鄭秋錦，王 鵑，許安心，3，傅 博

(1.福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院，福建福州350002;2.龍巖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，福建龍巖364000;3.福建省商務(wù)廳研究基地海峽商業(yè)管理研究中心，福建福州350002;4.南安市企業(yè)博士后工作站管理中心，福建南安362300)

近年來，隨著居民收入的增加和整個(gè)社會(huì)食品安全意識(shí)的增強(qiáng)，超市良好的環(huán)境、多樣的品種吸引了越來越多的消費(fèi)者，超市食品安全問題顯得越來越重要，因?yàn)樗P(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。龍巖做為一個(gè)地級(jí)市，超市行業(yè)發(fā)展迅速，各連鎖大型超市的進(jìn)入，在促進(jìn)龍巖經(jīng)濟(jì)發(fā)展和豐富人民日常生活食品選擇的同時(shí)，也給政府部門監(jiān)管提出更高要求，如何提高地方超市食品安全監(jiān)管水平成為亟待研究的課題。

一、龍巖市超市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

(一)超市食品安全政策法規(guī)綜述

目前，我國的食品安全監(jiān)管法律體系已基本形成，不僅制定了《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等20多部法律，還頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》等近百部行政法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)食品相關(guān)領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)的監(jiān)管進(jìn)行具體規(guī)范和要求。但是，食品安全是一個(gè)系統(tǒng)而龐大的工程，食品安全立法不可能一步到位[1]。當(dāng)前我國食品安全法律法規(guī)體系還不夠完善，仍存在一些監(jiān)管空白，食品風(fēng)險(xiǎn)防控制度、食品安全可追溯制度、食品召回制度、突發(fā)食品安全應(yīng)急處置制度等相關(guān)配套機(jī)制也缺乏系統(tǒng)性的、可操作性的權(quán)威規(guī)定。此外，各部門之間以及各區(qū)域之間的地方法規(guī)、部門規(guī)章數(shù)量眾多、協(xié)調(diào)性差，存在相互交叉、沖突，《食品安全法》與其他法律法規(guī)之間還沒有實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一，急需出臺(tái)一系列與之相配套的相關(guān)法規(guī)，細(xì)化法律條文，形成相互補(bǔ)充、系統(tǒng)全面的食品安全監(jiān)管法律網(wǎng)絡(luò)。

(二)龍巖市超市食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職能

2014年，根據(jù)國家食品安全監(jiān)管體制改革要求，龍巖市人民政府出臺(tái)《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》(以下簡稱“《意見》”)，將工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門食品安全相關(guān)職能都劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)管部門，并對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門與新的食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)管界限進(jìn)行了明確劃分。食品藥品監(jiān)督管理局成為超市銷售的食品，包括預(yù)包裝食品、散裝食品、生鮮食品、現(xiàn)場加工食品的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)對(duì)超市食品質(zhì)量安全進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。

(三)當(dāng)前龍巖市食品安全監(jiān)管體制概況

2013年國務(wù)院對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職能進(jìn)行調(diào)整，國家食品安全監(jiān)管體制發(fā)生變化。在此背景下，龍巖市《意見》，將原質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，組建起新的食品監(jiān)督管理局，與這些職能相關(guān)的人員、編制、裝備等同時(shí)劃轉(zhuǎn)市食品藥品監(jiān)督管理局，并改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行地方政府分級(jí)管理。另外，在市政府辦公室設(shè)立市食品安全工作辦公室，承擔(dān)食品安全委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)食品安全重大事故查處，督促檢查有關(guān)部門和下一級(jí)政府履行食品安全監(jiān)管職責(zé)并負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)。這使地方政府食品安全監(jiān)管的整體合力得到進(jìn)一步提升。

