付淑瓊，高旭柳

(杭州師范大學(xué)教師發(fā)展研究中心，浙江 杭州 311121)

1949年日本頒布《教育公務(wù)員特例法》，該法案明確將義務(wù)教育學(xué)校的教員定義為公務(wù)員，并提出了中小學(xué)教師的定期輪崗制度。發(fā)展到今天，日本教師定期輪崗制已經(jīng)十分成熟與完善，并取得了極大的成功，不僅成為了日本教育事業(yè)的一道亮麗風(fēng)景，而且也是世界不少?lài)?guó)家與地區(qū)學(xué)習(xí)與效仿的對(duì)象。而日本教師定期輪崗制的成功，從根本上離不開(kāi)它背后的經(jīng)濟(jì)保障制度。在教育資源均衡配置的大背景下，我國(guó)教師流動(dòng)制度的建立與發(fā)展也成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，本文選擇日本教師定期輪崗制背后的經(jīng)濟(jì)保障制度為研究對(duì)象，期望通過(guò)對(duì)它展開(kāi)全面的研究，進(jìn)而能對(duì)我國(guó)有所啟示。

一、日本教師輪崗制的經(jīng)濟(jì)保障制度

(一)確保質(zhì)量的“高薪養(yǎng)教”

“高薪養(yǎng)教”是日本教育十分突出的特點(diǎn)之一，也正是因?yàn)楦咝金B(yǎng)教，使日本教師擁有較高的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)地位，具體情況可以從如下兩個(gè)方面得以了解:

一是文教經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其GDP的增長(zhǎng)速度。所謂文教費(fèi)，即把日本國(guó)家、都道府縣以及市町村中從公共財(cái)政支出的用于教育文化方面的費(fèi)用總額稱(chēng)為文教費(fèi)總額。［1］日本文教費(fèi)的來(lái)源分成兩大部分:國(guó)家負(fù)擔(dān)和地方負(fù)擔(dān)。日本在1949年GDP 是33752 億日元，到了2010年，GDP到了4792046 億日元，差不多是1949年的142 倍;而日本1949年的文教費(fèi)總額為1237 億日元，2010年的228177 億日元卻是1949年的185 倍。如果以半個(gè)世紀(jì)作為一個(gè)單位的話(huà)，GDP 為166806 億日元的1960年與2010年(4792046 億日元)的差距是29 倍，而1960年文教費(fèi)總額的6125 億日元在2010年(228177 億日元)面前卻相差了 37 倍。［2］由此不難發(fā)現(xiàn)，日本中央和地方各級(jí)政府對(duì)教育事業(yè)的重視。

二是教師工資位于日本社會(huì)各職業(yè)收入榜的前列。日本文部科學(xué)省曾經(jīng)做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，比較2001—2005年間日本中小學(xué)教師與一般行政職員的平均月薪酬。調(diào)查結(jié)果表明，一般行政職員的月平均收入為399128日元，而教師的月平均收入為410451日元，平均高出11323日元。而在這里不得不簡(jiǎn)單介紹的是日本教師工資的構(gòu)成:其工資主要由基本工資、教職調(diào)整額和各種津貼三部分組成。教職調(diào)整額比較固定，即每月基本工資的4%。基本工資的發(fā)放上，每一個(gè)地區(qū)均有一個(gè)官方統(tǒng)一公布的“教員工資表”，該表依據(jù)教師工作的復(fù)雜、難易度等劃分等級(jí)，在每一個(gè)等級(jí)中再依據(jù)教師的學(xué)歷、工作年限、業(yè)務(wù)嫻熟程度等劃分為各級(jí)“號(hào)給”。如東京教育委員會(huì)將教師工資劃分為六個(gè)等級(jí)和177 個(gè)號(hào)給。如001 級(jí)號(hào)給的第一等級(jí)的月工資為146000日元，而001 號(hào)給的第六等級(jí)的工資則為383100日元。［3］號(hào)給級(jí)別越高工資越高，等級(jí)越高工資也越高。文部科學(xué)省的統(tǒng)計(jì)顯示，在基本工資上，教師每月比一般行政職員高了16096日元。同時(shí)，在各大收入排行榜上，無(wú)論是從月平均薪酬還是基本工資而言，日本中小學(xué)教師均位于社會(huì)前列。［4］

