安伯平，王繼國（日照市政府辦公室、市政府調(diào)研室，日照276826）

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山東暨日照參與“一帶一路”建設(shè)研究

安伯平，王繼國
（日照市政府辦公室、市政府調(diào)研室，日照276826）

摘要：共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，是以習(xí)近平為總書記的黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，認(rèn)真實(shí)施這一戰(zhàn)略具有重大意義。對山東暨日照在“一帶一路”戰(zhàn)略地位的論證以及面臨優(yōu)劣勢進(jìn)行分析，提出全力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，著力把山東打造成第四增長極、把日照橋頭堡建設(shè)成為“一帶一路”的綜合樞紐等建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；戰(zhàn)略地位；對策建議

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央順應(yīng)時(shí)代潮流、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，審時(shí)度勢做出的重大戰(zhàn)略決策。認(rèn)真實(shí)施、推進(jìn)這一偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，是我們面臨的時(shí)代抉擇，對于全面提高對外開放水平，增進(jìn)睦鄰友好，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有重大的戰(zhàn)略意義。山東暨日照作為“一帶一路”的“源頭”、重要通道和新亞歐大陸橋東方橋頭堡，必須抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在東西互濟(jì)、交流互鑒、互利共贏中塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

一、山東暨日照在“一帶一路”的戰(zhàn)略地位

（一）山東是古代絲綢之路的“源頭”和重要通道。山東絲綢源遠(yuǎn)流長，從臨淄、兗州、費(fèi)縣、莒縣等多處大汶口文化、龍山文化遺址出土的紡輪、骨針、骨梭和陶器殘片上的紋跡，說明山東絲綢生產(chǎn)可以追溯到4000年以前的遠(yuǎn)古時(shí)期。《尚書·禹貢》記載：“萊夷作牧，厥匪檿絲”，表明商周時(shí)代山東的萊夷要百姓繳納蠶絲作貢賦。春秋時(shí)期，齊紈魯縞馳名遐邇。據(jù)《管子·山權(quán)數(shù)》記載，管仲向齊桓公建議：“民之通于桑蠶，使蠶不疾病者，皆置之黃金一斤，直食八石”，足見齊國對桑蠶業(yè)的高度重視。孟子講：“五畝之宅，樹之以桑”、“樹墻下以桑，匹婦蠶之”，說明當(dāng)時(shí)養(yǎng)蠶業(yè)極為盛興。漢代，臨淄、定陶、亢父（現(xiàn)濟(jì)寧市）已成為當(dāng)時(shí)三大紡織中心。臨淄設(shè)有規(guī)模龐大的官營絲織作坊，產(chǎn)品供皇室使用。元帝時(shí)，臨淄三服官作工各數(shù)千人，“一歲費(fèi)數(shù)巨萬”。司馬遷在《史記》稱：“齊帶山海，膏壤千里，宜桑麻，人民多文采布帛魚鹽”。《漢書·貨殖傳》稱：“齊冠帶衣履天下”，見證了當(dāng)時(shí)齊地絲織業(yè)的輝煌。白壽彝在《中國通史綱要》指出，臨淄生產(chǎn)的縑是秦漢時(shí)期最著名的織品，曾遠(yuǎn)銷中亞和羅馬，享有很高的國際聲譽(yù)。唐代，山東的絲綢業(yè)更為發(fā)達(dá)，《新華辭海》“絲綢之路源頭”詞條指出，唐代時(shí)山東所提供的絲綢稅居全國之冠，所占比例高達(dá)96%以上，山東是漢唐絲綢之路最重要的供貨地和主要源頭，長安則是絲綢之路的貨物集散地。李白在《送魯君劉長史遷弘農(nóng)長史》中盛贊：“魯縞如白煙，五縑不成束，臨行贈貧交，一尺重山岳”。杜甫在《憶昔》中寫道：“齊紈魯縞車班班，男耕女織不相失”，描繪了盛唐齊魯絲織品生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)姆睒s景象。2002年，山東省文物考古研究所發(fā)掘了日照海曲漢墓，出土了大量刺繡、漆器等珍貴文物，其中刺繡等絲織品以細(xì)致、平整的絹?zhàn)骼C地，紋理清晰，色彩華麗，專家認(rèn)為該絲織品為北方所罕見，表明了當(dāng)時(shí)日照絲綢業(yè)具有相當(dāng)高的水平，被評為當(dāng)年全國十大考古發(fā)現(xiàn)。

