周 挺

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在治理改革中發(fā)揮村級(jí)黨組織作用

周 挺

（中共福州市委黨校， 福建 福州 350014）

村級(jí)黨組織是當(dāng)前農(nóng)村治理改革的具體落實(shí)者，面對(duì)群眾工作的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的各項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建成，要求村級(jí)黨組織切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高執(zhí)政為民的能力、創(chuàng)新工作機(jī)制，努力把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中擔(dān)當(dāng)起自己的責(zé)任。

治理；村級(jí)黨組織；創(chuàng)新

有好的治理，才能有理想的發(fā)展。今天的中國農(nóng)村，特別需要一種“治理”理念來指導(dǎo)農(nóng)村工作，通過有效的治理方式來解決現(xiàn)實(shí)的沖突，實(shí)現(xiàn)良好和諧的秩序，從而讓社會(huì)充滿活力，推動(dòng)農(nóng)村全面和諧發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。強(qiáng)調(diào)改進(jìn)社會(huì)治理方式，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。要求通過深化改革，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的創(chuàng)新。這些改革創(chuàng)新都對(duì)農(nóng)村基層組織提出了新的要求，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，作為農(nóng)村村級(jí)各種組織和各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)黨組織，如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，提高執(zhí)政為民能力，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，是當(dāng)前迫切需要深入探討的課題。

一、發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

村級(jí)黨組織是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、化解農(nóng)村內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。但這種地位和作用不是天然的，而取決于其領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，特別是取決于村級(jí)黨組織的實(shí)際行動(dòng)。當(dāng)前，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)既是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面深化農(nóng)村改革，全面建成小康社會(huì)的迫切要求。

（一）鞏固村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

在農(nóng)村，黨同農(nóng)民的密切聯(lián)系，主要是通過村級(jí)黨組織和黨員的作用來實(shí)現(xiàn)。村級(jí)黨組織直接與廣大農(nóng)民群眾接觸，對(duì)于人民群眾的要求，有著相當(dāng)確切的了解和比較及時(shí)敏銳地察覺。這就能夠及時(shí)地向黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告群眾的要求和意愿。同時(shí)，農(nóng)民更多地、更經(jīng)常地通過村級(jí)黨組織和黨員，來了解黨、認(rèn)識(shí)黨。村級(jí)黨組織狀況如何，直接關(guān)系著黨在農(nóng)民心目中的形象、威信，關(guān)系著黨能否贏得農(nóng)民群眾的信賴與支持。村級(jí)黨組織還是教育農(nóng)民群眾的關(guān)鍵一環(huán)，擔(dān)負(fù)著用黨的主張教育黨員和農(nóng)民，組織、引導(dǎo)他們貫徹落實(shí)黨的方針和政策的重任。因此，村級(jí)黨組織是提供決策信息的基礎(chǔ)，也是執(zhí)行黨的路線方針政策的基礎(chǔ)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使村級(jí)黨組織面臨新的環(huán)境、新的任務(wù)、新的矛盾、新的問題。事實(shí)表明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對(duì)黨員教育、管理和監(jiān)督的任務(wù)，比過去任何時(shí)候都更加緊迫、更加繁重了。這就要求村級(jí)黨組織在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，要堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，要重視現(xiàn)代化建設(shè)的思想政治保證和支持，也就是始終不要忘記發(fā)揚(yáng)我們黨固有的政治優(yōu)勢(shì)，而且要在新的歷史條件下發(fā)揮得更好。要結(jié)合現(xiàn)實(shí)對(duì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用提出具體的要求。要通過自己的管理和教育，把所屬的黨員的先鋒模范作用發(fā)揮好，維護(hù)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。

（二）改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式方法

實(shí)現(xiàn)依法治村。村級(jí)黨組織必須嚴(yán)格遵守《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，通過法律途徑來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐表明，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民依法治村，黨組織嚴(yán)格遵守和執(zhí)行有關(guān)法律制度，為村黨組織的自身建設(shè)設(shè)立了法治的環(huán)境和要求。雖然《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了村級(jí)黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)地位，但現(xiàn)行制度并沒有為村級(jí)黨組織在提供使自己的主張變?yōu)榇迕竦募w意志、上升為村莊“法律”的有效手段和方式。如果黨組織的主張不能變?yōu)榇迕竦募w意志，村民自治就無法體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就有可能偏離正確的方向。因此，堅(jiān)持依法治村與黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，必須進(jìn)一步完善法制，為村級(jí)黨組織通過法律形式實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)提供必要的制度保障。

