汪勤峰

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

新視閾

從三個維度解讀生態(tài)文明的群眾基礎

汪勤峰

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

生態(tài)文明建設的群眾基礎包括思想、實踐和制度三個維度，即群眾生態(tài)文明意識、群眾生態(tài)文明行為和群眾生態(tài)權利與義務。這三個維度是由思想到行動再到權益的過程，也是由義利協(xié)同到實踐推廣再到理念提升的過程，三者彼此影響、互相促進。由于我國生態(tài)文明建設長期由政府部門絕對主導、單向推動，弱化了群眾在生態(tài)文明建設中的地位和作用，導致群眾生態(tài)文明意識不強、群眾生態(tài)文明實踐廣度深度不夠、群眾生態(tài)權利與義務缺乏規(guī)范。夯實生態(tài)文明建設的群眾基礎，必須加強教育宣傳，提高群眾生態(tài)文明意識；創(chuàng)新管理模式，促進群眾生態(tài)文明實踐；完善法制機制，協(xié)同群眾生態(tài)權利與義務。

生態(tài)文明建設；群眾基礎；三個維度

中共十八大報告提出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵1]生態(tài)文明建設是一項跨部門、跨區(qū)域的復雜系統(tǒng)工程，固然需要經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變、科學技術的創(chuàng)新以及制度的設計和安排，但根本在于構建廣泛的群眾基礎。群眾是社會經(jīng)濟活動的主體，也是生態(tài)文明建設的重要依靠力量。隨著生態(tài)文明建設從國家宏觀戰(zhàn)略進入全面系統(tǒng)推進階段，群眾生態(tài)文明意識不斷提高，建設生態(tài)文明的熱情空前高漲，生態(tài)文明建設實踐逐漸向專業(yè)化、規(guī)范化和制度化發(fā)展。但是，我國生態(tài)文明建設長期由政府部門絕對主導、單向推動，群眾生態(tài)文明意識不強、群眾生態(tài)文明實踐廣度深度不夠、群眾生態(tài)權利與義務缺乏規(guī)范，不能與黨和政府的生態(tài)文明建設部署完全同步，推進生態(tài)文明建設的群眾基礎仍然比較薄弱。

生態(tài)文明建設的群眾基礎包括思想、實踐和制度三個維度，即群眾生態(tài)文明意識、群眾生態(tài)文明行為和群眾生態(tài)權利與義務。這三個維度是由思想到行動再到權益的過程，也是由義利協(xié)同到實踐推廣再到理念提升的過程，三者彼此影響、互相促進，共同構成生態(tài)文明建設的群眾基礎。

一、思想維度：群眾生態(tài)文明意識

（一）概念界定

所謂群眾生態(tài)文明意識，是在自然客觀規(guī)律的認識基礎上形成的一種人與自然和諧發(fā)展的價值觀。包括生態(tài)環(huán)境意識、生態(tài)科技知識、生態(tài)倫理道德和生態(tài)法治意識。其中，生態(tài)科技知識指現(xiàn)代環(huán)境知識、環(huán)境保護技能以及追求真理和造福人類的科學精神。生態(tài)倫理道德把道德關懷的領域從傳統(tǒng)的人與人、人與社會擴展到人與自然、保護生物物種多樣性以及生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。生態(tài)法治意識是對生態(tài)文明立法、執(zhí)法、守法以及法律監(jiān)督等思想認識的綜合體現(xiàn)。

蘇聯(lián)學者基魯索夫認為，“生態(tài)意識是從根據(jù)社會和自然的具體可能性，最優(yōu)解決社會和自然關系問題方面反映社會和自然相互關系問題的諸觀點、理論和情感的總和”[2]。群眾生態(tài)文明意識反映了群眾對生態(tài)文明建設的認識水平和認識程度，體現(xiàn)為群眾不斷調整自身經(jīng)濟活動的社會行為以及協(xié)調人與自然關系的實踐活動的自覺性。奧爾多·利奧波德在《沙鄉(xiāng)年鑒》中指出，“沒有環(huán)境意識，私利以外的義務就是一句空話。所以，我們面對的問題是，把社會意識的尺度從人類擴大到大地（自然界）”[3]。人是在意識的指導下行動的，若缺乏生態(tài)文明意識，就不會自覺踐行生態(tài)文明建設。群眾生態(tài)文明意識體現(xiàn)了群眾的生態(tài)愿望和生態(tài)訴求，是群眾建設生態(tài)文明的基本前提和基礎。

