工程建設(shè)領(lǐng)域存在的失信問題與解決思路

□□ 張東(山西萬景源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，山西 太原030012)

摘要：圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域存在的失信問題展開論述，分析了失信的原因，提出了解決的思路。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；失信問題；解決思路

文章編號：1009-9441(2015)02-0042-03

中圖分類號：F 423.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

作者簡介：張東(1979-)，男，山西天鎮(zhèn)人，注冊造價工程師，注冊咨詢(投資)工程師，一級建造師，2013年在太原理工大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院攻讀工程碩士學(xué)位，現(xiàn)從事合同造價管理工作。

收稿日期：2015-03-29

引言

工程建設(shè)是我國社會主義建設(shè)的重要組成部分。改革開放以來，我國的工程建設(shè)投資逐年增加，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著改革開放的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不誠信問題逐步凸顯，工程建設(shè)的相關(guān)問題也日益增多。本文圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域存在的失信問題展開論述，分析了失信的原因，提出了解決的思路。

1工程建設(shè)領(lǐng)域存在的失信問題

1.1　工程建設(shè)過程中個別政府單位的失信問題

目前，土地使用權(quán)出讓的形式主要是土地招拍掛，2014年，某市以招拍掛的形式出讓一處城中村配套用地，按照慣例，市政府負(fù)責(zé)拆遷管理和大市政管網(wǎng)的建設(shè)，這項工作的費用已包括在土地使用權(quán)出讓金之內(nèi)，也就是說，房地產(chǎn)公司能夠按程序拍到凈地。然而，某房地產(chǎn)公司取得土地使用權(quán)證之后，所面臨的問題仍然是與城中村的村民對接，并支付拍地之外的拆遷補償費用。這部分費用在招拍掛之前已以保證金的名義繳到當(dāng)?shù)貐^(qū)政府，約1 500萬元/hm2(100萬元/畝)。按約定，如果該房地產(chǎn)公司招拍掛得地后這部分費用可以返還，以保證上述費用包括在房地產(chǎn)公司的土地成本內(nèi)。但是，該房地產(chǎn)公司在取得土地使用權(quán)之后，在去政府部門申請上述費用返還時，政府又對該地塊進(jìn)行了重新評估，評估結(jié)果為該地塊價值在原招拍掛成交地價基礎(chǔ)上又上浮了1 500萬元/hm2(100萬元/畝)，并以此結(jié)果為由，拒絕向該房地產(chǎn)公司返還前期費用，導(dǎo)致該房地產(chǎn)公司開發(fā)成本遠(yuǎn)超預(yù)算，由于流動資金出現(xiàn)問題，該開發(fā)項目幾近流產(chǎn)。由此可見，政府失信問題雖然只是個別現(xiàn)象，但所造成的后果不容忽視。

1.2　招投標(biāo)及采購階段相關(guān)方的失信問題

采購是工程項目管理的重要內(nèi)容，標(biāo)的包括工程、設(shè)備、材料、技術(shù)、服務(wù)和管理等內(nèi)容，招投標(biāo)形式有公開招標(biāo)、詢價、競爭性談判、單一來源采購等。自國務(wù)院1979年發(fā)布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》以來，已經(jīng)形成了比較完善的招投標(biāo)及采購法律法規(guī)，但是采購過程中的失信問題仍然比較嚴(yán)重。

1.2.1公開招標(biāo)過程中存在圍標(biāo)、串標(biāo)問題

圍標(biāo)是投標(biāo)單位私下串通投標(biāo)人共同騙取招標(biāo)標(biāo)的的行為，串標(biāo)則是投標(biāo)單位和招標(biāo)人互相勾結(jié)，間接損害其他投標(biāo)人或相關(guān)方利益的行為，兩種情況都是不誠信的表現(xiàn)。由于招投標(biāo)代理機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)的需要，以中介為目的的圍標(biāo)和串標(biāo)有了新動向。但我們相信，隨著中央反腐敗工作的深入推進(jìn)，此類問題能夠得到有效遏制。

