王守智周學(xué)芝（.中共湛江市委黨校，廣東　湛江　 5403　　.青島大學(xué) 附屬醫(yī)院，山東　青島　 6607）

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新型城鎮(zhèn)化視域下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的困境與出路——以廣東湛江為例

王守智1周學(xué)芝2
（1.中共湛江市委黨校，廣東湛江 5240322.青島大學(xué) 附屬醫(yī)院，山東青島 266071）

摘 要：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間是一種相互作用、互相促進、協(xié)同發(fā)展的耦合互動關(guān)系。然而，在一些地方實踐中，由于各種體制和非理性因素的存在，往往輕視或者忽略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對城鎮(zhèn)化的“推拉效應(yīng)”，導(dǎo)致產(chǎn)城關(guān)系“兩張皮”，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足、質(zhì)量不高等問題，制約了整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，當前要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的訴求，推動“產(chǎn)城融合”的新型城鎮(zhèn)化，就必須要做好地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局與轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）指出，要堅持“以人的城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以城市群為主體形態(tài)，以城鎮(zhèn)綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，走一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。[1]可見，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要依托，也是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主導(dǎo)力量。[2]當然，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是單項的、獨立的，而是雙向或多向的互動行為。因此，要推進新型城鎮(zhèn)化，一方面要做到產(chǎn)城聯(lián)動、產(chǎn)城融合，堅持“兩條腿”走路；另一方面要推動產(chǎn)業(yè)間的互動和產(chǎn)業(yè)一體化。只有真正意義上做到了產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，才能打破傳統(tǒng)的、孤立的區(qū)域間的資源配置方式，有助于政府統(tǒng)籌和謀劃三次產(chǎn)業(yè)在整個區(qū)域內(nèi)的布局、分工，并以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化組合，[3]形成空間布局合理、資源深度整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、基礎(chǔ)設(shè)施共享、區(qū)域特色明顯、城鄉(xiāng)有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的相互作用機理

產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和依托。著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫說過,“經(jīng)濟增長真正的動力機制，實際上是勞動生產(chǎn)率水平不斷提高。而這有賴于技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的不斷升級”。根據(jù)配第-克拉克定理和庫茲涅茨理論，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心是沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序梯度轉(zhuǎn)移的。且隨著產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度、互動性、融合度都會不斷提升，并最終帶動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成比較合理的分工、協(xié)作，實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化組合，提高產(chǎn)業(yè)效益，推進地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程也是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)從相對孤立走向互動、融合發(fā)展的過程。當然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級過程，必然伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級本身就意味著各類生產(chǎn)要素從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的流動、集聚，由此必然促使人力、資金、技術(shù)等資本以及其他生產(chǎn)要素由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而人口和產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚加快了城鎮(zhèn)化的進度。[4]可見，經(jīng)濟上的聯(lián)動發(fā)展是需要以產(chǎn)業(yè)的互動和對接為基礎(chǔ)的，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級程度與城鎮(zhèn)化發(fā)展進度之間又存在著非常密切的聯(lián)系。

三次產(chǎn)業(yè)在不同階段不同程度上推動著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的初始動力，主要是農(nóng)業(yè)通過土地整合、技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)了生產(chǎn)的規(guī)?；?、機械化、科技化、標準化，勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率都得到了大幅度提高，進而為城鎮(zhèn)化提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和勞動力。第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)化，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最主要動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體和平臺，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟要素集聚的兩種表現(xiàn)形式。[5]著名經(jīng)濟學(xué)家錢納里和賽爾奎因（1975）通過對100個國家與地區(qū)發(fā)展的綜合分析，提出了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系的“世界發(fā)展模型”， 基本機理是隨著人均收入水平的逐步提高，工業(yè)化的不斷演進導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，帶動了城鎮(zhèn)化程度的上升。[6]（P56）Moomaw and Shatter （1996）經(jīng)過實證發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平隨著工業(yè)化水平、人均GDP等增長而上升。[7]從實踐層面來看，隨著工業(yè)化進程的加快，對勞動力的需求持續(xù)增加，成為拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力之一。同時，工業(yè)化是建立在資本積累、產(chǎn)業(yè)聚集基礎(chǔ)之上的，資本的趨利性使其不斷向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)也因規(guī)模效應(yīng)向集群方向拓展，使得產(chǎn)業(yè)和人口不斷向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)體系也漸趨完善，推動著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)是拉動城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。當工業(yè)化發(fā)展到一定程度，尤其是隨著勞動生產(chǎn)率的逐漸提高，對勞動力的需求不增反降，相應(yīng)的產(chǎn)前、產(chǎn)后等第三產(chǎn)業(yè)對勞動力需求卻在增加，包括金融、保險、咨詢、信息、運輸?shù)壬a(chǎn)型服務(wù)業(yè)，以及教育、醫(yī)療、社保、商貿(mào)、旅游、飲食等各類公共服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，將成為拉動城鎮(zhèn)化的持續(xù)力。孫曉華和柴玲玲（2012）通過實證發(fā)現(xiàn)，城市化推進是第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重變化的原因，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加是城鎮(zhèn)化提高的原因。[8]第三產(chǎn)業(yè)將逐步取代工業(yè)對勞動力的吸納能力的地位，成為勞動力就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2012年，第二產(chǎn)業(yè)每億元GDP吸納就業(yè)980人左右，而第三產(chǎn)業(yè)達1200人。曹宗平（2009）認為，第三產(chǎn)業(yè)在安置就業(yè)、增加農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城鎮(zhèn)功能和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面均發(fā)揮著重要作用。[9]