實(shí)行民主決策。進(jìn)一步完善村民代表會(huì)議制度，村黨支部可以通過村民代表會(huì)議來實(shí)現(xiàn)對(duì)村委會(huì)的間接領(lǐng)導(dǎo)。通過黨支部在村民代表會(huì)議里面的決定作用，由村民代表會(huì)議討論決策，這就使村黨支部關(guān)于村民自治的主張通過村民代表會(huì)議的決定變成了全體村民的意志，成為村民的自覺行動(dòng)。村民代表會(huì)議的決策對(duì)村委會(huì)的行為當(dāng)然有決定性的約束力，由此實(shí)現(xiàn)村黨支部對(duì)村委會(huì)的間接領(lǐng)導(dǎo)和大事領(lǐng)導(dǎo)。村民代表會(huì)議制度的實(shí)施，不僅可以提高村級(jí)黨組織貫徹執(zhí)行黨的方針、政策的效率，密切村級(jí)黨組織和村民之間的關(guān)系，而且還可以大大加強(qiáng)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理順村級(jí)黨組織與村委會(huì)的關(guān)系，保證村民自治制度健康發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。

（三）構(gòu)建和諧的新型村“兩委”關(guān)系

推行“兩票制”。第一票由全村選民以無記名投票方式，推選村黨支部書記、副書記及委員候選人。第二票由村黨支部全體黨員按差額選舉方法選舉出村黨支部成員?！皟善敝啤钡膶?shí)質(zhì)，“就是在黨支部建設(shè)中吸納了村民選舉的制度機(jī)制，使村民群眾在支書和支委的選擇上開始有了發(fā)言權(quán)。其本質(zhì)就是在不改變農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的前提下，為黨支部提供一個(gè)自下而上提取權(quán)力的信任資源的渠道，從而鞏固和維新了農(nóng)村基層黨組織的合法性基礎(chǔ)?！盵1]經(jīng)過“兩票制”選舉，村委會(huì)能夠自覺地在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，“兩委”班子心往一處想，勁往一處使，鞏固了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使村“兩委”走向雙贏。

實(shí)行兩委聯(lián)席會(huì)議制度。兩委聯(lián)席會(huì)議由村黨支部、村委會(huì)的全體成員組成，召開會(huì)議三分之二以上的成員參加，經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過形成意見。兩委聯(lián)席會(huì)議定期召開，一般一個(gè)月一次，遇到重大問題或特殊情況隨時(shí)召開。會(huì)議由村黨支部書記主持。兩委聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)于銜接村務(wù)工作，提高決策水平，起到了積極作用。同時(shí)還為在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮村委會(huì)的積極作用，加強(qiáng)黨組織和村民自治組織的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，提供了制度框架和溝通渠道。有利于形成黨組織和村委會(huì)共同決策、合理分工、相互配合，一起搞好農(nóng)村各方面工作的良好局面。既體現(xiàn)了村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)了村民自治組織的作用，保證了村級(jí)各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。

實(shí)行兩委組織“一體化”。村黨支部與村委會(huì)“兩塊牌子，一套人馬”，村委會(huì)主任通常由村黨支部書記兼任，兩委成員大多也是交叉任職。這就是人們通常所說的兩委組織“一體化”，支書主任“一肩挑”。“一肩挑”與傳統(tǒng)的黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)性不同在于黨組織成員尤其是黨支部書記都必須要通過村民投民意票或者選舉這一環(huán)節(jié)。它實(shí)質(zhì)上是把村民直選的制度機(jī)制和民主原則引入村級(jí)黨組織選舉中，保證了村民對(duì)村級(jí)黨組織的選舉有直接的影響力和發(fā)言權(quán)，奠定了村黨支部的民意基礎(chǔ)。這就為有效地預(yù)防“兩委”矛盾，鞏固村黨支部的權(quán)威提供了民主化的機(jī)制保障。

二、提高村級(jí)黨組織執(zhí)政為民的能力

村級(jí)黨組織是當(dāng)前農(nóng)村治理改革的具體落實(shí)者，面對(duì)黨執(zhí)政條件和外部環(huán)境的新變化，面對(duì)群眾工作的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，如何做好農(nóng)村社會(huì)治理的各項(xiàng)工作，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)增長的成果，如何下大氣力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，都對(duì)村級(jí)黨組織的執(zhí)政為民能力提出了新要求。