1.2.2壟斷行業(yè)的采購存在強賣和搭售問題

某市于2011年7月1日出臺的《新建住宅小區(qū)供電設(shè)施工程建設(shè)費管理辦法》，對新建住宅小區(qū)供電設(shè)施工程包括供配電設(shè)施的建設(shè)、運行、維護(hù)、搶修等內(nèi)容(不含提供設(shè)備用房的土建工程和施工過程中發(fā)生的路由費用)進(jìn)行了規(guī)定。按照該辦法，新建住宅小區(qū)供電設(shè)施從電網(wǎng)電源點起至居民電能計量裝置以及低壓供電公建電氣設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處止的電氣工程的工程費按建筑面積計收，新建住宅按120元/m2收取。仔細(xì)研讀該辦法后我們發(fā)現(xiàn)，如果與以往的按圖施工計費相比，該工程費用可能比原來的以實計價收費增加1倍，但是房地產(chǎn)開發(fā)商又不得不接受這一規(guī)定。因為存在壟斷，導(dǎo)致本來應(yīng)該由市場決定的價值規(guī)律被違背，這是一種典型的以強賣為表現(xiàn)形式的失信問題。

同樣的問題還存在于自來水、供熱、天然氣、有線電視等工程方面，這些壟斷行業(yè)的施工價格往往要比按照施工工程量和定額計算下來的工程費用高，有的高一些，有的則高出很多。把自己的商品過高估價銷售給消費者，這本身就是一種不誠信。

1.2.3對招標(biāo)采購過度管理導(dǎo)致的陰陽合同行為

某市城建主管部門將工程招投標(biāo)行為統(tǒng)一委托某建筑市場進(jìn)行服務(wù)，進(jìn)入市場招投標(biāo)本來是招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的行為，但建筑市場卻要對擬招標(biāo)合同提出很多要求，對控制價編制也提出很多要求，結(jié)果導(dǎo)致很多招投標(biāo)行為不得已簽定陰陽合同。陽合同是備案合同，是符合建筑市場備案要求的合同；陰合同是實際合同，是雙方履約的依據(jù)。這種情況就埋下了合同履約糾紛的隱患。

1.3　施工過程中相關(guān)方的失信問題

筆者2010年參與審計了一個房建項目，總承包單位在地下基礎(chǔ)工程施工時向建設(shè)單位申請了160萬元的人防門材料款，然而總包單位并沒有把這項?？钪Ц督o人防門生產(chǎn)單位，而是用于了別的項目。由于當(dāng)時只安裝了人防門的框架，人防門制造商也未催要欠款，直到2012年工程人防驗收前，人防門制造商才告知建設(shè)單位因未收到任何款項，其門扇加工一直未列入生產(chǎn)計劃，導(dǎo)致建設(shè)單位驗收滯后。施工過程中的相關(guān)方包括建設(shè)單位、總包單位、分包單位、勞務(wù)單位(人員)、材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理單位等，這其中任何一方的失信都會對工程的建設(shè)進(jìn)度及造價造成影響。以前居強勢地位的相關(guān)方失信情況比較多見，現(xiàn)在強勢和弱勢的相關(guān)方都有失信問題發(fā)生。

2工程建設(shè)領(lǐng)域失信問題的原因分析

2.1　工程建設(shè)過程中個別政府部門失信的原因

個別政府部門失信的根本原因在于政府權(quán)力本身，也就是政府部門沒有把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里。

2.1.1個別政府部門在經(jīng)濟(jì)行為中有利益相關(guān)方，因利益導(dǎo)致失信

政府的決策層是政府權(quán)力的掌舵人，利益傾向性會影響權(quán)力的運用。在上述案例中，某政府部門之所以在土地招拍掛之后不能移交凈地，是因為拆遷本身就是一塊難啃的骨頭，牽涉了太多的當(dāng)?shù)卣睦嫦嚓P(guān)方，包括村民、村集體、位于土地上的小企業(yè)以及農(nóng)田、水利、河道等當(dāng)?shù)夭块T，這些相關(guān)方因為自身的經(jīng)濟(jì)利益，而最終影響了政府的決策和服務(wù)。

2.1.2政策與決策不持續(xù)和不穩(wěn)定容易導(dǎo)致失信

例如，某省交通廳和某市政府曾同時宣布要新建3條BRT公交線路，建設(shè)期為1年，2015年投入運行。然而直到今天，仍未看到該工程開工建設(shè)的消息。如果政府的政策和決策受各種因素的制約而飄忽不定的話，就很難落實到位。這其中就包括工程項目建設(shè)，尤其是中長期、投資較大的工程項目，最容易出現(xiàn)失信行為。

2.2　招投標(biāo)及采購相關(guān)方失信的原因

2.2.1工程腐敗是招投標(biāo)及采購失信的主要原因

無論是圍標(biāo)、串標(biāo)，實質(zhì)上都是通過合法程序騙取中標(biāo)的過程，就是采購方、投標(biāo)方和招投標(biāo)中介機構(gòu)之間的利益交換，這是由于腐敗的土壤滋生出的失信惡果。

