萬(wàn)紀(jì)耀

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黨內(nèi)法規(guī)制度體系在管黨治黨和治國(guó)理政中的作用及途徑

萬(wàn)紀(jì)耀

（中共黔西南州委黨校， 貴州 興義 562400）

黨內(nèi)法規(guī)制度體系在管黨治黨和治國(guó)理政中的作用是，規(guī)范黨內(nèi)生活，加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的工作；服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，服務(wù)于新世紀(jì)新階段的戰(zhàn)略目標(biāo)；確保黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)全局工作。運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度體系管黨治黨和治國(guó)理政，要做好黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)、宣傳、教育和普及工作，維護(hù)和提高黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，注重黨內(nèi)法規(guī)制度同國(guó)家法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。

黨內(nèi)法規(guī)制度；管黨治黨；治國(guó)理政

十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這次全會(huì)把黨內(nèi)法規(guī)制度體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，并明確指出，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。

一、黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件

根據(jù)制定主體、名稱、內(nèi)容、表述形式、審批程序和效力，黨內(nèi)法規(guī)制度體系分為黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件。

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，其中，黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定，準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定，條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或某一方面重要工作作出全面規(guī)定，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作或事項(xiàng)作出具體規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述。

黨內(nèi)規(guī)范性文件，指黨的各級(jí)組織及其部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的決議、決定、意見(jiàn)、通知等文件，其中，決議用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)，決定用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署，意見(jiàn)用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法，通知用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)。黨內(nèi)規(guī)范性文件一般不用條款形式表述。

二、黨內(nèi)法規(guī)制度體系在管黨治黨和治國(guó)理政中的作用

（一）規(guī)范黨內(nèi)生活，加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的工作

黨內(nèi)法規(guī)制度體系，涵蓋黨內(nèi)生活、黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作各方面和各領(lǐng)域，適應(yīng)、服務(wù)于黨內(nèi)生活、黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作的需要，為黨內(nèi)生活、黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作提供法規(guī)制度安排。

黨內(nèi)生活方面的法規(guī)制度，如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》、《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中基層黨組織召開(kāi)專題組織生活會(huì)并開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作的通知》等。

黨的建設(shè)方面的法規(guī)制度，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見(jiàn)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》等。

黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的法規(guī)制度，如《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門(mén)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)中央人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》、《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于地方黨委向地方國(guó)家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定》、《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》等。

黨的工作方面的法規(guī)制度，如《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)分子工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定加強(qiáng)政法工作的通知》等。

（二）服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，服務(wù)于新世紀(jì)新階段的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，體現(xiàn)黨的政策和主張，指引我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和總?cè)蝿?wù)，服務(wù)于新世紀(jì)新階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。我們黨在新世紀(jì)新階段的戰(zhàn)略目標(biāo)是：鞏固和發(fā)展已經(jīng)初步達(dá)到的小康水平，到建黨一百年時(shí)，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)；到建國(guó)一百年時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

例如，十一屆三中全會(huì)以后，中央出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》等。十二大以后，出臺(tái)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》、《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》、《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》等。十三大以后，出臺(tái)《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》、《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》等。十四大以后，出臺(tái)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》等。十五大以后，出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》等。十六大以后，出臺(tái)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》等。十七大以后，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》、《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》等。十八大以來(lái)，出臺(tái)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》等。

（三）確保黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)全局工作

黨內(nèi)法規(guī)制度，集中體現(xiàn)黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和黨的重要主張，從制度上確保黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和黨的重要主張的貫徹落實(shí)，促進(jìn)黨和國(guó)家全局工作。

改革開(kāi)放以來(lái)，在開(kāi)創(chuàng)、堅(jiān)持、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，先后形成了黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度。這些都是管全局、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，是立國(guó)興國(guó)之基，治國(guó)強(qiáng)國(guó)之本。

為確保黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策的貫徹落實(shí)和促進(jìn)全局工作而專門(mén)出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)文件，如《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》、《關(guān)于全黨必須堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制的通知》、《關(guān)于當(dāng)前反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化若干問(wèn)題的通知》、《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》、《關(guān)于組織黨政機(jī)關(guān)干部下基層的通知》、《關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作的意見(jiàn)》等。

三、運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度體系管黨治黨和治國(guó)理政的途徑

（一）做好黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)、宣傳、教育和普及工作

各級(jí)黨委（黨組）中心組要精心組織集體學(xué)習(xí)研討黨內(nèi)法規(guī)制度體系，認(rèn)真開(kāi)展有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度的專題調(diào)研，加強(qiáng)學(xué)習(xí)通報(bào)，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)提出明確要求，作出具體規(guī)定。要把黨內(nèi)法規(guī)制度體系納入全國(guó)干部、黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院的學(xué)科體系、教材體系和課程體系，各級(jí)黨委講師團(tuán)要圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度體系，組織好對(duì)黨員干部和基層群眾的宣講。要把黨內(nèi)法規(guī)制度體系融入國(guó)民教育全過(guò)程，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。要廣泛開(kāi)展以黨內(nèi)法規(guī)制度為主題的征文、研討、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。各級(jí)報(bào)刊、出版社要注重刊登、出版有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度的優(yōu)秀研究論文、著作、法規(guī)匯編、法規(guī)解釋。各級(jí)圖書(shū)館、閱覽室要不斷充實(shí)、增添有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的書(shū)籍、文集、專著、期刊、報(bào)紙。各級(jí)各類媒體要注重宣傳黨內(nèi)法規(guī)文件文獻(xiàn)。

（二）維護(hù)和提高黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力

要科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計(jì)劃，健全各方面各領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)，完備完善相應(yīng)的配套黨內(nèi)法規(guī)。要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，避免或減少無(wú)權(quán)制定、越權(quán)制定、重復(fù)制定等現(xiàn)象。要建立健全黨內(nèi)法規(guī)草案的征求意見(jiàn)、協(xié)商、審核審議審批機(jī)制。要加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。要完善黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估、督查、問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，確保各項(xiàng)制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。要建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度定期清理和即時(shí)清理機(jī)制，解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問(wèn)題。要提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，把黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和決策部署落到實(shí)處，確保中央政令暢通。

（三）注重黨內(nèi)法規(guī)制度同國(guó)家法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)

要保證黨內(nèi)法規(guī)制度同憲法和法律相一致，體現(xiàn)憲法和法律的原則、精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一。要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法律法規(guī)的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)良性互動(dòng)、緊密聯(lián)系。要處理好黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)的關(guān)系，不斷提高黨內(nèi)立法和國(guó)家立法的科學(xué)化水平。要盡快形成一個(gè)與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系相銜接和協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，努力形成黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法律法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。要建立黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件備案審查與國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)制度中的一些成熟的規(guī)定要適時(shí)通過(guò)國(guó)家立法轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律、法規(guī)。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室.新時(shí)期黨的建設(shè)文獻(xiàn)選編[M].北京: 人民出版社, 1991.

[2] 中共中央辦公廳法規(guī)室,中共中央紀(jì)委法規(guī)室,中共中央組織部辦公廳.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978－2012）[M].北京: 法律出版社, 2014.

[3] 黨的十八屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京: 黨建讀物出版社, 學(xué)習(xí)出版社, 2014.

責(zé)任編輯：陳振錕

2014-12-18

萬(wàn)紀(jì)耀（1974-），男，河南駐馬店人，中共黔西南州委黨校講師（掛職中共望謨縣委黨校副校長(zhǎng)），法學(xué)碩士，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)研究。

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1674－1072（2015）01－013－03