楊牧

（浙江師范大學(xué)法政法院浙江·金華321000）

論當(dāng)前中國國家與社會良性關(guān)系的建構(gòu)

楊牧

（浙江師范大學(xué)法政法院浙江·金華321000）

國家和社會的關(guān)系是政治生活中最為基本和復(fù)雜的關(guān)系。改革開放以來，中國國家與社會之間的關(guān)系發(fā)生了顯著的變化，重點表現(xiàn)在社會組織得到了比較大的發(fā)展，社會資源不完全被國家所壟斷。但國家力量過強，社會力量較弱的情況并沒有得到實質(zhì)性的改變，國家與社會結(jié)構(gòu)之間相對不平衡的問題仍然存在。構(gòu)建國家與社會間的新型關(guān)系，須以“強國家—強社會”的作為理想目標(biāo)模式，建立國家與社會，特別是各種社會組織間良性互動的機制來保證彼此的共同合作和相互監(jiān)督。

國家 社會 良性互動

一、當(dāng)前我國國家與社會關(guān)系的狀況及基本評估

中國國家與社會的關(guān)系自改革開放后發(fā)生了很大的改變，開始由高度集中化向著良性分化的方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟社會領(lǐng)域的力量不斷增強，而政治領(lǐng)域的力量相對減弱?！皬妵摇跎鐣钡哪Ｊ桨l(fā)生了顯著變化。國家逐漸地主動放松控制，調(diào)整自己的權(quán)力運行角色，培育、發(fā)展市場經(jīng)濟和社會的力量，通過包括健全法治，完善基層民主建設(shè)等一系列的制度化措施來確立自己與社會相對平衡的互動關(guān)系?，F(xiàn)代社會是由政治、經(jīng)濟、社會三個不同的領(lǐng)域構(gòu)成的，它們有各不相同的活動主體，組織目標(biāo)和社會功能。從我國目前來看，國家通過下放權(quán)力和精簡機構(gòu)，以及高壓反腐等一系列措施來調(diào)動基層群眾的積極性，克服官僚主義，提高效率。經(jīng)濟方面，非國有經(jīng)濟發(fā)展迅速，它迫切要求按照市場規(guī)則去解決問題，希望擺脫過多的行政干預(yù)。在社會領(lǐng)域，則表現(xiàn)在個人權(quán)利獲得了較大的發(fā)展，隨著法治建設(shè)的日益完善，人們逐步增強了參政議政的意識，由公民構(gòu)成的社會階層的多元化，則改變了傳統(tǒng)的階級結(jié)構(gòu)，他們向政治領(lǐng)域提出了新的、更多的訴求。使政治民主的力量大大增強。國家權(quán)力向日益成長的民間社會讓出地盤。國家權(quán)力內(nèi)部的初步分權(quán)和權(quán)力下放以及初步向社會主體分權(quán)、還權(quán)的取向都有進展。

雖然國家與社會開始逐漸互相分離，但仍然處于一種失衡狀態(tài)，這體現(xiàn)在國家的權(quán)威性不足。政府在行使權(quán)力的過程中，存在著許多上級命令不能準(zhǔn)確下達，被隨意變通以及不少以權(quán)謀私的情況。此外社會的自主性不足，公民對國家權(quán)力運行的監(jiān)督和制約的政治權(quán)力，以及公民的意愿通過合法的途徑為政治系統(tǒng)所了解，這兩方面沒有得到充分體現(xiàn)。

二、構(gòu)建國家與社會良性關(guān)系的思路—以“強國家，強社會”為理想目標(biāo)

馬克思主義理論認(rèn)為，國家不是從來就有的，也不是從外部強加于社會的一種力量，而是社會自身在一定發(fā)展階段的產(chǎn)物。國家的應(yīng)運而生是因為社會必須在國家的治理下才能夠有效的運轉(zhuǎn)。在中國社會肌體得到相當(dāng)程度發(fā)育的今天，樹立國家與社會的“區(qū)別”意識十分重要。十八屆三中全會提到了國家與社會關(guān)系的問題，特別強調(diào)了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“治理”這個概念的提出，更加凸顯執(zhí)政黨越來越重視處理國家與社會、政府與人民之間的關(guān)系，從而避免簡單的以國家為主體的思維管理方式。以往社會管理的主體皆為政府，所以通常被理解為國家對社會的管理，官員對人民的管理。在“治理”的話語里，無論是“國家治理”還是“社會治理”，都會涉及到國家和社會之間的關(guān)系問題，這個主體不僅僅是政府，而且也是社會。學(xué)術(shù)界在國家與社會理想模式的問題上，大多認(rèn)為構(gòu)建新型國家與社會的關(guān)系，應(yīng)以“強國家—強社會”的模式作為理想的目標(biāo)去實現(xiàn)。這種模式的特點在于：（1）社會的相對獨立性增強，社會組織化程度提高，社會公眾表達自己的利益訴求可以集體的方式在公共領(lǐng)域進行,從而能夠在政治上與國家達到互動的效果,也能夠優(yōu)化和改進國家的結(jié)構(gòu)和功能,督促國家政府官員行使應(yīng)盡的職責(zé)，維護公眾權(quán)益。（2）國家作為社會利益的代表者，努力創(chuàng)造適宜的條件和環(huán)境，并且尊重社會及其各種組織在其法律上的獨立性。（3）建立國家與社會，特別是各種社會組織間良性互動的機制來保證彼此的共同合作和相互監(jiān)督。

