李為一

（鄭州市建設(shè)投資集團有限公司， 河南 鄭州 450046）

經(jīng)常有人把工程管理工作形象地叫做“把關(guān)”。施工單位對勞務公司的管理叫“把關(guān)”，監(jiān)理單位對施工單位的管理也叫“把關(guān)”；質(zhì)檢人員的工作叫“把質(zhì)量關(guān)”，預算人員的工作叫“把造價關(guān)”；等等。在實際工作中發(fā)現(xiàn)“把關(guān)”越向后越難。對建設(shè)單位來說，招標后比招標前難，不少投標單位為了獲得投標機會什么都敢答應，甚至再嚴格再苛刻的招標條件都滿口答應；合同后比合同前難，為了獲得合同，施工單位常常是不惜委曲求全甚至卑躬屈膝，而合同一旦簽訂，有的施工單位就露出了廬山真面目，提出一些節(jié)外生枝的問題；合同實施后期比前期難，這就是很多項目到了后期合同雙方積怨很深、矛盾重重甚至對簿公堂的原因。建設(shè)單位利用前期把關(guān)容易的優(yōu)勢來解決后期不易把關(guān)的問題，關(guān)口前移就是行之有效的方法之一。

關(guān)口前移就是把工程建設(shè)實踐中爭議較多、較大的問題解決在問題發(fā)生之前，把合同實施過程中的矛盾解決在合同簽訂的過程中。工程建設(shè)實踐中之所以有爭議較多、較大的問題，肯定是合同條款有缺項或有待完善。下面結(jié)合建筑工程合同中幾個容易忽視的常見問題，談一談建設(shè)單位關(guān)口前移、高效管理的問題。

1 進度方面

進度問題不像造價問題是合同雙方共同關(guān)注的焦點，也不像安全問題被政府三令五申地強調(diào)，往往不太被注意。但是必須知道：一個項目的成功是造價、安全、質(zhì)量、進度共同作用的結(jié)果，不當?shù)倪M度安排會對工程的造價、安全、質(zhì)量產(chǎn)生消極的影響。合同的雙方由于分別代表不同的利益團體，在進度的安排上有不同的想法是不難理解的。如果在合同中僅僅只規(guī)定了開工日期、竣工日期和總工期，把“進度關(guān)”留在合同后，就會增加把關(guān)的難度。如果將關(guān)口移至合同前甚至是招標前，那么就會收到事半功倍的效果。

1.1 基礎(chǔ)施工進度

基礎(chǔ)施工常常涉及到深基坑的安全問題?；拥陌踩珕栴}肯定和基礎(chǔ)施工周期、季節(jié)密切相關(guān)，基坑的安全有效期也不能無限延長，雨季時基坑的安全隱患更大。施工單位考慮施工場地問題、材料周轉(zhuǎn)問題及設(shè)備的投入問題，有時候會拉長基礎(chǔ)施工時間。這時候合同雙方的爭議就出現(xiàn)了：一方要求加快施工進度、及時回填，進而保證基坑安全；一方則堅持加快施工進度就會增加費用，想提前回填必須索賠趕工費用。

1.2 其他節(jié)點進度

由于工程的性質(zhì)不同，有時還會有一些比較重要的的其他節(jié)點，像房地產(chǎn)項目的銷售節(jié)點。房地產(chǎn)項目的銷售節(jié)點是指開始銷售時的形象進度。房地產(chǎn)項目的銷售節(jié)點要遵守房地產(chǎn)市場的銷售規(guī)律，很多城市有“金九銀十”的說法。如果在銷售旺季沒有達到銷售節(jié)點，對一個房地產(chǎn)項目的打擊是可想而知的。

1.3 建設(shè)單位分包工程的進度安排

建設(shè)單位分包施工要在總包單位的統(tǒng)一安排下有序開展。實際操作中，總包單位會希望建設(shè)單位的分包單位進場晚一些、完成早一些、施工中對總包的干擾少一些。如果不在合同中約定建設(shè)單位分包的單位進場時間及持續(xù)工期，合同雙方就會為這個問題產(chǎn)生爭議。

1.4 付款節(jié)點形象進度和季節(jié)的協(xié)調(diào)

