李維斌

（連云港市正方建設(shè)監(jiān)理有限公司， 江蘇 連云港 222000）

1 年前，深圳市擬試點(diǎn)取消強(qiáng)制監(jiān)理。這一消息，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了很大的沖擊和反響。對(duì)于是否應(yīng)取消強(qiáng)制監(jiān)理，眾說(shuō)紛紜、莫衷一是：有人支持，有人反對(duì)，還有的說(shuō)監(jiān)理只有強(qiáng)化不可削弱等。筆者力求全面客觀地對(duì)強(qiáng)制監(jiān)理的來(lái)龍去脈、功過(guò)是非、變革創(chuàng)新進(jìn)行一些探討。由于掌握的資料和時(shí)間有限，故只作一些粗淺的論述，或只是提出一些觀點(diǎn)，僅供參考。

1 強(qiáng)制監(jiān)理的“功”與“過(guò)”

1.1 強(qiáng)制監(jiān)理之“功”

應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家推行強(qiáng)制監(jiān)理對(duì)我國(guó)的建設(shè)體制改革和監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，起到了史無(wú)前例的巨大作用。這里把它歸納為“六大推動(dòng)”。

1.1.1 推動(dòng)監(jiān)理制度迅速建立

我國(guó)建設(shè)體制進(jìn)行的四項(xiàng)改革，相比而言，監(jiān)理制度的改革難度最大。項(xiàng)目法人制是將企業(yè)法人制延伸到項(xiàng)目中來(lái)。項(xiàng)目法人化，使項(xiàng)目從籌建、施工到投入使用全過(guò)程負(fù)責(zé)，成為市場(chǎng)的法人主體，應(yīng)該說(shuō)復(fù)雜程度和操作難度并不大。建設(shè)工程合同制、招投標(biāo)制兩項(xiàng)制度的執(zhí)行也較容易，是因?yàn)槲覈?guó)歷來(lái)有“先小人后君子”的傳統(tǒng)和拍賣行的慣例，人們?cè)谟^念上和操作上都比較容易接受。而監(jiān)理制度是從國(guó)外引進(jìn)的“新生事物”，從其復(fù)雜性、技術(shù)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性等方面來(lái)看，難度相當(dāng)大。但是我國(guó)監(jiān)理制度推進(jìn)速度之快、覆蓋面之廣、影響面之大，是前所未有的。從不認(rèn)識(shí)到熟悉、從抵觸到需求，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，在全國(guó)全面開花結(jié)果，應(yīng)該說(shuō)用行政手段強(qiáng)制推行起到了決定性作用。

1.1.2 推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)飛速發(fā)展

監(jiān)理行業(yè)從開始起步至今，從無(wú)到有、從小到大。監(jiān)理企業(yè)從開始的幾十家到現(xiàn)在的約 7 000 家；全行業(yè)的年?duì)I業(yè)收入已超過(guò) 2 000 個(gè)億，以年均超過(guò) 20% 以上的增長(zhǎng)率快速發(fā)展，2010 年的增長(zhǎng)率甚至高達(dá) 39.9%。這樣驚人的速度，比其他行業(yè)要高得多。同時(shí)，監(jiān)理行業(yè)還帶動(dòng)了造價(jià)、咨詢、項(xiàng)目管理等多種業(yè)務(wù)的開展。如非強(qiáng)制監(jiān)理的有力推動(dòng)，很難達(dá)到這樣的規(guī)模和速度。

1.1.3 推動(dòng)監(jiān)理隊(duì)伍空前壯大

至 2013 年末，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員已達(dá) 89 萬(wàn)之眾，其中中高級(jí)職稱人員達(dá) 47 萬(wàn)多人。監(jiān)理行業(yè)是技術(shù)服務(wù)型的行業(yè)，監(jiān)理隊(duì)伍是知識(shí)密集型、有理論有經(jīng)驗(yàn)的高智商復(fù)合型的群體。我們都知道，注冊(cè)監(jiān)理工程師的考試門檻相當(dāng)高，必須是取得中級(jí)職稱 3 年后，也就是要求有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員才能報(bào)考。把這么多優(yōu)秀的復(fù)合型的專業(yè)人才集聚在監(jiān)理行業(yè)旗幟下，如沒(méi)有強(qiáng)制監(jiān)理的東風(fēng)，監(jiān)理隊(duì)伍的大旗很難迎風(fēng)招展。盡管種種因素給監(jiān)理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和人員的素質(zhì)帶來(lái)了較大的影響，但監(jiān)理隊(duì)伍整體水平的提升和發(fā)展壯大的速度還是相當(dāng)迅速的。

1.1.4 推動(dòng)建設(shè)管理水平快速提升和建設(shè)工程質(zhì)量大幅提高

推行監(jiān)理制度的初衷，就是因?yàn)樵瓉?lái)的工程指揮部模式缺少專業(yè)化管理和規(guī)范化控制，在進(jìn)度、成本特別是在質(zhì)量的控制上出現(xiàn)了突出的問(wèn)題，并且依靠建設(shè)單位自身難以解決這些矛盾。而推行監(jiān)理制度后，建設(shè)管理的方式發(fā)生了質(zhì)的變化和飛躍。通過(guò)專業(yè)化指導(dǎo)、規(guī)范化控制、程序化監(jiān)管和信息化引領(lǐng)，一切按部就班，一切依法依規(guī)，建設(shè)管理水平的提升必將帶來(lái)工程質(zhì)量的提高。就以中國(guó)最高的建設(shè)工程獎(jiǎng)項(xiàng)“魯班獎(jiǎng)“為例，推行強(qiáng)制監(jiān)理制度試點(diǎn)前的 1987 年全國(guó)只有 12 項(xiàng)工程獲獎(jiǎng)，而到 1996 年已達(dá) 101 項(xiàng)，不到 10年就突破 100 項(xiàng)；到 2011 年后已超過(guò) 200 項(xiàng)。這些驕人成績(jī)的取得，應(yīng)該說(shuō)監(jiān)理功不可沒(méi)；而監(jiān)理業(yè)績(jī)的取得，又離不開強(qiáng)制監(jiān)理制度的有力推動(dòng)。