山東也是古代絲綢之路的重要通道。秦統(tǒng)一中國后，秦始皇修筑了從咸陽到魯冀沿海和江浙的兩條“馳道”。西漢時(shí)期，在“馳道”的基礎(chǔ)上又從長安向山東修建了三條運(yùn)輸干道：北路，經(jīng)定陶至濟(jì)南；中路，經(jīng)兗州抵淄博、青州等地；南路，經(jīng)徐州、棗莊、臨沂抵莒縣、諸城一帶，魯東南的絲絹就是由此西去。齊濤在《絲綢之路探源》指出，“山東絲絹的大量西運(yùn)，使黃海之濱與地中海畔鋪起了一座五彩長橋”。

絲綢之路的盛興，吸引大量的中亞、西亞和歐洲的商人、使節(jié)、宗教職業(yè)者沿絲綢之路來到齊魯大地，帶走了絲綢，帶來了他們獨(dú)特的物產(chǎn)、工藝、文化、習(xí)俗等。至今，山東還保留著大量的依托絲綢之路發(fā)展起來的絲綢街、清真寺、教堂等。1971年，在青州城南一座石室墓出土的九件石刻畫像石，反映北齊時(shí)期山東對外絲綢貿(mào)易和西域商人生前經(jīng)營絲綢貿(mào)易的景象。1978年，臨淄西漢齊王墓一號隨葬坑內(nèi)發(fā)現(xiàn)一件列瓣紋銀豆盒，經(jīng)專家鑒定，“這件近東藝術(shù)品產(chǎn)生早于古波斯藝術(shù)”。曲阜魯國故城戰(zhàn)國58號墓和臨淄郎家莊出土的西方玻璃珠，專家考證年代在公元前6世紀(jì)至公元前3世紀(jì)，均屬于地中海東岸產(chǎn)品，從而把我國與歐洲的經(jīng)濟(jì)文化交流提早到戰(zhàn)國時(shí)期，也佐證了山東是古絲綢之路的源頭和重要通道。

（二）山東暨日照是海上絲綢之路東海航線最早的發(fā)祥地和主要口岸。海上絲綢之路一般分為東海起航線和南海起航線。南海航線通過番禹（今廣州）啟航；東海起航線的船只從山東半島、遼東半島“循海岸水行”至朝鮮、日本，溝通了中、朝、日之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，山東暨日照則是東海起航線最早的發(fā)祥地和主要通道。

山東海岸線綿長，海運(yùn)業(yè)歷史悠久，早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期就以“海王之國”著稱于世。史料表明，至晚在齊桓公時(shí)期，就開辟了以山東半島沿海港口為起點(diǎn)的“東方海上絲綢之路”，船只載著絲綢等從山東沿海港口出發(fā)，沿朝鮮半島航行至日本。如在日本左賀縣高來郡三會樹景化園的墓葬的甕中，發(fā)現(xiàn)了許多一寸見方的殘綢布片，專家推斷這是齊國商民為中日文化交流留下的原始記錄，也說明山東半島沿海的港口是海上絲綢之路最早的始發(fā)港。秦代，秦始皇五次東巡，三次到山東瑯琊；西漢，漢武帝十次來泰山、七次巡視山東沿海，至少兩次抵瑯琊臺；隋煬帝、唐高宗、唐玄宗等也有東巡齊魯?shù)挠涊d，這在客觀上對發(fā)展海上交通、鞏固發(fā)展東海航線起到了重要作用。特別是齊地瑯琊人徐福東渡日本，帶去了先進(jìn)的農(nóng)耕技術(shù)和養(yǎng)蠶技術(shù)，被日本尊祀為“蠶神”，成為有史記載的東渡第一人。

