zhuǎn)變還應(yīng)包括以下兩個(gè)方面：一是基層黨代表必須切實(shí)提高宗旨意識，增強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感，勇于擔(dān)當(dāng)，尤其是黨代會閉會期間充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的作用，積極推動(dòng)黨員群眾反映事項(xiàng)的辦理與反饋。二是黨代表應(yīng)深入群眾、及時(shí)掌握社情民意，充分采納群眾的合理化建議。黨代表應(yīng)多與群眾“面對面”交流，認(rèn)真傾聽黨員群眾對黨委政府政策措施的真實(shí)態(tài)度和意見建議，暢通黨群干群交流溝通的渠道。這有利于黨委政府及時(shí)知悉社情民意，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

3．健全機(jī)制、強(qiáng)化保障，是健全黨代表聯(lián)系群眾制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

完善黨代表工作室服務(wù)群眾制度，加強(qiáng)組織保障和機(jī)制建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急?？傮w而言，需要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)：一是建立與黨代表履職工作相適應(yīng)的培訓(xùn)制度。這種培訓(xùn)的對象不僅包括履職的黨代表，而且還應(yīng)包括黨代表工作室相關(guān)工作人員；培訓(xùn)的內(nèi)容，除黨的最新理論成果和政策法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)包括與群眾的溝通技巧、如何處理突發(fā)性群體事件等實(shí)務(wù)操作課程。通過專門培訓(xùn)，有利于提高黨代表的履職能力和工作室的運(yùn)行效果。二是創(chuàng)新黨代表履職情況考核方式。為保證黨代表工作室服務(wù)群眾的實(shí)效性和長期性，應(yīng)建立起有黨員群眾參與的黨代表履職考核制度，健全對黨代表的監(jiān)督制約機(jī)制。三是加強(qiáng)黨代表工作室的經(jīng)費(fèi)保障。日前，經(jīng)費(fèi)的缺乏和不足嚴(yán)重制約黨代表工作室開展活動(dòng)和解決問題的能力和范圍。因此，建議在制度上明確黨代表工作室經(jīng)費(fèi)的來源、標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，把黨代表工作室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入黨費(fèi)開支范圍。

責(zé)任編輯：倪 芬

2014-10-29

陳忠禹(1979-)，男，中共福州市委黨校法學(xué)教研部副教授、法學(xué)博士,主要從事行政法學(xué)、民商法學(xué)研究。

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1674－1072（2015）01－028－04