1.1.5 推動(dòng)監(jiān)理理論和政策法規(guī)體系的不斷完善

監(jiān)理制度建立以來(lái)，伴隨著監(jiān)理行業(yè)的不斷壯大，監(jiān)理理論和政策法規(guī)體系也在不斷健全和完善。在理論上，形成了以“守法、誠(chéng)信、公平、科學(xué)”為準(zhǔn)則的理論體系。從政策法規(guī)上看，僅國(guó)家層面就有近百項(xiàng)與監(jiān)理有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺(tái)。從江蘇省看，單單是監(jiān)理表格，到 2014 年為止已推出了 5 套龐大的表式系統(tǒng)，從技術(shù)上、管理上、程序上和法律依據(jù)上，對(duì)工程管理和監(jiān)理自身權(quán)益及風(fēng)險(xiǎn)控制起到了有力的保證和支撐作用。

1.1.6 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化和企業(yè)改革改制取得長(zhǎng)足進(jìn)展

到目前為止，監(jiān)理行業(yè)中的非國(guó)有企業(yè)已占全行業(yè) 90%以上，其中有限責(zé)任公司 3 500 多家、各種私營(yíng)企業(yè)近 2 000家。另外，集體、股份合作和股份有限公司等各種經(jīng)濟(jì)類型的監(jiān)理企業(yè)不斷增加，形成了多類型、多專業(yè)、多業(yè)態(tài)的監(jiān)理行業(yè)體系，同時(shí)也吸納了近百萬(wàn)的從業(yè)人員。許多原來(lái)的設(shè)計(jì)和施工等國(guó)有企業(yè)改制衍生為民營(yíng)監(jiān)理企業(yè)，企業(yè)中的眾多專業(yè)技術(shù)人員也轉(zhuǎn)變成監(jiān)理人員，有的成為民營(yíng)監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)骨干。這些都為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)改革改制作出了一定的貢獻(xiàn)。

上述歸納的“六大推動(dòng)”主要體現(xiàn)在力度和速度上，因?yàn)榧词共桓銖?qiáng)制監(jiān)理，這些成績(jī)和進(jìn)步遲早也可以取得。但是，所用的可能時(shí)間更長(zhǎng)，難度更大，路程更艱難。而正是推行了強(qiáng)制監(jiān)理制度，才在較短的時(shí)間內(nèi)獲得了如此巨大的成果。

1.2 強(qiáng)制監(jiān)理之“過(guò)”

事情都是“一分為二”的，都存在功過(guò)是非?！皬?qiáng)制”本身是行政手段的重要特征，在推行強(qiáng)制監(jiān)理的過(guò)程中，難免將行政意識(shí)、行政意志和行政方式等有意無(wú)意地滲透到監(jiān)理市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制中來(lái)；在推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)取得迅速進(jìn)步的同時(shí)，行政推動(dòng)的強(qiáng)勁慣力又會(huì)把監(jiān)理工作推出正常軌道而造成錯(cuò)位，矯枉而過(guò)正。

1.2.1 角色錯(cuò)位

如何定位一直是困擾監(jiān)理行業(yè)的一大問(wèn)題，而其根本原因之一就是強(qiáng)制監(jiān)理造成的角色錯(cuò)位。

(1)與建設(shè)單位之間的角色錯(cuò)位。由于監(jiān)理是國(guó)家強(qiáng)制推行的，而非建設(shè)單位必需的或自覺(jué)自愿的行為，有些建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理可有可無(wú)，是因?yàn)橐男薪ㄔO(shè)程序和備案而被迫委托監(jiān)理。因此，監(jiān)理沒(méi)有地位、沒(méi)有權(quán)威、沒(méi)有發(fā)言權(quán)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。監(jiān)理的角色，本來(lái)是建設(shè)單位根據(jù)需要而聘用來(lái)的專業(yè)管理的行家，代表建設(shè)方監(jiān)督施工方履行合同和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；但最后卻演變成了建設(shè)方的跑腿、傳聲筒，甚至是傀儡；更為嚴(yán)重的是，出了問(wèn)題成為建設(shè)單位的替罪羊。

(2)與行政部門之間的角色錯(cuò)位。國(guó)家把一大塊市場(chǎng)份額用行政強(qiáng)制的方式下發(fā)給你、分配給你、優(yōu)惠給你，你自然而然地就成為了行政主管部門的附屬、助手甚至是拐杖。