（二）現(xiàn)狀：群眾生態(tài)文明意識總體水平不高

當前，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但生態(tài)失衡、資源短缺問題也日趨嚴重，因環(huán)境問題導致的社會群體性事件頻發(fā)。雖然群眾對生態(tài)問題的關注度不斷提高，保護資源、改善生態(tài)環(huán)境已成為群眾的迫切訴求，但群眾生態(tài)文明意識總體水平仍然較低。[4]據(jù)中華環(huán)境保護基金會全國調查顯示，69.9%的群眾認為環(huán)境保護非常重要。[5]但中國社科院的一項調查數(shù)據(jù)顯示，相對于其他社會問題，群眾對環(huán)境問題的重視程度不夠。對“我國面臨的問題”排序，群眾將環(huán)境問題列為第五，社會治安、教育問題、人口問題、就業(yè)問題都排在前面。對“我國發(fā)展目標”排序，環(huán)境問題也列為第五，而經(jīng)濟發(fā)展被排在第一，其次是科教進步、人口控制和社會公平。以上數(shù)據(jù)說明，群眾不但對生態(tài)環(huán)境問題的重視程度不夠，而且對我國“經(jīng)濟建設和環(huán)境保護相互協(xié)調”的發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分的認識。35%的人對生態(tài)文明建設的認識仍然停留在環(huán)境衛(wèi)生的層面。[6]尤其是“事不關己，高高掛起”的傳統(tǒng)心態(tài)，影響著群眾參與生態(tài)文明建設的積極性、主動性和自覺性。據(jù)調查顯示，只有51.9%的群眾會偶爾關注自身周邊環(huán)境問題，其中53.08%的群眾是為了維護自身權益。面對破壞生態(tài)環(huán)境的行為時，只有69.6%的群眾想到依靠法律途徑解決，其中53.8%的群眾“希望別人向政府反映情況”，43.1%的群眾“在有人組織的情況下愿意解決此事”，3.1%的群眾會“很無奈，忍著”。[6]

生態(tài)教育是培養(yǎng)群眾生態(tài)文明意識與素質的根本手段?！度珖h(huán)境宣傳教育行動綱領》指出，自20世紀70年代開展環(huán)境宣傳教育以來，群眾生態(tài)觀念有了一定的提高，但總體水平還不高，不同地域和群體還存在明顯差異。[7]政府、社會和媒體開展的生態(tài)文明教育多是環(huán)保公益講座、理論研討會、環(huán)?？破盏龋瑢θ罕姷挠绊懥蛶恿Σ粔?。作為生態(tài)文明教育主陣地的學校，由于受教育模式和考核機制制約，加上一些教師自身生態(tài)素養(yǎng)不夠，對生態(tài)文明教育缺乏足夠重視，學生雖然具備了一定的生態(tài)道德觀念，但未形成自覺的行為準則，對生態(tài)環(huán)境問題的認識往往還局限在表層，遠遠跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。群眾往往只關心與自己切身利益相關的各種環(huán)境問題，如水、大氣污染、噪音、工業(yè)垃圾、生活垃圾、食品安全，但這些都屬于淺層生態(tài)文明意識，也稱為“日常生態(tài)文明意識”。對更廣范圍的深層生態(tài)文明意識，如野生動物植物保護、耕地減少、森林破壞、荒漠化、海洋污染等與公眾生活較遠的生態(tài)問題則知之甚淺，對于氣候變暖、酸雨或其他大規(guī)模生態(tài)災難更是漠不關心。

（三）對策：加強教育宣傳，提高群眾生態(tài)文明意識

中共十八大報告提出：“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣?！盵1]群眾生態(tài)意識水平影響著群眾的價值取向、行為選擇和社會經(jīng)濟的發(fā)展。群眾生態(tài)文明意識不但受性別、年齡、收入、職業(yè)和文化程度等自身因素的影響和制約，還受社會經(jīng)濟發(fā)展水平、主導價值觀念、管理機制體制、媒體宣傳教育等社會因素影響。因此，提升群眾生態(tài)意識應采取多種方法和途徑。學校是生態(tài)文明意識培育的主陣地，家庭是生態(tài)文明意識培育的重要基地，社區(qū)是生態(tài)文明意識培育的重要土壤，媒體是生態(tài)文明意識培育的重要平臺。