日照地處魯東南海陸要沖，南接江蘇贛榆縣，北臨瑯琊臺，隔海與日、韓相望，與古海上絲綢之路有著深厚淵源。史載，秦始皇三次到瑯琊東巡，有兩次行經(jīng)朐縣（今海州）、日照去瑯琊。馮克誠等在《中國通史全編·徐福島與登瀛村》指出，徐福三次東渡，其中一次啟航點(diǎn)在海州灣的嵐山頭--秦東門一帶的紀(jì)鄣城。而日照市安東衛(wèi)恰恰就是古紀(jì)鄣國的城邑，城外便是背山面海、條件優(yōu)越的嵐山頭古港和荻水古港，順理成章該是徐福東渡的啟航港。當(dāng)?shù)剡€有漢武帝、唐高宗、唐玄宗在日照市兩城街道駐陛嶺駐留東巡、東征的傳說，至今駐陛嶺等遺址尚存。隋文帝開皇十一年，莒州刺史劉曠在石臼建港（今日照港），開辟了石臼至達(dá)新羅、高麗和日本的海運(yùn)航線，口岸帆船云集、商貿(mào)興隆。盛唐時(shí)期，又開辟了南下西進(jìn)航線，經(jīng)寧波、泉州等港至東南亞，日照成為古海上絲綢之路的重要口岸之一。

（三）山東暨日照是當(dāng)代“一帶一路”的重要門戶和樞紐。因新亞歐大陸橋走向與古絲綢之路基本吻合，國內(nèi)外又貼切稱之為現(xiàn)代絲綢之路。為了促進(jìn)沿橋地帶的健康發(fā)展，1994年，建設(shè)部、國家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)的《隴?！m新地帶城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃要點(diǎn)》（建規(guī)［1994］477號）明確指出：“日照市作為大陸橋的東方橋頭堡之一……將建設(shè)成為散貨為主和專業(yè)性能源港相結(jié)合的綜合性港口城市?！辈⑴R沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤納入沿橋區(qū)域規(guī)劃。1996 年5月，國家科委、計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部會同聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、歐盟等在北京舉辦了首屆“新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際研討會”，時(shí)任國務(wù)委員宋健等任大會主席，山東省政府和日照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為主賓應(yīng)邀出席會議并作了大會發(fā)言。同年12月，國家計(jì)委、國家科委聯(lián)合編制的《中國21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃》中又明確定義：“新亞歐大陸橋是指從連云港、日照等中國東部沿海港口，橫穿中國大陸，由新疆阿拉山口出境至哈薩克斯坦共和國，經(jīng)中亞、西亞或俄羅斯等國抵達(dá)歐洲西部海港城市的綜合性國際通道”。2006年10月，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在塔什干舉辦首屆絲綢之路市長論壇，日照、蘭州等5個(gè)中國城市和8個(gè)中亞城市被列為聯(lián)合國絲綢之路市長論壇發(fā)起城市。2011年6月，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確將以日照、連云港為中心城市的東隴海地區(qū)確定為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，其功能定位是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》把日照列入“兩橫兩縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的節(jié)點(diǎn)城市。