有的地方特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的一些縣級(jí)行政主管部門或質(zhì)監(jiān)安監(jiān)部門，把監(jiān)理機(jī)構(gòu)當(dāng)成自己的“分支機(jī)構(gòu)”，把監(jiān)理人員當(dāng)成“協(xié)管員”，把許多本應(yīng)該行政部門管的事讓監(jiān)理去做。有的部門直接把監(jiān)理當(dāng)作自己的下級(jí)，招之即來(lái)、來(lái)之即用，想說(shuō)就說(shuō)、想訓(xùn)就訓(xùn)；還有的直接以文件或法規(guī)形式把行政部門的職能規(guī)定為監(jiān)理的職能。比如所謂“公正的、獨(dú)立的第三方”等本來(lái)是仲裁機(jī)構(gòu)或行政部門的角色，卻要監(jiān)理來(lái)充當(dāng)；再比如把行政安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能強(qiáng)加給監(jiān)理?，F(xiàn)在又出現(xiàn)把環(huán)保、揚(yáng)塵治理工作也讓監(jiān)理來(lái)監(jiān)督等現(xiàn)象。這些角色錯(cuò)位都反映了監(jiān)理工作行政化的傾向，再不引起注意和制止，真可能會(huì)出現(xiàn)把衛(wèi)生、消防、反腐、拖欠民工工資甚至更多的行政部門的職能和角色轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理機(jī)構(gòu)頭上來(lái)。

(3)與承包商之間的角色錯(cuò)位。監(jiān)理質(zhì)量控制的主要任務(wù)應(yīng)是代表建設(shè)方監(jiān)控和驗(yàn)收工程產(chǎn)品的質(zhì)量，包括各道工序和隱蔽工程的驗(yàn)收。因?yàn)闃I(yè)主購(gòu)買建筑產(chǎn)品，要的是建筑成果，只需產(chǎn)品驗(yàn)收合格即可。但上級(jí)主管部門一系列文件和規(guī)定強(qiáng)制要求監(jiān)理進(jìn)行巡視、旁站、平行檢驗(yàn)等，監(jiān)理變成了施工單位的施工員、質(zhì)檢員等施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的角色。另外，安全施工理應(yīng)是施工單位及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)，但現(xiàn)在上級(jí)主管部門通過(guò)一系列規(guī)定強(qiáng)行要求監(jiān)理也要履行安全職能，使監(jiān)理又變成了施工單位安全員的角色。

1.2.2 責(zé)任錯(cuò)位

(1)把項(xiàng)目法人的責(zé)任錯(cuò)位到監(jiān)理頭上。國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建設(shè)單位是法定責(zé)任人，是項(xiàng)目的責(zé)任主體。監(jiān)理只是項(xiàng)目合同主體而不是項(xiàng)目責(zé)任主體。監(jiān)理只是“代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督(《中華人民共和國(guó)建筑法》)”。對(duì)項(xiàng)目而言，作為代表或代理人不具備獨(dú)立對(duì)外的法定責(zé)任主體資格。按國(guó)際慣例，監(jiān)理也僅僅被稱為業(yè)主聘用的“工程師”。說(shuō)得大一點(diǎn)，也就是業(yè)主臨時(shí)聘用的質(zhì)量監(jiān)督等部門。但在現(xiàn)行的一些規(guī)定和實(shí)踐中普遍把監(jiān)理的責(zé)任擴(kuò)大或錯(cuò)位，把業(yè)主和監(jiān)理的責(zé)任關(guān)系顛倒過(guò)來(lái)，主次不分，本末倒置。上面行政主管部門和質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等機(jī)構(gòu)下來(lái)檢查時(shí)，往往一不查頭(建設(shè)單位)，二不查尾(承包人)，直接就來(lái)檢查追究監(jiān)理的責(zé)任：當(dāng)有些問(wèn)題監(jiān)理無(wú)權(quán)或無(wú)力解決而報(bào)告建設(shè)單位也無(wú)濟(jì)于事時(shí)，上級(jí)部門也不去追究建設(shè)單位的責(zé)任，而是去追究監(jiān)理的責(zé)任，監(jiān)理替代甲方當(dāng)了第一責(zé)任人。

《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定，作為代理人只要在委托人授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，出了問(wèn)題由委托人先行承擔(dān)，然后依據(jù)合同再來(lái)追究代理人是否違約和越權(quán)，是否要承擔(dān)合同內(nèi)責(zé)任。而現(xiàn)行的一些規(guī)定，對(duì)應(yīng)該由建設(shè)單位負(fù)的項(xiàng)目法人職責(zé)和責(zé)任模糊不清，或空洞無(wú)物，不具操作性；還有的責(zé)任直接錯(cuò)加到監(jiān)理的頭上?；煜素?zé)任人和代理人的界限，抹消了法人責(zé)任主體和合同責(zé)任主體的區(qū)別。

(2)把施工單位的責(zé)任錯(cuò)位到監(jiān)理頭上。典型的例證就是將施工安全責(zé)任落到監(jiān)理頭上?！罢l(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“管生產(chǎn)必須管安全”。這是多年來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)管理中行之有效的重要原則。而監(jiān)理代表業(yè)主驗(yàn)收和購(gòu)買建筑產(chǎn)品，購(gòu)買者卻要為生產(chǎn)者的生產(chǎn)安全擔(dān)責(zé)，這是嚴(yán)重的責(zé)任錯(cuò)位。另外，還有揚(yáng)塵、環(huán)境、防火等等施工單位應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，也都轉(zhuǎn)加或落實(shí)到監(jiān)理身上。監(jiān)理真成了“筐”，什么責(zé)任都往里“裝”。