(四)龍巖市超市食品安全監(jiān)管的主要措施及取得的效果

1.落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。近年來，龍巖市政府不斷建立健全食品安全監(jiān)管工作機(jī)制，先后出臺(tái)了《龍巖市食品安全目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《龍巖市食品安全聯(lián)系會(huì)議制度》等一系列制度措施，實(shí)行食品安全一票否決管理制度，將食品安全監(jiān)管工作引入政府目標(biāo)管理考核體系，強(qiáng)化了地方政府屬地管理的責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)了各監(jiān)管部門在食品安全各環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，形成了食品安全工作合力。

2.抓好主體準(zhǔn)入和食品質(zhì)量準(zhǔn)入。一方面嚴(yán)格依照我國《食品安全法》和《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真審核超市經(jīng)營者資質(zhì)。另一方面督促超市經(jīng)營者建立超市采購查驗(yàn)和記錄制度、食品協(xié)議準(zhǔn)入制度、食品質(zhì)量承諾制度和不合格食品退市制度等食品安全管理相關(guān)制度，并在日常巡查中督促超市認(rèn)真執(zhí)行上述制度，從而在流通源頭上保證了超市上市食品的質(zhì)量安全。

3.結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段提高日常巡查的有效性。逐步摸索建立“流通領(lǐng)域食品安全備案數(shù)據(jù)庫”，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技工具和技術(shù)，在各超市推廣電子臺(tái)賬軟件，以記錄超市食品相關(guān)信息及食品進(jìn)出貨情況，并將政府食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫與超市電子臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全市超市食品進(jìn)銷臺(tái)賬、巡查記錄、食品流向、食品有效期等食品基本信息的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)提高日常市場巡查的針對(duì)性和有效性。目前，全市已有18家使用電子臺(tái)賬軟件管理食品相關(guān)信息。

4.加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品抽樣檢驗(yàn)。按照企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢和工商、質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)抽檢相結(jié)合的辦法，對(duì)全市范圍的食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)巡查和抽查中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題和經(jīng)鑒定為質(zhì)量不合格的食品，立即責(zé)令下架，并監(jiān)督其妥善處理。同時(shí)，加大對(duì)不合格食品的跟蹤監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示和提示，徹底清查進(jìn)貨渠道和銷售流向，發(fā)出緊急追查、協(xié)查通報(bào)。

5.推行星級(jí)分類監(jiān)管。為加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者自律，2012年龍巖市在全省率先實(shí)行食品監(jiān)管星級(jí)評(píng)定，由食品經(jīng)營戶自愿申報(bào)，考核項(xiàng)目包括證照管理、經(jīng)營及貯存條件、產(chǎn)品質(zhì)量、進(jìn)出貨溯源體系等26小項(xiàng)。評(píng)定分為6個(gè)等級(jí)，相應(yīng)授予6個(gè)星級(jí)。授星掛牌后，工商部門將根據(jù)星級(jí)不同實(shí)施分類監(jiān)管。星級(jí)分類監(jiān)管促使食品經(jīng)營者把被動(dòng)的守法誠信經(jīng)營化為自覺行動(dòng)，也讓消費(fèi)者可以根據(jù)經(jīng)營戶星級(jí)狀況，第一時(shí)間了解其信用等級(jí)狀況，從而進(jìn)行選擇性消費(fèi)。超市作為食品經(jīng)營的主要場所，也參與了這次星級(jí)評(píng)定。到2013年12月，全市238家綜合性超市均被授予三星以上星級(jí)證書，大潤發(fā)超市、米蘭春天量販、新華都購物廣場等大型超市更是在首批評(píng)定中獲得五星級(jí)證書。

二、龍巖市超市食品安全監(jiān)管存在的主要問題

(一)超市食品安全監(jiān)管體制不夠完善

隨著大部制改革的進(jìn)行，龍巖市雖然組建了新的食品藥品監(jiān)督管理局，并將工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生的食品安全監(jiān)管職責(zé)及食品監(jiān)管人員都劃入新的食品藥品監(jiān)督管理局，實(shí)行“單一部門”監(jiān)管食品安全的模式，但是超市進(jìn)口食品、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管仍然分屬出入境檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)監(jiān)部門，加上新的食品安全監(jiān)管體制的建成尚需要時(shí)間，在一定程度上影響了超市食品安全監(jiān)管有效性。另外，超市食品安全監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制尚未建成，《龍巖市食品安全目標(biāo)管理考核辦法》雖然對(duì)食品安全工作中需要進(jìn)行懲處的情況做了相關(guān)規(guī)定，但是并沒有形成一套行之有效的問責(zé)機(jī)制，不能有效保證基層食品安全責(zé)任制度的落實(shí)。

