王仁富

（上海工會管理職業(yè)學院，上海 201415）

【工會理論研究】

關(guān)于非公企業(yè)工會工作的若干思考

王仁富

（上海工會管理職業(yè)學院，上海 201415）

非公企業(yè)工會在維護職工合法權(quán)益、促進企業(yè)健康發(fā)展、推動和諧勞動關(guān)系建設(shè)等方面具有重要作用。當前，非公企業(yè)工會工作取得了一定成效，但活力不足仍是普遍存在的問題，主要緣于組織建設(shè)、制度建設(shè)以及工作機制等方面的原因。有鑒于此，有必要從組織、活動、維權(quán)、機制以及物質(zhì)保障等方面強化非公企業(yè)工會建設(shè)。具體來說，就是要從以下方面努力：深化組織建設(shè)，增強生命力；積極開展活動，增強吸引力；強化維權(quán)職責，增強凝聚力；完善工作機制，增強創(chuàng)造力；加大物質(zhì)保障，增強戰(zhàn)斗力。

非公企業(yè)工會；和諧勞動關(guān)系；職工合法權(quán)益；工會活力

企業(yè)作為經(jīng)濟組織，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于舉足輕重的地位，是我國經(jīng)濟發(fā)展的動力和社會和諧的基礎(chǔ)。企業(yè)工會作為基層工會組織，處于促進企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的前沿，在維護職工合法權(quán)益、促進企業(yè)健康發(fā)展、推動和諧社會構(gòu)建等方面，具有不可替代的地位和作用。加強企業(yè)工會工作，增強企業(yè)工會活力尤其是非公企業(yè)工會活力，既是工會促進和諧勞動關(guān)系建設(shè)的著力點，更是尋求工會工作機制創(chuàng)新的重要切入點。

一、非公企業(yè)工會工作的現(xiàn)狀分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，非公企業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。在各級工會的支持下，非公企業(yè)工會組織也進入一個快速發(fā)展期，無論是組建率還是參會率均不斷提升，具備一定的群眾基礎(chǔ)和制度保障。然而，在深化改革的新形勢下，要順應(yīng)時代變化，滿足職工和社會需求，非公企業(yè)工會工作仍須完善。其中，活力不足是普遍存在的問題，主要體現(xiàn)在：

（一）工會工作群眾基礎(chǔ)有待夯實

要深化職工之家建設(shè)、增強基層工會組織活力，務(wù)必筑牢群眾基礎(chǔ)，才能匯聚全面深化改革的強大正能量。但調(diào)查顯示，非公企業(yè)職工群眾對工會干部和工會工作的認知度較低。有些非公企業(yè)職工對單位工會主席、自己是不是工會會員等最基本的問題都一概不知，對是否加入工會持“無所謂”態(tài)度，甚至還有少數(shù)職工不愿加入工會。

（二）工會工作物質(zhì)基礎(chǔ)有待增強

工會工作的物力財力是工會組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保障，是工會開展活動、發(fā)揮作用、履行職能的根本保障。然而，據(jù)調(diào)查，仍有部分非公企業(yè)工會經(jīng)費不足甚至是嚴重不足；獨立設(shè)置工會辦公室的僅占少數(shù)；還有一些非公企業(yè)沒有可供職工活動的場所。其中，經(jīng)費收繳問題仍然是非公企業(yè)工會工作普遍存在的難點問題，一些企業(yè)甚至對協(xié)商的經(jīng)費也不肯上繳。

（三）工會工作制度建設(shè)有待完善

加強工會制度建設(shè)，是規(guī)范工會工作、提高工會服務(wù)水平、增強工會維權(quán)能力的重要舉措。調(diào)查顯示，大多數(shù)工會都已建立了職代會、集體協(xié)商和集體合同等基本制度，但實施成效不明顯。仍有少數(shù)單位基本不召開職代會；部分職工認為職代會不能有效行使職權(quán)，形同虛設(shè)；還有少數(shù)非公企業(yè)根本沒有開展工資集體協(xié)商。