(3)把行政主管部門的責(zé)任錯(cuò)位到監(jiān)理頭上。企業(yè)追求的是效益的最大化，是按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的。它該承擔(dān)的應(yīng)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任。但現(xiàn)在卻在擔(dān)負(fù)著一些不該由監(jiān)理承擔(dān)的行政責(zé)任。比如，有關(guān)條例規(guī)定，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，監(jiān)理必須向有關(guān)行政部門直接匯報(bào)(按道理向建設(shè)單位報(bào)告即可)，否則要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括行政責(zé)任)；如果發(fā)生重大安全事故還要承擔(dān)本應(yīng)國(guó)家安全監(jiān)督部門承擔(dān)的行政責(zé)任；等等。甚至有的地方行政主管部門下發(fā)正式紅頭文件，把“監(jiān)督建設(shè)程序，監(jiān)督參建各方主體履行質(zhì)量、安全責(zé)任的情況”等純屬行政的責(zé)任也“落實(shí)”到監(jiān)理頭上。就拿最近出臺(tái)的“五方責(zé)任書”來(lái)說(shuō)，其中總監(jiān)承諾書第 6 條就明文規(guī)定：總監(jiān)“對(duì)施工過(guò)程參與工程建設(shè)各方責(zé)任主體違法違規(guī)和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為及時(shí)制止，并報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。在五方主體中也只有監(jiān)理享有此殊榮。

一方面是監(jiān)理有責(zé)無(wú)權(quán)，另一方面是有關(guān)主管部門卻有權(quán)無(wú)責(zé)。重要的分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收，上級(jí)行政監(jiān)督部門都要參加監(jiān)督并最終把關(guān)，對(duì)合格與否有決定權(quán)和處罰權(quán)；但從來(lái)不簽字，所以也就從不承擔(dān)任何責(zé)任。只有監(jiān)理簽下大名，承擔(dān)大責(zé)?？梢钥匆幌乱酝墓こ淌鹿侍幚戆咐?，有多少行政監(jiān)督部門承擔(dān)責(zé)任，有多少項(xiàng)目法人被處理的呢？應(yīng)該建議：今后凡是參加工程驗(yàn)收把關(guān)的上級(jí)行政監(jiān)督部門也要簽字劃押，權(quán)責(zé)要對(duì)應(yīng)。不要把該承擔(dān)的行政責(zé)任都讓監(jiān)理一家來(lái)承擔(dān)。

1.2.3 價(jià)格錯(cuò)位

由于國(guó)家規(guī)定大部分的項(xiàng)目必須實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理，以至一些本來(lái)不愿實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)單位，迫于規(guī)定不得不聘用監(jiān)理，目的是為了履行建設(shè)程序，達(dá)到順利發(fā)放施工許可證、商品房預(yù)售許可證、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和項(xiàng)目備案等要求。所以一些建設(shè)單位除了把監(jiān)理當(dāng)可有可無(wú)外，還拼命壓低監(jiān)理費(fèi)，導(dǎo)致價(jià)格嚴(yán)重錯(cuò)位而偏離價(jià)值。

另外，國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理后，人為地圈出了一大塊市場(chǎng)。為了爭(zhēng)搶“天上掉下來(lái)的餡餅”，許多人紛紛申報(bào)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。有限的飯碗被眾多的人來(lái)瓜分，形成企業(yè)供不應(yīng)求、僧多粥少的局面，一方面使監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部參差不齊、良莠不分；另一方面，大家爭(zhēng)搶有限的蛋糕，必然競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部惡性爭(zhēng)斗而引起的監(jiān)理費(fèi)下降。

從上可以看出，強(qiáng)制監(jiān)理對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律即價(jià)值規(guī)律。價(jià)值規(guī)律的定義是價(jià)值決定價(jià)格，價(jià)格是價(jià)值的外在表現(xiàn)；在市場(chǎng)供求關(guān)系的作用下，價(jià)格圍繞價(jià)值在一定的區(qū)間上下波動(dòng)。而強(qiáng)制監(jiān)理則是用行政手段干預(yù)了市場(chǎng)，所以價(jià)格在一定程度上發(fā)生錯(cuò)位也是必然的。

2 強(qiáng)制監(jiān)理的“來(lái)”與“去”

強(qiáng)制監(jiān)理的來(lái)龍去脈，用兩句話概括就是：“來(lái)得必然，去得自然”。

2.1 來(lái)得必然

2.1.1 適應(yīng)國(guó)家建設(shè)的發(fā)展速度

上世紀(jì)八九十年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然基數(shù)不大，但發(fā)展速度很快，大量的建設(shè)項(xiàng)目光靠外行來(lái)管理，勢(shì)必影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資，需要尋找一種新的建設(shè)管理方式。但是當(dāng)時(shí)人們對(duì)從國(guó)外引進(jìn)的監(jiān)理制度還較為陌生，如單靠監(jiān)理行業(yè)自身發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國(guó)家建設(shè)發(fā)展的速度。為此，要迅速加快監(jiān)理制度的推行，使之適應(yīng)國(guó)家建設(shè)的發(fā)展速度，在當(dāng)時(shí)的情況下，最有效的辦法就是用行政手段強(qiáng)制推行監(jiān)理制度。

2.1.2 適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展形態(tài)

我國(guó)社會(huì)形態(tài)的發(fā)展有其特殊性，從幾千年的封建社會(huì)發(fā)展到社會(huì)主義社會(huì)的中間，資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)育不完全。一方面，封建社會(huì)的等級(jí)觀念、官本位觀念還根深蒂固；另一方面，資本和市場(chǎng)的意識(shí)還較為淡薄。用人們不太熟悉的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)引導(dǎo)不太熟悉的監(jiān)理制度收效甚微，來(lái)自社會(huì)的方方面面對(duì)非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的東西阻力也較大。因此，用“長(zhǎng)官命令”、行政強(qiáng)制或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段，一級(jí)壓一級(jí)地推動(dòng)監(jiān)理制度的實(shí)行，在當(dāng)時(shí)是一種“以夷制夷、以官制官”的明智之舉。

