宋 恒

(中國電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所，安徽 合肥 230088）

在現(xiàn)代企事業(yè)單位運營和發(fā)展中，時常發(fā)生員工上訪、游行、罷工、鬧事以及外部人員堵門和鬧事的突發(fā)事件，當(dāng)這些事件發(fā)生時，單位往往會表現(xiàn)出不知怎樣處理和應(yīng)對，有的表現(xiàn)出不理不睬，態(tài)度強硬，有的上交矛盾，不問不管，有的委曲求全，答應(yīng)一切條件等，結(jié)果都會使事態(tài)難以控制。為找到正確及時制止和解決突發(fā)事件的辦法以及從源頭上解決安全問題，文章通過分析單位發(fā)生人為突發(fā)事件主要致因，研究單位黨組織管理與突發(fā)事件過程的核心要素，結(jié)合過去單位黨組織應(yīng)對和處理事件的經(jīng)驗，有針對性地開展單位發(fā)生突發(fā)事件措施建設(shè)的研究，對單位黨組織應(yīng)對和處理工作有著非常重要的指導(dǎo)意義。

一、事件致因分析

在發(fā)生單位突發(fā)事件中，產(chǎn)生事件的因素有多方面。從事件產(chǎn)生的直接原因類型上，主要有：單位改革大量裁減人員、物價上漲多年不漲工資、收入分配不公正，住房及福利不均衡、單位及個人之間經(jīng)濟(jì)糾紛，職稱職務(wù)得不到解決等，還有單位與單位，單位與個體之間經(jīng)濟(jì)糾紛，社會上的各種矛盾的轉(zhuǎn)化等，特別是在單位改革時，如機構(gòu)改革、人事改革、收入改革、福利改革、經(jīng)營改革等會觸及一部分人員的利益，主要表現(xiàn)為干部調(diào)整、重組下崗、提前退休、收入分配少等，從而產(chǎn)生各式各樣的矛盾，易引發(fā)單位內(nèi)部和外部的突發(fā)事件。

在突發(fā)事件產(chǎn)生的原因因素分布上，主要包括機構(gòu)調(diào)整、人員變動、重組下崗、提前退休、收入再分配、住房及福利分配等。在心理性態(tài)上，包括解決個人問題、跟風(fēng)起哄、無主見隨大流、被迫參加、有意制造事端、煽動鬧事等；在企業(yè)改革決策上，包括與黨和國家政策有偏差、群眾利益與單位發(fā)展不協(xié)調(diào)、決策時不了解基層工作、不掌握員工思想和利益、決策失誤等；在管理缺陷上，包括沒有具體的組織機構(gòu)管理、未成立應(yīng)急管理組織、未制定責(zé)任制管理、制度規(guī)定缺乏或不完善、宣傳教育不夠、政治思想教育不到位等；在單位經(jīng)營不善上，包括合同糾紛、拖欠工程款、拖欠人工費等，在社會問題上，包括漲工資、退休金、勞動保險、交通事故、安全事故等。上述原因因素的控制措施失效時，可直接導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，危害單位的穩(wěn)定與發(fā)展。

從事件預(yù)防的角度，主要事件類型包括上訪、游行、罷工、禁坐、堵門、強占、堵塞交通、毆打領(lǐng)導(dǎo)群眾、損壞哄搶財物等，其中，以堵門、堵塞交通、禁坐為眾多。在實際應(yīng)對和處理突發(fā)事件中，首先要辨識事件的類型，分析事故產(chǎn)生的原因，針對事故原因和類型，事先制定應(yīng)急預(yù)案，運用黨政、行政以及各種應(yīng)急資源，展開對事故的有效控制工作。

為此，開展發(fā)生突發(fā)事件管理措施建設(shè)的研究，將突發(fā)事件有效處置管理理論與現(xiàn)場處置的經(jīng)驗，有針對性地有機結(jié)合，才能有效預(yù)防和及時制止突發(fā)事件的發(fā)生。

二、突發(fā)事件管理措施建設(shè)的核心要素

管理措施是針對在突發(fā)事件產(chǎn)生過程中的原因問題，運用政治、行政、科學(xué)的管理方法[1]，消除或控制突發(fā)事件危險與有害因素，預(yù)防事件發(fā)生，以保障單位有序發(fā)展，正常經(jīng)營，員工利益免受損失。通過分析突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、類型、經(jīng)營、人員、社會環(huán)境等，歸納突發(fā)事件管理措施建設(shè)的核心要素，見表1。