(二)龍巖市超市存在食品安全隱患

1.超市食品安全管理制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行。龍巖市各大小超市雖然按工商部門要求建立了食品安全管理相關(guān)制度，但很多超市經(jīng)營者重經(jīng)濟(jì)效益而忽視超市食品安全管理制度的落實(shí)，致使食品安全管理相關(guān)制度形同虛設(shè)。

2.現(xiàn)場加工食品問題較多。龍巖現(xiàn)有的大型超市中，90%都有現(xiàn)場食品加工區(qū)，經(jīng)營面包、熟食、涼拌食品、面點(diǎn)、中西式快餐等多種食品，受到很多消費(fèi)者的青睞。但是，由于現(xiàn)場加工食品品種繁多，作坊式的加工生產(chǎn)容易引發(fā)食品安全問題，加上這類食品沒有QS標(biāo)志，有的還并非超市自營，而是承包給第三方售賣，存在“前店后廠”、邊生產(chǎn)邊銷售的現(xiàn)象，存在食品安全隱患。根據(jù)龍巖市“12315”近年的消費(fèi)投訴舉報(bào)情況分析，超市現(xiàn)場加工食品也是龍巖市超市食品投訴最多的種類。

3.超市環(huán)境衛(wèi)生管理不容樂觀。龍巖中心城區(qū)及縣城的大中型超市衛(wèi)生環(huán)境一般較好，但值得一提的是這些超市門店大多忽略了對(duì)購物籃、購物車的清洗消毒，很多超市的購物車、購物籃陳舊臟污，成為細(xì)菌源，體現(xiàn)出大中連鎖超市對(duì)環(huán)境、設(shè)施和設(shè)備管理不到位。而城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小超市的衛(wèi)生環(huán)境更不容樂觀，有些農(nóng)貿(mào)市場周邊的小超市環(huán)境臟亂差，貨物無序擺放，食品與日用品混堆在一起，容易造成交叉污染，存在很大食品安全隱患。

(三)超市食品安全監(jiān)管措施不夠有力

1.食品安全檢測能力較低。食品安全檢測機(jī)構(gòu)的檢測設(shè)備不夠齊全、檢驗(yàn)技術(shù)人員缺乏、檢驗(yàn)手段相對(duì)落后，檢測水平較低，很多超市銷售的食品檢測項(xiàng)目及一些新的產(chǎn)品添加劑檢測項(xiàng)目在龍巖都無法開展檢測，有的縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)甚至只能開展最常規(guī)的指標(biāo)檢測，起不到有效的監(jiān)管作用，與大眾對(duì)食品安全監(jiān)測的期望也相差甚遠(yuǎn)。如2005年龍巖市在乳制品檢測項(xiàng)目中只能檢測脂肪、乳糖、溶解性、酸度、非乳脂固體等幾個(gè)項(xiàng)目?！叭鼓谭凼录卑l(fā)生后，不少消費(fèi)者想把自己在超市購買的奶粉拿去檢測，以了解奶粉中三聚氰胺含量是否超標(biāo)，但是咨詢過龍巖各大檢測機(jī)構(gòu)，均被告知無法開展相關(guān)檢測，需送到省檢驗(yàn)中心檢測。檢測水平的低下既不利于緩解消費(fèi)者的恐慌心理，也極大地打擊了消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的積極性。

