魏 敏

(江蘇科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

試論新型城鎮(zhèn)化背景下婦女權(quán)益保障
——以就業(yè)權(quán)為視角

魏 敏

(江蘇科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

新型城鎮(zhèn)化是近年來(lái)社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。新型城鎮(zhèn)化過程中必然涉及一些弱勢(shì)群體，需要加以特殊保護(hù)，以示公平和正義。女性作為新型城鎮(zhèn)化過程中既屬于失去土地又處于自主就業(yè)能力較低的特殊群體，應(yīng)當(dāng)對(duì)她們給予特殊關(guān)注。國(guó)家要千方百計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)需求；政府要提供就業(yè)渠道，培養(yǎng)就業(yè)能力，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)失地女性充分就業(yè)；社會(huì)要營(yíng)造關(guān)愛失地女性的氛圍；失地女性自身更需要主動(dòng)提升能力，自我賦權(quán)，主動(dòng)融入社會(huì)生活之中。

新型城鎮(zhèn)化；就業(yè)權(quán)；婦女權(quán)益

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。黨的十六大做出了走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，十七屆五中全會(huì)對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了具體部署，十八大又強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)的城鎮(zhèn)化受到世界矚目，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨說(shuō)過，美國(guó)的新技術(shù)革命和中國(guó)的城鎮(zhèn)化，是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的城市藍(lán)皮書《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2012)》顯示，2011年底我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%，部分省份已經(jīng)超過這個(gè)數(shù)據(jù)，如江蘇省的城鎮(zhèn)化率為61.9%[1]。到了2012年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%[2]。理論上關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。在中國(guó)知網(wǎng)上輸入“新型城鎮(zhèn)化”詞條，顯示出截止2014年12月31日的研究成果為8669項(xiàng)。所涉及的研究?jī)?nèi)容十分廣泛，研究視角也呈多元化態(tài)勢(shì)。實(shí)踐已經(jīng)證明，城鎮(zhèn)化率超過50%之后，就會(huì)不同程度地出現(xiàn)諸如就業(yè)不足、貧富差距拉大、住房短缺、交通擁堵、環(huán)境污染等社會(huì)問題。中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中也出現(xiàn)不少問題，需要理論界認(rèn)真研究和實(shí)踐界扎實(shí)改進(jìn)。以就業(yè)權(quán)為視角，對(duì)城鎮(zhèn)化過程中失地女性的就業(yè)問題加以探討，對(duì)女性權(quán)益保障將有所裨益。

一、 新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

“城鎮(zhèn)”是相對(duì)于農(nóng)村的稱謂，指“城市和集鎮(zhèn)”?！俺擎?zhèn)化”尚未形成各方一致公認(rèn)的概念，因我國(guó)的城鎮(zhèn)化一直是在政府的積極推進(jìn)下進(jìn)行，速度很快，涉及面很廣，因此學(xué)者們關(guān)注度也較高。研究者從不同的學(xué)科角度，給出不同的城鎮(zhèn)化涵義，即使同一學(xué)科的研究者，也會(huì)因?yàn)檠芯恳暯堑牟煌岢霾煌亩x。筆者贊同馬凱關(guān)于城鎮(zhèn)化的界定，即城鎮(zhèn)化是“隨著工業(yè)發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚從而人口向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴(kuò)散的歷史過程”[3]。中國(guó)的城鎮(zhèn)化,是在遵循城鎮(zhèn)化基本規(guī)律基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)實(shí)際而提出的具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化。中國(guó)特色是什么，在城鎮(zhèn)化過程中如何體現(xiàn)中國(guó)特色，可謂見仁見智。但毋庸置疑，中國(guó)的實(shí)際情況就是農(nóng)民人數(shù)相對(duì)較多，農(nóng)村土地資源較城市豐富，農(nóng)村內(nèi)需有擴(kuò)大的空間，等等。城鎮(zhèn)化可以把農(nóng)民變成市民；可以在土地資源緊張的情況下盤活土地資源、提高土地資源的使用效率；可以提高農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，等等。這也是政府積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要原因之一，但是農(nóng)民變成市民之后怎樣生存？土地終究是有限資源，如何有效使用？?jī)H靠盤活土地所得來(lái)的擴(kuò)大內(nèi)需顯然是短期行為。在此基礎(chǔ)上我國(guó)又提出新型城鎮(zhèn)化的理念，即“以人的全面發(fā)展為根本目的、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為代價(jià)、以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化主體形態(tài)、建構(gòu)合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路”[4]。而新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵就是“以人為本，提供給農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口多種就業(yè)和居住選擇”[5]。