(二)突出“公平”的基礎(chǔ)津貼

日本教師的津貼種類(lèi)繁多、覆蓋面廣，概括起來(lái)主要分為三種:基本津貼、普通津貼和特殊津貼，這些不同的津貼種類(lèi)，在定期輪崗制中發(fā)揮的作用各不相同?；窘蛸N是指在一般情況下所有教師都能享受到的津貼，比如扶養(yǎng)津貼、住房津貼、交通津貼等。

1.扶養(yǎng)津貼。扶養(yǎng)津貼的支付對(duì)象是有家庭有親人的教師。所謂的“有家庭有親人”的具體標(biāo)準(zhǔn)為有配偶、有60 歲以上的父母(或岳父母、祖父母等)、有身體或心理殘疾的家人、有年齡在15 ～22 歲之間的弟弟妹妹或者子輩孫輩(即初中到大學(xué)之間)等有撫養(yǎng)關(guān)系的家人。以東京為例，配偶的津貼額度為13500日元/月、每一個(gè)孩子為4000日元/月、其它有撫養(yǎng)關(guān)系的則為6000日元/月。當(dāng)然，如果被撫養(yǎng)的家人有收入，只有在年收入不足140 萬(wàn)日元的情況下才可以領(lǐng)取撫養(yǎng)津貼。［5］

2.地域津貼。地域津貼是以不同地域的物價(jià)指數(shù)為前提的，支付對(duì)象主要是在租金高物價(jià)高等消費(fèi)水平較高的地域工作的教師。［6］支付額度 =(基本工資+基本工資的特別調(diào)整額+專(zhuān)業(yè)工作人員職位調(diào)整津貼+扶養(yǎng)津貼)×支付比例。《日本人事院規(guī)則九一四九(地域津貼)》對(duì)日本全國(guó)進(jìn)行了劃分，共分為6 級(jí)地，每級(jí)地的支付比例分別是18%、15%、12%、10%、6%、3%。除此之外，日本每個(gè)都道府縣內(nèi)部都有一定程度的經(jīng)濟(jì)差距，所以即使是同一個(gè)省市，也會(huì)有多級(jí)地的劃分。如東京，它在日本全國(guó)的支付比例是18/100，但是它又對(duì)其整個(gè)東京都進(jìn)行了區(qū)域劃分，東京都內(nèi)的區(qū)市町村(島嶼地域除外)的支付比例按照全國(guó)的18/100，而東京都以外地域的支付比例則是 12/100。［7］

3.通勤津貼。通勤津貼即交通補(bǔ)助，依據(jù)到學(xué)校距離的遠(yuǎn)近、通勤方便與否(即乘坐地鐵、騎自行車(chē)、私家車(chē)等等交通方式的方便程度)等決定，在距離的劃分上，以5km 為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位。這項(xiàng)津貼每年發(fā)放兩次，分別是4月和10月，每次發(fā)放6 個(gè)月的津貼，支付限額最高為55000日元，其中使用新干線(xiàn)的教師的支付限額最高為20000日元。例如居住地與學(xué)校不足5km 的交通不便者的津貼是3800日元/月、殘疾人員則為4100日元/月，其它情況則是2600日元/月;如果居住地與學(xué)校的距離超過(guò)60km 的話(huà)，通勤不便的享受25700日元/月的通勤津貼，殘疾人員為29700日元 /月、其它教員則是 15000日元 /月。［8］

4.住房津貼。住房津貼的主要對(duì)象是輪崗到其他學(xué)校無(wú)法住在家里、需要租住房屋(學(xué)校提供了住房的除外)的教師。對(duì)于津貼數(shù)額，不同地區(qū)有不同的規(guī)定。以北海道為例:它以23000日元/月為分界點(diǎn)，如果月租金23000日元以下，則補(bǔ)貼月租金為12000日元，如果高于23000日元，則是(房租月租金－23000)÷2 +11000日元，(房租月租金－23000)÷2 的最高額為 16000日元。［9］