（四）非公企業(yè)工會工作機制有待創(chuàng)新

工作機制是一個組織工作程序、規(guī)則的有機聯(lián)系的整體，貫穿于組織工作的各個環(huán)節(jié)。創(chuàng)新工作

機制是組織工作有效運轉(zhuǎn)的保證。工會工作機制的創(chuàng)新度直接影響其工作活力能否充分釋放。然而調(diào)查顯示，有些非公企業(yè)工會在開展工作中不能結(jié)合企業(yè)實際問題（如管理覆蓋難、工會運作難、維權(quán)服務(wù)難、經(jīng)費收繳難等）去創(chuàng)新工作機制，不能有效地破解難題，致使職工對工會的認同度不高。

二、非公企業(yè)工會工作問題的成因剖析

上述問題的存在，嚴重阻礙了非公企業(yè)工會工作的有效開展，制約了工會活力的充分釋放。究其成因，主要體現(xiàn)在：

一是自我宣傳不足，工作方式固化，工會工作缺乏社會支持。就企業(yè)行政而言，作為追求利益最大化的經(jīng)濟組織，企業(yè)以營利為主要目的，注重經(jīng)濟效益，對工會工作存有偏見，認為工會工作影響生產(chǎn)經(jīng)營，工會經(jīng)費的撥繳更直接影響企業(yè)收入，因此企業(yè)行政對工會組建、工會活動開展缺乏支持動力。就職工而言，調(diào)查顯示，“職工參與熱情不高”成為制約工會工作的一大“瓶頸”。究其緣由，上級工會未能根據(jù)工作對象的復(fù)雜性及職工需求的變動性實時調(diào)整工作方式，而熱衷于傳統(tǒng)的“定任務(wù)、下指標、搞檢查”的工作思路，忽視了企業(yè)與職工亟待解決的問題，導(dǎo)致職工的工會意識與會員意識淡漠。這種脫離實際的工作方式無疑大大降低了工會工作的社會影響力和支持率。

二是經(jīng)費保障不充分，制約工會工作開展。雖然《工會法》明確規(guī)定企業(yè)行政每月應(yīng)按上月的全部職工工資總額的2%向企業(yè)工會撥繳經(jīng)費，但由于有些企業(yè)主沒有認識到工會經(jīng)費是職工勞動所得，認為是額外負擔，不愿意撥繳工會經(jīng)費，導(dǎo)致企業(yè)（尤其是非公企業(yè)）工會經(jīng)費缺乏，嚴重影響工會活動的正常開展。[1]甚至有些企業(yè)工會辦公的必要設(shè)施和活動場所都無法得到保證。

三是工會干部兼職現(xiàn)象嚴重，履職能力弱化。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷推進，勞資利益紛爭日益增多，工會干部在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用日益凸顯。調(diào)查顯示，非公企業(yè)工會干部兼職現(xiàn)象較為普遍。工會干部兼職（尤其是企業(yè)行政兼職工會主席）雖然有利于其依托行政地位和資源維護職工權(quán)益，但工會干部兼職也必然會產(chǎn)生對于企業(yè)行政的嚴重依附，直接弱化了工會干部（尤其是工會主席）作為職工利益代言人的地位。[2]一旦出現(xiàn)勞資爭議，兼職工會干部往往搖擺不定，找不準位置，甚至出現(xiàn)角色錯位。

四是工會民主選舉程序形式化，難免身份錯位。盡管現(xiàn)行制度明確各級工會委員會由會員（代表）大會民主選舉產(chǎn)生，但由于工會組建存在自上而下的濃厚的行政化色彩，致使工會民主選舉程序流于形式，違背了工會形成的自身規(guī)律，也有悖于程序正義的基本要求。工會組建方面的行政色彩使得工會干部在貼近企業(yè)的同時，疏遠了工會，不可避免地會出現(xiàn)工會干部身份錯位，從而影響其職責的履行。

五是企業(yè)工會主席履職風險保障缺失，工作魄力不足。企業(yè)工會是否具有活力，關(guān)鍵取決于有一個好的工會領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要有一個好的工會主席。[3]企業(yè)（尤其是非公企業(yè)）工會主席在履行職責過程中可能會遭遇職業(yè)風險，既包括工傷、疾病、各種意外傷害，也包括因履行維權(quán)職責可能出現(xiàn)的政治風險和經(jīng)濟損失。這些風險的存在可能會使得工會主席產(chǎn)生顧慮，影響其工作積極性。