2.監(jiān)管機(jī)制不健全。食品安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、食品召回機(jī)制不夠完善，政府沒有建立起一個(gè)聯(lián)合各食品監(jiān)管部門、超市、消費(fèi)者的全面的超市食品安全預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，難以及時(shí)預(yù)防超市食品安全事故的發(fā)生和妥善處理超市食品安全緊急事件，使監(jiān)管處于被動(dòng)。由于缺乏有效的技術(shù)支撐、較好的部門溝通和政府的全盤規(guī)劃，龍巖食品安全可追溯機(jī)制尚未建立，相關(guān)的規(guī)章制度還需要在實(shí)踐中摸索。

3.監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不高。食品監(jiān)管人員觀念滯后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)當(dāng)前超市食品安全監(jiān)管工作的需要。如重大案輕小案、重罰沒輕教育，過度依賴傳統(tǒng)行政查處手段，不會(huì)調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)超市經(jīng)營者、消費(fèi)者、社區(qū)居民等力量來共同推進(jìn)超市食品安全監(jiān)管。監(jiān)管隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒金字塔型，基層監(jiān)管人員工作量大、工作內(nèi)容繁瑣，很難按照規(guī)定的要求和程序完成全面巡查工作。一些基層監(jiān)管人員學(xué)歷較低，沒有受過較系統(tǒng)的食品安全知識(shí)教育，對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)理解不深刻，職業(yè)敏感性不強(qiáng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)超市食品安全隱患并加以預(yù)防。

(四)超市食品安全監(jiān)管環(huán)境有待優(yōu)化

1.經(jīng)營企業(yè)誠信自律缺失。有些超市經(jīng)營者在食品質(zhì)量把關(guān)方面責(zé)任意識(shí)淡薄，管理思想松懈。超市普遍存在管理制度不夠健全、人員素質(zhì)不高、技術(shù)力量薄弱等問題，采購食品索證索票制度、超市食品安全檢查制度、食品質(zhì)量承諾制度、食品安全崗位責(zé)任制度、食品質(zhì)量自檢制度等企業(yè)食品安全自律制度常常被經(jīng)營者忽略，成為掛在超市墻上的裝飾，沒有得到切實(shí)的實(shí)施和落實(shí)。

2.消費(fèi)者監(jiān)督力量薄弱。雖然目前龍巖市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局都設(shè)立了投訴舉報(bào)熱線及網(wǎng)站，消費(fèi)者權(quán)益受到侵害，都可舉報(bào)投訴。但是消費(fèi)者在與超市或食品經(jīng)營者交涉的過程中明顯處于劣勢，在消費(fèi)者對(duì)購買的食品進(jìn)行投訴和索賠過程中，往往被要求提供食品不安全的證據(jù)，甚至要求對(duì)食品進(jìn)行檢測以確定食品存在問題，這個(gè)過程的經(jīng)濟(jì)成本往往高于食品本身價(jià)值和賠償金額，因此大部分消費(fèi)者選擇忍氣吞聲或自認(rèn)倒霉。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用缺失。目前龍巖有個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)、糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、地瓜干行業(yè)協(xié)會(huì)等食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，但是尚未建立超市行業(yè)協(xié)會(huì)或連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)，各級(jí)政府和社會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全監(jiān)管中的作用了解不夠，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)在超市食品安全監(jiān)管中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)龍巖市超市食品安全監(jiān)管的對(duì)策

(一)加快落實(shí)食品安全監(jiān)管體制改革步伐

1.抓緊建立全市食品安全監(jiān)管網(wǎng)。要按照中央大部制改革的總體要求和龍巖市《意見》的規(guī)定，本著轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的原則，增強(qiáng)緊迫感，加快全市食品藥品監(jiān)督管理局的組建步伐，建立由上至下、覆蓋全市的食品藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

2.完善食品安全監(jiān)管政策，理清監(jiān)管職責(zé)。要以我國《食品安全法》修正稿為依據(jù)，制定出符合龍巖食品安全監(jiān)管實(shí)際的配套措施和實(shí)施細(xì)則，對(duì)現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善和補(bǔ)充，對(duì)職責(zé)模糊不清的問題要及時(shí)調(diào)整確定，防止監(jiān)管空白的出現(xiàn)。要積極整合工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門在食品安全監(jiān)管中形成的規(guī)章制度，形成適應(yīng)新的食品藥品監(jiān)督管理體制運(yùn)行的、有操作性的部門規(guī)章或地方性法規(guī)，從而更好地為龍巖食品安全監(jiān)管服務(wù)。