“強國家—強社會”的模式為我國政治社會的發(fā)展提供了一條嶄新的途徑，國家、市場同社會組織間可以互相協(xié)調(diào)，動態(tài)平衡，良性運轉(zhuǎn)，從而形成一個多角度、全面化的社會公共管理格局。國家與社會能夠保持良性關(guān)系的社會是國家的社會管理與公民自主管理相統(tǒng)一的社會。是一個國家權(quán)力與公共權(quán)利良性互動的社會。這種模式把社會主義的目標(biāo)與現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求聯(lián)系起來，具有重要的理論價值和實踐意義。

三、構(gòu)建國家與社會良性關(guān)系的途徑—實現(xiàn)國家與社會關(guān)系的良性互動

目前中國正處于國家與社會的轉(zhuǎn)型階段，隨著公民個體，權(quán)力意識的復(fù)蘇以及社會多元化，中國需要向現(xiàn)代國家邁進，社會也要向現(xiàn)代社會邁進。在這一趨勢下，社會發(fā)展必須提高國家的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)能力，樹立國家的權(quán)威性。此外，增強國家權(quán)威性并不就意味著削弱社會的自主性。國家只做應(yīng)該做的事，社會的工作讓社會自己去完成，這一方面可以使社會充滿活力，另一方面也使國家保持自身的強盛。為此，需做到以下幾個方面：

（一）注重基層政權(quán)建設(shè)，提升國家權(quán)威性，化解社會矛盾

基層政權(quán)的工作人員處于社會的第一線，直接處理社會事務(wù)，與公眾有著最為廣泛和直接的接觸。他們能否保持良好的政治形象，有效的貫徹上級意志，關(guān)系著政策方針能否真正的上令下達，同時也間接關(guān)系著政府在公眾心中的可信度和滿意度。只要有少數(shù)人瀆職弄權(quán)，就會影響政府的聲譽，直接損害到政府和群眾之間的聯(lián)系。所以，加強基層政權(quán)建設(shè)，對國家權(quán)威性的樹立具有重要作用。

在我國的政治實踐中，由于基層政權(quán)不能順暢的傳達上級的政令，有意變通政令，以及濫用手中的權(quán)利，以權(quán)謀私的情況已經(jīng)到了比較嚴(yán)峻的地步。這不但會導(dǎo)致公眾對某些干部的不信任，更重要的是會降低政府在人們心中的可信度，降低公眾對政府的滿意程度。目前我國正處于改革的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟發(fā)展中的表象問題和深層問題相互交織，涉及民生類的社會矛盾產(chǎn)生的原因?qū)⒏訌?fù)雜。所以，促進經(jīng)濟發(fā)展，化解社會矛盾，重點和難點都在基層，處在社會最前沿的基層政權(quán)將會面臨更加嚴(yán)峻的考驗，承擔(dān)的任務(wù)也會更加艱巨。

為了更好的適應(yīng)新形勢的需要，維護社會公平，保障民生，加強基層政權(quán)的建設(shè)刻不容緩，重點應(yīng)做到：（1）加強基層政權(quán)的制度化和法制化管理，使其政治管理活動具有秩序性和有序性。增加政府工作的透明度—政治公開化，使領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間有更多的了解，使領(lǐng)導(dǎo)者了解被領(lǐng)導(dǎo)者的要求，使被領(lǐng)導(dǎo)者了解領(lǐng)導(dǎo)者的活動。如此，才會使公眾體會到基層政權(quán)的公正性。（2）精簡機構(gòu)，杜絕超編和人員膨脹。要根據(jù)各地實際的經(jīng)濟發(fā)展水平，科學(xué)合理的制定其機構(gòu)人員編制。撤并一些人員配置沒有太大差別的機構(gòu)，以及管轄范圍較小的機構(gòu)。從總量上減少人數(shù)，優(yōu)化人員的配置。使基層政府的規(guī)模與中央財政承受能力相適應(yīng)。（3）建立健全有效的監(jiān)督機制，強化權(quán)力的制約和監(jiān)督，不僅要完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，也要自覺的接受民主監(jiān)督，輿論監(jiān)督。要認(rèn)真廣泛的聽取社會各界的意見建議，使政府活動在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進行。

