朱旭旭

（西南科技大學(xué)政治學(xué)院，四川 綿陽 621010）

統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐

統(tǒng)一戰(zhàn)線在預(yù)防和處置社會突發(fā)事件中發(fā)揮作用應(yīng)注意的問題

朱旭旭

（西南科技大學(xué)政治學(xué)院，四川 綿陽 621010）

隨著我國社會轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，新的社會矛盾不斷凸顯。如果不能協(xié)調(diào)好各階級階層的利益，必然導(dǎo)致社會突發(fā)事件的發(fā)生，增加潛在的社會風(fēng)險。如果能夠正確運用統(tǒng)一戰(zhàn)線在預(yù)防和處置社會突發(fā)事件中的獨特優(yōu)勢，必將大大降低社會風(fēng)險和危害。社會突發(fā)事件難以預(yù)測，危害性大，所以必須重視統(tǒng)一戰(zhàn)線在預(yù)防和處置社會突發(fā)事件中存在的問題和應(yīng)對策略，及時化解社會突發(fā)事件的風(fēng)險和危害。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；社會突發(fā)事件；問題和策略

隨著我國社會轉(zhuǎn)型升級的逐步深入，各階級階層的利益分配不均問題和地區(qū)貧富差距擴大問題，直接影響到了我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。利益分配和貧富差距的矛盾一旦激化，往往會導(dǎo)致社會突發(fā)事件的發(fā)生，潛在的社會風(fēng)險不可估量。所以，我們應(yīng)該重視預(yù)防和處置社會突發(fā)事件的策略和意義、難點和問題，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線“在預(yù)防和處置過程中得天獨厚的優(yōu)勢”[1]，解決預(yù)防和處置的困難和問題，降低可能導(dǎo)致的社會風(fēng)險和危害。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線對預(yù)防和處置社會突發(fā)事件的重要意義

我國目前處于全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，由利益矛盾導(dǎo)致的社會突發(fā)事件必然影響我國社會各階層對建設(shè)中國特色社會主義的積極性。相互交錯的階層利益，必然對社會矛盾的解決提出巨大挑戰(zhàn)。如果不妥善解決預(yù)防和處置過程中的困難和問題，必將導(dǎo)致新的社會突發(fā)事件發(fā)生。因此，充分運用統(tǒng)一戰(zhàn)線在預(yù)防和處置社會突發(fā)事件中得天獨厚的優(yōu)勢，化解社會矛盾、消除潛在的社會風(fēng)險和危害，對中國特色社會主義事業(yè)繁榮穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線對預(yù)防和處置國內(nèi)社會突發(fā)事件的重要意義。隨著我國社會轉(zhuǎn)型升級的深入發(fā)展，社會各階級階層矛盾也不斷凸顯。特別是工農(nóng)階級矛盾、漢族與少數(shù)民族及少數(shù)民族之間的矛盾、各個宗教之間的矛盾；市場經(jīng)濟條件下，體制建設(shè)與政府宏觀調(diào)控的矛盾、企業(yè)與員工之間的矛盾、企業(yè)環(huán)境污染加重與人們對環(huán)境質(zhì)量要求提高的矛盾；“新社會階層民主訴求日益增強與民主政治建設(shè)不能滿足的矛盾”[1]等。相互交錯的社會矛盾，對人們的生活產(chǎn)生重大影響。若不能及時化解矛盾，就會激化甚至導(dǎo)致沖突，釀成社會突發(fā)性事件，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)、大聯(lián)合優(yōu)勢，能夠化解和減少社會矛盾，降低社會突發(fā)事件的危害。積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在預(yù)防和處置社會突發(fā)事件中的作用，是全面建成小康社會的需要。目前，我國正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，特別是以經(jīng)濟領(lǐng)域為首的社會改革，使得社會各階層、各領(lǐng)域的矛盾和不和諧現(xiàn)象增多，阻礙我國特色社會主義事業(yè)的繁榮發(fā)展。只有充分調(diào)動各階層參與建設(shè)中國特色社會主義的積極性和主動性，消除社會中不和諧因素和潛在的社會風(fēng)險，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在“協(xié)調(diào)社會各階層關(guān)系、匯聚各方力量和化解各種矛盾”[3]中的獨特優(yōu)勢，才能更好地為預(yù)防和處置社會突發(fā)事件提供有力的政治保障。同時，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在預(yù)防和處置社會突發(fā)事件中的作用，也是加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的必然要求。在我國社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的種種矛盾，導(dǎo)致社會信任危機增多。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是全心全意為人民服務(wù)的黨，不斷提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、積極提高應(yīng)對危機的能力和水平，可以提高黨在人民群眾中的形象，更好地做人民的公仆，贏得廣大人民的擁護和支持。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線在預(yù)防和處置國際社會突發(fā)事件中的重要意義。隨著改革開放的不斷推進，國外到中國投資和定居的人員逐漸增多，每年出國留學(xué)和回國創(chuàng)業(yè)的人數(shù)也逐年增加。同時，隨著我國經(jīng)濟實力的增強，出國投資經(jīng)商、務(wù)工留學(xué)、旅游消費的人數(shù)也不斷增加。一些新的社會群體隨之出現(xiàn)。這些新興的社會群體在經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域占據(jù)著重要地位，往往對社會的各項要求也比較高。若處理不好這些新興社會階層的關(guān)系，將影響我國在國際上的地位和形象。一些國際社會突發(fā)事件涉及“文化差異、社會歧視、經(jīng)濟糾紛、社會安全、心理歸屬等多個層面”[4]。目前，一些西方資本主義國家利用經(jīng)濟手段、文化滲透、宗教煽動來阻礙中國崛起。這就要求我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)該由政治領(lǐng)域向經(jīng)濟、科技、文化、教育等領(lǐng)域拓展。在信息化社會中，社會突發(fā)性事件一旦發(fā)生，傳播的速度特別快，影響也特別大。這也要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須適應(yīng)社會的變化，及時探索出新的方法和路徑。