2.1.3 適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情民情

我國(guó)的國(guó)情民情其重要一點(diǎn)就是人情味濃厚，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜。這本身并不能說(shuō)什么對(duì)與錯(cuò)。但當(dāng)這些關(guān)系網(wǎng)滲透和干擾甚至破壞了正常的工程建設(shè)程序和質(zhì)量，問(wèn)題就大了。如果那樣，我們的工程就會(huì)成為“人情工程”、“關(guān)系工程”、“面子工程”，弄不好最終就成為“豆腐渣工程”。而監(jiān)理制度靠的是法規(guī)和程序，用法規(guī)來(lái)抵擋人情，用程序來(lái)限制關(guān)系網(wǎng)。但幾千年傳統(tǒng)的人情網(wǎng)和關(guān)系網(wǎng)如何能被迅速打破和有效切入，并且快速建立起監(jiān)理程序和規(guī)則，靠教育、靠引導(dǎo)、靠市場(chǎng)都不能立竿見影，最快、最過(guò)硬的辦法還得是依靠行政強(qiáng)制手段建立監(jiān)理制度。

2.1.4 適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段運(yùn)行方式

改革開放以來(lái)，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，直到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)較長(zhǎng)的演變過(guò)程。在社會(huì)主義初級(jí)階段的進(jìn)程中，我國(guó)的法治不完備，信用體系不健全，市場(chǎng)發(fā)育不完善。但建設(shè)工程不但不能停，并且要加快上，市場(chǎng)機(jī)制跟不上，怎么辦？既然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只看不見的手還很稚嫩，那么還得借用行政手段這只看得見的手來(lái)推一把。

從上述幾方面看，對(duì)一個(gè)新事物的出現(xiàn)，分析它產(chǎn)生的政治經(jīng)濟(jì)背景和歷史文化背景，就不難理解為什么要這樣做了。

2.2 去得自然

強(qiáng)制監(jiān)理適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的需要應(yīng)運(yùn)而生，當(dāng)然也會(huì)隨著社會(huì)進(jìn)步的要求而功成身退。

2.2.1 取消強(qiáng)制監(jiān)理是和市場(chǎng)接軌的要求

經(jīng)過(guò)近 30 年的發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟，法治更加完備，信用體系開始建立，各項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部條件基本具備。監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)到了和市場(chǎng)完全接軌的關(guān)節(jié)點(diǎn)。就如火箭將衛(wèi)星強(qiáng)制送入軌道一樣，監(jiān)理這個(gè)衛(wèi)星下一步就得靠自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上自行運(yùn)行了?！胺錾像R再送一程”的歷史使命已完成，取消強(qiáng)制監(jiān)理是監(jiān)理市場(chǎng)化的自然回歸和必由之路。

2.2.2 取消強(qiáng)制監(jiān)理是和國(guó)際慣例融合的要求

我國(guó)經(jīng)歷了這些年的改革開放，各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是我國(guó)加入 WTO 后，進(jìn)入了完全對(duì)外開放的階段，各行各業(yè)包括監(jiān)理行業(yè)都在逐步與國(guó)際慣例對(duì)接。從國(guó)際上大部分國(guó)家情況來(lái)看，除新加坡等少數(shù)國(guó)家外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家均不實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理制度，請(qǐng)不請(qǐng)監(jiān)理由建設(shè)單位說(shuō)了算，委托的內(nèi)容也由雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議。國(guó)際上通行的方式是用競(jìng)爭(zhēng)性原則而不是強(qiáng)制性要求來(lái)選聘咨詢公司。我國(guó)改革開放到了今天，無(wú)論是國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)走出去還是國(guó)外的同行業(yè)引進(jìn)來(lái)，都要融入國(guó)際社會(huì)、符合國(guó)際慣例。取消強(qiáng)制監(jiān)理制度也就成為了必然之舉。

2.2.3 取消強(qiáng)制監(jiān)理是監(jiān)理回歸社會(huì)化咨詢屬性的要求

監(jiān)理的基本屬性應(yīng)該是咨詢性質(zhì)，也就是國(guó)際上所說(shuō)的工程咨詢的一部分。監(jiān)理工程師常把自己比做 FIDIC 合同條件里的工程師(Engineer)或各種合同安排所指的咨詢工程師。監(jiān)理概念的本身也應(yīng)是建設(shè)單位的參謀和咨詢，為建設(shè)單位購(gòu)買或加工的“建筑產(chǎn)品”在價(jià)格、進(jìn)度尤其是質(zhì)量上進(jìn)行咨詢、監(jiān)控、把關(guān)和驗(yàn)收。既然是回歸了社會(huì)化的咨詢性質(zhì)，就不再需要行政化的強(qiáng)制監(jiān)理。強(qiáng)制要求他人接受咨詢服務(wù)，或強(qiáng)制要求去為他人咨詢服務(wù)，是不符合社會(huì)化和市場(chǎng)化要求的。

2.2.4 取消強(qiáng)制監(jiān)理是適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求

新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求從粗放型向集約型、從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。監(jiān)理行業(yè)要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，要從“監(jiān)工”向真正意義上的監(jiān)理的轉(zhuǎn)變，就必須擺脫對(duì)強(qiáng)制監(jiān)理的依賴。這樣才能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制倒逼監(jiān)理行業(yè)提升業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量，以適應(yīng)國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。