(二)在實(shí)踐中摸索和改進(jìn)監(jiān)管方式

1.嚴(yán)格推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度。要理順食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲許可3個(gè)市場準(zhǔn)入的關(guān)系，本著便攜高效、屬地管理的原則，探索和創(chuàng)新市場準(zhǔn)入制度，提升食品安全準(zhǔn)入門檻?？梢圆扇∈跈?quán)委托的方式，將相關(guān)許可證的發(fā)放權(quán)限下放到基層，在基層配備專門的人員分別負(fù)責(zé)不同的許可，并建立食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲消費(fèi)各準(zhǔn)入環(huán)節(jié)潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，探究內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行必要的警示教育，使工作人員能更好地履行自己的職責(zé)，確保食品安全準(zhǔn)入制度執(zhí)行到位。

2.創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式。(1)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管職能與產(chǎn)業(yè)管制職能的協(xié)調(diào)，提高政府監(jiān)管效率。目前食品監(jiān)管部門主要是通過日常巡查、專項(xiàng)整治、執(zhí)法稽查、強(qiáng)制檢定等方式來管理超市食品安全，這種監(jiān)管方式是否有效，要看超市經(jīng)營行為是否規(guī)范。而超市經(jīng)營行為的規(guī)范是通過產(chǎn)業(yè)管制來實(shí)現(xiàn)的。因此，必須加強(qiáng)與食品流通產(chǎn)業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)，通過與產(chǎn)業(yè)管制部門之間的密切配合，才能有效發(fā)揮政府對(duì)超市食品安全監(jiān)管的效率，最終實(shí)現(xiàn)從“反應(yīng)型食品安全監(jiān)管”向“自主型食品安全監(jiān)管”轉(zhuǎn)變[2]。(2)針對(duì)超市食品種類多的特點(diǎn)，對(duì)超市食品進(jìn)行分類監(jiān)管。即將超市食品按其發(fā)生食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)分為高、中、低3種類型，在日常巡查和監(jiān)管過程中，對(duì)不同類型食品采取不同監(jiān)管措施，不僅能減輕基層監(jiān)管人員工作強(qiáng)度，還能增強(qiáng)不同類型食品監(jiān)管的針對(duì)性，在保障中低風(fēng)險(xiǎn)食品安全的同時(shí)，更大限度地消除高風(fēng)險(xiǎn)食品隱患。(3)針對(duì)超市現(xiàn)場加工食品存在較多問題的情況，建議結(jié)合原來市工商局建立的“流通領(lǐng)域食品安全備案數(shù)據(jù)庫”，開發(fā)超市現(xiàn)場加工食品信息實(shí)時(shí)監(jiān)控板塊。如將超市現(xiàn)場加工食品的原材料采購運(yùn)用情況、當(dāng)日生產(chǎn)食品數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等相關(guān)信息備份到數(shù)據(jù)庫中，實(shí)行全市數(shù)據(jù)庫信息共享，有效消除超市現(xiàn)場加工食品的安全隱患。

3.加大超市食品安全查處懲罰力度。食品安全違法成本過低一直是我國食品安全監(jiān)管中的突出問題，也是一些企業(yè)以身試法的重要原因。龍巖市超市銷售假冒偽劣食品或不合格食品的事件也時(shí)有發(fā)生，在目前國家法律條文尚未提高對(duì)各種違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)的情況下，要讓超市等食品銷售企業(yè)真正重視食品安全，完全遵守食品安全的各項(xiàng)規(guī)定，必須加大對(duì)超市銷售問題食品及不按國家規(guī)定進(jìn)行食品管理的行為的查處力度，通過處罰，達(dá)到“查處一個(gè)，教育一批”的目的。