1972年，英國倫敦大學英王學院院長盧卡斯教授將環(huán)境教育分為三個階段：關于環(huán)境的教育、在環(huán)境中教育、為了環(huán)境的教育?！瓣P于環(huán)境的教育”是指環(huán)境知識和技能的教育，“在環(huán)境中教育”是在現(xiàn)實環(huán)境中進行環(huán)境教育，“為了環(huán)境的教育”是指環(huán)境價值觀與態(tài)度的培養(yǎng)。[8]西方各國環(huán)境教育大都經(jīng)歷了“盧卡斯模式”的三個階段，但我國人口和經(jīng)濟發(fā)展方面與西方不同，尤其地域、行業(yè)和文化的差異很大，我們必須探索適合我國國情的生態(tài)文明意識培育模式。一方面要進行宏觀的全局性的生態(tài)文明意識培養(yǎng)，弘揚中國傳統(tǒng)生態(tài)文化，讓生態(tài)文明教育進教材、進課堂、進頭腦。另一方面應立足本地，關注本鄉(xiāng)、本土，因地制宜，有重點、有針對性地推動本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境教育和宣傳，提升群眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。

二、實踐維度：群眾生態(tài)文明行為

（一）概念界定

群眾的生態(tài)文明行為，是指群眾發(fā)揮自主性、能動性和創(chuàng)造性，綠色生產(chǎn)、低碳生活和理性消費，以及主動參與生態(tài)文明建設政府決策、管理監(jiān)督和效果評價的具體實踐。綠色生產(chǎn)是指節(jié)能、降耗、減污的生產(chǎn)方式。低碳生活是指降低二氧化碳排放，以自然健康、返璞歸真的方式生產(chǎn)生活。理性消費是指按照追求效用最大化原則進行的可持續(xù)消費。

馬克思認為：“主體是人，客體是自然，這總是一樣的。”[9]人的行為活動是有意識、有目的地進行的，是自覺的、能動的活動。這種在自身中有意識、有目的的能動活動，使人成為主體。[10]人是自然界的產(chǎn)物，也是自然界的塑造者。自然界為人類社會發(fā)展提供了最基本的生存環(huán)境和生活資料。“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎”。人類生產(chǎn)生活的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式必須節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境。工業(yè)文明的生活方式把人的物質需要和人對財富的占有作為人類的唯一追求，引發(fā)了極端個人主義、享樂主義、金錢拜物教以及奢侈浪費等。恩格斯指出：“單是依靠認識是不夠的。這還需要對我們現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，以及和這種生產(chǎn)方式連在一起的我們今天的整個社會制度實行完全的變革?！盵11]當群眾真正認識到生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟可持續(xù)、社會可持續(xù)的重要意義時，才能主動將愛護自然、保護環(huán)境的生態(tài)文明意識轉變?yōu)樽杂X的生態(tài)文明行為。群眾資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活和消費行為是群眾建設生態(tài)文明的實踐路徑。

（二）現(xiàn)狀：群眾生態(tài)文明實踐的廣度深度有限

環(huán)境問題不是“天災”而是“人禍”，需要人從自身的態(tài)度與行為層面尋找原因。1993年4月，71個國家1600多位資深科學家（包括半數(shù)以上的諾貝爾獎獲得者）聯(lián)合署名發(fā)布了“全球科學家呼吁世人的一封信”（World Scientists’Warning to Humanity），指出人類活動已給環(huán)境和資源帶來無可逆轉的傷害，嚴重危及人類社會與動植物界的未來。《環(huán)境倫理漢城宣言》也認為，“如果我們再不對傳統(tǒng)價值觀與信仰進行反思，其結果將是環(huán)境質量的進一步惡化，最終導致全球生命支持系統(tǒng)的崩潰”。[12]

