張晶

2014年度內(nèi)蒙古自治區(qū)“十佳法治人物”評(píng)選中，位列榜首的是畢生致力于法學(xué)教學(xué)和研究事業(yè)的85歲高齡的施文正教授，他也是其中年齡最大的一位。在我區(qū)各民族法學(xué)人才的培育上，他傾注了心血和汗水;在我區(qū)法治向前發(fā)展的進(jìn)程中，他獻(xiàn)出了熱情與智慧。悠悠數(shù)十載，漫漫人生路，施老辛勤耕耘，奮發(fā)進(jìn)取，恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，將自己的寶貴年華和畢生精力全部獻(xiàn)給了法學(xué)教學(xué)、研究和自治區(qū)法治事業(yè)。施文正，一個(gè)對(duì)內(nèi)蒙古法治事業(yè)產(chǎn)生了重要影響的人物，在自治區(qū)“十佳法治人物”榮譽(yù)的背后，我們看到了一條孜孜求索的道路和一生無(wú)怨無(wú)悔的付出……

由滬援蒙報(bào)國(guó)路

施文正，1930年4月出生于上海市崇明縣，1952年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)法律系。他的父親早年間曾是舊中國(guó)的一名法官，解放后參加了新中國(guó)的司法建設(shè)。他之所以選擇從事法律事業(yè)，與家庭的影響密不可分。

他剛畢業(yè)時(shí)，就趕上了當(dāng)時(shí)的司法改革，廢除了六法全書。由于當(dāng)時(shí)對(duì)法律實(shí)施的社會(huì)性認(rèn)識(shí)不足，所以整個(gè)社會(huì)在法律的運(yùn)用上有比較大的局限性。而年紀(jì)輕輕的施文正卻在法律的社會(huì)性應(yīng)用上創(chuàng)造出兩個(gè)為人津津樂道的佳話：一是通過調(diào)解工作使一個(gè)童養(yǎng)媳離婚成功，獲得自由;二是在“審判支持調(diào)解”的原則下，把類似的三十余起案件集中起來(lái)調(diào)解處理，當(dāng)庭全部予以解決。

1956年，當(dāng)時(shí)在上海市人民監(jiān)察委員會(huì)工作的施文正響應(yīng)國(guó)家支援邊疆重點(diǎn)建設(shè)的號(hào)召，毅然離開了繁華的上海，千里迢迢奔赴遙遠(yuǎn)而陌生的內(nèi)蒙古。施文正一行人初到內(nèi)蒙古一機(jī)廠所在地包頭市就鬧出了笑話：下車時(shí)是深夜，廠子第二天才能派車接人，讓他們自行解決住宿問題，有人問他們是住大店還是小店。施文正一想，當(dāng)然是大店好，于是就點(diǎn)了大店。讓他們沒想到的是“大店”實(shí)際上指的就是“車馬大店”。從小生長(zhǎng)在上海的他們從來(lái)沒見過大土炕是什么樣兒，一看全都傻了眼。于是，大通鋪土炕便成了他們對(duì)內(nèi)蒙古的第一印象。至今談起來(lái)這些，施老仍忍俊不禁。

當(dāng)時(shí)一機(jī)廠的條件十分艱苦，廠區(qū)和宿舍都是平房，屋頂還有裂縫。屋里不僅走風(fēng)漏氣，風(fēng)沙還會(huì)時(shí)常從瓦縫里漏下，被褥外面必須裹上一層塑料布才能抵御風(fēng)沙的侵襲。但即使是這樣的房屋，數(shù)量也很緊張，大家還得輪著住。