（一）在引導(dǎo)中帶領(lǐng)群眾

毛澤東早就指出：“不能靠歷史吃飯，不能靠威勢(shì)吃飯，要以理服人，不能以力服人?！盵2]在鄉(xiāng)村，很多問題既具體又復(fù)雜，靠行政權(quán)力無法圓滿解決，需要黨組織做耐心的說服動(dòng)員工作。只有站在群眾中間，以群眾的立場(chǎng)思考問題，以群眾的姿態(tài)溝通引導(dǎo)，而不是強(qiáng)制性地推行，黨的路線方針政策才能變成群眾的自覺行動(dòng)。這就要求農(nóng)村干部要對(duì)農(nóng)民內(nèi)心有深入了解，必須了解農(nóng)村真實(shí)、全面的實(shí)際情況。這是做好群眾思想工作的前提。工作中必須熟悉群眾語言和農(nóng)民的話語系統(tǒng)，把處理機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系的能力轉(zhuǎn)化為做群眾工作的本領(lǐng)，把制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民的思維習(xí)慣、農(nóng)村變化結(jié)合起來。需要農(nóng)村干部“向上攀登理論，向下深入實(shí)際”，深入農(nóng)民的內(nèi)心世界。

當(dāng)前農(nóng)村客觀存在不同的利益群體，村民的利益訴求、利益實(shí)現(xiàn)途徑也呈多樣化。使得農(nóng)民收入渠道增多、貧富差距拉大，糾紛問題不斷。這就要求村級(jí)黨組織要發(fā)揮利益協(xié)調(diào)功能，引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。做好事前、事中和事后的了解、協(xié)調(diào)、反饋工作。所有政策的出臺(tái)和實(shí)施，應(yīng)把土地、住房、醫(yī)療、再就業(yè)問題和社會(huì)保障問題放在首位，真正改善民生，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。當(dāng)利益沖突發(fā)生后，村級(jí)黨組織要做好協(xié)調(diào)工作，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)村莊和諧穩(wěn)定。針對(duì)許多農(nóng)村留守人口中老人、婦女、兒童占的比重較大，對(duì)這些群體進(jìn)行引導(dǎo)，應(yīng)符合他們的思維習(xí)慣和價(jià)值偏好。比如，開展和提供村民溝通的公共場(chǎng)所；利用民間傳統(tǒng)節(jié)日、廟會(huì)、鄉(xiāng)間茶坊、集市開展富有民俗傳統(tǒng)的文化活動(dòng)；運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式，把黨的路線方針政策融入老年祝壽會(huì)、春節(jié)團(tuán)拜會(huì)、腰鼓、秧歌文藝表演當(dāng)中，增強(qiáng)鄉(xiāng)土文化的時(shí)代性。要搭建載體，通過建立村文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)吸收更多的“文化新空氣”。這種契合農(nóng)村特點(diǎn)的形式，有利于村級(jí)黨組織在引導(dǎo)中帶領(lǐng)群眾。

（二）在示范中組織群眾

示范不是“作秀”，不能變成“政績工程”，示范的成果最終要體現(xiàn)在大規(guī)模的有效推廣上。只有具有代表性，示范才能經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，既能立得住，群眾又能學(xué)得來，形成輻射傳播效應(yīng)。如果只是表面上標(biāo)新立異，熱衷“理論包裝”，追求“數(shù)字出官”，那么這種示范，群眾怎么學(xué)得來，又怎能得到實(shí)惠。如果只是拔高求全、樣板戲式的示范模式，那么它的代表性、可持續(xù)性又在哪呢，這種示范不但起不到引導(dǎo)、組織、帶動(dòng)群眾的作用，反而有損黨組織、黨員的形象，有損國家的有限資源。因此，示范要從各自村莊的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)可行。不同地區(qū)的客觀條件不同，所走的發(fā)展路子當(dāng)然不能強(qiáng)求一致。而示范本身也不能一步到位、一蹴而就，不能盲目追求“經(jīng)驗(yàn)推廣”、大面積豐收。現(xiàn)在很多地方提出“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但事實(shí)上并不是所有的村都有條件搞“一村一品”，有的地方就是搞“幾村一品”都不容易。對(duì)于模式的選擇，主要要看自身的條件和市場(chǎng)的需求態(tài)勢(shì)。