2.2.5 取消是監(jiān)理行業(yè)開始“斷奶”和走向成熟的要求

國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理制度的初衷，一方面是為迅速推動(dòng)建設(shè)管理體制改革，提高建設(shè)管理水平和工程建設(shè)質(zhì)量；另一方面也是對(duì)監(jiān)理行業(yè)的一種政策扶持。因?yàn)楸O(jiān)理行業(yè)在初創(chuàng)階段，無(wú)論在人力、物力、財(cái)力、市場(chǎng)、管理經(jīng)驗(yàn)方面都很欠缺，需要政策方面的扶持；而實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理制度是給監(jiān)理行業(yè)的一種最大的政策扶持，用行政手段為監(jiān)理行業(yè)圈定了很大的一塊市場(chǎng)。隨著監(jiān)理行業(yè)的逐步成熟，監(jiān)理企業(yè)已能夠在市場(chǎng)上獨(dú)立站穩(wěn)腳跟并自我發(fā)展。在這種情況下適時(shí)“斷奶”，有利于監(jiān)理行業(yè)進(jìn)一步成長(zhǎng)壯大。

綜上所述，強(qiáng)制監(jiān)理已完成它的歷史使命，自然要退出歷史舞臺(tái)，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)生則生，當(dāng)滅則滅。強(qiáng)制監(jiān)理“來(lái)得必然，去得自然”，用哲學(xué)語(yǔ)言來(lái)講，就是“從必然王國(guó)走向自由王國(guó)”的過(guò)程。

3 強(qiáng)制監(jiān)理的“變”與“革”

3.1 “變”，即變化

強(qiáng)制監(jiān)理變?yōu)榉菑?qiáng)制監(jiān)理，必將會(huì)帶來(lái)一系列變化。

3.1.1 監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)生變化，走向成熟，走向新常態(tài)

強(qiáng)制監(jiān)理的取消，一方面會(huì)使一部分工程不委托監(jiān)理，可能從數(shù)量上減少了監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)份額；但另一方面又會(huì)從質(zhì)量上提高了監(jiān)理市場(chǎng)的成熟度。監(jiān)理企業(yè)要靠自己的真本事占領(lǐng)市場(chǎng)，而不是靠外部的行政的強(qiáng)制的手段送來(lái)的市場(chǎng)。市場(chǎng)機(jī)制的回歸，將使原來(lái)監(jiān)理市場(chǎng)上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的亂象得到改善；隨著市場(chǎng)機(jī)制的完善，監(jiān)理市場(chǎng)將逐步走向成熟；通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理的工作質(zhì)量將得到不斷提高；建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理企業(yè)的信任度將逐步增加。監(jiān)理行業(yè)將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)市場(chǎng)份額由大變小、再由小變大的發(fā)展過(guò)程，從過(guò)去的強(qiáng)制監(jiān)理市場(chǎng)的舊形態(tài)變?yōu)楣礁?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的新常態(tài)。

3.1.2 外部環(huán)境發(fā)生變化，主管部門的任性將減小，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用將增強(qiáng)

“端人碗，受人管”。既然監(jiān)理行業(yè)不要主管部門發(fā)給的飯碗了，監(jiān)理對(duì)主管部門的依賴性和附屬性將大大減少，形形色色的“協(xié)管員”、“輔警”將淡出。取而代之的是監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部的自律作用將增強(qiáng)。既然外部不再干涉你的內(nèi)政，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)就要把行業(yè)內(nèi)部的事情管好、管住、管到位。按要求各類行業(yè)協(xié)會(huì)也將與行政主管部門脫鉤，真正做到自主、自律、自我發(fā)展。

3.1.3 行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，監(jiān)理行業(yè)面臨重新洗牌的局面

總體來(lái)看，取消強(qiáng)制監(jiān)理可能會(huì)使監(jiān)理企業(yè)倒閉一批、兼并一批、聯(lián)合一批、重組一批、轉(zhuǎn)型一批，從而使監(jiān)理行業(yè)產(chǎn)生較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)制監(jiān)理的取消，將使一大批實(shí)力不強(qiáng)、信譽(yù)不好、靠“掛靠”混錢的可有可無(wú)的監(jiān)理企業(yè)難以為繼，要么關(guān)門，要么轉(zhuǎn)型，要么被其他監(jiān)理企業(yè)兼并；同時(shí)也使服務(wù)優(yōu)、信譽(yù)好的監(jiān)理企業(yè)開辟了一片新的天地。所以說(shuō)，強(qiáng)制監(jiān)理的取消未必是壞事，通過(guò)市場(chǎng)淘汰機(jī)制進(jìn)行大浪淘沙，留下的將是真金實(shí)銀。盡管國(guó)家在向淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格方向改革，但根據(jù)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)狀，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)或過(guò)渡期內(nèi)，還會(huì)實(shí)行以企業(yè)資質(zhì)管理制度為主的辦法。

3.1.4 監(jiān)理職能發(fā)生變化，從行政部門的助手變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)主體

強(qiáng)制監(jiān)理取消后，監(jiān)理回歸市場(chǎng)本位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，監(jiān)理企業(yè)只需履行合同中約定的條款即可，而沒(méi)有義務(wù)履行合同以外的其他諸如行政角色類的職能。這將帶來(lái)一系列變化：原來(lái)是對(duì)上負(fù)責(zé)，現(xiàn)在是對(duì)委托單位負(fù)責(zé)，同時(shí)也對(duì)自己負(fù)責(zé)；原來(lái)是看行政部門眼色行事，現(xiàn)在是看市場(chǎng)變化行事；原來(lái)是為行政部門服務(wù)，現(xiàn)在是在為市場(chǎng)需求服務(wù)；原來(lái)是以行政部門的要求為導(dǎo)向，現(xiàn)在是以企業(yè)的需要為導(dǎo)向；原來(lái)是行政部門的助手，現(xiàn)在只是建設(shè)單位的助手。這一系列的變化歸結(jié)到一點(diǎn)，就是監(jiān)理企業(yè)變?yōu)檎嬲饬x上的市場(chǎng)主體。