顯然，城鎮(zhèn)化有城鎮(zhèn)化的內(nèi)在規(guī)律和內(nèi)在要求，違反了這一規(guī)律必然不會(huì)實(shí)現(xiàn)初衷，反而會(huì)使“城市病”爆發(fā)和加劇。城鎮(zhèn)化絕對(duì)不是土地的城鎮(zhèn)化，也不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)業(yè)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化甚至變?yōu)楣I(yè)化，更不是人為地把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛３擎?zhèn)化應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的自然選擇，既是城市發(fā)展的需要，也是農(nóng)村發(fā)展的需要，更是人的全面發(fā)展的需要。從這一點(diǎn)看，當(dāng)下進(jìn)行中的新型城鎮(zhèn)化還是存在一些問題的，最突出的問題是農(nóng)民變?yōu)槭忻裰蟮纳婧桶l(fā)展尚無(wú)長(zhǎng)效保障機(jī)制。

二、 新型城鎮(zhèn)化過程中女性農(nóng)民失地現(xiàn)狀

不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化使很多農(nóng)民失去賴以生存的土地，成為無(wú)業(yè)的城市或者城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)化本身就存在這樣一個(gè)相悖的目標(biāo)，既要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果使勞動(dòng)力的需求越來(lái)越少，在人口總量沒有下降的情況下，無(wú)機(jī)會(huì)就業(yè)和失業(yè)的人必然會(huì)增加；沒有了土地，又沒有新的工作，或者沒有從事新工作的能力，也就沒有生活的基本來(lái)源，當(dāng)然也就沒有增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活水平的前提和基礎(chǔ)。即使城鎮(zhèn)化使農(nóng)民可以從土地盤活的過程中受益，也僅僅是暫時(shí)性受益，不具有長(zhǎng)期性。一旦從土地中的獲利消耗殆盡，也就很難繼續(xù)生存了。

城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的總數(shù)量有多少，他們的生活狀況如何，筆者尚未查找到確切的數(shù)據(jù)。有研究者估計(jì)，“目前全國(guó)失地農(nóng)民超過了2000萬(wàn)，且將以每年250萬(wàn)到300萬(wàn)的數(shù)量增加……而失地婦女約占60%以上”[6]。根據(jù)筆者對(duì)江蘇某市下轄四個(gè)區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查、走訪、座談等調(diào)研活動(dòng)后發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化使很多農(nóng)民失去賴以生存的土地，但是絕大多數(shù)農(nóng)民表示愿意被征地，并對(duì)未來(lái)生活充滿了美好期待；被征地后農(nóng)民的身份發(fā)生了變化，對(duì)原有的生活方式產(chǎn)生了一定影響；除了少數(shù)人(占11%)表示沒生存壓力外，絕大多數(shù)人(占69%)均表示有壓力；被征地后的基本生活保障問題，63%的被調(diào)查者表示征地補(bǔ)償只能解決一部分基本生活保障；很多人(特別是女性)表示找不到工作，無(wú)法就業(yè)。

農(nóng)民被征地后，不僅依靠土地生存的生活模式發(fā)生改變，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看其生存存在危機(jī)，光靠補(bǔ)償費(fèi)和生活保障費(fèi)只能暫時(shí)保障基本生活，從根本上解決生存問題還需要就業(yè)解決生活。在當(dāng)前就業(yè)壓力十分巨大的背景下，對(duì)文化水平普遍不高、勞動(dòng)技術(shù)欠缺的農(nóng)民而言，就業(yè)更是難上加難，對(duì)失地女性農(nóng)民而言更是難于上青天。需要對(duì)這一弱勢(shì)群體加以特殊的就業(yè)保障。

