孫素玲，臧云輝

我國體育服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

孫素玲1，臧云輝2

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和調(diào)查法，對我國體育服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)制約發(fā)展的關(guān)鍵問題為：總量小與結(jié)構(gòu)不盡合理并存；有效供給不足；中低端體育服務(wù)消費(fèi)動力不足和高端體育服務(wù)消費(fèi)外流并存；吸引社會資本和外資投入不足；引導(dǎo)扶持政策不完善，發(fā)展環(huán)境欠佳；多部門協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制不健全；提出大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)價值，并提出加快發(fā)展我國體育服務(wù)業(yè)的對策建議：培育市場需求，拉動體育消費(fèi)；培育產(chǎn)業(yè)主體，增強(qiáng)供給能力；促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；深化體制改革；完善促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；加強(qiáng)基礎(chǔ)性、保障性工作。

中國；體育產(chǎn)業(yè)；體育服務(wù)業(yè)；體育賽事；電視轉(zhuǎn)播；發(fā)展現(xiàn)狀；問題

體育服務(wù)業(yè)是向市場提供各類專業(yè)體育服務(wù)消費(fèi)品的行業(yè)，主要包括健身休閑、競賽表演、體育中介、場館運(yùn)營、體育旅游、體育康復(fù)、體育培訓(xùn)、體育傳媒等業(yè)務(wù)門類和體育服務(wù)貿(mào)易。加快發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，是全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的重要內(nèi)容，是深化體育改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。本文就當(dāng)前我國體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策進(jìn)行專題分析。

1 我國體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總量分析

根據(jù)國家體育總局2013年發(fā)布的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報告，2012年全國體育服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)出1 058億6 100萬元，增加值609億6 200萬元，從業(yè)人員92萬1 700人，占體育產(chǎn)業(yè)增加值21.01%，同比上年增長10.20%(見表1)。

鑒于體育服務(wù)業(yè)與文化、旅游、廣告、傳媒、賓館、教育培訓(xùn)等混業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，這些行業(yè)中的很多實(shí)體也在兼營各類體育服務(wù)，因此，我國體育服務(wù)業(yè)實(shí)際市場規(guī)模應(yīng)該比現(xiàn)在的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要大。

1.2 結(jié)構(gòu)分析

從2012年我國體育服務(wù)業(yè)主要業(yè)態(tài)的發(fā)展情況看(見表2)，總產(chǎn)出和增加值依次排序是體育組織管理活動、體育健身休閑活動、體育培訓(xùn)、體育彩票、體育場館管理活動和體育中介，其中增加值超100億元有3個，超200億元的僅1個；吸納就業(yè)能力排位依次為體育彩票、體育健身休閑、體育組織管理活動、體育培訓(xùn)、體育中介活動和體育場館管理活動，其中從業(yè)人員超過20萬的有3個。增幅最為顯著的是體育培訓(xùn)和體育中介活動，分別達(dá)到60.44%和34.84%，體育健身休閑活動、體育組織管理活動和體育場館管理活動等核心業(yè)態(tài)增幅有限。

表 1 2011、2012年我國體育服務(wù)業(yè)總量情況

表 2 2011、2012年我國體育服務(wù)業(yè)主要業(yè)態(tài)發(fā)展情況

我國體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平在不同地區(qū)之間的差異還較大。體育服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重，全國平均水平在20%左右，東部省份一般在30%以上，北上廣等一線城市在40%左右，最高的北京市達(dá)到55.7%。中部省份基本在全國平均水平，西部省份大多為10%左右。這表明，體育服務(wù)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈明顯正相關(guān)。長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)仍將是加快發(fā)展體育服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域。此外，戶外運(yùn)動資源豐富和獨(dú)特的西部地區(qū)，具備加快發(fā)展體育主題旅游和運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)的條件。

1.3 主要業(yè)態(tài)發(fā)展情況

1.3.1 健身休閑業(yè)

健身休閑業(yè)是指向社會提供參與性體育健身休閑服務(wù)的行業(yè)。2012年，健身休閑業(yè)占到整個體育產(chǎn)業(yè)的份額達(dá)5.73%，從業(yè)人員21萬7 900人，實(shí)現(xiàn)增加值179億7 300萬元，比上年增長了11.83%。

從市場供給看，向消費(fèi)者提供健身休閑產(chǎn)品的運(yùn)營主體，主要是各種不同規(guī)模、不同性質(zhì)的體育俱樂部。從經(jīng)營項(xiàng)目看，這一市場呈現(xiàn)出國際化的趨勢，既有高檔的健身娛樂項(xiàng)目，也有大眾普及型健身娛樂項(xiàng)目。從組織結(jié)構(gòu)看，除國有的公共體育場館、體育社團(tuán)向消費(fèi)者提供較為豐富的健身產(chǎn)品和服務(wù)外，社會及民間商業(yè)性健身機(jī)構(gòu)積極順應(yīng)市場需求，向市場提供多樣化的健身需求產(chǎn)品和服務(wù)。

1.3.2 競賽表演業(yè)

競賽表演業(yè)是指向社會提供觀賞性體育消費(fèi)產(chǎn)品的行業(yè)。2012年我國體育競賽表演相關(guān)的體育組織管理活動從業(yè)人員20萬4 400人，實(shí)現(xiàn)增加值215億6 300萬元，比上年增長5.64%。