當然，經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級伴隨著產(chǎn)業(yè)重心的梯度轉(zhuǎn)移，并不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一的作用，而是三次產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動、互動產(chǎn)生的效應(yīng)。且隨著城鎮(zhèn)化進度的不斷提升，其規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、優(yōu)位效應(yīng)以及外部（溢出）效應(yīng)，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)間互動，提升產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)濟效益，推動區(qū)域經(jīng)濟增長也有著重要作用。首先，城鎮(zhèn)化會通過技術(shù)革新反哺農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。簡·雅各布斯在《城市經(jīng)濟》一書中指出，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了城市化，農(nóng)業(yè)依靠城市化大幅度提高了生產(chǎn)力。[10]（P43）郭克莎認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，不僅推動著城市經(jīng)濟發(fā)展新方向的形成，而且還促進農(nóng)村勞動生產(chǎn)力水平的提升。[11]隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)居民不斷增多，對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求和質(zhì)量需求會不斷增加，客觀上要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，走規(guī)?；C械化、科技化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。其次，城鎮(zhèn)化也促使工業(yè)更加集中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條縱橫交錯延伸，工業(yè)化進程也會不斷加快。最后，城鎮(zhèn)化帶來人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，又會激發(fā)產(chǎn)前、產(chǎn)后第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

所以說，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)著一種相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合聯(lián)動關(guān)系，其耦合度在市場力量的驅(qū)動下不斷提高。[12]當前我國經(jīng)濟已進入了一個由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)時期，要認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，就要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，由此也凸顯了新型城鎮(zhèn)化背景下推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必要性。

二、湛江市城鎮(zhèn)化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級存在的羈絆

湛江市位于廣東省西南部，中國大陸最南端，東瀕南海，南隔瓊州海峽與大特區(qū)海南省相望，西臨北部灣，是全國首批對外開放的沿海城市，全國綜合實力百強城市。全市總面積1.326萬平方公里，人口約792萬，下轄5縣（市）、4個區(qū)和1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，合計有82個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、37個街道辦事處、1500個村民委員會、299個社區(qū)居委會。改革開放以來，湛江市一直把推進城鎮(zhèn)化進程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會步伐的一項重要戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化水平有了顯著提高，但與全國、全省的平均水平還有不小的差距。截止2013年底，全市常住人口約716.71萬人，其中，城鎮(zhèn)人口280.23萬人，城鎮(zhèn)化率只有39.1%，不僅低于全國53.7%的城鎮(zhèn)化水平，也低于全省67.7%的平均水平。

湛江市10個縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化相關(guān)分析表

鑒于湛江市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對落后的現(xiàn)狀，筆者對2013年湛江市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行了對比分析（如表1），發(fā)現(xiàn)：一個地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度在很大程度上決定了該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的高低。在圖中所列的湛江市10個縣（市、區(qū)），二、三產(chǎn)業(yè)值占總產(chǎn)值的比重列前5位，也幾乎是城鎮(zhèn)化水平列前5位的縣（市、區(qū)）。因此，湛江市要進一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，必須要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做文章，當然，前提是要分析當前制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要因素，然后才能對癥下藥，彰顯產(chǎn)業(yè)間的耦合互動效應(yīng)。

