陳高文

摘要：本文結(jié)合國(guó)家政策規(guī)定和企業(yè)實(shí)際，對(duì)新形勢(shì)下國(guó)有建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工方式進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 建筑施工 勞務(wù)用工

2014年7月，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），以此為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)建筑業(yè)實(shí)施更加規(guī)范和完善的管理。其中，《意見》第17條對(duì)于建筑行業(yè)用工方式提出了明確的政策導(dǎo)向：建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來(lái)源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式。本文結(jié)合國(guó)家政策規(guī)定和企業(yè)實(shí)際，對(duì)此進(jìn)行探討。

1 國(guó)有建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工方式的變革與現(xiàn)狀

國(guó)有建筑企業(yè)勞務(wù)用工方式與國(guó)有建筑企業(yè)體制改革基本同步，大體經(jīng)歷了三個(gè)大的階段：第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全民所有制身份階段。這個(gè)階段與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“小企業(yè)、大社會(huì)”的特點(diǎn)相適應(yīng)，不論是企業(yè)管理人員（干部），還是基層操作人員（工人），都具有國(guó)有企業(yè)正式職工的身份。對(duì)應(yīng)的時(shí)間段大致是建國(guó)初到上世界九十年代初近四十年的時(shí)間。第二階段：項(xiàng)目法施工推行以后，管理層與作業(yè)層分開階段。這個(gè)階段從上世紀(jì)九十年代初，國(guó)家倡導(dǎo)建筑行業(yè)以“魯布革”經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本全面推廣項(xiàng)目法施工，到2011年，以住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布修訂版的《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》為標(biāo)志，大約經(jīng)歷近20年時(shí)間。這個(gè)階段最主要的特點(diǎn)就是管理層與作業(yè)層的兩層分離，形成企業(yè)管理層、項(xiàng)目管理層、勞務(wù)作業(yè)層三個(gè)管理層級(jí)。在勞務(wù)作業(yè)層方面，比較大的勞務(wù)隊(duì)伍也會(huì)有自己的項(xiàng)目管理層。而在這個(gè)兩層分開的過程中，建筑企業(yè)對(duì)國(guó)家發(fā)展一個(gè)最顯著的貢獻(xiàn)就是，數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入勞務(wù)作業(yè)層領(lǐng)域，并經(jīng)過十余年發(fā)展，形成了農(nóng)民工大軍這個(gè)新的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。其管理模式也經(jīng)歷了最初的“包工頭”模式到2001年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布第一版《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2011年修訂）后的勞務(wù)分包企業(yè)及其資質(zhì)分類分級(jí)管理。這也是目前企業(yè)最主要的管理模式和用工方式。第三階段機(jī)械化和信息化時(shí)代對(duì)勞務(wù)用工的新要求。在經(jīng)歷最初粗放式發(fā)展和國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)的治理和規(guī)范之后，國(guó)有建筑企業(yè)管理模式和用工方式也自然升級(jí)到精細(xì)化管理的層面。必須從根本上對(duì)原有的管理模式和用工方式進(jìn)行根本的變革，才能走出一條國(guó)有建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。為此，部分建筑企業(yè)在全系統(tǒng)開始全面實(shí)施工程項(xiàng)目精細(xì)化管理和作業(yè)層建設(shè)改革。在這個(gè)階段，企業(yè)面臨的最大問題就是企業(yè)人力資源存量結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高；增量受限與企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，包括實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略海外項(xiàng)目發(fā)展對(duì)高素質(zhì)、高技能人力資源的大量需求之間的矛盾。