表1 突發(fā)事件管理措施核心要素

由此，在突發(fā)事件管理措施中，在政治和管理上采取措施對上述的核心要素和重點因素進(jìn)行控制，可有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，保障突發(fā)事件管理措施的實施。同時，可作為突發(fā)事件管理措施建設(shè)的核心內(nèi)容，構(gòu)建突發(fā)事件措施建設(shè)管理系統(tǒng)，為單位不同類型突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的開展具有較高的現(xiàn)實意義。

三、 突發(fā)事件管理建設(shè)措施

（一）決策控制

1.符合國家政策

企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策時，應(yīng)依據(jù)黨和國家方針政策，制定各項改革措施，要正確領(lǐng)會和理解政策方針，單位的改革措施和管理辦法要符合國家各項政策要求，要有出處等，如果發(fā)生偏差或不按照國家政策要求行使，很可能會發(fā)生群體性突發(fā)事件，要針對可能出現(xiàn)的偏差制定相對應(yīng)的應(yīng)急措施。

2.適應(yīng)單位發(fā)展

企事業(yè)單位黨組織在國家或地方政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行改革，應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況進(jìn)行改革和制定決定，單位在作出重要改革措施前，黨組織應(yīng)分析研究改革方案是否符合單位發(fā)展，不符合發(fā)展的決策要及時制止，符合發(fā)展需要的要加以教育宣傳，防止發(fā)生突發(fā)事件。

3.滿足員工利益

企事業(yè)單位黨組織在單位制定改革方案時，要充分考慮員工的利益[2]，如待遇、收入、勞動時間、勞動強度、工作環(huán)境、社會統(tǒng)籌等因素，改革前要利用基層黨支部深入向員工調(diào)研，廣泛聽取員工意見，采納合理的建議，盡可能地滿足員工合理的利益，要緊緊抓住員工關(guān)心的熱點、難點問題，牢固樹立群眾觀念和宗旨意識處理問題、開展工作，要切實把人民群眾的根本利益放在第一位，避免矛盾的發(fā)生。

（二）行為控制

1.做好政治思想工作

突發(fā)事件是人的一種行為，是大腦思想在行為上的表現(xiàn)，思想控制著行為，有什么思想就有什么行為。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件后，采取的第一措施就是了解情況，做好政治思想工作，企事業(yè)黨組織的基本職能是做政治思想工作，特別是基層黨組織，黨委應(yīng)組織政工干部、支部書記及黨員領(lǐng)導(dǎo)，深入到事件參與者當(dāng)中去，作耐心細(xì)致的政治思想工作，引導(dǎo)、勸說、化解事件的矛盾，直至控制和制止事態(tài)的發(fā)展。

2.要求遵守法律和制度

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，單位黨組織應(yīng)分析事件的合法性、合規(guī)性，一般突發(fā)事件均屬于不符合國家法律和相關(guān)規(guī)定途徑的行為，要向當(dāng)事者說明和要求走合法的途徑和規(guī)定的程序反映問題，而不是堵門、鬧事甚至打砸搶等，對已觸犯法律法規(guī)的人員要堅決給予制止，必要時應(yīng)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和當(dāng)?shù)卣畧蟀?，要求和指出突發(fā)事件參與人員遵守法律法規(guī)和國家地方政府的有關(guān)規(guī)定。

3.宣傳教育提高員工素養(yǎng)

控制和制止突發(fā)事件發(fā)生的最好辦法是提高員工素養(yǎng)，企事業(yè)單位黨組織應(yīng)在平時要進(jìn)行政治思想教育工作，積極及時宣傳黨的方針政策以及國家和地方的規(guī)定要求等，讓廣大員工知道和理解單位的一切改革措施，贏得廣大員工的支持，努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的員工隊伍，不斷提高員工的思想、文化、道德修養(yǎng)，從源頭上解決突發(fā)事件的發(fā)生。

表2 宣傳教育

4.化解心理和社會問題影響

突發(fā)事件原因的發(fā)生是多方面，其中有很多是來自社會變革和調(diào)整，造成某些或部分員工心理不平衡引發(fā)的，如某個或某些單位調(diào)整工資，自己單位為什么不增加工資等。單位黨組織應(yīng)要及時了解社會動態(tài)，掌握員工攀比心理狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)條件允許下，按照國家或當(dāng)?shù)卣呒皶r調(diào)整，即使有原因調(diào)整不了，也應(yīng)及時向員工解釋清楚，控制員工心理影響，從事件可能發(fā)生的源頭上防止突發(fā)事件。

（三）經(jīng)營控制

1.合法經(jīng)營

在突發(fā)事件類型中，有一種形式是來自外部單位或人員堵門、鬧事等，原因是多種多樣的，歸納起來是因為合同糾紛、勞動糾紛，是甲乙雙方未能按照事先約定的經(jīng)營內(nèi)容履行，未能合法經(jīng)營，從而導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，作為單位黨組織，要時刻引導(dǎo)、指導(dǎo)、督促、檢查生產(chǎn)科研經(jīng)營部門，遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度等，促進(jìn)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者遵紀(jì)守法，在法律體系框架內(nèi)經(jīng)營管理[3],避免和防止突發(fā)事件的發(fā)生。