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，積累下的生態(tài)環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)，江河水系和土壤污染高發(fā)頻發(fā)，還有近年來頻現(xiàn)大范圍長時間的霧霾污染等，對人民群眾的生產(chǎn)生活、身體健康帶來嚴重影響和損害，由此引發(fā)的群體性環(huán)境維權行為顯著增多。老百姓過去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，過去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”。群眾的生態(tài)意識明顯提高，但還沒能完全轉化為生態(tài)實踐，成為群眾的日常生活理念。群眾一方面呼吁生態(tài)文明，另一方面在行為方式上又表現(xiàn)為一定程度的冷漠，知多行少，說多做少，理念與行為脫節(jié)。據(jù)環(huán)保總局和教育部調查顯示，75%的公眾在購物時不考慮環(huán)保因素，只有35%的人會購買相對價格較高的環(huán)保產(chǎn)品，僅僅30%的人處理廢棄物符合環(huán)保要求。據(jù)中華環(huán)境保護基金會調查顯示，69.6%的人認為周圍人行為不符合環(huán)保標準，但如果需要他們去干涉或監(jiān)督時，只有35.1%的人考慮去過問，而真正會采取行動的人則更少。[5]這些結果反映出群眾生態(tài)文明實踐呈現(xiàn)嚴重的“政府依賴型”和“自利型”特征。

傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)、生活、消費方式給生態(tài)環(huán)境帶來很大影響。據(jù)新華社報道，中國生產(chǎn)的糧食有35%被浪費，每年在餐桌上浪費的食物約合2000億元，相當于2億多人一年的口糧。餐桌外的浪費高達700億斤，接近我國糧食總產(chǎn)量的6%。[13]在農(nóng)村，很多農(nóng)田依然采取大水漫灌方式，造成水資源的巨大浪費。農(nóng)民為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，往往過量施用化肥、農(nóng)藥，導致嚴重的農(nóng)村面源污染。有些農(nóng)民為了省時省力，直接采用焚燒方式處理秸稈，既浪費了土地肥力，又造成了大氣污染。群眾消費理念不成熟，攀比和炫耀心態(tài)嚴重，非理性消費盛行。西方工業(yè)文明所倡導的“多買、多用、多扔”的生活方式和“多多益善”的價值觀念使物質主義和享樂主義成為時尚，加劇了資源浪費和環(huán)境污染。

隨著中國城鎮(zhèn)化進程的推進，“生活者的致害者化”日益凸顯，也就是說，以前是環(huán)境受害者的廣大群眾現(xiàn)在變成了環(huán)境問題的發(fā)生源，直接或間接引起了環(huán)境的污染和破壞。[14]群眾在日常生活中發(fā)出的噪音、產(chǎn)生的垃圾、排放的廢水與廢氣等，已大大超出環(huán)境承受力，很大程度上成為環(huán)境污染與破壞的重要致因。在生態(tài)文明建設中，必須以環(huán)境資源承載力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以適度消費為特征，以滿足人們的基本生活需要為標準，崇尚精神和文化的享受，倡導艱苦奮斗、崇尚儉樸、注重環(huán)保的可持續(xù)理性消費，使群眾的生產(chǎn)、生活、消費方式與物質生產(chǎn)發(fā)展水平相適應，與自然環(huán)境承載能力相協(xié)調，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（三）對策：創(chuàng)新管理模式，促進群眾生態(tài)文明實踐

生態(tài)文明建設就是按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，對傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式進行生態(tài)化改造，在生產(chǎn)、消費和流通領域推動綠色生產(chǎn)、低碳生活、理性消費，以較少的資源消耗和最低限度的環(huán)境污染實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。對于政府而言，就是要加強宏觀組織引導，創(chuàng)新管理機制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變與制度設計和完善，不斷探索適合中國國情的生態(tài)文明建設道路和方法。對于群眾而言，就是要發(fā)揮積極性、主動性，將生態(tài)文明意識內化于心、外化于行，積極投身生態(tài)文明實踐。總之，使生態(tài)文明建設主體從一元到多元，生態(tài)文明建設格局從單向到共治，生態(tài)文明建設方式從科層化到扁平化，最根本的在于構建堅實的群眾基礎，緊緊依靠群眾推進生態(tài)文明建設廣泛深入開展。