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體趨向優(yōu)化，但發(fā)展層次比較低

從歷史縱向來看，改革開放以來，湛江市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化（如表2），第一產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降，產(chǎn)值逐年增加，截止2013年農(nóng)林牧副漁的總產(chǎn)值已經(jīng)達到664.19億元。二、三產(chǎn)業(yè)比重總體保持平穩(wěn)上升的趨勢。2013年全年完成全部工業(yè)增加值726.17億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值659.51億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達824.24億元，同比增長13.2%。

1981-2013年湛江市三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值及比重的變化情況

盡管如此，截止2013年湛江市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為20.5：39.5:40，產(chǎn)業(yè)層次還比較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還是依靠廉價勞動力和土地等初級生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)價值鏈也主要集中在生產(chǎn)、加工、制造環(huán)節(jié)，處于中低端，高附加值的產(chǎn)業(yè)和項目相對缺失。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件陳舊落后，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、綜合生產(chǎn)能力都還不足。第二產(chǎn)業(yè)，主要集中在石油和天然氣開采、石油加工等重化工業(yè)，初級加工比重大、加工鏈條短，工業(yè)產(chǎn)品仍以中低檔為主，新產(chǎn)品開發(fā)滯后，市場競爭力弱。制造業(yè)總量還不夠大，企業(yè)普遍存在生產(chǎn)設(shè)備老化、電氣機械技術(shù)水平落后等問題。第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還有待進一步推動，其中，對一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大拉動作用的金融保險、現(xiàn)代物流、技術(shù)研發(fā)、軟件和信息服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（二）產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不夠，尤其是第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間

湛江市作為廣東省的農(nóng)業(yè)大市，改革開放以后，第一產(chǎn)業(yè)的比重從1981年的54.2%降到了2013年的20.5%，年均降幅超過1%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從1981年的25.9%上升到2013年的39.5%，年均升幅只有0.43%。顯然，第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，并沒有推動工業(yè)化的步伐。同時，從三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)的構(gòu)成來看（如表3），雖然第一產(chǎn)業(yè)的比重在不斷的下降，但是從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力仍然占據(jù)著較大的比重。1981年湛江市第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占80.6%，到2013年減少到60.09%。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從9.1%增加到15.18%，第三產(chǎn)業(yè)從10.3%增加到24.73%，而此時第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到GDP總量的40%。說明湛江市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時并沒有帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的擴張，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著明顯的偏差。尤其是二、三產(chǎn)業(yè)，并沒有在比重和產(chǎn)值增加的同時，帶動更多農(nóng)村勞動力就業(yè)，也沒能促進城鎮(zhèn)化較快發(fā)展。[13]這也恰恰說明湛江市三次產(chǎn)業(yè)間存在著關(guān)聯(lián)度不夠、離散程度過高的問題。

（三）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度過高，互動合作程度不夠

表3　1981-2013年湛江市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)及其構(gòu)成情況

從現(xiàn)實橫向上看，湛江市有5縣（市）、4個區(qū)、1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局都有待進一步優(yōu)化。2013年徐聞縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為49.3:12.5:38.2，遂溪縣的產(chǎn)業(yè)布局是38.8:31:30.2，雷州市的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)是43.2:15.4:41.4，而市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是6.6:48.5:44.9?？梢姡h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變升級明顯滯后于市區(qū)，主要表現(xiàn)在二產(chǎn)比重大幅落后于市區(qū)，一產(chǎn)比重遠高于市區(qū)，這也正說明了當前湛江各個縣域城鎮(zhèn)化水平較落后的原因就在于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。由于縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平發(fā)展，缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，致使縣域經(jīng)濟長期不振，城鎮(zhèn)化也欠缺吸引力和承載力，中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)發(fā)展不起來，也就難以發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移效應(yīng)也缺乏相應(yīng)的承接地。[14]同時，對比各縣（市）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)其差異性不大，大部分地區(qū)還是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟，且產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭性大于合作性，進而束縛了縣域的發(fā)展。這也正印證了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性直接影響到區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的密切程度，即區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異越大，則產(chǎn)業(yè)聯(lián)系越密切，分工合作水平越高，越有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。[15]