5.單身赴任津貼。所謂單身赴任津貼，與住房津貼類(lèi)似，即因?yàn)檩啀徃鼡Q學(xué)校、居住地而不得不與配偶分居的教師可以享受單身赴任津貼。具體的津貼數(shù)額，以東京為例，其基本額度為23000日元/月，再根據(jù)輪崗學(xué)校的距離、分居后家庭成員的收入等不同情況，決定增加津貼的數(shù)額。但不管如何疊加，單身赴任津貼總額不能超過(guò)45000日元/月。［10］

6.其它基礎(chǔ)津貼。值班津貼:東京的值班津貼以5 小時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，5 小時(shí)以?xún)?nèi)為3000日元/月，5小時(shí)以上為6000日元/月。管理職位津貼:如果是教師，同時(shí)還擔(dān)任管理工作，也有額外的津貼，如在北海道，中小學(xué)校長(zhǎng)享受65800－79600日元/月的津貼，副校長(zhǎng)是66200日元/月，教導(dǎo)主任為54700－66200日元/月，事務(wù)長(zhǎng)則為 46300－66400日元 /月。［11］

(三)彰顯“績(jī)效”的普通津貼

普通津貼則是只有在完成了特定考核或者執(zhí)行了特別任務(wù)的部分教師才能享受到的津貼，此類(lèi)津貼有嚴(yán)格的范圍限定和對(duì)應(yīng)級(jí)別限制。

1.特殊業(yè)務(wù)津貼。該津貼的主要發(fā)放對(duì)象是從事明顯帶有危險(xiǎn)、有礙健康或者比較困難、特殊任務(wù)的教師。以大阪市為例:學(xué)校遇災(zāi)事如地震等進(jìn)行緊急教學(xué)、緊急輔導(dǎo)等工作的，根據(jù)災(zāi)事嚴(yán)重程度、任務(wù)難易度以及時(shí)間長(zhǎng)短等，每天分別有3200日元、6400日元，甚至12800日元等不斷疊加上去的津貼補(bǔ)助;周末或者上班時(shí)間連續(xù)4 個(gè)小時(shí)負(fù)責(zé)學(xué)校社團(tuán)活動(dòng)、補(bǔ)習(xí)或者講習(xí)活動(dòng)的會(huì)有每天2800日元或者3700日元的補(bǔ)助等等。［12］

2.期末勤勉津貼。所謂期末勤勉津貼，實(shí)際上是期末津貼與勤勉津貼兩類(lèi)津貼的合成，類(lèi)似于我國(guó)的年終獎(jiǎng)。這兩項(xiàng)津貼都是一年發(fā)放兩次，分別是6月和12月。期末津貼與勤勉津貼的計(jì)算方式類(lèi)似，均是:期末津貼(或勤勉津貼)=［津貼基礎(chǔ)額+ 崗位加算額(基本工資× 加算比例)+管理職位加算額度(基本工資×加算比例)］×支付比例×在職率×國(guó)家公務(wù)員工資削減法額度(0.9023)。［13］津貼基礎(chǔ)額=基本工資+扶養(yǎng)津貼+地域津貼+其它各項(xiàng)津貼等。崗位加算額中的加算比例是按照崗位來(lái)計(jì)算的，行政職位的分為四類(lèi):八級(jí)以上(部長(zhǎng))是20%，六級(jí)或者七級(jí)(課長(zhǎng))是15%，四級(jí)或者五級(jí)(科系長(zhǎng))是10%，三級(jí)(主任)是5%;教育崗位四級(jí)(教授)是15%，教育崗位三級(jí)(準(zhǔn)教授)是10%，教育崗位三級(jí)(講師)是10%，教育崗位一級(jí)(助教)是5%。管理職位加算額度中的加算比例與前述類(lèi)似，只是具體加算比例與崗位的劃分不同而已。支付比例各地大致相同，6月是1.225，12月是1.375。在職率則按照工作時(shí)間來(lái)計(jì)算，6 個(gè)月的就是100%、5 個(gè)月以上不到6 個(gè)月是80%、3 個(gè)月以上5 個(gè)月不到的是60%、不滿(mǎn)3 個(gè)月的則是30%。國(guó)家公務(wù)員工資削減法額度則是日本社會(huì)曾對(duì)于國(guó)家公務(wù)員工資過(guò)高而引發(fā)過(guò)一場(chǎng)大范圍社會(huì)輿論，之后日本政府綜合各方面因素，調(diào)整了國(guó)家公務(wù)員的工資，法律規(guī)定對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行0.0977 的削減。勤勉津貼的計(jì)算方法與此類(lèi)似，但在支付比例和在職率上劃分得更為細(xì)致:如支付比例分為特別優(yōu)秀(83.5%－135%)、優(yōu)秀(74%－83.5%)、良好(64.5%)、不良(64.5%以下)。日本國(guó)立大學(xué)研究院對(duì)期末津貼和勤勉津貼的研究數(shù)據(jù)表明，日本教師每年拿到的期末津貼和勤勉津貼合起來(lái)相當(dāng)于每個(gè)教師3.95 個(gè)月份到4.5 個(gè)月份的工資薪酬總和。其中每次的期末勤勉津貼中，期末津貼差不多都是勤勉津貼的兩倍左右。［14］