4.提高食品安全檢驗(yàn)檢測水平。目前龍巖還沒有專門的食品安全檢測機(jī)構(gòu)，各監(jiān)管部門下屬的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)雖然都設(shè)有食品檢驗(yàn)室，但都存在較大不足，低水平食品安全檢測的重復(fù)建設(shè)，既浪費(fèi)了資源也不利于全市食品安全檢驗(yàn)檢測水平的提升。要提高龍巖食品安全檢測水平，應(yīng)從整合檢測資源、建立全市食品藥品安全檢測網(wǎng)絡(luò)、增加政府資金投入、提高企業(yè)自我檢測能力等4個(gè)方面入手。

5.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)龍巖市基層食品安全監(jiān)管人員不足的現(xiàn)狀，充分利用新的食品藥品監(jiān)督管理局組建的契機(jī)，整合各區(qū)域食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管職能，擴(kuò)充監(jiān)管隊(duì)伍數(shù)量，并將食品安全監(jiān)管人員按其專業(yè)水平、工作經(jīng)驗(yàn)分配到食品安全各監(jiān)管環(huán)節(jié)，使每個(gè)監(jiān)管人員都能發(fā)揮出最大的潛能。

(三)不斷豐富和完善長效監(jiān)管機(jī)制

1.建立食品安全信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要確定信息收集、發(fā)布的權(quán)威機(jī)構(gòu)。由該部門定期向社會(huì)提供食品安全方面的綜合統(tǒng)計(jì)和分析信息，給消費(fèi)者提供專業(yè)的研究分析結(jié)果，使消費(fèi)者能夠早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)食品安全問題。要建立食品安全信息披露制度。加強(qiáng)信息化建設(shè)和媒體監(jiān)督，通過廣播電視、報(bào)紙雜志和網(wǎng)絡(luò)等形式，動(dòng)態(tài)披露假冒偽劣和不合格食品名單及生產(chǎn)、銷售商，報(bào)道假冒偽劣食品查處的情況，保障消費(fèi)者的知情權(quán)，對(duì)于不及時(shí)披露食品安全信息的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。要鼓勵(lì)超市自行公開食品安全相關(guān)信息。政府可以出臺(tái)一些激勵(lì)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)超市建立自己的信息公布渠道，如在超市的公告欄、LED顯示屏、網(wǎng)站上定期公布超市日常經(jīng)營和銷售食品的主要信息，包括供銷商資質(zhì)、食品進(jìn)貨來源、生鮮果蔬檢測情況等，盡到告知消費(fèi)者的義務(wù)，以解決消費(fèi)者食品安全信息缺失的問題。

2.構(gòu)建食品安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。龍巖市食品安全監(jiān)管的措施多針對(duì)事后監(jiān)督，這種監(jiān)管理念已經(jīng)無法適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民大眾對(duì)食品安全的要求，構(gòu)建食品安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，既兼顧到事前的預(yù)防預(yù)警，又兼顧到事后的應(yīng)急處理，是當(dāng)前食品安全監(jiān)管的一種重要手段。應(yīng)該由市食品安全工作辦公室牽頭建立一套完整的統(tǒng)一的全市食品安全預(yù)警應(yīng)急制度，包括建立信息收集分析制度、分級(jí)預(yù)警應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)報(bào)通報(bào)制度、應(yīng)急處置制度、預(yù)警應(yīng)急職責(zé)分工、責(zé)任追究等要素，將現(xiàn)有食品安全預(yù)警應(yīng)急資源整合起來，使政府能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)，及早處置食品安全事件。即使食品安全危機(jī)發(fā)生了，也能在政府的統(tǒng)一部署下，明確分工配合，迅速采取有效的應(yīng)對(duì)措施，快速消除危害的影響，把損失控制在最小范圍。在預(yù)防應(yīng)急制度建立后，不能只停留在文件上的精神傳達(dá)，還應(yīng)該積極開展分級(jí)分類應(yīng)急演練，不僅使各職能部門明確其職責(zé)范圍，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、配合默契，也能起到對(duì)超市食品安全進(jìn)行宣傳教育的作用，增強(qiáng)超市經(jīng)營者的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)人民群眾參與超市食品安全監(jiān)管的積極性。

