張 毅

（上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會行政服務(wù)中心， 上海 200032）

2015年上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)發(fā)展分析

張 毅

（上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會行政服務(wù)中心， 上海 200032）

詳細(xì)分析住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的2014年上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)統(tǒng)計年報各檔數(shù)據(jù)，提出了促進(jìn)建設(shè)工程咨詢行業(yè)發(fā)展的對策與措施，供建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程咨詢行業(yè)單位及專業(yè)人士參考。

行業(yè)現(xiàn)狀；收費(fèi)調(diào)整；發(fā)展對策

1 上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1 工程勘察設(shè)計行業(yè)

統(tǒng)計至 2014 年末，上海市現(xiàn)有工程勘察設(shè)計單位 615家，其中：工程勘察單位 30 家(甲級 11 家、乙級 17 家、其他 2 家）、工程設(shè)計單位 221 家(甲級 164 家、乙級 44 家、丙級 13 家）、專項設(shè)計單位 128 家(甲級 65 家、乙級 60 家、其他 3 家）、設(shè)計施工一體化 236 家(一級 26 家、二級 186 家、三級 24 家）。從業(yè)人員 98 104 人，其中：專業(yè)技術(shù)人員 50 727人(中高級人員占 49.6%）、注冊人員 12 309 人(一級注冊人員占 70.4%）。工程勘察完成合同額 97 589 萬元、工程設(shè)計完成合同額 1 396 914 萬元(工程總承包中設(shè)計完成合同額占29.2%）、工程技術(shù)管理服務(wù)完成合同額 402 296 萬元(項目管理完成合同額占 61.0%）、工程總承包完成合同額 7 196 902 萬元(境外合同額占 3.5%）。同期營業(yè)收入 14 172 581 萬元，其中：工程勘察收入占 0.8%、工程設(shè)計收入占 10.2%、工程技術(shù)服務(wù)收入占 2.6%、工程總承包收入占 43.8%、工程施工收入占 36.1%、其他收入占 6.5%。人均營業(yè)收入 144 萬元，同期全國(地方合計）人均營業(yè)收入 89 萬元。

1.2 工程招標(biāo)代理行業(yè)

統(tǒng)計至 2014 年末，上海市現(xiàn)有工程招標(biāo)代理單位 129家，其中：甲級 61 家、乙級 15 家、暫定級 53 家。從業(yè)人員 27 646 人(正式聘用人員 23 323 人），其中：專業(yè)技術(shù)人員 17 839 人(中高級人員占 55.2%）、注冊人員 4 975 人(注冊造價師占 46.0%）。工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額 28 262 170.81萬元(房建和市政工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額占 96.1%）、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承攬合同約定金酬金 831 964.22 萬元。同期營業(yè)收入 1 499 555.15 萬元，其中：工程招標(biāo)代理收入占 6.9%、工程監(jiān)理收入占 23.1%、工程造價咨詢收入占 16.9%、工程項目管理和咨詢收入占 31.3%、其他收入占 21.8%。人均營業(yè)收入 54.2 萬元，同期全國人均營業(yè)收入 47.3 萬元。2014年上海企業(yè)工程招標(biāo)代理營業(yè)收入進(jìn)入全國百名排序的有：上海資文建設(shè)工程咨詢有限公司、上海百通項目管理咨詢有限公司、上海寶華國際招標(biāo)有限公司、上海通信招標(biāo)有限公司、上海容基工程項目管理有限公司、上海東方投資監(jiān)理有限公司、上海新域工程建設(shè)咨詢有限公司等。

1.3 工程造價咨詢行業(yè)

統(tǒng)計至 2014 年末，本市現(xiàn)有工程造價咨詢單位 148 家，其中：甲級 107 家、乙級 41 家，專營工程造價咨詢單位 17家、兼營工程造價咨詢業(yè)務(wù)且具有其他資質(zhì)的單位 131 家。從業(yè)人員 17 220 人(正式聘用人員 14 208 人），其中：專業(yè)技術(shù)人員 11 729 人(中高級人員占 66.4%）、注冊人員 5 045 人(注冊造價師占 51.5%）、造價員 2 074 人。營業(yè)收入 590 773萬元，其中：工程造價咨詢收入占總收入 55.1%、工程監(jiān)理收入占 22.5%、工程招標(biāo)代理收入占 9.2%、工程項目管理收入占 3.8%、工程咨詢業(yè)務(wù)收入占 9.4%。人均營業(yè)收入 37.2萬元，同期全國人均營業(yè)收入 29.8 萬元。同期的本市工程造價咨詢收入 325 461 萬元，其中：前期決策階段咨詢收入18 279 萬元、實(shí)施階段咨詢收入 26 253 萬元、結(jié)算審核階段咨詢收入 130 639 萬元、全過程工程造價咨詢收入 139 328 萬元、工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛鑒定和仲裁咨詢收入 3 601 萬元、其他咨詢收入 7 361 萬元。2014 年上海企業(yè)工程造價咨詢營業(yè)收入進(jìn)入全國百名排序的有：上海東方投資監(jiān)理有限公司、上海滬港建設(shè)咨詢有限公司、上海第一測量師事務(wù)所有限公司、上海申元工程投資咨詢有限公司、萬隆建設(shè)工程咨詢集團(tuán)有限公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司上海市分行、上海大華工程造價咨詢有限公司、上海中世建設(shè)咨詢有限公司、上海財瑞建設(shè)咨詢有限公司、上海上咨工程造價咨詢有限公司、上海明方復(fù)興工程造價咨詢事務(wù)所有限公司、上海文匯工程咨詢有限公司、上海市政工程造價咨詢有限公司等。