村級(jí)黨組織的示范，既要考慮資金、技術(shù)和市場(chǎng)的因素，又要考慮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展路子、方向和可持續(xù)性。村級(jí)黨組織可以根據(jù)各自村莊的具體情況，依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的示范標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)、確定示范點(diǎn)，組織本村群眾投工投勞，按照規(guī)劃展開各項(xiàng)工作。本村的示范點(diǎn)、各村的示范點(diǎn)間，相互學(xué)習(xí)借鑒，展開評(píng)比競(jìng)爭(zhēng)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出示范申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出相應(yīng)規(guī)劃指導(dǎo)支持示范對(duì)象。村民們看到示范點(diǎn)、示范村變樣發(fā)展了，也就看到了自己的發(fā)展前景，因此有了信心，也學(xué)到了辦法，從而帶動(dòng)了整個(gè)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。在示范點(diǎn)、示范村取得成功后，縣市應(yīng)予以及時(shí)表彰，以激發(fā)農(nóng)民的積極性，農(nóng)民由此效仿集聚。示范激勵(lì)要切合村民群眾的實(shí)際需要，重在增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力，更好發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)村民群眾的積極性。使黨群干群齊心協(xié)力，破除陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗，共同踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。

（三）在服務(wù)中凝聚群眾

建立黨員服務(wù)站。村級(jí)黨組織有計(jì)劃地在村部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、村民聚集點(diǎn)等地建立黨員服務(wù)站，村黨支部書記兼任服務(wù)站負(fù)責(zé)人。站內(nèi)設(shè)置意見箱、熱線電話、有條件的還可以配置電子網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，由村黨組織負(fù)責(zé)管理，為村莊群眾提供服務(wù)。服務(wù)站除了做好現(xiàn)行農(nóng)村政策的宣講，進(jìn)行普法教育，公開村務(wù)，辦理村莊日常事務(wù)外，還要對(duì)村莊中群眾進(jìn)行分類管理，列出困難戶重點(diǎn)提供服務(wù)，及時(shí)受理、排解村民群眾的糾紛，協(xié)助解決村民生產(chǎn)生活中遇到的問題，溝通、協(xié)調(diào)與其它村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)等相關(guān)事務(wù)。服務(wù)站要制定專門的辦事程序，明確服務(wù)內(nèi)容、辦理時(shí)限、申報(bào)材料、承辦責(zé)任，所有辦事環(huán)節(jié)都告知村民。每天都要有黨員值班，對(duì)村民提出的問題和要求辦理的事項(xiàng)如實(shí)登記，回答村民群眾的疑惑和質(zhì)詢，并及時(shí)向村黨組織匯報(bào)。這種村級(jí)黨組織依托黨員服務(wù)站向村民提供的服務(wù)，是個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)中介組織所無力提供的服務(wù)，它方便了群眾，體現(xiàn)了村級(jí)黨組織的價(jià)值所在。實(shí)踐中需要村級(jí)黨組織創(chuàng)新理念，堅(jiān)持這種服務(wù)方式的制度化、長期化，使黨組織真正成為村民的主心骨和貼心人。

創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織。當(dāng)前，不少地方的村莊村財(cái)緊張，甚至負(fù)債累累，村級(jí)黨組織服務(wù)群眾心有余而力不足。在這種境況下，有償服務(wù)，就彌補(bǔ)了村莊資源有限、服務(wù)群眾不力的不足。這就是創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織。村級(jí)黨組織綜合本村的實(shí)際情況，鼓勵(lì)有實(shí)力的黨員創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織，作為村民致富奔小康的帶頭人，通過專業(yè)合作組織這樣的服務(wù)型實(shí)體，為村民提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息和銷售等方面的有償服務(wù)。農(nóng)村專業(yè)合作組織，在村級(jí)黨組織和村莊群眾之間，架起了一座市場(chǎng)化橋梁，解決了部分村莊因財(cái)政不足導(dǎo)致服務(wù)群眾不到位的問題，提升了村級(jí)黨組織駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新能力，加強(qiáng)了村干部和村民群眾之間的利益聯(lián)系，找到了農(nóng)村先富帶動(dòng)共富的新途徑。隨著農(nóng)村社會(huì)治理的改進(jìn)，村級(jí)黨組織要牢牢把握村莊專業(yè)合作組織的發(fā)展方向，進(jìn)一步完善有償服務(wù)方式、拓寬服務(wù)范圍，形成從生產(chǎn)、銷售到資源、資本和信息支持的全方位服務(wù)。做到取之于民，服務(wù)于民，讓有償服務(wù)中在增加村集體收入的同時(shí)，增加村民的收入，使村集體經(jīng)濟(jì)與村莊群眾的福利同步得到增長。