在一機(jī)廠度過了一段艱苦奮斗歲月的施文正，工作中所展現(xiàn)出的理論功底被包頭市委宣傳部看中，于是便推薦他去市委黨校進(jìn)修學(xué)習(xí)，以后又推薦他參加內(nèi)蒙古大學(xué)法律系的籌建工作。不巧的是，當(dāng)時(shí)正趕上“大躍進(jìn)”以后的組織緊縮期間，內(nèi)大籌建規(guī)?？s小，經(jīng)濟(jì)系和法律系都被裁掉，施文正被留在了自治區(qū)黨委組織部。此次籌建工作雖然戛然而止，但隨后集寧市法院院長(zhǎng)到自治區(qū)黨委招攬人才，由于那位院長(zhǎng)與施文正同為南方人，又很投緣，于是施文正便跟隨他調(diào)到了集寧市法院工作，在集寧一待就將近十年，直到“文革”前夕。

“文革”中，公檢法系統(tǒng)受到了很大的沖擊，無(wú)法正常開展工作，施文正不得不離開了法律崗位，轉(zhuǎn)戰(zhàn)工業(yè)戰(zhàn)線，憑借自身優(yōu)勢(shì)，在部分上海工廠遷往內(nèi)蒙古的工作中發(fā)揮了重要作用?！拔母铩苯Y(jié)束后，施文正重返法律崗位，擔(dān)任了和林格爾縣司法科的第一任科長(zhǎng)，并成為了當(dāng)?shù)氐谝晃宦蓭煛?/p>

投身教壇育桃李

1982年，內(nèi)蒙古大學(xué)法律系籌建工作重啟。施文正也于一年前回到內(nèi)蒙古大學(xué)，參與了籌建工作。他重拾課本，研習(xí)了國(guó)際私法、海商法及經(jīng)濟(jì)法等課程，與籌建團(tuán)隊(duì)一道為內(nèi)蒙古大學(xué)的法學(xué)學(xué)科設(shè)置了比較完備的必修課和選修課，并開設(shè)了具有民族地方特色的課程：蒙古地方民族法制史。

內(nèi)蒙古大學(xué)法律系成立后的數(shù)年間，施文正發(fā)揮著重要的骨干作用。他曾于1984年至1988年任法律系副主任、主任，1990年被評(píng)定為教授，1993年享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。1994年，內(nèi)大法學(xué)學(xué)科第一個(gè)碩士點(diǎn)獲得批準(zhǔn)，他任民商法碩士研究生導(dǎo)師。

施文正教授主講經(jīng)濟(jì)法學(xué)，曾擔(dān)任經(jīng)濟(jì)法學(xué)教研室主任。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是當(dāng)時(shí)法學(xué)學(xué)科中的新興學(xué)科，施教授在課程設(shè)計(jì)上進(jìn)行了細(xì)化，除開設(shè)經(jīng)濟(jì)法概論外，還較早開設(shè)了財(cái)稅法、金融法、自然資源法等課程。他主編、參編了多種經(jīng)濟(jì)法教材。其中，他主編的《經(jīng)濟(jì)法教程》在1993年至1998年間先后印制了4版，在1995年、1996年分別榮獲全國(guó)政法院校經(jīng)濟(jì)法教材、全國(guó)普通高校優(yōu)秀教材三等獎(jiǎng)。施文正還講授與民商法學(xué)相關(guān)的課程，較早開設(shè)了合同法課程，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分割為幾塊的有關(guān)合同的教材整合在一起講授。他又較早開設(shè)了企業(yè)法課程，為適應(yīng)改革企業(yè)制度的需要，講授了企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的幾種基本形態(tài)，編寫了《合同法新論》《企業(yè)法》等教材。他為民商法碩士研究生講授債權(quán)和侵權(quán)行為法，組織他們參與編寫了《合同法通論》一書。