2 精細(xì)化管理對(duì)勞務(wù)用工的新要求。

2.1 實(shí)行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理之前企業(yè)勞務(wù)用工的主要方式和存在的問題。①勞務(wù)分包。通過勞務(wù)分包合同的約定，將特定的分項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，由其組織管理、技術(shù)和作業(yè)力量，在保證安全、質(zhì)量、工期等要求的前提下，完成施工任務(wù)。這是目前國(guó)家法律允許、業(yè)內(nèi)通行的建筑業(yè)普遍的勞務(wù)用工方式。在企業(yè)層面，這種用工方式基本填補(bǔ)了自有作業(yè)層退出后形成的空白。盡管如此，在各類勞務(wù)企業(yè)魚龍混雜、實(shí)力參差不齊、管理亂象叢生的情境下，主體企業(yè)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的實(shí)力選擇和有效管理成為凸顯的大問題。②代理制員工?；趪?guó)家新“勞動(dòng)合同法”的實(shí)施和勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)性增加，近幾年企業(yè)更多地愿意采取較為靈活的用工方式。為滿足施工現(xiàn)場(chǎng)和一線管理崗位人力資源緊缺的現(xiàn)實(shí)，眾多企業(yè)采取與人事代理機(jī)構(gòu)（后與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)）合作，聘用一定數(shù)量學(xué)歷層次和技能層次的勞務(wù)人員充實(shí)管理崗位。這種方式，實(shí)質(zhì)上就是目前通行的勞務(wù)派遣用工方式。但是，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。關(guān)于這一條的立法說(shuō)明則更加清楚：“勞務(wù)派遣不得以永久取得與受派企業(yè)正常的、持續(xù)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相聯(lián)系的工作為目的，法律上也不會(huì)承認(rèn)這種效力”。而我們實(shí)際上對(duì)勞務(wù)派遣制員工的引進(jìn)和管理與這個(gè)規(guī)定是相悖的。這又在新的方面埋下隱患。同時(shí)，錄用人員在職稱、崗位晉升等方面的要求和期許也是勞務(wù)派遣所不能也不該承受之重，造成這批人實(shí)質(zhì)上是企業(yè)內(nèi)沒有未來(lái)的人。③外聘。通過直接招聘社會(huì)相應(yīng)的技術(shù)和業(yè)務(wù)人才，補(bǔ)充相關(guān)崗位，彌補(bǔ)人員短缺的局面。主要由企業(yè)所屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)如專業(yè)中心、項(xiàng)目經(jīng)理部為主體與相關(guān)個(gè)人簽訂用工合同。但是因?yàn)槎?jí)機(jī)構(gòu)不具備法人資格，其風(fēng)險(xiǎn)也直接由主體企業(yè)承擔(dān)。

2.2 工程項(xiàng)目精細(xì)化管理對(duì)勞務(wù)用工的規(guī)定。勞務(wù)分包形式下的勞務(wù)用工，雖然從形式上滿足了一切國(guó)家法律法規(guī)所要求的全部要件，但是基于中國(guó)的國(guó)情，其在實(shí)際運(yùn)作上任然是“包工頭”模式。因此，建筑企業(yè)的內(nèi)部管理中，也有一系列負(fù)面問題，這種情況一方面是由工程勞務(wù)分包管理缺陷所致，另一方面，也是國(guó)有建筑企業(yè)在推進(jìn)體制改革的過程中，幾乎普遍采取了基本退出作業(yè)層而完全采用勞務(wù)分包解決作業(yè)層空缺的方式，從而造成國(guó)有建筑企業(yè)普遍失去了自有的作業(yè)層隊(duì)伍。在這種背景之下，住建部《意見》對(duì)建筑企業(yè)成立自由的勞務(wù)分包企業(yè)的政策支持，既是對(duì)國(guó)情現(xiàn)實(shí)的把握，也是對(duì)改變這種現(xiàn)狀的期許?；诖耍恍┢髽I(yè)推出加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)的改革，也就是順勢(shì)而為的情理之作。

作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)勞務(wù)用工體制和管理變革的一項(xiàng)重大改革，其核心精神概述如下：以建筑企業(yè)為主體，通過搭建施工勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)化分公司兩類剛性平臺(tái)，建設(shè)“以我為主、管控到位”的核心層，鞏固“受我所控、合作共贏”的緊密層，規(guī)范“為我所用、市場(chǎng)化選擇”的普通層。通過建立適當(dāng)參股、有效控制的勞務(wù)型公司，以市場(chǎng)運(yùn)作方式，為工程項(xiàng)目施工生產(chǎn)提供勞務(wù)人員來(lái)源和作業(yè)層隊(duì)伍支持，搭建依法合規(guī)的勞務(wù)用工平臺(tái)。專業(yè)化分公司以企業(yè)管理人員、技術(shù)骨干、技術(shù)工人組成管理層組織架構(gòu)，吸納部分作業(yè)人員。這兩大剛性平臺(tái)都屬于核心層范圍，也是作業(yè)層改革實(shí)施和成果體現(xiàn)的重點(diǎn)。