六是缺乏創(chuàng)新意識，工作實效不明顯。激發(fā)工會組織活力的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，其中，理念創(chuàng)新是前提。調(diào)查顯示，一些工會開展活動針對性不強，影響活動實效，其緣由主要在于工會干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、工作缺乏創(chuàng)新所致。尤其是非公企業(yè)，面對勞資關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問題，工會干部特別是工會主席往往缺乏分析解決問題和創(chuàng)造性開展工作的能力，使非公企業(yè)工會工作缺乏后勁和活力，這既是非公企業(yè)工會存在著的普遍性問題，又是各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須著力夯實的基礎(chǔ)性工作。

三、加強非公企業(yè)工會建設(shè)的路徑選擇

為充分發(fā)揮基層工會的橋梁和紐帶作用，增強樞紐型社會組織職能，需要從組織、活動、維權(quán)、機制以及物質(zhì)等方面強化非公企業(yè)工會建設(shè)，充分釋放活力，更好地服務(wù)職工和社會，促進勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，在立足現(xiàn)狀、剖析成因、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出具體建議如下：

（一）深化組織建設(shè)，增強生命力

1、完善組織架構(gòu)，健全組織機構(gòu)。一要轉(zhuǎn)變工會組建方式，注重激發(fā)職工建會的主體意識和內(nèi)在動力，不斷推進行業(yè)性、區(qū)域性、工業(yè)園區(qū)等工會建設(shè)；二要大力推動各具特色的行業(yè)工會的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)工會在制定勞動標準和勞動定額、開展行業(yè)集體協(xié)商等方面的獨特作用；三要健全基層工會組織機構(gòu)?；鶎庸邆渫暾墓瘑T會和經(jīng)費審查委員會班子，女會員人數(shù)多的單位還需建立女職工委員會班子，女會員人數(shù)較少的單位需設(shè)立女職工委員。干部配備能滿足工作要求，主要崗位有專人負責，必要時可配備兼職人員。此外，基層工

會組織要按時召開會員（代表）大會。

2、提升工會干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)和履職能力。針對非公企業(yè)工會干部年輕化、兼職化現(xiàn)象較普遍的情況，一要加強對工會干部尤其是新上崗工會干部的培訓(xùn)或業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，根據(jù)單位需要精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，注重實踐培訓(xùn)與理論培訓(xùn)的結(jié)合，提升培訓(xùn)的針對性與實效性。二要不斷探索非公企業(yè)通過公推直選、社會招聘以及上級選派等方式產(chǎn)生工會主席，盡可能降低工會干部兼職比例，切實提高工會干部的履職能力。

3、細化企業(yè)工會民主選舉程序。良好的秩序是建立在嚴格的程序之上。作為企業(yè)工會組建的中心工作，選舉在本質(zhì)上就是一種程序，是工會會員選擇的過程。一般而言，企業(yè)工會選舉應(yīng)遵循申請、調(diào)查與聽證、秘密投票和授權(quán)確認等程序，使民主選舉過程具有權(quán)威性、可操作性，在選舉中培養(yǎng)廣大職工的主體意識，組建真正維護職工權(quán)益的工會。

4、切實轉(zhuǎn)變工作作風與工作方式。一要踐行群眾路線，強化群眾觀念，堅決摒棄“四風”，大力提倡求真務(wù)實的工作作風，深入基層、加強調(diào)研，切實解決突出矛盾和重點問題，不斷推進勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。二要發(fā)揮工會組織的樞紐作用，創(chuàng)新與其他社會組織的合作方式，整合更多的社會資源，采用項目化、招投標、購買服務(wù)等方式，為職工提供專業(yè)化服務(wù)。[4]

（二）積極開展活動，增強吸引力

1、加強宣傳，提升工會工作的社會影響力。針對非公企業(yè)工會缺乏社會支持的問題，企業(yè)的上級工會應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟條件下企業(yè)尤其是非公企業(yè)的實際，轉(zhuǎn)變作風，加強指導(dǎo)，講求實效。同時，通過加強輿論宣傳，一方面引導(dǎo)職工了解工會、認識工會，提升其會員意識，另一方面引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的工會意識和職工意識，使社會、企業(yè)主和職工都認清企業(yè)和職工是利益共同體、事業(yè)共同體和命運共同體，正是緣于工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的作為，才使企業(yè)發(fā)展有了可靠的基礎(chǔ)和保證。