勤育園圃，桃李芬芳。施老潛心治學(xué)育人多年，如今，他的學(xué)生遍布區(qū)內(nèi)外，囊括各民族，其中的很多人都已成為法學(xué)界的棟梁之才：西南政法大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)岳彩申、內(nèi)蒙古外事辦副主任兼機(jī)關(guān)黨委書記逯敬東、浙江省電力集團(tuán)首席法律顧問曹俊……除此之外，在自治區(qū)政法系統(tǒng)和反貪系統(tǒng)的各條戰(zhàn)線上也都活躍著施老學(xué)生們的身影。尤其讓施老倍感欣慰的是，他培養(yǎng)出了不少蒙古族、達(dá)斡爾族、鄂溫克族、維吾爾族、藏族等少數(shù)民族的法學(xué)人才，充實(shí)了少數(shù)民族法治人才隊(duì)伍，推動(dòng)和促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)法治事業(yè)的進(jìn)步。

施老始終堅(jiān)持“理論要結(jié)合實(shí)際”的教學(xué)理念，鼓勵(lì)學(xué)生多參加社會(huì)活動(dòng)，教導(dǎo)他們要勤于實(shí)踐，學(xué)以致用，貼近基層，服務(wù)大眾。正是這種教育觀的滋養(yǎng)浸潤(rùn)，使得他的很多學(xué)生不僅習(xí)得了扎實(shí)的法律知識(shí)，更成為了實(shí)際工作中的一把好手。施老強(qiáng)調(diào)，法治人才的培養(yǎng)與“依法治國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施息息相關(guān)，為社會(huì)培養(yǎng)輸送更多的高素質(zhì)法律人才是貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要保障和支持，也是法學(xué)教育工作者的職責(zé)所在。對(duì)于法學(xué)教研事業(yè)的前景，施老滿懷信心。

傾情草原勤開拓

施老雖是上海人，但他最熟悉的省份卻是內(nèi)蒙古。他將人生中最美好的時(shí)光、畢生的心血才智都獻(xiàn)給了這片土地。60載如歌歲月，他早已深深地愛上了這片土地，愛上了這片土地上生活著的勤勞樸實(shí)的人民，尤其是對(duì)于大草原，他有著格外深厚的感情。為了草原能美好常駐，為了草原人民能笑容常伴，施老勤懇鉆研、竭心盡力，做了不少工作。

多年來(lái)，施老致力于草原法研究，在這一領(lǐng)域的建樹廣受推崇，取得了多項(xiàng)突破性的成果。1987年他發(fā)表在內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)上的《論草原法》，初次提出從人類社會(huì)效益的角度評(píng)價(jià)歷史上不同時(shí)期不同國(guó)家草原法的作用和調(diào)整對(duì)象，揭示了草原法調(diào)整的多種權(quán)益關(guān)系，并評(píng)價(jià)了1985年我國(guó)制定的草原法的成就與不足。1996年他和丁文英主編的《草原與草業(yè)的法制建設(shè)研究》一書是我國(guó)第一部比較全面探討草原與草業(yè)法制建設(shè)的專著，融入了他參加草原法修改草案起草工作的體驗(yàn)，拓寬了研究的視角，提出了一些前沿的觀點(diǎn)。該書出版后，不僅國(guó)內(nèi)的刊物發(fā)表了書評(píng)，荷蘭和日本的學(xué)者也相繼在國(guó)外介紹和轉(zhuǎn)引，成為國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中多次涉及的話題。

他重視和呼吁草原環(huán)境保護(hù)，曾參與主持我國(guó)與歐盟法律與司法合作項(xiàng)目“草原環(huán)境的法律保護(hù)”。2001年，他和戴燕合作，在中國(guó)法學(xué)會(huì)主辦的西部開發(fā)法律研討會(huì)上發(fā)表了論文《西部民族地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)的法律調(diào)整》，提出草原立法理念要樹立保護(hù)草原生態(tài)效益優(yōu)先，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)。2002年12月草原法修訂后，他和關(guān)心保護(hù)草原的專家學(xué)者致力于加強(qiáng)政府和社會(huì)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的法律意識(shí)。他為開展培訓(xùn)宣傳活動(dòng)撰寫的《新草原法講義》被許多單位采用，日本一橋大學(xué)的《一橋法學(xué)》全文進(jìn)行了翻譯轉(zhuǎn)載。同時(shí)，他參與了修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》的論證工作，促使條例明確了“草原是指具有草原生態(tài)功能和適用于畜牧業(yè)的天然草原和人工草地”。草原的生態(tài)功能效益由此被確認(rèn)，不再僅僅是生態(tài)學(xué)家的主張，而成為被社會(huì)認(rèn)同的調(diào)整草原法律關(guān)系的價(jià)值取向。