山東省委、省政府高度重視日照橋頭堡建設(shè)，早在日照建市之初，省委、省政府就確定了“加強(qiáng)港口管理，搞好對外開放，開發(fā)建設(shè)魯南，振興山東”的建市指導(dǎo)思想，對日照發(fā)展寄予厚望。1996 年12月，省政府批轉(zhuǎn)的《新亞歐大陸橋日照橋頭堡建設(shè)及魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》指出：“日照要以建設(shè)國際性大港和沿橋經(jīng)濟(jì)帶龍頭為目標(biāo)，加快實(shí)施以港興市戰(zhàn)略，逐步形成以臨海工業(yè)、貿(mào)易旅游為主的多功能、現(xiàn)代化港口城市，真正發(fā)揮好橋頭堡的作用?！边@些規(guī)劃的實(shí)施，有力地促進(jìn)了日照的崛起和魯南大交通格局的構(gòu)筑，優(yōu)化了魯南的發(fā)展區(qū)位。2013年日照港吞吐量突破3.18億噸，居全國第9位，世界港口第12位。港興—市興—魯南興，日照從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣迅速發(fā)展成為欣欣向榮的現(xiàn)代化港城，臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤等市也以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，加快向魯南隆起帶邁進(jìn)，初步形成海陸統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展的整體優(yōu)勢。

綜上所述，山東暨日照不僅是古代絲綢之路、海上絲綢之路的源頭和發(fā)祥地，而且是現(xiàn)代“一帶一路”的重要門戶和樞紐，對于推動沿橋地帶的開放開發(fā)、培育新的區(qū)域增長極和新絲路發(fā)展軸線，加快沿橋區(qū)域一體化進(jìn)程，具有不可替代的重要作用。

二、山東暨日照在“一帶一路”的比較優(yōu)勢

（一）發(fā)展區(qū)位優(yōu)越。從世界看，山東是“一帶”與“一路”交匯處，資源豐富，交通發(fā)達(dá)，有利于海洋經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的對接、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)要素的集聚。從國內(nèi)看，地處京津冀和長三角的結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)總量居全國第三，有利于互學(xué)互鑒、區(qū)域創(chuàng)新與合作高地的形成。日照作為東方橋頭堡，在服務(wù)“一帶一路”中更具有“近水樓臺”的獨(dú)特優(yōu)勢。港口深水化、船舶大型化的發(fā)展趨勢，又預(yù)示著日照在未來“一帶一路”發(fā)展中更具優(yōu)勢。

（二）港口及集疏運(yùn)優(yōu)勢。建設(shè)海上絲綢之路離不開港口的大力發(fā)展。山東是海洋大省，海岸線占全國1/6，去年全省沿海港口完成吞吐量11.8億噸，占全國10%以上。四縱三橫的鐵路網(wǎng)和五縱四橫一環(huán)的高速公路網(wǎng)把港口與絲路腹地緊密連接，為參與“一帶一路”建設(shè)提供了有力支撐。其中日照港作為全國唯一擁有兩條千公里以上鐵路直通西部、遠(yuǎn)景吞吐能力6億噸以上的深水大港，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（三）對外經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢。山東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢突出，與“一帶一路”沿途國家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，具有發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)越條件。目前，韓國、東盟分別是山東第一、第二大貿(mào)易伙伴，海上絲綢之路的優(yōu)勢顯現(xiàn)。新興港城日照已成為國內(nèi)外矚目的投資熱土，與175個(gè)國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，形成了以鋼鐵、石化、汽車及裝備制造為主的臨港產(chǎn)業(yè)集群，全市14家企業(yè)進(jìn)入全省外貿(mào)50強(qiáng)，數(shù)量居全省首位。2013年進(jìn)出口額突破300億美元，日照海關(guān)關(guān)稅收入485.6億元，居全省第2位，對外經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新階段。

（四）人文優(yōu)勢。儒家文化不僅是中華民族生生不息的動力源泉，也是世界人民的寶貴精神財(cái)富。1988年，75位諾貝爾獎得者集會巴黎發(fā)表宣言稱：“如果人類要在21世紀(jì)生存下去，必須回到兩千五百年前去吸取孔子的智慧?！闭f明儒家文化為解決全球問題提供了現(xiàn)實(shí)可能性，對人類社會的可持續(xù)發(fā)展有著不可或缺的積極作用。山東是孔孟故鄉(xiāng)、儒家文化發(fā)源地和中華文明的重要發(fā)祥地，歷來以弘揚(yáng)儒家文化道德著稱于世，既是齊魯獨(dú)一無二的文化軟實(shí)力，也是推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展的文化紐帶。