2、積極開展活動，力求實效。針對企業(yè)情況和職工群眾特點，因地制宜、因時制宜開展一些活動。內(nèi)容可包括：舉辦技術(shù)創(chuàng)新活動，并形成長效機制；有重點、有步驟地實施服務(wù)職工的實事項目（如EBA培訓(xùn)獎勵計劃、工會會員卡等）；及時開展幫扶，建立并實施互助保障計劃；廣泛開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)和園區(qū)的創(chuàng)建活動；舉辦文體活動；積極開展學習型組織創(chuàng)建活動；加強安全生產(chǎn)教育；組織開展技能和法律知識培訓(xùn)等。為突出活動的實效性，增強活動的吸引力，一要形式多樣、內(nèi)容生動；二要保證一定活動頻率；三要確保較高的職工參與率。

（三）強化維權(quán)職責，增強凝聚力

1、綜合運用維權(quán)手段。一方面，要依靠職代會制度、廠務(wù)公開制度、平等協(xié)商制度和集體合同制度對企業(yè)進行有效規(guī)范；另一方面，要綜合運用法律援助、經(jīng)濟援助等手段，發(fā)揮上級工會代表下級工會介入勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的作用，還要善于利用政府和司法機關(guān)的執(zhí)法檢查，以及新聞媒體的輿論監(jiān)督，實現(xiàn)工會維權(quán)。

2、全方位維護職工權(quán)益。既要從宏觀上把握職工群體的變化趨勢，又要從微觀上關(guān)注職工個體的具體情況；既要關(guān)心他們不同的經(jīng)濟利益，更要維護他們共同的政治、文化等權(quán)益，用多樣化的工作方式貼近不同職工群體，根據(jù)他們不同的利益訴求，依法主動做好各項維權(quán)工作。

3、建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，提升其知曉度。一是要求規(guī)模在100人以上的企業(yè)必須建立勞動爭議調(diào)解組織，100人以下的小企業(yè)必須配備勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員；二是要求暢通信息渠道，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等載體，公開勞動爭議調(diào)解組織的各類信息，提升職工對該組織的知曉率；三是要求建立勞動爭議協(xié)調(diào)員登記備案、繼續(xù)教育、考核激勵等制度，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員制度化管理體系。[5]通過加強勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，逐步形成全方位、多層次、廣覆蓋的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

（四）完善工作機制，增強創(chuàng)造力

1、健全廠務(wù)公開民主管理機制。要充分發(fā)揮職代會的制度效能，重點提升非公企業(yè)職代會質(zhì)量，要求非公企業(yè)每年至少召開一次職代會，國有企事業(yè)單位每半年至少召開一次職代會。把職工群眾關(guān)心的熱點問題、與職工群眾利益緊密相關(guān)的問題、企業(yè)改革發(fā)展的重大問題，作為職工民主管理的重點內(nèi)容，切實保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使，將職代會制度的執(zhí)行情況納入社會監(jiān)督和法律監(jiān)督范疇。

2、完善集體協(xié)商機制。通過工會牽頭與行政簽訂集體合同，每年進行一次工資集體協(xié)商來推動勞動合同和集體合同制度的落實，不斷提高集體合同的簽訂率、履行率和規(guī)范化水平。通過創(chuàng)新載體和方式，創(chuàng)造性地開展工作，逐步完善協(xié)商機制，不斷激發(fā)新的活力。

3、完善溝通協(xié)調(diào)機制。一是要發(fā)揮橋梁、紐帶

作用，及時、有效協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，通過協(xié)商談判，切實保障職工利益，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；二是要積極溝通，獲取上級工會和職工的及時有效支持，對外主動交流，對內(nèi)積極協(xié)調(diào)；三是要及時發(fā)現(xiàn)和控制突發(fā)的勞動糾紛，有效化解矛盾和沖突。

4、建立會員民主評議機制。定期組織會員對企業(yè)工會主席進行滿意度測評，作為檢驗成效、鞏固成果，彌補不足、改進工作的重要依據(jù)，挖掘典型并加以宣傳，進一步激發(fā)其責任心和積極性。此項工作側(cè)重于民意調(diào)查，可通過職工大會或職工代表大會、民主管理、職工座談會、個別談話等綜合評價的方式，對實績分析和職工感受進行平衡，找出職工滿意與否的原因。同時還要考慮與同行業(yè)、同類企業(yè)整體狀況的平衡。為推動會員評議制度化，還有必要建立和完善工代會常任制、代表任期制與提案制等制度。