3.1.5 責(zé)任體系發(fā)生變化，責(zé)任鏈條應(yīng)重新建立、建設(shè)單位的責(zé)任將加大

原來(lái)的五方責(zé)任主體，實(shí)際只有總監(jiān)和項(xiàng)目經(jīng)理在負(fù)責(zé)。建設(shè)單位作為第一責(zé)任人是虛擬的、難以落實(shí)的，只是在前期執(zhí)行建設(shè)程序等方面負(fù)點(diǎn)責(zé)任，而在大量的工程施工質(zhì)量安全方面的問(wèn)題，對(duì)建設(shè)單位沒(méi)有任何相應(yīng)處罰條款。但是實(shí)際上他們對(duì)這方面的干涉最多、隨意性最強(qiáng)。另外，許多建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人像走馬燈一樣經(jīng)常換人，短期行為使他們更加不負(fù)責(zé)任，只顧搶進(jìn)度拿獎(jiǎng)金，而忽視質(zhì)量安全。而且他們執(zhí)業(yè)時(shí)不用任何執(zhí)業(yè)證書，所以沒(méi)有任何約束；出了問(wèn)題，隨時(shí)可以一走了事。而取消強(qiáng)制監(jiān)理后，責(zé)任體系將發(fā)生重大變化，總體上看，建設(shè)單位的責(zé)任將加大。建設(shè)單位面臨兩種選擇：一是自行進(jìn)行工程管理，但出了問(wèn)題責(zé)任完全由建設(shè)單位自行承擔(dān)；二是委托監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理，但這是自愿的、是市場(chǎng)行為，而不是強(qiáng)制的行政行為，所以質(zhì)量出了問(wèn)題，不管是購(gòu)房的業(yè)主或政府部門，第一應(yīng)追究建設(shè)單位的責(zé)任，然后建設(shè)單位可以根據(jù)監(jiān)理合同再來(lái)追究合同約定的監(jiān)理責(zé)任。這樣，建設(shè)單位才真正成為責(zé)任鏈條上的第一責(zé)任人。

3.1.6 執(zhí)業(yè)資格制度發(fā)生變化，監(jiān)理個(gè)人執(zhí)業(yè)制度可能初顯曙光

目前，我國(guó)建筑業(yè)包括監(jiān)理行業(yè)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理并行的雙軌制管理模式。將個(gè)人執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)的重要條件，客觀造成了一些個(gè)人執(zhí)業(yè)資格人證分離、變更注冊(cè)頻繁，個(gè)人執(zhí)業(yè)范圍也受到企業(yè)資質(zhì)的制約，造成執(zhí)業(yè)人員資源的浪費(fèi)等問(wèn)題。住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革》提出了淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，建立以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度為主體的工程質(zhì)量責(zé)任體系的改革方向。目前推行的“建設(shè)工程五方責(zé)任制”著重強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，已開始向個(gè)人執(zhí)業(yè)制度方向發(fā)展。

強(qiáng)制監(jiān)理取消后，建設(shè)單位如何管理工程，除了上述兩種選擇外，也可能有第三種選擇，即：從市場(chǎng)上直接聘用有執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員為其服務(wù)并承擔(dān)責(zé)任。這樣可以降低管理成本，同時(shí)又起到控制工程質(zhì)量和分擔(dān)責(zé)任的作用，一舉三得。這就要求國(guó)家必須要制訂與個(gè)人執(zhí)業(yè)制度相關(guān)的政策法規(guī)，同時(shí)要建立配套的個(gè)人執(zhí)業(yè)信用體系和個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)等制度。這些都將促進(jìn)監(jiān)理個(gè)人執(zhí)業(yè)制度改革步伐的加快。

3.1.7 政策法規(guī)體系發(fā)生變化，大量條款面臨著調(diào)整和修訂

許多原與監(jiān)理相關(guān)的一系列政策和法律法規(guī)，都是以強(qiáng)制監(jiān)理為基調(diào)和基本框架。如今取消強(qiáng)制監(jiān)理后，許多條文面臨著修訂和調(diào)整。從法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)到條例規(guī)章和行政文件，凡涉及到強(qiáng)制監(jiān)理的方面都要修訂。比如有的工程不委托監(jiān)理，監(jiān)理承擔(dān)的那部分責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)，工程中旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等工作誰(shuí)來(lái)做，隱蔽工程和工序驗(yàn)收、分部分項(xiàng)工程乃至竣工驗(yàn)收文件中監(jiān)理的簽字該由誰(shuí)來(lái)簽，建設(shè)單位直接聘用執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師如何注冊(cè)、定責(zé)和管理，等等，都有待于修訂或出臺(tái)新的規(guī)定。

3.2 “革”，即革新、創(chuàng)新

變化必將帶來(lái)變革。對(duì)監(jiān)理行業(yè)如何面對(duì)上述變化采取相應(yīng)革新和創(chuàng)新措施，以變應(yīng)變、與時(shí)俱進(jìn)，筆者在這里從原則上和方向上提些建設(shè)性意見。