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，資源閑置浪費嚴重

回顧湛江市改革開放以來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)：普遍走的是粗放的、資源和勞動密集型的老路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放主要表現(xiàn)為高投入、高消耗、低效率、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)等方面，這些問題在各產(chǎn)業(yè)中都有反映。如第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直到現(xiàn)在還表現(xiàn)為“農(nóng)漁型”結(jié)構(gòu)，截止2013年湛江市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的比例為54.57:2.97:15.4:24.89。農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶小規(guī)模、分散經(jīng)營為主，規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低，缺乏市場競爭力，小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾沒有得到根本緩解。第二產(chǎn)業(yè)，湛江市農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)嚴重脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也普遍存在規(guī)模不經(jīng)濟、管理水平低、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、資源浪費嚴重等問題。第三產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)少，勞動生產(chǎn)率普遍較低，尤其像金融保險、物流倉儲業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，無法釋放就業(yè)彈性，造成大量農(nóng)村勞動力資源無法充分就業(yè)。包括良好的生態(tài)資源、海洋資源等等，也長期處于閑置或低水平利用階段，造成極大的資源浪費。

（五）城鎮(zhèn)化水平滯后，羈絆了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

新世紀以來，湛江市的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對遲緩。截止2013年底湛江市的常住人口城鎮(zhèn)化率也只有39.1%，排在整個廣東省的末位。滯后的城鎮(zhèn)化使得城鎮(zhèn)缺乏承載力和吸引力，限制了城鄉(xiāng)之間資源要素的自由流動，不僅束縛了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，也制約了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展。且在城鎮(zhèn)化推進過程中，一些地方還存在著用地粗放低效、占地過多、“圈地”“造城”等現(xiàn)象，各縣（市）只重視工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，卻少于經(jīng)營，導(dǎo)致有園區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)、沒有項目的問題過多存在，這種外生式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不僅沒有帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且造成了資源的浪費和低水平的重復(fù)建設(shè)。同時，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，中心城市的集聚效應(yīng)不明顯，再加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善，以及城鎮(zhèn)功能配套的不健全，給招商引資、項目落地造成了負面影響，限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。雖然一些縣域和城鎮(zhèn)也引進部分工業(yè)項目和企業(yè)，但普遍存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)居多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏等問題。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對乏力，使得第三產(chǎn)業(yè)缺乏良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)，尤其是高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展遲緩，也就難以續(xù)接對城鎮(zhèn)化的推動力?？梢姡擎?zhèn)化對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級具有反作用，其發(fā)展進度有助于引導(dǎo)著勞動力在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的流動，進而推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。[16]

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，助推湛江新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

鑒于當前湛江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中存在的諸多問題，要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的訴求，加快推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，就必須要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜，謀求發(fā)展，尤其要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動升級為重要抓手，推動城鎮(zhèn)化沿著“產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的方向發(fā)展，這也是決定一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）制定科學(xué)合理產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃，配套有利產(chǎn)業(yè)政策。規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。首先要從規(guī)劃入手，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化布局。要按照“第一產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)勢、第二產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、第三產(chǎn)業(yè)依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為一二產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)生活服務(wù)”的思路，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當然，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，要明確先后、突出重點，保障有序、平穩(wěn)發(fā)展，才能突顯湛江產(chǎn)業(yè)競爭的優(yōu)勢，進而為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展增添動力。同時，在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃設(shè)計上，要突出以縣（市）為單元的規(guī)劃，形成以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為支點，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等各類空間，促進工業(yè)向園區(qū)集中、居民向社區(qū)集中，農(nóng)地向合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中，形成一個城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域空間一體化經(jīng)濟系統(tǒng)。其次，要配套有利的產(chǎn)業(yè)政策，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化增強凝聚力。一是要完善土地政策和財政政策。利用土地政策的優(yōu)惠以及稅負上的優(yōu)待來引導(dǎo)投資方向，保證投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，再依托產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二是要向產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的傾斜政策。對與產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強的項目，實施優(yōu)先、優(yōu)惠入園的產(chǎn)業(yè)政策。三是要依托主體功能區(qū)規(guī)劃，對不同區(qū)域?qū)嵤┎町惢漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。四是要堅持生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策。進一步健全資源和環(huán)境的有償使用制度，建立生產(chǎn)要素投入的約束機制，嚴把環(huán)境關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。五是要對積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，要給予政策上甚至稅收上的傾斜和優(yōu)待。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進“三產(chǎn)”有機融合。2014中央農(nóng)村工作會議也指出，未來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，就是要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互動融合，要將第一產(chǎn)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)，向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、觀賞、旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交融拓展，促使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)的附加值和農(nóng)民的收入也會不斷增加?？梢姡a(chǎn)融合是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的最高階段。但目前湛江市農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化做得還很欠缺，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)跟進也不足，因而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)大而不強、綜合競爭力弱等問題。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還遭遇著生產(chǎn)成本上升、財政補貼壓力加大兩大“天花板”，以及環(huán)境、資源雙重約束兩道“緊箍咒”。因此，作為湛江市政府，必須要加大對農(nóng)村資本的支持力度，積極鼓勵城市資本向農(nóng)村自由流動，增加農(nóng)村發(fā)展中的工商資本和民間資本力量，農(nóng)村也要積極承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念破解農(nóng)業(yè)難題，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、三產(chǎn)業(yè)的升級，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。要用工業(yè)裝備武裝農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，尤其要加快農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，并配套發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與信息咨詢、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效對接。還應(yīng)以旅游開發(fā)為突破口，大力推進湛江觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動一產(chǎn)與二、三產(chǎn)的有機融合，引導(dǎo)農(nóng)民向旅游業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移。相信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“接二連三”，一方面接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，另一方面連上觀光休閑農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)業(yè)附加值，必將拉動整個湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。[17]