5、完善工會主席履職風險保護機制。針對企業(yè)工會主席在履行職責過程中可能遭遇的職業(yè)風險，應(yīng)當對這種職業(yè)風險提供制度上的保護。其中，對于工傷、疾病以及其他各種人身意外傷害，有工傷和醫(yī)療保險進行保障；對于因履行職責可能產(chǎn)生的政治風險，應(yīng)以立法和政策提供制度保護。

（五）加大物質(zhì)保障，增強戰(zhàn)斗力

1、做好經(jīng)費收繳和管理使用工作。工會經(jīng)費是激發(fā)工會活力的物質(zhì)基礎(chǔ)。以行政執(zhí)法手段收繳工會經(jīng)費以及上級選派企業(yè)工會主席的工資和社會保險費，既解決了上級選派非公企業(yè)工會主席的工資和社會保險的經(jīng)費來源，同時也可徹底解決長期困擾工會工作的經(jīng)費問題。此外，各基層工會應(yīng)設(shè)立工會獨立賬戶和財務(wù)管理制度，將企業(yè)工會經(jīng)費的到位和管理使用情況納入考核指標體系，確保工會經(jīng)費的上繳和留成足額到位，以保障工會工作的正常開展。

2、配備必要的設(shè)施及場地?；鶎庸e極督促單位行政為工會辦公和開展活動提供必要的設(shè)施和活動場所。當然隨著工會事業(yè)的發(fā)展，工會需要更多的物質(zhì)保障，這些方面的物質(zhì)需求，主要靠工會經(jīng)費與自籌資金來解決。

四、結(jié)束語

非公企業(yè)和諧勞動關(guān)系的內(nèi)在邏輯在于以個人經(jīng)濟自由為基礎(chǔ)的勞動與資本的深度合作，這種邏輯充分體現(xiàn)了非公企業(yè)市場化勞動關(guān)系的本質(zhì)。代表勞動者力量及其組織化程度的工會組織建設(shè)則是實現(xiàn)非公企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的主要條件。因此，加強非公企業(yè)工會建設(shè)，增強工會工作活力，對于維護職工合法權(quán)益、促進企業(yè)健康發(fā)展、推動和諧勞動關(guān)系建設(shè)，都具有十分重要的作用。

[1]范本國.找準癥結(jié)，創(chuàng)新方法，推進非公企業(yè)活力工會建設(shè)[J].工會理論研究,2009,(4):26.

[2]陳偉光.猶與思——三十年工會工作感悟[M].北京：中國社會科學出版社，2012.34.

[3]楊洪林.激發(fā)企業(yè)工會活力的思考[J].中國勞動關(guān)系學院學報,2006,(5):33.

[4]張路.除藩籬破瓶頸，重實效激活力[N].勞動報, 2014-01-13(6).

[5]茆榮華.構(gòu)筑和諧勞動關(guān)系[M].上海：華東師范大學出版，2010.152-153.

（責任編輯：王友才）

Regarding Thoughts on the Work of Labor Unions in Non-Public Enterprises

Wang Renfu

Labor unions in non-public enterprises play an important role maintaining employee rights and interests,advancing the healthy development of enterprises,and promoting harmonious labor relations etc.At present,there has been some success for non-public enterprise labor unions, but a lack of vitality is still a widespread problem.The problem is mainly due to organization construction,system construction and work mechanisms etc.In view of this,it is essential to strengthen the organization,activity,legal rights,mechanisms and material safeguarding of non-public enterprise labor unions.More specifically,it is necessary to make an effort to strengthen organization construction,increase vitality,actively develop activities, increase attractiveness,increase responsibility of safeguarding rights,increase cohesion,improve work mechanisms,increase creativity,enlarge material safeguards,and strengthen capacity.

Trade unions in non-public enterprises;harmonious labor relations;workers legitimate rights and interests;labor union activeness

本文是上海工會管理職業(yè)學院課題“非公企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制研究”（項目編號:ghyj201402）的階段性研究成果。

D412.6

A

2095—7416（2015）06—0005—04

2015-10-30

王仁富（1971-），男，上海工會管理職業(yè)學院教授，主要研究經(jīng)濟法、勞動法及工會理論等。