3.完善食品安全召回機(jī)制。目前龍巖的食品安全召回制度還非常落后，僅僅依靠食品生產(chǎn)、銷售商的自律來實(shí)行缺陷食品的召回，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，龍巖市政府應(yīng)該指定專門部門牽頭，積極建立完備的食品安全召回制度，發(fā)揮各監(jiān)管部門的優(yōu)勢，明確各部門在食品召回過程中的職責(zé)分工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握缺陷食品的基本狀況，包括這些食品的流向和規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)缺陷產(chǎn)品的快速追回，最大限度阻止缺陷食品進(jìn)入市場，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受傷害。

(四)營造良好消費(fèi)環(huán)境

1.引導(dǎo)超市經(jīng)營者提高食品安全責(zé)任意識(shí)。超市經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，地方政府除了使用法律的手段對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)管外，還應(yīng)該引導(dǎo)超市經(jīng)營者提高食品安全責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)與超市經(jīng)營者的溝通，通過政府政策和技術(shù)支持，加大對(duì)超市的扶持力度，減少超市的負(fù)擔(dān)，如幫助超市建立食品安全管理網(wǎng)絡(luò)、對(duì)超市食品安全管理相關(guān)設(shè)備投入給予一定補(bǔ)貼等，增強(qiáng)超市經(jīng)營者對(duì)食品安全的重視程度，構(gòu)建超市與消費(fèi)者雙贏的局面。引導(dǎo)超市經(jīng)營者樹立誠信守法經(jīng)營的理念，從超市自身源頭上減少食品安全問題的產(chǎn)生。要指導(dǎo)和推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)超市行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，通過行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)相互監(jiān)督，形成自律自約的行業(yè)規(guī)范，提高超市的行業(yè)自律水平。

2.加快食品安全信用體系建設(shè)。應(yīng)該充分利用龍巖市工商部門建立的“流通領(lǐng)域食品安全備案數(shù)據(jù)庫”中收集到的食品經(jīng)營者信息，建立各類經(jīng)營主體的信用檔案，超市這一經(jīng)營主體目標(biāo)比較明確，地點(diǎn)比較固定，可以做為信用檔案建設(shè)的試點(diǎn)首先開展?？梢砸龑?dǎo)和扶持一批食品安全管理制度執(zhí)行到位、信用良好的大型超市做為示范單位，吸引和帶動(dòng)集中的社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域的微小食品超市注重自身信用建設(shè)，自覺遵守食品安全相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)配合相關(guān)監(jiān)管部門推進(jìn)食品安全工作，從而提升轄區(qū)內(nèi)超市食品安全的總體水平。

3.加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育。通過食品安全知識(shí)的宣傳和教育，消費(fèi)者的食品安全認(rèn)知水平和食品安全意識(shí)得到提高，不法食品生產(chǎn)銷售商就沒有了活動(dòng)空間，食品安全問題就能得到有效控制。如利用“3·15”“質(zhì)量月”等時(shí)期，食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等平臺(tái)，以及廣播電視、報(bào)刊雜志等新聞媒體，積極開展食品安全知識(shí)宣傳;鼓勵(lì)廣大群眾和社會(huì)各界人士，反映和舉報(bào)超市在食品安全方面存在的問題;建立消費(fèi)者維權(quán)救助機(jī)制等，讓群眾參與到食品安全監(jiān)管中來，讓不法商販無藏身之處，從而凈化食品市場。

[1]韓忠偉，李玉基.從分段監(jiān)管轉(zhuǎn)向行政權(quán)衡監(jiān)管——我國食品安全監(jiān)管模式的構(gòu)建[J].求索，2010(6):155－157.

[2]任燕，安玉發(fā)，多喜亮.政府在食品安全監(jiān)管中的職能轉(zhuǎn)變與策略選擇——基于北京市場的案例調(diào)研[J].公共管理學(xué)報(bào)，2011(1):16－25.