3.義務(wù)教育教師特別津貼。這主要是針對(duì)在中小學(xué)以及幼兒園工作的教師，其直接目的是為了提高教育質(zhì)量、穩(wěn)定師資隊(duì)伍。義務(wù)教育教師特別津貼也是依據(jù)地域、崗位等不同來(lái)進(jìn)行劃分與發(fā)放。統(tǒng)計(jì)表明，日本義務(wù)教育階段教師平均每月可以享受2000 ～8000日元不等的義務(wù)教育教師特別津貼。［15］

4.夜間教育津貼。該津貼主要是針對(duì)從事晚上教學(xué)或者晚間工作的中學(xué)教職員工而發(fā)放的。校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任是每天1200日元，除此以外的教職員工是每天 1500日元。［16］

(四)保障“輪崗”的特殊津貼

特殊津貼是指在特別地區(qū)才可以享受到的津貼，比如寒冷地津貼、偏僻地津貼等。當(dāng)然，日本根據(jù)都道府縣具體情況的不同，津貼的種類(lèi)、數(shù)目也會(huì)各有差異。

1.寒冷地區(qū)津貼。寒冷地區(qū)津貼是從每年11月起到次年3月止，給在嚴(yán)寒積雪等環(huán)境惡劣地區(qū)工作的教師提供的特殊津貼。因國(guó)土狹長(zhǎng)，全日本只有南部一小塊是亞熱帶氣候，不享受寒冷地津貼，除此之外全日本享受寒冷地津貼的一共有25個(gè)城市，分別是北海道、青森、巖手、宮城、秋田、山行、福島、茨城、櫪木、群馬、新瀉、福山、石川、福井、山梨、長(zhǎng)野、岐阜、愛(ài)知、三重、滋賀、京都、兵庫(kù)、鳥(niǎo)取、島根和岡山，占日本所有城市的一半左右。對(duì)于這項(xiàng)津貼，日本政府還特地頒布了《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員寒冷地津貼的法律》，以法律形式來(lái)確保教師得以享受這項(xiàng)補(bǔ)助。它依據(jù)地域?qū)⑷毡緞澐譃樗募?jí)地，每級(jí)地再根據(jù)是否是房主和是否擁有家庭等進(jìn)行再次細(xì)分，所以在津貼額度上也是自北往南逐次遞減的，其額度范圍在每月7360 ～ 26380日元不等。［17］