二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在預(yù)防和處置社會突發(fā)事件中的作用應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線在預(yù)防和處置社會突發(fā)事件中應(yīng)當(dāng)注意的問題主要是：（1）統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨和國家的方針政策宣傳不到位，統(tǒng)戰(zhàn)成員往往采取極端手段應(yīng)對損害自己切身利益的行為，法律制度不能切實保障統(tǒng)戰(zhàn)成員的利益；（2）統(tǒng)戰(zhàn)部門和政府部門各自采取措施應(yīng)對社會突發(fā)事件，大大降低了預(yù)防和處置社會突發(fā)事件的效率；（3）各種社會組織在應(yīng)對社會突發(fā)事件中的優(yōu)勢沒能得到充分發(fā)揮；（4）統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員應(yīng)對社會突發(fā)事件的能力和素質(zhì)不高，有待進一步提高。

預(yù)防和處置社會突發(fā)事件需要社會各方面共同努力，針對存在的問題積極尋求對策加以應(yīng)對，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。

1.加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，維護統(tǒng)戰(zhàn)成員利益。中共十八屆四中全會明確提出依法治國的方針，是讓每一個公民學(xué)會用法律途徑維護自身合法權(quán)益。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極宣傳黨和國家的方針政策，正確引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員處理好個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系；積極宣傳法律法規(guī)，使每一位統(tǒng)戰(zhàn)成員懂法律、明事理、識大局；要認(rèn)真聽取各界人士的意見，了解他們的意愿，尊重和維護其合法權(quán)益；積極為群眾拓展訴求表達渠道，及時理順?biāo)麄兊牟涣记榫w。同時，“要不斷完善化解和處置突發(fā)性社會群體事件的法制保障機制”[5]。預(yù)防和處置社會突發(fā)事件，法律是不可或缺的手段，要不斷完善。同時，還要發(fā)揮各種社會組織內(nèi)部規(guī)章制度的作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門要把依法治國的理念貫徹到統(tǒng)戰(zhàn)工作中去，實現(xiàn)社會公共事務(wù)治理的開放性和互動性。