三、創(chuàng)新村級(jí)黨組織工作機(jī)制

加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，既要勇于面對(duì)當(dāng)前的困難和問題，又要實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新。如何適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐，創(chuàng)新村級(jí)黨組織建設(shè)，真正發(fā)揮黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的穩(wěn)定，是擺在農(nóng)村基層黨組織面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。筆者以為，當(dāng)前村級(jí)黨組織創(chuàng)新工作機(jī)制應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）健全黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

設(shè)立流動(dòng)黨組織。設(shè)立流動(dòng)黨組織是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員管理的一個(gè)有效方式。針對(duì)不同情況，建立流動(dòng)黨員黨組織。3名以上正式黨員外出到同一地點(diǎn)并相對(duì)固定，時(shí)間在6個(gè)月以上，屬于同一基層黨委的，該基層黨委應(yīng)在他們中建立流動(dòng)黨員黨支部；屬于不同基層黨委的，由上一級(jí)黨組織根據(jù)實(shí)際情況，指定有關(guān)基層黨委在他們中建立流動(dòng)黨員黨支部。具備條件的，應(yīng)建立流動(dòng)黨員黨總支或基層黨委，由縣（市、區(qū)）委組織部門辦理。另外，設(shè)立流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層黨委安排專人負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員的教育管理工作。要突破行政村黨組織對(duì)黨員單一管理的模式，建立流出地和流入地、工作單位和村（居）委會(huì)等兩個(gè)或兩個(gè)以上黨組織共同管理的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

完善相應(yīng)規(guī)章制度。通過流動(dòng)黨組織加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理，必須完善相應(yīng)的規(guī)章制度。主要有登記建檔制度、思想?yún)R報(bào)和學(xué)習(xí)制度、跟蹤管理制度等。外出3個(gè)月以上的黨員，應(yīng)將外出理由、目的地、時(shí)間、聯(lián)系方式等報(bào)告所在黨支部，并將個(gè)人的政治思想、組織活動(dòng)和務(wù)工情況定期向黨組織作出書面或口頭匯報(bào)。黨支部要與外出黨員開展針對(duì)性談話，提出要求，做好相應(yīng)的思想政治工作，并將相關(guān)情況登記存檔，做好“聯(lián)、轉(zhuǎn)、建”三字文章，使每個(gè)黨員都有自己流動(dòng)的“家”。

（二）建立村黨組織激勵(lì)機(jī)制

建立健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)長效機(jī)制。建立健全對(duì)基層黨員和基層黨組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)章制度。明確的規(guī)定表彰獎(jiǎng)勵(lì)的目的、條件、種類等，使“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)既有明確的目標(biāo)，又使評(píng)選表彰工作有所遵循。要確立和遵循科學(xué)、民主的評(píng)選表彰程序，并在評(píng)選表彰工作中切實(shí)地按程序進(jìn)行，做到結(jié)果公正、程序合法、群眾滿意。各級(jí)黨組織特別是負(fù)責(zé)人，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)選表彰過程的指導(dǎo)、監(jiān)督，適時(shí)進(jìn)行調(diào)控，以保障評(píng)選表彰工作的順利進(jìn)行。

建立村組干部彈性晉升機(jī)制。對(duì)有重大業(yè)績和特殊貢獻(xiàn)，能力較強(qiáng)的村支部書記等干部，經(jīng)組織考核后，可破格享受同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)發(fā)給他們一定數(shù)量的額外津貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行公務(wù)員招考時(shí)，可允許符合招考條件的村黨支部書記等村干部參加考試，在堅(jiān)持公開考試、公平競(jìng)爭(zhēng)等原則下，對(duì)在職期間業(yè)績優(yōu)秀且有重大貢獻(xiàn)的村干部，應(yīng)優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)為正式鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編干部。對(duì)那些政治素質(zhì)高、能力突出的村級(jí)黨員干部應(yīng)及時(shí)推薦當(dāng)選為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表或縣政協(xié)委員，享受縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表或縣政協(xié)委員應(yīng)有的政治待遇。這些激勵(lì)舉措既是對(duì)村組干部的政治激勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，也是上級(jí)黨組織和政府部門有效地吸納村莊精英到體制內(nèi)的有效途徑之一。