2.偏僻地津貼與偏僻地準(zhǔn)津貼。所謂偏僻地津貼，主要是指向自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)條件落后、交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)、小島或山區(qū)中工作的中小學(xué)教師發(fā)放的津貼，而偏僻地區(qū)準(zhǔn)津貼則是與偏僻地區(qū)性質(zhì)類(lèi)似的學(xué)校，這些學(xué)校不在偏僻地的大范圍內(nèi)，但也因?yàn)樘厥獾牡乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)要素等造成其與偏僻地性質(zhì)類(lèi)似，它們經(jīng)申報(bào)審核批復(fù)后則享受偏僻地區(qū)準(zhǔn)津貼。為此，日本政府特別制定了《偏僻地教育振興法施行規(guī)則》，該規(guī)則依據(jù)學(xué)校的交通便利程度，積雪、雪崩、泥路、泥石流等自然災(zāi)害情況，缺水或多水程度，有毒或無(wú)毒程度，學(xué)校學(xué)生和教師規(guī)模情況等等劃分多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與維度，通過(guò)打分的形式以及得分的高低，將日本的偏僻地區(qū)分為五級(jí)，每一級(jí)津貼額度不同。在具體的計(jì)算上，偏僻地津貼支付額度=(基本工資+扶養(yǎng)津貼)×支付比例，支付比例則是五級(jí)地各不相同，一級(jí)地是8%、二級(jí)地是12%、三級(jí)地是16%、四級(jí)地是20%、五級(jí)地是25%。而偏僻地準(zhǔn)津貼支付額度 =(基本工資 + 扶養(yǎng)津貼)× 支付比例，支付比例為 4% 。［18］

3.特別地區(qū)勤務(wù)津貼。特別地區(qū)勤務(wù)津貼，就是支付給輪崗去島嶼或者交通生活不便地區(qū)的教師的津貼。支付額度=［開(kāi)始工作那天的(基本工資+ 扶養(yǎng)津貼)的1/2 + 現(xiàn)在每月能領(lǐng)到的(基本工資+扶養(yǎng)津貼)的1/2］×支付比例。而支付比例，日本政府將特別地區(qū)劃分為六級(jí)，其中六級(jí)地的支付比例分別是25%、20%、16%、12% 、8% 和 4% 。［19］

4.長(zhǎng)距離人事調(diào)動(dòng)津貼。該津貼主要是支付給輪崗到距離過(guò)遠(yuǎn)的學(xué)校去工作的教師，其劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是距離，支付額度=(工資+工資的特別調(diào)整額度+專(zhuān)業(yè)員工職位調(diào)整津貼+扶養(yǎng)津貼)×支付比例。支付比例是60－300km 之間的距離為3%，300km 以上的為6%。支付最長(zhǎng)年限為三年。［20］

二、日本教師定期輪崗制經(jīng)濟(jì)保障制度的特點(diǎn)

(一)政策法規(guī)保障健全完善，執(zhí)行嚴(yán)格

日本政府不僅為教師定期輪崗制制定了一系列的政策法規(guī)，而且還制定了一系列完善且具體的經(jīng)濟(jì)保障政策與法律法規(guī)，為定期輪崗制的順利實(shí)施保駕護(hù)航，如《義務(wù)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)制度》、《縣費(fèi)負(fù)擔(dān)教師制度》、《教師相關(guān)津貼規(guī)則》、《公立義務(wù)教育諸學(xué)校教師薪酬的特別措施法》、《教師公務(wù)員法》、《關(guān)于學(xué)校教師地域津貼的規(guī)則》、《關(guān)于學(xué)校教師通勤津貼的規(guī)則》、《關(guān)于學(xué)校教師期末津貼的規(guī)則》、《關(guān)于學(xué)校教師勤勉津貼的規(guī)則》、《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員寒冷地津貼的法律》等等，相關(guān)的法律政策舉不勝舉，齊全到覆蓋了所有相關(guān)的領(lǐng)域，十分完善，只要是與教師定期輪崗制相關(guān)的經(jīng)濟(jì)保障或措施等，均能找到與之對(duì)應(yīng)的政策、法規(guī)或法律條文，真正做到了有規(guī)可循、有法可依。同時(shí)，在具體的實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)和學(xué)校都嚴(yán)格遵守這些法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格保障每一位輪崗教師的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