（三）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的動力，借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、長線產(chǎn)業(yè)向短線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、技術(shù)含量低向技術(shù)含量高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，必將引起社會生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。[18]新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也要求建立在內(nèi)生式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式之上，所謂內(nèi)生式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就是通過全面提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈從單純的生產(chǎn)、組裝等低端環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等高端環(huán)節(jié)攀升，最終提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，增強城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力。[19]目前湛江市的工業(yè)主要集中在重化工業(yè)，初級加工比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，工業(yè)產(chǎn)品仍以中低檔為主，市場競爭力弱，亟待調(diào)整和優(yōu)化升級。因此，要根據(jù)湛江市的市情、民情，以及未來城市的發(fā)展定位，及時、有效地對工業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、升級，尤其要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)明顯，產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上、下游延伸，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，以此帶動人口集中，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。且要大力支持知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還要利用高新技術(shù)和現(xiàn)代科技成果，對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造升級，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力。同時，要培育壯大生物質(zhì)發(fā)電、海洋醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（四）加大服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，提升城鎮(zhèn)承載能力。第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)，在比較效益、就業(yè)效應(yīng)、能耗水平都比一、二產(chǎn)業(yè)要具備優(yōu)勢，更是拉動城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力，因此，其發(fā)展?jié)摿薮?。但目前湛江市的商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)已經(jīng)相對飽和，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。因此，必須著力調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行改造升級，同時，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，促進二、三產(chǎn)業(yè)的有機融合、互動發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)耦合度。[20]一方面要結(jié)合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，通過信息化提升服務(wù)業(yè)水平。同時，要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的訴求，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是金融保險、信息咨詢、物流運輸?shù)壬a(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在服務(wù)業(yè)的區(qū)位配置上，縣區(qū)、中小城鎮(zhèn)應(yīng)重點發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；而中心城區(qū)應(yīng)著力發(fā)展信息服務(wù)、金融、大型商業(yè)、旅游業(yè)等外部效應(yīng)較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。[21]唯有如此，第三產(chǎn)業(yè)才能發(fā)揮對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的強有力支撐作用，才能吸納城鎮(zhèn)化帶來的大量流動人口的就業(yè)，城鎮(zhèn)的承載力和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也才會穩(wěn)步提升。

（五）創(chuàng)新投融資體制，緩解地方財政壓力。資金問題是制約湛江市城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵因素，一是受制于地方財力的相形見肘；二是招商引資困難。因此，必須要創(chuàng)新投融資體制。首先，要完善政府投入與市場補償相結(jié)合的投融資體制。一方面要加大政府的投入，進一步深化銀政、銀企合作，完善地方金融服務(wù)體系；另一方面要引入市場競爭機制，發(fā)展資本市場，擴大融資比例，如通過土地投入和優(yōu)勢資源的市場潛力投入相結(jié)合來招商引資。地方政府還可通過財政貼息、產(chǎn)品價格調(diào)整、提高投資回報率等辦法吸引社會資本注入。二是要積極利用TOT、BOT等形式招商引資，通過股份制進行市場融資，拓寬融資渠道。三是要深化財稅管理體制改革，對湛江市的19個中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行有重點的財政扶持政策。對非中心鎮(zhèn)，通過實行財政轉(zhuǎn)移支付等政策，保證其財政收支的基本平衡。四是探索市場化的城鎮(zhèn)投資管理體制。可借鑒其他地方經(jīng)驗，籌備建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，負責(zé)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措和資產(chǎn)運營，構(gòu)建“投入—產(chǎn)出—積累—再投入”的良性循環(huán)機制。五是推動農(nóng)信社改制，爭取向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變。同時，要促進融資擔保行業(yè)的發(fā)展，用好中小微企業(yè)，爭取更多金融活水流向新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級環(huán)節(jié)。