（二）深化行政體制改革，加快政府部分職能向社會轉(zhuǎn)移

深化行政體制改革的中心內(nèi)容即是轉(zhuǎn)變政府職能，而首要內(nèi)容就是處理好政府與社會的關(guān)系，在計劃經(jīng)濟體制下，政府職能的設(shè)置有很多不合理的地方，政府權(quán)力高度集中，鄧小平同志曾經(jīng)說過：“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，拿到中央部門來，就很難辦?！盵4]這直接說明了政府職能設(shè)置不清，會導(dǎo)致效率低下，不堪其煩。會使社會缺乏活力，降低公眾的滿意度。

政府職能的轉(zhuǎn)變首先是強化地方政府對區(qū)域性社會的宏觀調(diào)控，首先應(yīng)制定出地方經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，為其發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境，注重城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力向社會民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。其次，政府應(yīng)放權(quán)和棄權(quán)于社會。放權(quán)，就是政府將微觀事務(wù)的運行和操作委托給社會，而主導(dǎo)宏觀層面的設(shè)計監(jiān)督。所謂棄權(quán)，就是政府不該管的事情就堅決放手。[5]最后，政府應(yīng)把自己的部分職能向社會轉(zhuǎn)化，變某些政府服務(wù)部門為社會服務(wù)部門，可以把一些服務(wù)性，技術(shù)性的工作交由非營利的社會組織承辦，只有徹底轉(zhuǎn)變政府職能后，政府才能從宏觀上更好的代表國家來對社會進行協(xié)調(diào)和管理。

（三）推進社會組織化建設(shè),增強社會自主性

構(gòu)建國家與社會良性關(guān)系，不僅要有強有力的國家，還需要社會組織化建設(shè)，“在沒有社會組織的紐帶下的個人無以組織力量與國家的權(quán)力相抗衡,無法牽制國家權(quán)力。”[6]現(xiàn)代社會的發(fā)展更應(yīng)注重社會基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展,尤其是社會組織化建設(shè)。而不僅僅只注重國家制度層面的建設(shè)。提高社會組織化水平,增強社會自主性,應(yīng)該大力規(guī)范發(fā)展社會組織,通過社會組織來激發(fā)公眾參與政治活動的積極性。社會自主性的增強并不是弱化政府職能，更不意味著無政府，而是通過政府與社會組合的結(jié)合實現(xiàn)國家與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。既能調(diào)動社會的自主性，又增強了國家的權(quán)威。

社會組織的任務(wù)主要是替政府承擔(dān)具有社會公益性的社會管理職能。它可以集中社會成員的意見，為政府提供施政資源，從而反映民意。政府將一部分社會性事務(wù)委托給社會中介組織來承擔(dān)，同時也能達到強化社會自我管理能力的目的。例如對弱勢群體扶持是政府面臨的一大難題，僅依靠政府的力量不足以對這類群體進行有效的保護，如此可通過發(fā)育民間公益組織的方式來替政府分憂：成立民間扶貧組織來募集資金；法律援助組織保障他們的合法權(quán)益不受侵害；就業(yè)引導(dǎo)組織對這類群體進行積極、妥善的就業(yè)安置。政府可與這些組織建立密切合作的伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對弱勢人群的生存壓力。

發(fā)展社會組織一定要克服一種錯誤理念，即政府來包辦一切,要明確政府自身的職能定位,既要有所必為，也要有所不為,切實轉(zhuǎn)變職能,成為一個保證社會公平正義的“裁判者”和人民群眾利益的維護者、服務(wù)者。同時由于我國社會組織發(fā)展的時間較短，其內(nèi)部管理制度尚存在不少的漏洞，這需要國家及時制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，切實保障社會組織健康有序的發(fā)展。有關(guān)部門對某些中介組織所產(chǎn)生的問題，要及時的糾正和查處。

總之，國家與社會要在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并力爭使其產(chǎn)生最大的合力，共同推進中國的現(xiàn)代化進程。

［1］虞崇勝.政治文明論［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2003：377.

［2］馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995：174.

［3］高清海.“社會國家化”與“國家社會化”［J］.天津社會科學(xué)，1998（03）.

［4］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：328.

［5］孫曉莉.中國現(xiàn)代化進程中的國家與社會［M］.中國社會科學(xué)出版社，2001：201.

［6］張新光.社會如何制約權(quán)力［J］.學(xué)術(shù)論壇，2003,（06）.

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1009-8534（2015）01-0165-02

2014-11-12

楊牧（1989-），河南信陽人，在讀研究生，研究方向：馬克思主義中國化。