(二)教師基本工資高，津貼種類(lèi)多且數(shù)額大

從前面的介紹可知，日本教師的基本工資很高，遠(yuǎn)高于其它職業(yè)的基本工資。除了基本工資之外，還有種類(lèi)繁多涵蓋各個(gè)方面且數(shù)額大的津貼保障，這也是日本教師輪崗制當(dāng)中十分突出的亮點(diǎn)與特色。日本社會(huì)有句廣為流傳的話(huà)—— “一人成師，全家受益”，它足以說(shuō)明日本教師定期輪崗制的經(jīng)濟(jì)保障有多么到位與完備。日本教師定期輪崗是一項(xiàng)常規(guī)性的措施，每一名教師都可能有機(jī)會(huì)被輪崗到其它學(xué)?；蚱h(yuǎn)地區(qū)，所以通過(guò)高額的基本工資和津貼來(lái)保障每一位教師的利益。因?yàn)檩啀徔赡軐?dǎo)致無(wú)法照顧家庭、遠(yuǎn)距離交通或者以單身形式赴任等，考慮到這些因素，撫養(yǎng)津貼、地域津貼、交通津貼、寒冷津貼、住房津貼、勤勉津貼、偏僻地津貼等等各項(xiàng)津貼應(yīng)運(yùn)而生，使得每一教師愿意被輪崗，同時(shí)即使被輪崗也無(wú)家庭、經(jīng)濟(jì)等各方面的后顧之憂(yōu)，確保工作的動(dòng)機(jī)與質(zhì)量。同時(shí)，這些津貼又有嚴(yán)格的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放程序，能兼顧績(jī)效與公平。

(三)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)保障制度科學(xué)縝密、全面詳盡

基本工資高能照顧到每一位教師，確保教育職業(yè)的吸引力與質(zhì)量，但在具體的輪崗中，不同的教師可能被輪崗到不同的地區(qū)，面臨不盡相同的問(wèn)題，由此日本政府設(shè)置了不同種類(lèi)的津貼來(lái)滿(mǎn)足被輪崗教師的各項(xiàng)需求。但即使是同樣的問(wèn)題，也可能存在著不同距離、不同地域等等情況。所以，在同一項(xiàng)津貼面前，也有十分嚴(yán)格的等級(jí)劃分和縝密的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，例如依據(jù)自然環(huán)境等因素將偏僻地區(qū)分為五級(jí)地，不同級(jí)別地區(qū)享受不同的津貼;例如依據(jù)每年工作時(shí)間長(zhǎng)短將在職率劃分為四等級(jí)，每一等級(jí)享受不同的勤勉和期末津貼;例如按照消費(fèi)物價(jià)水平等將全日本分成六個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域享受不同的區(qū)域津貼等等。這些等級(jí)的劃分和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等均是在依據(jù)全日本實(shí)際情況的基礎(chǔ)上所得出的結(jié)果，差異對(duì)待是為了公平和績(jī)效，其目的是為了充分保障每一位教師的利益，確保每一位教師無(wú)論輪崗到哪里，均能最大化的享受自己的權(quán)益，并能保持最佳的動(dòng)機(jī)狀態(tài)展開(kāi)教育教學(xué)工作，最大化教育效果。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

在全社會(huì)呼吁教育資源公平合理配置的時(shí)代大背景下，建立完善且合理的教師流動(dòng)制度已得到我國(guó)中央與地方各級(jí)政府、社會(huì)各界的關(guān)注，一些省市甚至已經(jīng)開(kāi)始積極努力的嘗試?；诖耍毡窘處煻ㄆ谳啀徶坪推浔澈蟮慕?jīng)濟(jì)保障制度能給我們提供不少啟示。