施工單位支付農(nóng)民工工資 1 年大概有 3 次：夏季收麥 1次，秋季種麥 1 次，春節(jié) 1 次。在設(shè)計付款節(jié)點時，就要考慮付款節(jié)點形象進度和季節(jié)的協(xié)調(diào)；到支付農(nóng)工工資的季節(jié)，工程形象進度能夠符合付款節(jié)點的要求，使建設(shè)單位能順利支付工程款、農(nóng)民工的工資能順利地發(fā)放到農(nóng)民工的手中。農(nóng)民工工資問題已經(jīng)是引起各級政府高度關(guān)注的社會焦點問題。

2 配合問題

建設(shè)項目是復雜的系統(tǒng)工程，參與單位都很多。建設(shè)工程的各參與單位之間不可避免地涉及到互相配合的問題。建設(shè)工程各參與單位之間的配合常見的有以下三種：總包單位之間的配合，建設(shè)單位如果把工程建設(shè)任務平行發(fā)包給幾個單位，就會產(chǎn)生總包單位之間的配合問題；總分包單位之間的配合，主要是指建設(shè)單位指定分包單位與總包單位之間的配合問題；總包單位與建設(shè)單位之間的配合，是項目實踐中發(fā)生最多的配合，是其他配合的基礎(chǔ)。

2.1 總包單位之間的配合

各總包單位共同進行一個項目建設(shè)，共處一個施工場地，甚至共用一條施工道路、出入一個共同的大門。由于他們彼此平行，各自代表不同的利益主體，互相沒有管理與被管理的關(guān)系，協(xié)調(diào)各總包單位之間的配合問題，經(jīng)常讓建設(shè)單位感到困難重重。施工區(qū)域的劃分、塔吊的布置、公共區(qū)域的衛(wèi)生、業(yè)務單位的接待等公共事務的處理，是常見的總包單位之間的配合問題。施工區(qū)域的劃分通常的做法是籠統(tǒng)地以后澆帶為界，然而這種工作法未免顯得有些單調(diào)。正確的施工區(qū)域的劃分，各專業(yè)要區(qū)別對待：結(jié)構(gòu)施工可以以后澆帶為界，安裝工程宜按系統(tǒng)劃分，裝飾裝修分界線最好在陰角處。

2.2 總分包單位之間的配合

總包單位與分包單位之間的配合，主要是分包單位服從總包單位的的管理、總包單位為分包單位提供方便分包單位施工的臨時設(shè)施及技術(shù)支持等?？偘鼏挝粸榉职鼏挝惶峁┑呐R時設(shè)施及技術(shù)支持有：存放材料設(shè)備的場地、材料設(shè)備的垂直運輸、公共的安全防護設(shè)施、軸線高程等。

2.3 總包單位與建設(shè)單位的配合

解決總包單位與建設(shè)單位的配合問題重要的是劃清責任范圍。常見的問題有保險金的支付、農(nóng)民工工資保障金、墻改基金等規(guī)費的繳納、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的辦理、竣工備案等。在建設(shè)工程合同中要明確誰出錢、誰配合及配合的范圍和深度。

3 技術(shù)管理

技術(shù)管理是實現(xiàn)項目進度、質(zhì)量、安全、投資四大目標的重要手段。一個單位的技術(shù)管理水平可以說是其核心競爭力的重要體現(xiàn)。下面列舉的問題并不是技術(shù)管理的全部，而是在工程實踐中容易被忽視和容易產(chǎn)生爭議的問題。

3.1 合格的定義

在合同中的質(zhì)量標準上往往只有合格兩個字；要不然就再加上一些符合圖紙設(shè)計及規(guī)范規(guī)定、通過五大責任主體的驗收等類似的解釋。但是，對于有些工程的合格，就不僅僅是符合圖紙設(shè)計及規(guī)范規(guī)定的事情，不僅僅是通過五大責任主體的驗收的事情。拿住宅項目來說，合格還是不合格要通過最終用戶的檢驗。有些工程符合圖紙設(shè)計及規(guī)范規(guī)定了，通過五大責任主體的驗收了，甚至獲得省、市級質(zhì)量獎項了，但還是被最終的用戶因為質(zhì)量問題拒絕接收了，或還是被已接受的最終用戶投訴了。對建設(shè)單位來說，如果把合格定義為“符合圖紙設(shè)計及規(guī)范規(guī)定，通過五大責任主體的驗收，通過最終用戶接收”，能夠起到轉(zhuǎn)移風險、避免矛盾的效果。