關(guān)于勞務(wù)企業(yè)的管理，重點(diǎn)體現(xiàn)為：①施工勞務(wù)企業(yè)要依法出資注冊(cè)并按規(guī)定取得施工資質(zhì)和相關(guān)準(zhǔn)入資格。②勞務(wù)企業(yè)用工可采用訂單式培養(yǎng)方式招用勞務(wù)工，或與勞務(wù)輸出基地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)用工合作關(guān)系，也可招收優(yōu)秀大中專、技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)行培養(yǎng)。③施工勞務(wù)企業(yè)建立健全勞務(wù)人員管理、班組管理、薪酬、培訓(xùn)、考核、晉升、轉(zhuǎn)錄等組織化管理體制，實(shí)行分類管理、實(shí)現(xiàn)有效控制。對(duì)進(jìn)入核心層的勞務(wù)人員，經(jīng)過3年以上培養(yǎng)考核，可優(yōu)先轉(zhuǎn)錄為主體企業(yè)正式員工。要依法規(guī)范企業(yè)勞務(wù)派遣用工管理，嚴(yán)禁企業(yè)與勞務(wù)人員個(gè)人簽訂勞動(dòng)合同；項(xiàng)目作業(yè)層確需“臨時(shí)性、輔助性和替代性”的派遣勞務(wù)人員，嚴(yán)格按照三性規(guī)定派遣，并規(guī)定在2016年3月1日前將使用的派遣勞務(wù)人員控制在勞務(wù)用工總量的10%以下。

通過以上的改革，建筑企業(yè)勞務(wù)用工將實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：①在正式員工錄用之外，僅剩下勞務(wù)用工和勞務(wù)派遣用工兩個(gè)載體和途徑，其它載體和途徑均被視為非法或違規(guī)。②勞務(wù)用工通過作業(yè)層實(shí)體分類、分層次地改革實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)的管理。③勞務(wù)派遣用工仍然被保留，但是受到國(guó)家政策和企業(yè)規(guī)定的雙重限制。

3 關(guān)于下一步規(guī)范企業(yè)勞務(wù)用工的思考

3.1 向國(guó)家規(guī)范管理的嚴(yán)格要求靠攏，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，是國(guó)有建筑施工企業(yè)用工規(guī)范的必然，也是適應(yīng)“法制中國(guó)”新常態(tài)的必然。依法合規(guī)是這一輪加強(qiáng)管理的核心精神，也是今后政策法規(guī)的清晰導(dǎo)向。企業(yè)只有主動(dòng)遵循這個(gè)要求，主動(dòng)適應(yīng)這個(gè)要求，才能在今后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)高位。

3.2 以改革創(chuàng)新的膽識(shí)和魄力全面清理和破除不適應(yīng)法律法規(guī)的舊習(xí)和做法，是國(guó)有建筑企業(yè)在今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)管理中贏得主動(dòng)的唯一選擇。

3.3 牢牢把握企業(yè)的主導(dǎo)地位，以法律為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為規(guī)則，是持續(xù)解決好企業(yè)發(fā)展各類矛盾的利器。勞務(wù)用工的風(fēng)險(xiǎn)為所有企業(yè)所感知，提高預(yù)見性，注重方法論就成為我們解決勞務(wù)用工問題的關(guān)鍵所在。一是對(duì)國(guó)家、行業(yè)勞務(wù)用工政策的學(xué)習(xí)與熟知，二是與勞務(wù)企業(yè)的法律溝通，這是勞務(wù)合同以外的必要工作，三是遵循市場(chǎng)通行規(guī)則，不另類，不違規(guī)，建筑企業(yè)勞務(wù)用工就不會(huì)出現(xiàn)方向性偏差。

以上是筆者在基層工作中的個(gè)人體會(huì)，如有觀點(diǎn)不準(zhǔn)確，論述不完整之處，將在今后的實(shí)踐中繼續(xù)觀察與總結(jié)。

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