(一)依托健全完善的政策法規(guī)，建立全面且詳盡的經(jīng)濟(jì)保障措施，為教師流動(dòng)制度保駕護(hù)航

在教師流動(dòng)制度的建立與實(shí)施上，經(jīng)濟(jì)保障是十分重要與關(guān)鍵的前提與基礎(chǔ)。而健全完備的經(jīng)濟(jì)保障制度的建立與實(shí)施則離不開(kāi)有規(guī)可循、有法可依且執(zhí)行嚴(yán)格的政策法規(guī)條文等。所以，教師流動(dòng)制度的建立與推行首要應(yīng)該關(guān)注教師的經(jīng)濟(jì)權(quán)益如何得以保障，確保教師們?cè)跊](méi)有后顧之憂(yōu)的情況下高質(zhì)量的進(jìn)行流動(dòng)或輪崗，使教師流動(dòng)的成效最大化。而經(jīng)濟(jì)保障制度的完善與詳盡，則離不開(kāi)建立在我國(guó)實(shí)際情況基礎(chǔ)上的各項(xiàng)規(guī)章條例等。由此，無(wú)論是教師流動(dòng)制或是其背后的經(jīng)濟(jì)保障措施，均應(yīng)該基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在確?？尚械幕A(chǔ)上，進(jìn)而依托對(duì)健全完善的法律法規(guī)、政策條文等的嚴(yán)格執(zhí)行與落到實(shí)處，以確保教師流動(dòng)制度發(fā)揮真正有價(jià)值的成效。

(二)逐步加大對(duì)教師工資與津貼等的投入和對(duì)教育事業(yè)的整體投入，通過(guò)“高薪養(yǎng)教”確保教師流動(dòng)的質(zhì)量和教育事業(yè)的質(zhì)量

日本教師定期輪崗制取得成功的關(guān)鍵是“高薪養(yǎng)教”、“一人成師、全家受益”等因素。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，人都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的動(dòng)物，特別是將教師從熟悉習(xí)慣的學(xué)校與區(qū)域輪換到條件可能更差且陌生的環(huán)境中去，其動(dòng)機(jī)的激發(fā)與催生更離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)利益。而且經(jīng)濟(jì)收入與政治、社會(huì)地位等又是相輔相成、相互制約相互影響的，所以需要通過(guò)高工資與高收入來(lái)提升教師職業(yè)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位，進(jìn)而提升教師工作的積極性，提高教育質(zhì)量。盡管近年來(lái)我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的整體投入在不斷攀升，教師收入得到了一定程度的增長(zhǎng)，但無(wú)論是與國(guó)內(nèi)相關(guān)職業(yè)比較，還是與世界其它國(guó)家教師職業(yè)相比較，我國(guó)教師收入依然有增長(zhǎng)的空間。所以，只有逐步加大對(duì)教育事業(yè)的整體投入和增加教師工資與收入，漸漸形成“高薪養(yǎng)教”的局面，教師流動(dòng)制度的順利實(shí)施與推行才能得到真正意義上的保障并取得實(shí)際的成效，進(jìn)而促進(jìn)教育資源的合理配置和教育質(zhì)量的提升與發(fā)展。

(三)在教師流動(dòng)制度及其背后的經(jīng)濟(jì)保障事務(wù)上，中央政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地方政府承擔(dān)具體的設(shè)計(jì)與推行角色，通過(guò)制定一系列科學(xué)縝密、有差別、但公平合理的補(bǔ)貼制度，確保流動(dòng)制度的順利實(shí)施與高效運(yùn)行

無(wú)論是教師流動(dòng)，還是高薪養(yǎng)教，中央和地方各級(jí)政府均應(yīng)扮演好自己的角色和發(fā)揮好必要的作用。中央政府在加大投入力度的同時(shí)，兼顧區(qū)域差異與地區(qū)協(xié)調(diào)，確保全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施但又能區(qū)別對(duì)待，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。省市縣等各級(jí)地方政府，在中央的統(tǒng)籌下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，依據(jù)距離遠(yuǎn)近、消費(fèi)物價(jià)高低、自然環(huán)境等各因素縝密的設(shè)置一系列有差別但又能體現(xiàn)公平與績(jī)效的津貼或補(bǔ)助制度，并在具體的實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，進(jìn)而確保實(shí)施的順暢與效率。實(shí)際上，教師流動(dòng)制度的推行與效率，主要取決于教師的動(dòng)機(jī)與意愿，在經(jīng)濟(jì)利益得到公平合理保障的大前提下，進(jìn)而從心理、社會(huì)、精神等諸多層面加以保障，教師流動(dòng)制度的順利推行與高效發(fā)展也將能得到保障。

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