首先，加強宏觀組織引導，豐富群眾生態(tài)實踐形式。政府、企業(yè)、學校、家庭可以組織多種多樣的生態(tài)教育實踐，比如開展感受自然、愛護動物、建立環(huán)保網(wǎng)站、發(fā)行綠色刊物、組織環(huán)保意識調查、生態(tài)文明知識競賽、生態(tài)環(huán)保研討會和征文等活動。通過這些生態(tài)實踐活動，可以提高群眾的思想認識，樹立綠色消費觀念，增強節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，把生態(tài)文明理念轉變?yōu)楣?jié)約資源、能源和保護環(huán)境的自覺行為。只有廣大人民群眾轉變思想觀念、踐行環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活、消費方式，生態(tài)文明建設才能取得明顯成效并長久開展下去。

其次，運用市場經(jīng)濟杠桿，激勵群眾生態(tài)實踐行為。生態(tài)文明建設具有外部性效應，往往導致“政府失靈”和“市場失靈”。應充分運用市場經(jīng)濟手段，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，提高排污收費標準，推行碳排放權、排污權交易、水權交易等制度，完善社會資本投入的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理，建立完善的獎懲措施，補償群眾投入生態(tài)實踐的成本，激發(fā)群眾參與生態(tài)文明建設的內生動力，引導全社會齊心協(xié)力走低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展之路。

第三，發(fā)展非政府環(huán)保組織，推動群眾環(huán)保運動健康發(fā)展。環(huán)保NGO是群眾開展生態(tài)實踐的重要載體。近年來，國內外的各種環(huán)保組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，如綠色和平組織、海洋保護者協(xié)會、自然之友，還包括大批高校組織的環(huán)保社團協(xié)會，已經(jīng)成為生態(tài)文明建設不可或缺的重要力量。應進一步出臺支持鼓勵社會團體參與環(huán)境保護的政策法規(guī)，適度放寬限制，促進民間環(huán)保社團的成立，加強對環(huán)保社會團體管理、指導和監(jiān)督，鼓勵和引導群眾積極加入各種民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者活動，最廣泛地調動人民群眾的積極性、主動性，在全社會形成愛護環(huán)境、節(jié)約資源的新風尚，推動群眾生態(tài)實踐蓬勃開展。

三、制度維度：群眾生態(tài)權利與義務

（一）概念界定

生態(tài)權利是指每個人與生俱來享有健康生態(tài)環(huán)境的權利。一個健康的外部環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必須，生態(tài)權利是人類的基本權利。1972年，聯(lián)合國通過的《人類環(huán)境宣言》明確指出：“人類有權在一種有尊嚴的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利。”[15]群眾的生態(tài)權利包括環(huán)境知情權、享有權、參與權和監(jiān)督權，即獲取相關生態(tài)環(huán)境信息的權利，在良好生態(tài)環(huán)境中生活的權利，參與公共環(huán)境事務的權利，對政府企業(yè)行為進行監(jiān)督、檢舉和控告的權利。

群眾享有生態(tài)權利的同時也應當積極履行保護生態(tài)的義務。《人類環(huán)境宣言》明確指出，人類“負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任”。群眾生態(tài)義務包括遵守已有生態(tài)文明法律法規(guī)、推動生態(tài)文明立法完善、踐行生態(tài)文明行為規(guī)范，具體表現(xiàn)為生態(tài)宣傳義務、生態(tài)保護義務、生態(tài)奉獻義務和生態(tài)自律義務。馬克思認為：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務?！盵16]《中華人民共和國環(huán)境保護法》第6條明確規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務?！泵恳粋€人都在影響環(huán)境，同時也受到環(huán)境的影響。生態(tài)環(huán)境的好壞直接關系到每個人以及子孫后代的生存和發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境關系到我們的共同利益。因此，我們必須主動承擔生態(tài)責任，積極履行生態(tài)義務。群眾生態(tài)權利與義務協(xié)調統(tǒng)一是生態(tài)文明建設的重要保障。必須堅持群眾權利與義務的統(tǒng)一、群眾參與和國家治理的協(xié)同，在政治、法律、道德等方面為生態(tài)文明建設提供堅實的制度基礎。