1.4 建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)

統(tǒng)計至 2014 年末，上海市現(xiàn)有建設(shè)工程監(jiān)理單位 177家，其中：綜合級 7 家、甲級 116 家、乙級 42 家、丙級 12家、事務(wù)所 0 家。從業(yè)人員 45 211 人，其中：專業(yè)技術(shù)人員38 687 人(中高級人員占 52.2%）、注冊人員 9 098 人(注冊監(jiān)理師占 66.6%）。承攬合同額 1 658 011.22 萬元，其中：工程監(jiān)理合同額 897 756.08 萬元，占合同額 54.1%。同期營業(yè)收入 1 613 461.72 萬元，其中：工程監(jiān)理收入占 42.5%、工程勘察設(shè)計收入占 4.0%、工程招標(biāo)代理收入占 2.1%、工程造價咨詢收入占 2.9%、工程項目管理與咨詢服務(wù)收入占 34.2%、其他收入占 14.3%。人均營業(yè)收入 35.7 萬元，同期全國人均營業(yè)收入 23.6 萬元。2014 年上海企業(yè)工程監(jiān)理營業(yè)收入進(jìn)入全國百名排序的有：上海建科工程咨詢有限公司、上海市建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司、上海天佑工程咨詢有限公司、上海同濟(jì)工程項目管理咨詢有限公司、上海寶鋼工程咨詢有限公司、上海市工程建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司、英泰克工程顧問(上海）有限公司、上海三凱建設(shè)管理咨詢有限公司、上海宏波工程咨詢管理有限公司、上海建通工程建設(shè)有限公司、上海建浩工程顧問有限公司、上海三維工程建設(shè)咨詢有限公司等。

2 行業(yè)的收費(fèi)調(diào)整

按照 2014 年 8 月 1 日起執(zhí)行的《國家發(fā)展改革委關(guān)于放開部分建設(shè)項目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2014]1 573 號）要求，放開除政府投資項目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等 4 項服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。采用直接投資和資本金注入的政府投資項目，以及政府委托的上述服務(wù)收費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，由委托雙方依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀況等協(xié)商確定。

自 2015 年 3 月 1 日起執(zhí)行的《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》(發(fā)改價格 [2015]299號）要求，在已放開非政府投資及非政府委托的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，全面放開以下實(shí)行政府指導(dǎo)價管理的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。包括：建設(shè)項目前期工作咨詢費(fèi)、工程勘察設(shè)計費(fèi)(工程勘察收費(fèi)和工程設(shè)計收費(fèi)）、招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、環(huán)境影響咨詢費(fèi)。

經(jīng)營者應(yīng)告知委托人有關(guān)服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)價格等，并在相關(guān)服務(wù)合同中約定。經(jīng)營者提供的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足合同約定的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量等要求。

2.2 建筑設(shè)計行業(yè)《建筑設(shè)計服務(wù)計費(fèi)指導(dǎo)》

中國勘察設(shè)計協(xié)會建筑設(shè)計分會新版的《建筑設(shè)計服務(wù)計費(fèi)指導(dǎo)》涉及的建筑工程設(shè)計各階段工作量比例，系參照《全國建筑設(shè)計勞動(工日）定額》；設(shè)計基本服務(wù)計費(fèi)包括投資費(fèi)率計費(fèi)方式、單位建筑面積計費(fèi)方式和工日定額計費(fèi)等方式，由發(fā)包人與設(shè)計人協(xié)商確定。同時，《工程勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定》到目前為止并沒有廢止，仍然可以作為參照和依據(jù)。行業(yè)應(yīng)組織落實(shí)自 2015 年 7 月 1 日起執(zhí)行的GF—2015—0209《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本(房屋建筑工程）》、GF—2015—0210《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本(專業(yè)建設(shè)工程）》。

2.3 招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價

中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會《關(guān)于貫徹〈國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知〉(發(fā)改價格[2015]299 號）的指導(dǎo)意見》(中標(biāo)協(xié) [2015]026 號）要求，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，按照等價有償原則，由招標(biāo)委托人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙方自愿協(xié)商確定，并由招標(biāo)委托人支付。經(jīng)事先約定，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)可由中標(biāo)人承擔(dān)，并應(yīng)在招標(biāo)文件中注明約定。原招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(即《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》等相關(guān)文件）已考慮了服務(wù)內(nèi)容、成本投入和物價水平，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價后，雙方可以參考該標(biāo)準(zhǔn)并應(yīng)以實(shí)際服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量要求、市場供需和物價變化為定價基礎(chǔ)，結(jié)合招標(biāo)項目規(guī)模、工程等級、技術(shù)難易程度以及服務(wù)深度等確定代理服務(wù)費(fèi)額度，使之客觀合理地體現(xiàn)招標(biāo)代理服務(wù)價值。