三、 新型城鎮(zhèn)化過程中失地女性的就業(yè)保障

就業(yè)是民生之本。對(duì)于城鎮(zhèn)化而言，解決非農(nóng)就業(yè)就是根本?！熬蜆I(yè)是我國(guó)目前和今后較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)?！盵7]法律意義上的就業(yè)是指勞動(dòng)就業(yè)，即具有勞動(dòng)能力并且有就業(yè)愿望的公民(自然人)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)從事某種有報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的社會(huì)職業(yè)的法律活動(dòng)。就業(yè)權(quán)作為勞動(dòng)權(quán)的主要內(nèi)容之一，是指“具有勞動(dòng)能力的公民依法享有從事社會(huì)勞動(dòng)的權(quán)利，主要包括平等就業(yè)權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)”[8]，衡量一個(gè)國(guó)家的就業(yè)狀況至少要從平等就業(yè)機(jī)會(huì)和自由擇業(yè)的意愿兩個(gè)方面考量。

(一) 失地女性就業(yè)難的原因分析

相對(duì)于男性而言，女性就業(yè)本來(lái)就面臨諸多困境，普遍認(rèn)可的原因主要是：全社會(huì)的就業(yè)壓力都很大，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)不充足；雇主的個(gè)人偏好，趨向于更愿意接受男性勞動(dòng)者；男女的自然生理差異，女性一般情況下都面臨懷孕、生育、哺乳等特殊階段，必然影響工作；行業(yè)分布和行業(yè)特殊需求，如建筑業(yè)更適宜男性勞動(dòng)者；社會(huì)傳統(tǒng)觀念，如認(rèn)為“男主外女主內(nèi)”，等等。

在就業(yè)機(jī)會(huì)和擇業(yè)意愿上，失地女性除了相對(duì)于男性而言處于劣勢(shì)之外，相對(duì)于其他女性而言也存在不利因素。一是失地女性的個(gè)人原因，個(gè)人素質(zhì)普遍較低，主要表現(xiàn)在文化層次較低，基本上沒有接受較高程度的文化教育，有的甚至是文盲；就業(yè)能力低，無(wú)一技之長(zhǎng)，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，接受培訓(xùn)的能力也較低；積極進(jìn)取的心態(tài)不是那么強(qiáng)烈，等、靠想法比較常見，積極尋找解決問題的意識(shí)和能力也較弱。二是社會(huì)原因，社會(huì)對(duì)失地女性的關(guān)注度不夠，國(guó)家在法律保障上還存在性別盲點(diǎn)，政府尚未足夠重視失地女性問題，沒有提供足夠的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)等。

(二) 失地女性的就業(yè)保障

我國(guó)《促進(jìn)就業(yè)法》規(guī)定，國(guó)家要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)；黨的十八大報(bào)告中還提出“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的方針。就失地女性而言，根據(jù)失地原因和失地女性的實(shí)際狀況，就業(yè)保障應(yīng)當(dāng)在《促進(jìn)就業(yè)法》《婦女權(quán)益保障法》等法律框架內(nèi)，采取多種多樣、多渠道的保障措施：

第一，依法保障失地農(nóng)民特別是失地女性的土地權(quán)益。城鎮(zhèn)化過程中必然涉及農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，之后劃撥或者出讓，其中的利益應(yīng)當(dāng)歸失地農(nóng)民所有的，必須加以保障，這也是保障失地農(nóng)民生活的基本前提。失地過程中女性的權(quán)益最容易受到侵犯，且被侵犯的失地女性自身維護(hù)權(quán)益的意識(shí)和能力較為弱小，這種情況下更應(yīng)當(dāng)關(guān)注失地女性的土地權(quán)益。

第二，國(guó)家要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能帶動(dòng)就業(yè)，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的有效途徑之一”[9]。失地女性失去了土地，就業(yè)以就近且在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中就業(yè)更為合適，因此就解決失地女性的就業(yè)而言，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、擴(kuò)大就業(yè)需要是根本的也是最有效的解決路徑。就業(yè)途徑很多，就目前實(shí)際情況看，失地婦女進(jìn)入城市打工，必然要被排斥在正規(guī)就業(yè)體系之外，因此推進(jìn)非正規(guī)就業(yè)是主要路徑[10]。