2.2.2行業(yè)壟斷造成賣方強勢，導(dǎo)致主動失信

因為賣方是以營利為目的，而且又處于壟斷地位，這就導(dǎo)致買方只能單一來源采購，致使賣方失信成為必然。

2.3　施工過程中相關(guān)方失信的原因

2.3.1相關(guān)失信方的失信成本很低

相關(guān)方都要盈利，如果在施工過程中相關(guān)方通過失信可以減少損失或增加利潤，失信比誠信更賺錢，那么失信就成為了一種必然。

2.3.2保障體系不到位

在合同簽定過程中，保障體系一般很健全，例如投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、進(jìn)度質(zhì)保金等，但在實際執(zhí)行過程中又常常遇到法律與政策相矛盾的問題。例如一項工程進(jìn)度驗收未通過，按照規(guī)定建設(shè)方不能支付進(jìn)度款，但恰逢年底，政府出臺解決農(nóng)民工工資的政策，解決方案通常是建設(shè)方先支付農(nóng)民工工資。而到了下一年度，可能由于各種原因更換為另一支勞務(wù)隊，對該工程還得追加工程款，這就造成了一種失信問題。

2.3.3缺少相關(guān)的法律約束

到目前為止，我國還沒有形成一個較為完善的社會誠信體系，同時，也沒有為誠信進(jìn)行立法，社會誠信體系和法律的缺失導(dǎo)致相關(guān)方在利益面前有時會故意失信。

3工程建設(shè)領(lǐng)域失信問題的解決思路

3.1在社會誠信體系的基礎(chǔ)上，完善工程建設(shè)領(lǐng)域的誠信體系

建議政府在“十三五”期間出臺關(guān)于誠信方面的法律，以法律的形式對有悖誠實守信的行為進(jìn)行約束，并建議其中有專門的章節(jié)對工程建設(shè)領(lǐng)域的誠信問題作出規(guī)定，包括對工程領(lǐng)域的專業(yè)人員執(zhí)業(yè)考核與管理、資質(zhì)管理、招投標(biāo)采購管理、合同管理、服務(wù)管理、質(zhì)保管理等進(jìn)行約束。同時，工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)率先完善相關(guān)的信用評價體系，建立全國聯(lián)網(wǎng)的公開信用評價管理系統(tǒng)，保持信息的公開與透明，加強行業(yè)監(jiān)管。

3.2　把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

這是十八大以來中央政府的重要工作之一，是下一階段依法行政和法治政府建設(shè)的重點。我們提倡政府曬出權(quán)力清單，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。政府就是政策的制定者和監(jiān)督者，不能在行使權(quán)力的過程中有關(guān)聯(lián)的利益方，這就需要與一些相關(guān)的服務(wù)機構(gòu)、智囊機構(gòu)脫離關(guān)系，拿出壯士斷腕的決心和行動來。

3.3　加快依法治國、依法理政的制度建設(shè)

這是政策或者行政決策出臺后穩(wěn)定與持續(xù)改進(jìn)的必要保證。以前之所以出現(xiàn)“朝令夕改”、“一套班子一套政策”的問題，原因往往是當(dāng)政者不依法理政，搞個人“拍板式”決策。我們看到，十八大以后新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)注意到了這個問題。2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議上表決通過了修改后新的《立法法》，這是加快依法治國、依法理政制度建設(shè)的重大進(jìn)步。

3.4　加快對壟斷行業(yè)的各項改革

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，壟斷行業(yè)應(yīng)該肩負(fù)起國計民生，選擇有序地打破壟斷，或是加大監(jiān)管力度，盡量保證信息公開。

3.5　加大工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗力度

隨著中央反腐敗工作的深入推進(jìn)，工程建設(shè)領(lǐng)域一定會逐步實現(xiàn)弊絕風(fēng)清，失信的頑垢也會不消自除。

4結(jié)語

黨的十八大以來，國家政治、經(jīng)濟(jì)面貌煥然一新，一系列的簡政放權(quán)和行政改革付諸實施。在工程建設(shè)領(lǐng)域，正逐步走出國門參與世界各地的工程建設(shè)。在這種新形態(tài)下，我們更要立好本，管好人，倡導(dǎo)誠信是發(fā)展之本，是建設(shè)良心工程之鑰。

(編輯馬君)