2.4 規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)收費(fèi)

中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會《關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)收費(fèi)的五點(diǎn)意見》(中價協(xié) [2015]26 號）明確，地方已發(fā)布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且未取消的，按地方規(guī)定的收費(fèi)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已取消收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或未發(fā)布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)本著“公開透明、規(guī)范收費(fèi)”的原則，根據(jù)服務(wù)類型、服務(wù)內(nèi)容、深度及質(zhì)量要求自行制訂相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)張貼在公司醒目位置，并到各地協(xié)會、各專業(yè)委員會進(jìn)行告知性備案，實(shí)行明碼標(biāo)價、自覺接受委托人、行業(yè)協(xié)會及社會的監(jiān)督。工程造價咨詢服務(wù)費(fèi)可由委托雙方在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀況等協(xié)商或競爭確定。服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級、社會信譽(yù)度以及項目服務(wù)的復(fù)雜程度，保持合理的差價。同時，倡導(dǎo)各企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行自 2015 年10 月 1 日起實(shí)施的 GF—2015—0212《建設(shè)工程造價咨詢合同(示范文本）》以及自 2015 年 9 月 1 日起施行的 2015 版《房屋建筑與裝飾工程消耗量定額》、《通用安裝工程消耗量定額》、《市政工程消耗量定額》、《建設(shè)工程施工機(jī)械臺班費(fèi)用編制規(guī)則》、《建設(shè)工程施工儀器儀表臺班費(fèi)用編制規(guī)則》。

2.5 指導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)規(guī)范價格行為

中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會《關(guān)于指導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)規(guī)范價格行為和自覺維護(hù)市場秩序的通知》(中建監(jiān)協(xié) [2015]52 號）明確，工程監(jiān)理服務(wù)價格市場化，無論是建設(shè)單位還是監(jiān)理企業(yè)，要形成成熟的議價市場，商洽出合理的服務(wù)價格，必須建立工程監(jiān)理服務(wù)價格收集和公布機(jī)制。協(xié)會將公布近期成交的監(jiān)理項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格或監(jiān)理項目、監(jiān)理人員服務(wù)價格等，向社會提供工程監(jiān)理服務(wù)價格信息。

同時，上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會、江蘇省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、浙江省建設(shè)工程監(jiān)理協(xié)會《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程施工監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計費(fèi)規(guī)則〉的通知》(滬建咨協(xié) [2015]11 號）、(蘇建監(jiān)協(xié) [2015]4 號）、(浙建監(jiān)協(xié) [2015]19 號）明確了建設(shè)工程施工監(jiān)理服務(wù)的主要工作內(nèi)容和監(jiān)理服務(wù)費(fèi)組成，通過人工綜合單價計算法、費(fèi)率計算法以及專家工日費(fèi)計算，由甲乙雙方確認(rèn)施工監(jiān)理范圍內(nèi)服務(wù)費(fèi)用，可作為建設(shè)單位和監(jiān)理單位在施工階段監(jiān)理服務(wù)費(fèi)概算編制和監(jiān)理合同洽談時的參考依據(jù)。

3 結(jié) 語

總之，建設(shè)工程咨詢機(jī)構(gòu)要全面評估咨詢服務(wù)收費(fèi)從政府指導(dǎo)價到市場調(diào)節(jié)價的轉(zhuǎn)變，根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求定位企業(yè)自身的生存空間，適時調(diào)整市場競爭導(dǎo)向；開展建設(shè)項目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等專業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮建設(shè)工程咨詢行業(yè)在投資建設(shè)中的關(guān)鍵作用，擴(kuò)大建設(shè)工程咨詢在城鄉(xiāng)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的服務(wù)范圍；充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)在規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展、誠信經(jīng)營、規(guī)范執(zhí)業(yè)等方面的行業(yè)自律作用，提高咨詢行業(yè)在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。為此，筆者通過上述分析住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2015 年 8～9 月間發(fā)布的 2014 年建設(shè)工程行業(yè)統(tǒng)計年報，對工程勘察設(shè)計、工程招標(biāo)代理、工程造價咨詢、建設(shè)工程監(jiān)理等咨詢行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展提出一些見解，供建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會、工程咨詢行業(yè)單位及專業(yè)人士參考。(本文涉及數(shù)據(jù)來源：住房

和城鄉(xiāng)建設(shè)部《2014 年建設(shè)工程咨詢行業(yè)勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價咨詢統(tǒng)計年報》)

通信地址：上海市小木橋路683號307室。

F407.9

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1007-4104(2015)11-0021-03

2015-10-10