（六）破除體制性障礙與束縛，實現(xiàn)資源要素自由流動。區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展程度取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是否遵循了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，即一、二、三產(chǎn)業(yè)的各類資源要素在市場經(jīng)濟條件下能多大程度實現(xiàn)優(yōu)化配置，并最終推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但是在現(xiàn)實條件下，由于行政區(qū)劃的設(shè)置和現(xiàn)行的管理體制，各個區(qū)域往往只考慮自身利益，因而設(shè)置了形式多樣的壁壘，來限制市場要素的流動和資源的有效配置，以此來排擠其他的競爭對手，其結(jié)果使得各區(qū)域間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工不明確，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)不明晰，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重等問題，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻隔，城鎮(zhèn)化也受到羈絆。因此，要真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對城鎮(zhèn)化的“推拉”效應(yīng)，必須要破除這些體制、機制的約束。包括城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)戶籍制度、凝固的農(nóng)地制度、低效率的城鎮(zhèn)土地使用制度以及亟待健全的社會保障制度和不統(tǒng)一的中央與地方財稅管理體制的等等。因此，全面深化各項制度的改革，加快政府職能角色的轉(zhuǎn)換，打破行業(yè)壟斷和行政保護，促進各類資源要素的合理配置，使資本、勞動力、技術(shù)等要素的潛力得到充分發(fā)揮，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有序推進和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（七）堅守生態(tài)保護原則，實現(xiàn)長久可持續(xù)發(fā)展。我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式一直延續(xù)的是粗放型的工業(yè)化模式，而工業(yè)化的發(fā)展方式又決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式。所以這一模式的連環(huán)效應(yīng)，不僅制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，更給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了諸多的“城市病”“農(nóng)村病”問題，最重要的是對自然、資源進行掠奪性的開發(fā)，造成經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的嚴重失衡。因此，要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要做到經(jīng)濟效應(yīng)、生態(tài)效益與社會效益的有機融合。目前湛江市還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，受制于這些粗放發(fā)展方式的影響還不大，但必須要時刻警醒自己：堅守生態(tài)保護的原則，才能實現(xiàn)長久可持續(xù)的發(fā)展。這就需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上由高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出的模式向低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出轉(zhuǎn)變；在城鎮(zhèn)化發(fā)展方式上，由只注重物質(zhì)形態(tài)的外延型增長向以人為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時，要始終貫徹生態(tài)文明的建設(shè)理念，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進行生態(tài)化改造，促進產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。且要處理好產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系，既要充分利用自然界的自我凈化能力，更要人為地去保護和愛護環(huán)境，促進資源的合理利用和廢棄物的集中回收與治理，真正做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化演變與生態(tài)文明建設(shè)的有機融合。正如習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上所指出的，要“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

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責(zé)任編輯：胡燕京

Predicament and Prospects of Industrial Structure Upgrading in the Background of New Urbanization: a Case Study of Zhanjiang

WANGShou-zhi1ZHOU Xue-zhi2
( 1.The Party School of Zhanjiang Municipal Committee, Zhanjiang 524032, China 2.The Affi liated Hospttal of QingDao University ,Qingdao.266071,China )

Abstract:The relationship between urbanization and industrial structure is characterized by interaction, mutual promotion and coordinated development. However, in local practice, due to various institutional and irrational factors, we often underestimate or ignore the optimization and upgrading of industrial structure for the purpose of promoting urbanization. As a result, the motivation of urbanization is not strong enough and its quality is not high, seriously affecting the development of the whole regional economy. In order to adapt to the new economic normal and carry forward the new urbanization which integrates both industrial and urban development, it is necessary to optimize and transform the regional industrial structure.

Keywords:new urbanization; industrial structure; optimization and upgrading

作者簡介：王守智（1981-），男，安徽肥東人，廣東省湛江市委黨校講師，主要研究方向為城鎮(zhèn)化與農(nóng)村問題； 周學(xué)芝（1964-），女，山東青島人，青島大學(xué)附屬醫(yī)院會計師，主要研究方向為企業(yè)財務(wù)管理。

收稿日期：2015-01-20

中圖分類號：F30

文獻標識碼：A

文章編號：1005-7110（2015）06-0112-08