三、面臨的制約因素

（一）魯南經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。雖然魯南經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，但城市密度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，與北邊的濟(jì)青產(chǎn)業(yè)帶、南邊的長三角甚至徐連經(jīng)濟(jì)帶還有較大的差距。2013年，魯南5市人口占全省的1/3，GDP僅占全省的22.3%，人均GDP僅為全省的65%，不到江蘇人均GDP的一半；財(cái)政收入僅為全省的19.9%，江蘇的13.8%、蘇北五市的61%，在區(qū)域競爭中處于弱勢，制約著全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）對“一帶一路”沿線合作存在不平衡。我省與海上絲綢之路沿線國家的合作交流卓有成效，但對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家開拓力度不夠，與中亞五國、西亞和東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作層次不高、規(guī)模不大，與江、浙、滬、渝、豫相比有一定差距。

（三）區(qū)域政策的差異制約著日照橋頭堡的發(fā)育。日照北鄰青島，南鄰連云港，處在不同的起跑線上。青、連兩市起步早、開放早，均是沿海14個(gè)開放城市之一，得開放之先。近年來，青島、連云港更成為對外開放的新高地。特別是青島西海岸新區(qū)的設(shè)立，將成為青島乃至半島新的增長極。連云港的開放層次也在全國地級市中領(lǐng)先，先后批準(zhǔn)設(shè)立了國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、中哈物流基地，開通了“五定班列”等，進(jìn)一步地提升了連云港的開放水平和區(qū)域勢能。在省級層面，江蘇集全省之力，從規(guī)劃、政策、投資、財(cái)力、人力、教育、宣傳等方面強(qiáng)力扶持連云港，不惜代價(jià)支持連云港在蘇北淺灘上建設(shè)“一體兩翼”組合大港，其中有三個(gè)“30萬噸計(jì)劃”，一個(gè)已啟用，港航道建設(shè)資金也由江蘇省財(cái)政承擔(dān)60%；在距日照不到一公里的沿海布局臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，面積達(dá)467平方公里，計(jì)劃建設(shè)5000萬噸世界級的石化基地和精品鋼基地；對船公司在連云港港新開辟的國際集裝箱航線，給予每年100萬元—1000萬元不等的獎勵；對進(jìn)出連云港港的集裝箱運(yùn)輸車輛，實(shí)行過路過橋費(fèi)全免的政策，等等。相比之下，日照與魯南各市開放層次偏低，扶持政策差距較大，此消彼長的毗鄰效應(yīng)十分明顯。如果這種“兩頭高中間低”、“南北夾擊”的局面不盡快改變，必將減弱日照和魯南的競爭優(yōu)勢，在“一帶一路”建設(shè)中處于被動地位。

（四）尚未形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。我省“一帶一路”的有關(guān)城市仍處在“各自為戰(zhàn)”狀態(tài)，在促進(jìn)區(qū)域一體化等重大問題上缺乏深入研究和有效溝通，在城市功能定位、重大項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展等問題上缺乏通盤考慮，致使產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題突出、資源配置效率不高，制約著區(qū)域一體化的發(fā)展。

四、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的對策建議

立足新起點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、多向開放、全域聯(lián)動、合作共贏、人文相通的發(fā)展思路，主動融入，積極作為，全力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，提升對內(nèi)對外開放水平，著力把山東打造成繼京津冀、長三角、珠三角后的第四增長極，把日照橋頭堡建設(shè)成為“一帶一路”的綜合樞紐，促進(jìn)魯南經(jīng)濟(jì)帶的崛起。