第三，政府應(yīng)加大對(duì)失地女性就業(yè)的關(guān)注。我國(guó)的城鎮(zhèn)化是在政府主導(dǎo)推進(jìn)下進(jìn)行的，失地是政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程的必然結(jié)果，對(duì)失地農(nóng)民的適當(dāng)安排和公正對(duì)待也是政府的責(zé)任，而失地女性的就業(yè)因其特殊更應(yīng)特殊對(duì)待。公平本身也是在差別性對(duì)待基礎(chǔ)上的公平?？梢越⒕哂嗅槍?duì)性的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)女性失地農(nóng)民開展適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)培訓(xùn)、文化培訓(xùn)；建立快捷的信息發(fā)布機(jī)制，讓女性失地農(nóng)民有渠道了解更多的就業(yè)信息；建立扶持機(jī)制，對(duì)女性失地農(nóng)民給予特殊扶持，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先安排女性就業(yè)、扶持女性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等；保持維權(quán)途徑的暢通，以法律手段保障女性農(nóng)民的合法權(quán)益；實(shí)施積極的就業(yè)政策，開辟?gòu)V泛的就業(yè)渠道，等等。

第四，轉(zhuǎn)變觀念，自我賦權(quán)，提升失地女性就業(yè)能力。失地雖然是城鎮(zhèn)化過程中造成的，但是土地畢竟歸國(guó)家或者集體所有，任何國(guó)家的發(fā)展都需要以征地為基礎(chǔ)，任何國(guó)家的農(nóng)民都基本上是這個(gè)國(guó)家利益的最底層，對(duì)征地農(nóng)民的保障只能在現(xiàn)有條件下進(jìn)行有限保障，養(yǎng)一輩子是不可能的，更需要女性自我賦權(quán)，依靠自己提升個(gè)人綜合素質(zhì)和能力，以適應(yīng)社會(huì)需要，使自己能夠更好地生存。

新型城鎮(zhèn)化是目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)之一，科學(xué)、有序、健康的城鎮(zhèn)化首先應(yīng)當(dāng)是“人”的城鎮(zhèn)化，解決城鎮(zhèn)化過程中“人”的基本生存是重中之重。而就業(yè)是城鎮(zhèn)人口解決生存問題的主要路徑。失地女性作為新型城鎮(zhèn)化過程中的弱勢(shì)群體，其群體的代表性不強(qiáng)，維權(quán)的聲音微弱，就業(yè)能力較之其他人群弱小，越是這樣的人群，其就業(yè)權(quán)越是應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻谋Ｕ?，因?yàn)轳R克思主義婦女觀認(rèn)為，婦女的社會(huì)地位是評(píng)判社會(huì)進(jìn)步的尺度。

[1] 倪方鈺，段進(jìn)軍.基于區(qū)域視角下對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新的思考[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(9):11-15.

[2] 王守志.熱問題的冷思考——關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的反思與探索[J].東方論壇，2014(1):36-43.

[3] 馬凱.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路[J]，國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(5):4-12.

[4] 梅強(qiáng),孔宏.關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考[J]，山西建筑，2012(11):44-45.

[5] 李曉江，尹強(qiáng).《中國(guó)城鎮(zhèn)化道路、模式與政策》研究報(bào)告綜述[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2014(2):1-14.

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[7] 薛繼亮.中國(guó)城鎮(zhèn)化與就業(yè)演進(jìn)的協(xié)調(diào)性研究[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2018(8):22-25.

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[9] 周艷華，彭玉旺.城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題——以河北省廊坊市為例[J].人民論壇，2012(10中):230-231.

[10] 孔德，吳垠.中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的非正規(guī)就業(yè)[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(5):53-58.

(責(zé)任編輯： 喻世華)

On Guarantee of Rights and Interests of Women Under Background of New Urbanization——From Perspective of Employment Rights

WEI Min

(Marxism College, Jiangsu University of Science and Technology, Zhenjiang Jiangsu 212003, China)

As one of the main trends of social development in recent years, the new urbanization inevitably affects some vulnerable groups, who need special protection,so as to ensure fairness and justice. In the new urbanization women are a special group who have lost land and are less able to get a job. Therefore, special attention should be paid to them. The government should make every attempt to develop the economy, expanding employment demand , training their ability and providing employment opportunities so as to promote the employment of landless women. Society should create a loving atmosphere for landless women and they themselves should develop their ability actively, empower themselves and integrate into the social life.

new urbanization; employment rights; rights and interests of women

2015-01-23

魏敏(1966—)，女，遼寧撫順人，江蘇科技大學(xué)教授，主要從事法學(xué)教學(xué)與研究。

1673-0453(2015)01-0089-04

D922.5

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