3.2.1 做大做強(qiáng)，靠規(guī)模取勝

船大了可抗風(fēng)浪，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中亦是如此。過(guò)去的監(jiān)理企業(yè)中有一大部分是小而散的游擊隊(duì)，難成規(guī)模、不成氣候，而且企業(yè)管理成本、固定成本占比重較大。企業(yè)上規(guī)模后可以攤薄企業(yè)管理成本，在報(bào)價(jià)上就更有優(yōu)勢(shì)、更具競(jìng)爭(zhēng)力。另外企業(yè)做大做強(qiáng)后，綜合管理能力增強(qiáng)，可以申請(qǐng)綜合資質(zhì)，并向項(xiàng)目管理和全過(guò)程監(jiān)理方向發(fā)展。要做大做強(qiáng)，一是靠自身內(nèi)部發(fā)展壯大，即所謂內(nèi)涵式發(fā)展；二是通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組的方式，使企業(yè)上規(guī)模、上水平，向大型和綜合型方向發(fā)展，即所謂外延式發(fā)展。

3.2.2 做專做細(xì)，靠精深取勝

俗話說(shuō)“一招鮮，吃遍天”。如在某個(gè)專業(yè)方面做得更精更細(xì)，比別人有更高的水平，比如智能化、幕墻、鋼結(jié)構(gòu)以及新工藝新材料等，也可異軍突起，取得意想不到的效果。取消強(qiáng)制監(jiān)理后，建設(shè)單位可能會(huì)在部分弱項(xiàng)上委托監(jiān)理而不是全部工程委托監(jiān)理，也可能只需要聘用部分專業(yè)監(jiān)理人員。所以在經(jīng)營(yíng)方式上可以根據(jù)建設(shè)單位需要，采取單項(xiàng)監(jiān)理或派遣專業(yè)技術(shù)勞務(wù)等更為靈活的形式，真正做到“小而專、小而精”和“人無(wú)我有、人有我專、人專我精”。要達(dá)到上述目標(biāo)，就必須十分重視各類專業(yè)人才的招攬、使用和培養(yǎng)等工作，為做專做精提供有力的人才保障。

3.2.3 做寬做廣，靠拓展取勝

(1)在經(jīng)營(yíng)模式或業(yè)態(tài)上多元拓展。除了監(jiān)理自身業(yè)務(wù)外還可以向項(xiàng)目管理、技術(shù)服務(wù)咨詢、造價(jià)、代理、施工甚至房開等領(lǐng)域挺進(jìn)。開展“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”，拓寬我們的經(jīng)營(yíng)思路，做到“東方不亮西方亮”、“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。我們監(jiān)理企業(yè)有人員方面的優(yōu)勢(shì)，數(shù)量足、專業(yè)齊，“五險(xiǎn)一金”等配套設(shè)施完善；申報(bào)新的資質(zhì)、從事新的經(jīng)營(yíng)有現(xiàn)成的條件。

(2)在地域范圍或經(jīng)營(yíng)空間上多路拓展。強(qiáng)制監(jiān)理取消后，地方保護(hù)主義應(yīng)該相對(duì)削弱，我們應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，如“一帶一路”、“京津冀一體化”等，向發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部發(fā)展地區(qū)兩頭拓展，尋求新的機(jī)會(huì)和新的突破。

3.3.4 做優(yōu)做精，靠品牌取勝

強(qiáng)制監(jiān)理取消后，監(jiān)理業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)將更加劇烈，監(jiān)理市場(chǎng)的拼殺會(huì)更趨白熱化。在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中要取得行業(yè)的地位，必須要有品牌意識(shí)和精品意識(shí)，認(rèn)識(shí)到品牌的重要作用。同樣的實(shí)力，同樣的人員配備，同樣的技術(shù)管理水平，但你有“國(guó)優(yōu)”、“省優(yōu)”等叫得響的品牌，你在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就可以力拔頭籌，脫穎而出。特別是對(duì)有些想創(chuàng)牌爭(zhēng)優(yōu)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位更愿意找有品牌的監(jiān)理單位來(lái)進(jìn)行監(jiān)理，這樣對(duì)于他們創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)優(yōu)就更有信心和希望。

3.3.5 做誠(chéng)做實(shí)，靠信譽(yù)取勝

以前吃的是強(qiáng)制監(jiān)理飯、政策扶持飯?，F(xiàn)在強(qiáng)制監(jiān)理的鐵飯碗少了甚至沒(méi)有了，除了靠品牌競(jìng)爭(zhēng)外，還要靠誠(chéng)信立足，靠信譽(yù)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。以前在國(guó)家強(qiáng)制監(jiān)理的大環(huán)境下，有的監(jiān)理企業(yè)“偷工減員、得過(guò)且過(guò)”還能蒙混過(guò)關(guān)；而強(qiáng)制監(jiān)理取消后，則要憑真刀真槍，真抓實(shí)干。有誠(chéng)信才能贏得客戶，有信譽(yù)才能占領(lǐng)市場(chǎng)?，F(xiàn)在建筑行業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)逐步完善，企業(yè)的不誠(chéng)信行為將被記錄在案。有誠(chéng)信、有信譽(yù)的監(jiān)理企業(yè)最終將擺脫對(duì)強(qiáng)制監(jiān)理的依賴，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆前進(jìn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

取消強(qiáng)制監(jiān)理不是取消監(jiān)理；強(qiáng)化監(jiān)理不等于強(qiáng)制監(jiān)理。從階段論的角度來(lái)看，強(qiáng)制監(jiān)理功大于過(guò)；從過(guò)程論的角度來(lái)看，強(qiáng)制監(jiān)理來(lái)去自然；從變化論的角度來(lái)看，監(jiān)理制度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)順應(yīng)潮流、丟掉幻想、主動(dòng)變革，迎接新的挑戰(zhàn)，走向新的未來(lái)。