（一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)合力。借鑒外省市的做法，成立省領(lǐng)導(dǎo)任組長、省直有關(guān)部門為成員的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)劃的制定、對接和實(shí)施，并爭取納入國家規(guī)劃；組織協(xié)調(diào)企業(yè)、社會組織深化國際經(jīng)貿(mào)合作，在“一帶一路”建設(shè)中大顯身手；構(gòu)建“一帶一路”智庫平臺，組織社科院、有關(guān)高校加強(qiáng)對“一帶一路”的研究，探討跨國投資的機(jī)遇和安全保障；并與國家有關(guān)智庫和沿途各國智庫間建立合作關(guān)系，開展專項(xiàng)研究，舉辦高層論壇，溝通信息，科學(xué)論證，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，拓展新的合作空間。一方面，要創(chuàng)新思維，充分發(fā)揮半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和東方橋頭堡優(yōu)勢，依托絲路廣闊腹地，著力打造海上絲綢之路升級版，力求在第四代港口、東北亞國際航運(yùn)中心、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、海洋科技、海外合作等方面有新的突破，當(dāng)好海上絲綢之路的服務(wù)平臺和綜合樞紐。另一方面，要充分發(fā)揮大陸橋優(yōu)勢，加大向西開放、開拓的力度，加強(qiáng)與中亞五國、西亞和東歐等十多個(gè)國家的經(jīng)貿(mào)合作，支持他們在東方橋頭堡日照設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展中轉(zhuǎn)加工貿(mào)易。加快建設(shè)境內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)，推動一批有品牌優(yōu)勢的企業(yè)到沿線國家設(shè)立貿(mào)易代表處、銷售總部和投資建廠。我國農(nóng)用汽車產(chǎn)業(yè)龍頭“五征”集團(tuán)在新疆建立分廠，在境外設(shè)立銷售部，去年以來僅對土庫曼斯坦就年出口農(nóng)機(jī)3000多臺，他們的做法值得借鑒。

（三）以儒家文化為紐帶，擴(kuò)大對外文化的交流與融合。設(shè)立“一帶一路”文化交流基金和專項(xiàng)教育基金，在辦好孔子文化節(jié)的基礎(chǔ)上，培育一批具有世界影響力的文化品牌，多角度、多層次舉辦以“一帶一路”為主題的各類研討會、博覽會、藝術(shù)節(jié)活動等，積極擴(kuò)大雙方交流，增加文化認(rèn)知度；在山東大學(xué)、曲阜師大、尼山圣源書院等院校擴(kuò)大留學(xué)和培訓(xùn)規(guī)模，為長期合作儲備人才；精心設(shè)計(jì)旅游線路，形成山?；パa(bǔ)、儒家文化特色明顯的旅游格局；積極創(chuàng)造條件，開通絲綢之路郵輪和旅游專列，拓展國內(nèi)外中、高端旅游市場，聯(lián)手打造絲綢之路國際旅游品牌。

（四）借鑒江蘇的做法，加大對魯南經(jīng)濟(jì)帶的政策支持力度?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》將東隴海地區(qū)確定為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，其功能定位是我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。我省應(yīng)借鑒江蘇的做法，從財(cái)政、稅費(fèi)、項(xiàng)目、資金、土地、科技、人才等方面，研究制定有關(guān)政策措施，加大對魯南發(fā)展的扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)青日連鐵路、日照至曲阜、濟(jì)南城際鐵路、日照經(jīng)菏澤到河南的城際鐵路、日照機(jī)場、濰日高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成與“一帶一路”發(fā)展相適應(yīng)的立體化交通樞紐，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。日照橋頭堡作為“一帶一路”的重要樞紐和魯南的增長極，應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注，促其按照建設(shè)第四代港口要求，完善港口布局，提高口岸信息化水平，力求盡早把日照港建設(shè)成為組織和參與國際經(jīng)貿(mào)活動的前方調(diào)度總站、產(chǎn)業(yè)集聚基地和綜合服務(wù)平臺，更好地發(fā)揮輻射帶動功能。進(jìn)一步完善大陸橋通關(guān)體系和政策，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，引導(dǎo)更多的國內(nèi)外企業(yè)利用日照橋頭堡開展到中亞、西亞和歐洲的大陸橋國際運(yùn)輸業(yè)務(wù)，用好省時(shí)、安全、高效、低成本的物流大通道。