建立村組干部社會(huì)保障制度。對(duì)達(dá)到一定級(jí)別的、屬正常免職的村組干部，可由本人申請(qǐng)，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究批準(zhǔn)，報(bào)縣委組織部備案，辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取一定的退休金。退休金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政中統(tǒng)籌列支。退休金額按不同級(jí)別享受年工資額的一定比例數(shù)。不達(dá)一定級(jí)別或違法被撤職、自動(dòng)辭職的，一律不享受退休待遇。同時(shí)，達(dá)到一定級(jí)別的村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)為他們統(tǒng)一辦理人身財(cái)產(chǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的等。保險(xiǎn)金額可按一定比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人分別承擔(dān)。在職村干部正常離任而未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性離職生活補(bǔ)貼。任職時(shí)間長、有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部離任時(shí)，給予固定生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到村組干部平均養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，取消補(bǔ)貼制度。通過建立健全村組干部的社會(huì)保障制度，保證廣大黨員干部能安心工作、積極進(jìn)取。

（三）完善黨群溝通聯(lián)系機(jī)制

完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。一方面，聯(lián)系點(diǎn)的安排要結(jié)合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作特點(diǎn)和工作需要來進(jìn)行。既要結(jié)合工作難點(diǎn)和熱點(diǎn)，又要具有典型性，有利于面上工作的開展。另一方面，聯(lián)系點(diǎn)的工作內(nèi)容要體現(xiàn)政策宣傳、指導(dǎo)和調(diào)查研究。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)宣傳黨的路線、方針、政策和黨建工作的指導(dǎo)。傳達(dá)上級(jí)黨委的工作安排和發(fā)展思路，提出工作建議，推進(jìn)工作落實(shí)，促進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)黨建工作的開展。同時(shí)，了解村莊工作的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)向組織做出匯報(bào)，為各級(jí)黨委、政府的科學(xué)決策提供重要的依據(jù)，及時(shí)改進(jìn)和完善黨的政策、措施。

完善人民群眾訴求表達(dá)制度。引導(dǎo)群眾以合理合法的方式反映訴求，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部群眾來訪接待日等制度，及時(shí)幫助群眾解決困難，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。開展民意調(diào)查、社區(qū)論壇、民情議事會(huì)等活動(dòng)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)機(jī)關(guān)和工青婦等人民團(tuán)體密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，通過定期組織人大代表、政協(xié)委員接待群眾來訪，聘請(qǐng)群眾聯(lián)絡(luò)員、開通民生熱線等形式，將工作陣地向基層延伸，了解社情民意，及時(shí)反饋給黨委、政府，努力形成上下貫通、廣泛覆蓋的社情民意反映渠道。

完善黨的干部選拔任用制度。規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制。逐步完善民主推薦，改進(jìn)考察方式方法，規(guī)范公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗、破格提拔、干部交流等。在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件、規(guī)范選拔程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)明選拔任用紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任追究。突出品德、實(shí)績、作風(fēng)和廉政情況的考察。加大民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中的分量，嚴(yán)格按章依制辦事，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村基層民主選拔干部公正、合理、有序，確保選拔出來的干部得到群眾的信任和擁護(hù)。

“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益?！盵3]在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理改革中，村級(jí)黨組織應(yīng)積極作為、提高能力、改進(jìn)方法、創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)各方，組織村莊黨員，去做直接服務(wù)群眾的工作，努力把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中擔(dān)當(dāng)起自己的責(zé)任。

[1]劉亞偉編.無聲的革命——村民直選的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來[M].西安：西北大學(xué)出版社，2002：227.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東傳（1949-1976）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：656.

[3] 黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].黨建讀物出版社,2013:31.

責(zé)任編輯：陳振錕

2015-01-06

周挺（1962-），男，福建福州人，中共福州市委黨?？蒲刑幹魅?、教授，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐研究。

D267.2

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1674－1072（2015）01－023－05