2.統(tǒng)戰(zhàn)部門和政府部門聯(lián)袂預(yù)防和處置社會突發(fā)事件。從社會突發(fā)性事件的發(fā)生狀況來看，僅僅靠市場調(diào)節(jié)和法律制裁是不能解決問題的，政府部門往往被牽扯進去。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)好政府和統(tǒng)戰(zhàn)成員的關(guān)系，幫助政府掌握主動權(quán)。參與社會突發(fā)事件的成員，往往受情緒影響容易做出過激舉動。如果“官民”矛盾激化，僅僅用行政手段往往容易使矛盾更加激化，這時就需要統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨外人士在人民群眾中做思想工作，化解矛盾沖突。統(tǒng)戰(zhàn)成員要“主動做好所聯(lián)系群眾工作，幫助黨和政府疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、凝聚人心”[6]。政府也要認(rèn)真聽取統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見和建議，及時調(diào)整工作中不合理的地方，共同營造良好的生活環(huán)境。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線要為預(yù)防和處置社會突發(fā)事件提供資源保障。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨和政府聯(lián)系社會的橋梁，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)民主黨派、宗教團體、工商聯(lián)以及其他經(jīng)濟和社會組織，爭取他們對預(yù)防和處置社會突發(fā)事件的支持。首先，統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極與這些組織溝通，引導(dǎo)這些組織的領(lǐng)導(dǎo)人對本組織成員做好思想政治教育引導(dǎo)工作。同時，在突發(fā)事件處置中還要注意維護這些組織的正當(dāng)權(quán)益。其次，積極爭取各組織對社會突發(fā)事件預(yù)防和處置工作的支持。特別是要加強與民族和宗教團體的交流與合作，充分利用民族和宗教界有影響力的人士，團結(jié)少數(shù)民族群眾和宗教人士。了解他們的心聲，聽取他們的意見建議，準(zhǔn)確把握相關(guān)問題的動向，讓政府的工作更符合民心、順應(yīng)民意。再次，統(tǒng)戰(zhàn)部門還應(yīng)建議有關(guān)部門建立健全社會突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，制訂處置預(yù)案。爭取把握最佳時機，以最有效的手段控制事態(tài)的發(fā)展。同時，積極安撫群眾的情緒，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

4.積極提高統(tǒng)戰(zhàn)人員預(yù)防和處置社會突發(fā)事件的能力素質(zhì)。要不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)人員的“政治把握能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、調(diào)查研究能力、團結(jié)交友能力、處理問題能力，努力造就一支學(xué)習(xí)型、思考型、民主型、創(chuàng)新型、實干型的高素質(zhì)、高水平統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍”[7]。加強統(tǒng)戰(zhàn)人員的信息收集能力和對突發(fā)事件的預(yù)測能力，以便防范社會突發(fā)事件的發(fā)生。只有掌握大量真實信息，才能探尋出社會突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律，以便于及時作出預(yù)警。還要提高統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)干部處置社會突發(fā)事件的決策能力，借鑒世界上預(yù)防和處置社會突發(fā)事件的最新成果，及時洞察社會變化，制定相應(yīng)對策，正確預(yù)防和處置社會突發(fā)事件。在社會突發(fā)事件預(yù)防和處置過程中，還須提高統(tǒng)戰(zhàn)人員的意識。一方面，提高統(tǒng)戰(zhàn)人員對工作的危機意識。社會突發(fā)事件一般具有時間短、影響大的特點。只有在最短的時間內(nèi)作出最有效的反應(yīng)，才能把事件對社會的危害降到最小。另一方面，還要提升統(tǒng)戰(zhàn)工作對媒體的運用意識。隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、電視、通訊等新信息傳輸媒介的運用，使得信息的傳輸速度和范圍都大大擴展。有些群眾缺乏對信息真?zhèn)蔚谋鎰e能力，如果不及時運用主流媒體予以澄清，很可能會造成社會混亂。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要提升輿論引導(dǎo)能力，及時傳遞正確信息，從而獲取更多民眾的支持，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

［1］江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部，江蘇省社會科學(xué)院聯(lián)合課題組.建立與完善統(tǒng)戰(zhàn)部門參與預(yù)防和處置突發(fā)性社會群體事件機制研究［J］.統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐，2010（2）.

［2］宋厚源.對統(tǒng)一戰(zhàn)線建立健全突發(fā)事件應(yīng)急工作機制的幾點思考［J］.湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2011（3）.

［3］劉定平，申覃.論社會管理創(chuàng)新中統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮［J］.湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2012（5）.

［4］［7］劉斌志，鐘黎.論風(fēng)險社會視角下的統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設(shè)［J］.云南社會主義學(xué)院學(xué)報，2009（3）.

［5］張衛(wèi)，戴鎮(zhèn)基等.建立與完善統(tǒng)戰(zhàn)部門參與預(yù)防和處置突發(fā)性社會群體事件機制的研究［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2010（6）.

［6］海風(fēng).統(tǒng)一戰(zhàn)線在處理群體性事件中的作用初探［J］.四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2005（4）.

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

D613

A

1008-9012（2015）01-0042-03

2015-02-13

朱旭旭（1988— ），男，漢族，河南開封人，西南科技大學(xué)政治學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化方面的研究。