（二）現(xiàn)狀：群眾生態(tài)義務與生態(tài)權利缺乏規(guī)范

美國著名國際法學家愛蒂絲·布朗·魏伊絲認為：“地球權利和義務是內在聯(lián)系的，權利總是與義務結合在一起。”[17]任何人要享受在良好生態(tài)環(huán)境中生存的權利，就必須同時履行保護和改善生態(tài)環(huán)境的義務。在現(xiàn)實生活中，很多人總是把生態(tài)權利與環(huán)境義務割裂開來，或者片面強調人對自然的權利和人自身的需要而忽視人對自然的義務和責任，或者片面夸大環(huán)境義務的重要性而忽視人自身的權利訴求。生態(tài)義務和生態(tài)權利是辯證統(tǒng)一的，沒有生態(tài)權利的生態(tài)義務難以履行，沒有生態(tài)義務的生態(tài)權利也不可持續(xù)。群眾只有在履行環(huán)境義務的曲折過程中才能確保生態(tài)權利的保障落實，而那些逃避或漠視生態(tài)義務、只想享有生態(tài)權利的人最終必然喪失生態(tài)權利。西方主要是通過“自下而上”的公眾環(huán)保運動來推動環(huán)境保護的。當環(huán)境問題出現(xiàn)時，首先是公眾自發(fā)組織起來，督促政府制定環(huán)境政策、法規(guī)、標準和規(guī)劃，監(jiān)督和限制企業(yè)排污。很多環(huán)境政策都是在公眾的倡議、參與、監(jiān)督下產(chǎn)生的，因此，西方環(huán)境政策的實施、法規(guī)的執(zhí)行具有廣泛的群眾基礎。

我國生態(tài)文明建設具有鮮明的“自上而下”政府主導特點，大多數(shù)生態(tài)活動都是由政府倡導、組織、支持和贊助的，如“中華環(huán)保世紀行”、“環(huán)境保護宣傳月”、“世界環(huán)境日”等活動。這種模式可以迅速集中有限資源改善環(huán)境問題，比較適合我國國情，但同時也弱化了群眾在生態(tài)文明建設中的地位和作用，導致群眾對自身權利與義務認識不充分，在生態(tài)文明建設中發(fā)揮的作用和影響十分有限。調查數(shù)據(jù)顯示，雖然84.6%的人不同意“環(huán)境保護是國家的事，與我無關”，但大多數(shù)人對個人努力的信心不足，在回答“改善環(huán)境問題主要依靠什么時”，只有9%的人選擇“每個人對環(huán)境保護的努力”，還有5.8%的人選擇“公民自發(fā)的環(huán)境保護運動”，但是63.3%的人認為“單靠個人努力，無助于解決環(huán)境問題”。[5]群眾往往只參與環(huán)保公益講座、理論研討會、環(huán)?？破铡h(huán)保教育等宣傳教育層面的活動，很少能夠真正參與生態(tài)法律法規(guī)制定、具體項目建設決策和環(huán)保項目評估，群眾維護自身生態(tài)權利缺乏法律和制度保障。在生態(tài)文明建設中，要建立健全相關法制法規(guī)，依法解決群眾合理合法的生態(tài)訴求，使群眾由衷地感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。

（三）對策：完善法制機制，協(xié)同群眾生態(tài)權利和義務

“禮法合治，德主刑輔”是中國古代治國理政的精髓要旨，提倡以德治國和依法治國相結合，德治和法治相輔相成、相互促進。法律是治國之重器，良法是善治之前提。相比歷史文化傳承和思想道德教育，有效的制度供給更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。生態(tài)文明建設要取得成效，同樣需要相關法制機制的有力保障。中共十八屆三中全會指出：“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境?！盵18]中共十八屆四中全會提出要“健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道”。[19]

在生態(tài)文明建設中，要加強法治建設，高揚法治精神，運用法治思維，創(chuàng)新法治方式，完善法制法規(guī)，強化法律監(jiān)督，厘清群眾的權利與義務，規(guī)范民主參與的程序和途徑，為構建生態(tài)文明建設的群眾基礎提供法制保障。