（五）深化改革創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)造條件，積極、逐步復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的制度，深化通關(guān)作業(yè)模式改革，提升服務(wù)質(zhì)量，提高口岸通關(guān)效率，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)涉外商務(wù)服務(wù)，發(fā)揮駐外商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用和優(yōu)勢，為魯商企業(yè)開拓國際市場提供信息咨詢等服務(wù)。建立健全貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)口岸核心能力建設(shè)，重視各類專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)，建設(shè)一支與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)的國際經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍。鑒于日照口岸目前對外開放層次較低，建議國家和省給予相鄰城市的政策，完善橋頭堡服務(wù)功能：一是支持設(shè)立日照綜合保稅區(qū)。日照保稅物流中心（B型）已遠(yuǎn)不能適應(yīng)港口發(fā)展需要，請求國家盡快升級為綜合保稅區(qū)，進(jìn)一步拓展保稅業(yè)務(wù)。作為應(yīng)急措施，請海關(guān)等部門及時(shí)將日照B型保稅物流中心功能延伸至港區(qū)，使部分大宗散貨不出港區(qū)就能接受特殊監(jiān)管，既擴(kuò)大保稅場地，滿足港口需要，又可為支持設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行先試區(qū)奠定基礎(chǔ)。二是支持在日照設(shè)立國家層面的中韓日產(chǎn)業(yè)園。以原中韓日地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)為載體，高起點(diǎn)建設(shè)中韓、中日雙邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以中韓汽車零部件產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，推動設(shè)立日照中韓產(chǎn)業(yè)園。三是支持在日照建設(shè)中亞（日照）物流園。以日照港國際物流公司為平臺，聯(lián)合中亞各國，建設(shè)中亞（日照）物流園，助推與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作。四是支持日照建設(shè)日照大宗商品交易中心。日照港吞吐量正在向四億噸邁進(jìn)，口岸交易量巨大，亟需國家和省盡早將日照大宗商品交易中心升級為國家級的大宗商品交易所，增強(qiáng)口岸商品集散功能。五是積極培育跨境電子商務(wù)市場，爭取國家郵政集團(tuán)公司和海關(guān)總署的支持，盡快在日照設(shè)立國際郵件交換站。

（六）支持日照打造“五通”示范區(qū)。日照作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，應(yīng)當(dāng)走在“一帶一路”建設(shè)的前列，按照政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的戰(zhàn)略思路，盡快構(gòu)筑互聯(lián)互通合作交流體系，建設(shè)“五通”示范區(qū)。在政策溝通方面，加快建設(shè)對外開放合作新機(jī)制，進(jìn)一步爭取上級支持，推動參與“一帶一路”的規(guī)劃建設(shè)；在道路聯(lián)通方面，加快建設(shè)海陸空立體化綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建海陸空立體化、智能化的大通道，并積極推動將山西中南部鐵路通道進(jìn)一步延伸至甘肅；在貿(mào)易暢通方面，加快建設(shè)便利化自由化國際物流和貿(mào)易中心，積極構(gòu)建便利化、自由化的貿(mào)易平臺；在貨幣流通方面，加快建設(shè)人民幣跨境業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的結(jié)算中心，促進(jìn)貨幣流通；在民心相通方面，加快建設(shè)絲綢之路文化旅游東方起點(diǎn)，積極構(gòu)建貫通東西的絲綢之路的文化旅游帶。

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［5］李守民.日照文化簡史［M］.北京：中國文史出版社，2012.

編輯：李志文

收稿日期：2014-11-20

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.01.015

文章編號：2095-7238（2015）01-0087-05

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