2.避免經(jīng)濟(jì)糾紛

在突發(fā)事件中，還有一種形式是個人與單位的糾紛，如安全生產(chǎn)事故、交通事故、意外事故等，導(dǎo)致人員死亡或損失，引發(fā)堵門、鬧事等，解決的措施是按照黨和國家政策，說明道理，求得個人的理解，企事業(yè)黨組織要主動作為，是本單位員工的要找其談話，是外部人員的要聯(lián)系其人單位或受管轄的政府部門，共同去做工作，向當(dāng)事人交代政策和法律要求，讓其遵守法律法規(guī)，及時撤出等，對無理取鬧者要上報公安機關(guān)和當(dāng)?shù)卣?，制止事態(tài)的發(fā)展。

（四）管理控制

1.應(yīng)急管理組織設(shè)置

企事業(yè)單位黨組織應(yīng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急管理組織，組長由單位黨組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員單位有關(guān)部門（黨委辦公室、人事組織、經(jīng)濟(jì)運營、安全保衛(wèi)、宣傳教育、財務(wù)、行政等）負(fù)責(zé)人，應(yīng)設(shè)立政治思想工作小組，事件調(diào)解小組、應(yīng)急處理小組等，該組織主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件的預(yù)防、教育、疏導(dǎo)、制止等工作。

2.應(yīng)急管理人員確定與管理

突發(fā)事件應(yīng)急管理人員，有專職黨政干部、基層黨支部書記及委員、有糾紛部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，為阻止事件擴(kuò)大，防止過激行為，可由單位保衛(wèi)部門人員擔(dān)任，還應(yīng)對應(yīng)急管理人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，要知道有關(guān)國家和地方政策，要懂法、知法、守法和依法應(yīng)對。

3.制定責(zé)任制和制度管理

突發(fā)事件責(zé)任制度應(yīng)遵循“誰主管，誰處理，誰教育”的原則，建立責(zé)任制度體系，強化責(zé)任管理，逐級管理，要認(rèn)識到責(zé)任制管理是成功防范和化解矛盾糾紛的重要保證。真正落實“守土有責(zé)”的政治責(zé)任，把化解矛盾糾紛工作納入社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理的主要內(nèi)容，明確“一把手”、“第一責(zé)任人”和“首問責(zé)任制”，逐級落實工作責(zé)任，突發(fā)事件責(zé)任書的主要內(nèi)容見表3。突發(fā)事件管理規(guī)章制度，主要包括：職責(zé)、投入、教育培訓(xùn)、信息收集和分析、政治思想工作、制定預(yù)防方案、應(yīng)急方案、應(yīng)急演練、事件報告與處理等。

表3 突發(fā)事件責(zé)任書主要內(nèi)容

4.信息化管理

應(yīng)建立信息管理系統(tǒng)，大力開展矛盾糾紛排查化解工作，黨組織要深入基層部門，及時知曉和掌握各類突出矛盾和問題，了解掌握突發(fā)事件可能發(fā)生的情況，并對突發(fā)事件的信息來源加以分析和歸納，要建立一支信息化管理隊伍，把有用的或可能發(fā)生的信息及時上報。

5.應(yīng)急管理

在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)建立事件現(xiàn)場應(yīng)急處理組織，并指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。應(yīng)急處理組織應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、類型、參與人數(shù)、危害程度、影響范圍等，有針對性的制定可操作性強的事件應(yīng)急處理預(yù)案及現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并組織演練。同時，應(yīng)根據(jù)預(yù)案配備應(yīng)急物資及裝備，如：手機、對講機、防身服、盾牌等[4]。

總之，化解企事業(yè)發(fā)展與改革矛盾、處置預(yù)防突發(fā)性事件，加強法制和諧社會建設(shè)是黨在新形勢下，賦予我們各級黨組織的神圣使命， 我們要切實鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和企事業(yè)基礎(chǔ)，做到防患于未然，使構(gòu)建法制和諧社會成為廣大黨組織和黨員的共同奮斗目標(biāo)。

[1]朱克成.領(lǐng)導(dǎo)干部要善于科學(xué)處置突發(fā)事件[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2008(23):14-15.

[2]楊理榮.預(yù)防和處置突發(fā)事件需把握民眾心理[J].前進(jìn)論壇,2010(8):35-36.

[3]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].[2014-12-18].http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm.

[4]李湖生.應(yīng)急管理階段理論新模型研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2010（5）:18-22.