首先，健全群眾參與生態(tài)文明建設的決策機制。一是保障群眾知情權。建立公共信息平臺，實行生態(tài)信息公開、重大項目公告制度和聽證制度，讓群眾及時了解和獲取環(huán)境信息；二是保障群眾的參與權。明確群眾參與的階段和范圍，規(guī)范群眾民主參與的程序和途徑。如發(fā)放征求意見表，召開專家論證會、公眾聽證會和項目建設環(huán)評會；三是保障群眾決策權。拓寬公眾表達意見和訴求的渠道，如聽證會、審議會、電話、信箱、信訪、網(wǎng)站等。

其次，深化群眾參與生態(tài)文明建設的監(jiān)督機制。一是加強立法建設，明確群眾生態(tài)權利與義務，從制度上切實保障公民對環(huán)境權的實際享有，建立群眾履行生態(tài)義務的法律制度體系；二是加強行政執(zhí)法建設，落實鼓勵群眾監(jiān)督的措施，并給予相應的物質和精神獎勵，同時加強對舉報群眾的保護工作；三是完善環(huán)境公益訴訟，建立環(huán)境公益法律援助體系，使群眾在環(huán)境保護監(jiān)督中可以獲得國家財力和律師群體的智力支持。

第三，探索群眾參與生態(tài)文明建設的評估機制。一是加強教育宣傳，喚醒群眾主體意識。激發(fā)群眾表達自身利益訴求，積極參與環(huán)境影響評價；二是科學引導，暢通群眾評估渠道。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、公告欄等渠道發(fā)布環(huán)境影響評估信息，通過各種渠道鼓勵群眾參與到評估過程中來；三是加強管理，發(fā)揮群眾參與環(huán)境影響評估的效力。包括對群眾參與對象的管理、對參與對象進行有效的認定，避免參與的群眾缺乏代表性，導致評估結果失真。對群眾參與過程的管理，組織評估部門要科學設計評估中的各項指標，還要有完善的保密制度，保證群眾能夠放心地表達真實意見，避免因個人信息泄露而影響評估；四是完善反饋，響應群眾訴求。落實群眾參與監(jiān)督環(huán)境影響評估的權利，避免環(huán)境影響評估中群眾“被替代”，保障群眾的意見在評估結果中得到反映，對群眾反映強烈的問題，國家有關部門要組織調查落實，避免群眾反映的意見石沉大海。

在生態(tài)文明建設中，提高群眾生態(tài)文明意識是基本前提，倡導群眾生態(tài)文明行為是實現(xiàn)途徑，協(xié)調群眾生態(tài)權利與生態(tài)義務是重要保障。這三個維度是互相影響、互相促進的。當群眾節(jié)約資源、愛護環(huán)境的生態(tài)文明意識轉化為綠色生產(chǎn)、低碳生活和理性消費的實踐，進而主動承擔生態(tài)責任、履行生態(tài)義務，推進群眾維護生態(tài)權益，促進生態(tài)文明法律完善和制度規(guī)范，最終使生態(tài)文明建設取得顯著成效，為群眾提供更好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品；群眾能看到藍天白云、青山綠水，呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，激發(fā)保護環(huán)境的內生動力，群眾生態(tài)實踐更加廣泛深入開展，群眾生態(tài)權益得到更好的保障和維護，群眾履行生態(tài)責任的自覺性進一步加強，群眾生態(tài)文明意識進一步提升，生態(tài)文明建設的群眾基礎不斷夯實和鞏固。因此，必須大力加強教育宣傳，創(chuàng)新管理模式，完善法制機制，實現(xiàn)思想維度、實踐維度和制度維度的協(xié)調統(tǒng)一。只有構建堅實的群眾基礎，才能有效地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會義利關系、規(guī)范社會行為，集中民智、投入民力、實現(xiàn)民享，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

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［19］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報［EB/OL］.人民網(wǎng)，2014-10-23.

（責任編輯 王怡敏）

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1008-9012（2015）01-0055-07

2015-02-11

江西省社科規(guī)劃課題“生態(tài)文明建設的群眾參與問題研究”，項目編號：14KS12。

汪勤峰（1971— ），女，江西豐城人，同濟大學馬克思主義學院2012級博士生，中共江西省委黨校圖書館副館長，副教授，研究方向為生態(tài)文明理論與實踐。