3.2 設(shè)計變更程序

在現(xiàn)行的工程承包模式中，協(xié)調(diào)設(shè)計單位一般是建設(shè)、監(jiān)理單位的工作。但是，可能是因為建設(shè)、監(jiān)理單位協(xié)調(diào)不力，或者是出于有利可圖，施工單位往往參與積極、樂此不疲。設(shè)計變更包括設(shè)計變更通知單和技術(shù)核定單。設(shè)計變更通知單由設(shè)計單位發(fā)出，技術(shù)核定單由施工單位提出。無論是設(shè)計變更通知單還是技術(shù)核定單，都要經(jīng)過建設(shè)單位的批準才能實施。

3.3 沉降觀測

對沉降觀測是不是圖紙設(shè)計的施工內(nèi)容的問題，歷來爭議不斷。很少有建設(shè)單位提供的工程里清單里包含了沉降觀測的內(nèi)容，在相關(guān)規(guī)范里也規(guī)定沉降觀測需由有資質(zhì)的單位來進行。這讓本來就不愿意做沉降觀測的施工單位因不具備沉降觀測的資質(zhì)而找到了推辭的理由。姑且不論沉降觀測規(guī)范規(guī)定、不論施工單位有沒有沉降觀測資質(zhì)，作為主體施工單位應該為其所承攬的建筑物做沉降觀測的。主體施工單位為所承攬的建筑物做沉降觀測，是施工過程安全的保障。

3.4 外腳手架及臨時設(shè)施

平行發(fā)包給不同總包單位的群體工程，要考慮外腳手架的型式及臨時設(shè)施的布置；否則即使是各總包單位實力都很強也難以達到預期的效果。高層建筑常見的外腳手架的型式有整體提升式腳手架和懸挑式腳手架兩種。這兩種外腳手架各有優(yōu)缺點。建設(shè)單位如果不通過合同的形式確定外腳手架的型式，由著不同的總包單位自己來選，結(jié)果肯定是五花八門，不能體現(xiàn)建設(shè)的統(tǒng)一管理。臨時設(shè)施主要是指辦公室、工人宿舍等臨時房的建設(shè)。如果建設(shè)單位在事前不能統(tǒng)一規(guī)定建筑式樣和建設(shè)規(guī)模等，各總包單位肯定時“一人一把號，各吹各的調(diào)”。

4 行為質(zhì)量

行為質(zhì)量是指管理人員的工作質(zhì)量，主要考察的是人的資格、能力和崗位的匹配程度。建設(shè)工程施工合同對項目經(jīng)理規(guī)定得比較細致，對其他管理人員規(guī)定得略顯簡單。項目的開展需要項目全體人員的通力合作，僅僅規(guī)定項目經(jīng)理經(jīng)歷、資格、學歷等是不夠的。由于各種原因，施工單位派到現(xiàn)場的管理人員不能滿足要求的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。合適的技術(shù)負責人、合適的安全負責人、合適的質(zhì)量負責人都是一個項目組織機構(gòu)中不可或缺的因素，是質(zhì)量保障體系、安全保證體系中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對施工單位安全管理人員的配備也有指導辦法。施工單位組織機構(gòu)的健全和安全保證體系、質(zhì)量保證體的有效運行，是行為質(zhì)量合格的關(guān)鍵，是項目順利開展的重要保障。

以上幾個方面的問題都是在工程管理實踐中的常見問題，常常讓工程管理者費盡周折、焦頭爛額還收效甚微。如果在合同階段或者是招投標階段的合同中、招標文件中規(guī)定清楚，利用建設(shè)單位的主動地位，將把關(guān)的“關(guān)口”適當前移，將問題解決在招投標階段，能收到事半功倍的效果。這樣就不至于出現(xiàn)在合同履行過程中職能部門或具體工作人員把關(guān)不嚴的嚴重后果了。以上這些問題都是在合同的通用條款中沒法一概而論的問題，需要在制定合同時結(jié)合標的的特點進行專門的編制。

GF—2013—0201,建設(shè)工程施工合同[S].