在倡導(dǎo)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、支持“退牧還草”工程的同時(shí)，他也考慮到了草原游牧民族生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣的特點(diǎn)，理解牧民的實(shí)際困難。經(jīng)過深入研討，他建議對(duì)受影響的牧民群眾實(shí)施補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這一建議最終被國(guó)家和自治區(qū)政府采納，進(jìn)一步完善了“退牧還草”政策，既實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)，綠化了草原，又保障了牧民權(quán)益，溫暖了民心。

他還關(guān)心草原執(zhí)法工作，2005至2006年，他和農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心合作，為該中心培訓(xùn)草原監(jiān)理干部，并促成理論工作者和實(shí)際工作者相結(jié)合，編寫了《中國(guó)草原執(zhí)法概論》一書。該書由人民出版社出版，是我國(guó)第一部專門針對(duì)草原執(zhí)法工作的專著。

此外，施老還一直關(guān)注民族區(qū)域自治制度的研究，曾數(shù)次遠(yuǎn)赴海外向西方學(xué)界介紹我國(guó)的民族區(qū)域自治制度。1998年，他和現(xiàn)任自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)布小林合作，在荷蘭萊登大學(xué)關(guān)于中國(guó)立法制度的國(guó)際研討會(huì)上宣讀了論文《中國(guó)的民族區(qū)域自治立法》，該文被收入克倫威爾國(guó)際法律圖書公司出版的《人民中國(guó)的立法制度》一書。之后他又代表我區(qū)社科院，與奧斯陸大學(xué)合作研究民族區(qū)域自治制度，并為中國(guó)、挪威民族區(qū)域自治制度研討會(huì)撰寫了《尊重、交流和互補(bǔ)——民族區(qū)域自治的發(fā)展道路》《完善實(shí)施<民族區(qū)域自治法>相關(guān)法律的探討》等論文。通過努力，他使更多的國(guó)際人士對(duì)這一制度有了了解和認(rèn)同，為我國(guó)對(duì)民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性的表述贏得了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

雖然年事日高，但施老并未放慢為我區(qū)法學(xué)事業(yè)求發(fā)展促前進(jìn)的腳步。多年來(lái)，他仍在為法律知識(shí)的普及宣講忙碌;為我區(qū)海外投資合作項(xiàng)目的法律談判殫精竭慮;為呼和浩特仲裁委員會(huì)的成立與壯大積極奔走。我區(qū)法學(xué)會(huì)和法學(xué)研究機(jī)構(gòu)的籌建與發(fā)展也有施老的心血與努力。如今，施老又投身于社會(huì)法的研究，開拓了新的研究領(lǐng)域，用實(shí)際行動(dòng)詮釋著“生命不息，開拓不止”的真諦。

法治伴隨人生，人生因而精彩。60余載耕耘不輟，學(xué)法、講法、研究法，春華秋實(shí)，育得桃李滿天下; 85歲老驥伏櫪，己正、人正、能量正，正以修身，正逢法治闊步時(shí)?；赝├系姆ㄖ稳松?，一路耕耘，一路開拓，充盈豐滿，報(bào)國(guó)利民。如今，施老仍在思考鉆研，續(xù)寫著法學(xué)華章，用自己的言傳身教給予奮進(jìn)中的后輩們鼓舞和激勵(lì)。

責(zé)任編輯：劉秉承