我國已逐步形成以足球、籃球、排球、乒乓球4大聯(lián)賽為代表的職業(yè)體育格局，且正在成為競賽市場的主角。盡管四大聯(lián)賽仍有這樣或那樣的問題和困難，但整體而言，聯(lián)賽的質(zhì)量日漸提高，特別是在聯(lián)賽組織、俱樂部管理、裁判員監(jiān)控、賽事品牌推廣、市場開發(fā)等方面都有改善和提高，聯(lián)賽品牌影響力和市場價值得到不斷挖掘和提升。2013年足球中超總產(chǎn)值達(dá)17億8 000萬元，是1994年的17倍，增長率為20.9%，其中，中超聯(lián)賽收入3億7 000萬元；籃球CBA聯(lián)賽，2013—2014賽季，聯(lián)賽收入3億4 900萬元。近年來，棒球、網(wǎng)球、羽毛球、圍棋、國際象棋、自行車、高爾夫球、電子競技等項(xiàng)目也開始組建和運(yùn)作俱樂部聯(lián)賽，盡管這些后起的聯(lián)賽在規(guī)模和影響力方面不及“四大聯(lián)賽”，但也形成了特定的觀眾群體，聯(lián)賽的組織與管理水平不斷提高。以李娜、丁俊輝、馮姍姍為代表的高水平職業(yè)選手開始涌現(xiàn)，助推了我國職業(yè)體育的發(fā)展。

商業(yè)性賽事是競賽表演業(yè)的重要組成部分，改革開放以來，我國舉辦了一系列引人關(guān)注的國際性商業(yè)賽事，促進(jìn)了競賽市場的快速發(fā)展，在一定程度上滿足了人民群眾觀賞高水平比賽的需要，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.3.3 體育場館服務(wù)業(yè)

體育場館服務(wù)業(yè)是指為社會公眾提供觀賞比賽和健身休閑服務(wù)的行業(yè)。隨著我國體育場館建設(shè)的快速發(fā)展，體育場館服務(wù)業(yè)得到較快的發(fā)展。2012年我國體育場館服務(wù)業(yè)創(chuàng)造增加值54億5 900萬元，占當(dāng)年體育產(chǎn)業(yè)增加值1.74%，比上年增長5.66%，從業(yè)人員2萬6 600人。

全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國體育場館業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)以事業(yè)單位為主，企業(yè)機(jī)構(gòu)較少。場館運(yùn)營中，對于部分專業(yè)性、服務(wù)性較強(qiáng)的工作采取服務(wù)外包方式較為普遍。有關(guān)調(diào)查顯示，2009年有53.3%的被調(diào)查場館在票務(wù)、廣告和附屬設(shè)施開發(fā)等業(yè)務(wù)選擇與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作；有55%的被調(diào)查場館對于清潔衛(wèi)生、安保、餐飲等服務(wù)性工作采取委托專業(yè)公司或委托專業(yè)公司與自我服務(wù)相結(jié)合的方式，采取自我服務(wù)方式的場館所占比例相對較低。

1.3.4 體育培訓(xùn)業(yè)

體育培訓(xùn)業(yè)是指向社會提供各類體育培訓(xùn)產(chǎn)品的行業(yè)。隨著人們體育鍛煉需求的日益旺盛，體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。2012年，體育培訓(xùn)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)的份額3.62%，從業(yè)人員18萬2 300人，實(shí)現(xiàn)增加值113億6 300萬元，比上年增長60.44%。

我國體育培訓(xùn)市場可分為運(yùn)動技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)2大類。其中職業(yè)資格培訓(xùn)主要是指為了獲得相應(yīng)的從業(yè)資格，如體育經(jīng)紀(jì)人、社會體育指導(dǎo)員、教練員資質(zhì)開展的培訓(xùn)。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看，既可是政府所屬的辦事機(jī)構(gòu)，也可是相關(guān)社會團(tuán)體或企業(yè)。投資主體主要為國家投資和社會投資2種形式。

1.3.5 體育旅游業(yè)

體育旅游業(yè)是指圍繞體育核心吸引物而開展的專項(xiàng)體育旅游活動。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，體育旅游迅速升溫，其經(jīng)濟(jì)效益與社會效益已初見成效。根據(jù)對湖南省、浙江省、廣西壯族自治區(qū)、江西省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、安徽省、北京市的不完全統(tǒng)計，共有體育旅游相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)7 224家，創(chuàng)造就業(yè)崗位112萬余個，營業(yè)收入約90億元，實(shí)現(xiàn)利潤超過19億元。地處中部的湖北，2010年，全省體育旅游共接待游客800多萬人次，實(shí)現(xiàn)總收入24億多元。其中體育旅游項(xiàng)目(景點(diǎn))營業(yè)收入15億多元，體育賽事、節(jié)會活動收入5億多元。體育旅游帶動賓館、交通、餐飲等服務(wù)業(yè)收入200多億元；帶動直接就業(yè)人數(shù)3萬人，間接就業(yè)20多萬人。在河北省崇禮縣，以滑雪為龍頭的服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占該縣GDP的30%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力近萬人[1]。

隨著體育主題旅游的逐步興起，一個以體育觀賞和體育參與為主的體育旅游產(chǎn)品體系開始逐步形成。其中相對成熟的參與性體育旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目有冰雪運(yùn)動、水上運(yùn)動、海洋運(yùn)動、山地戶外運(yùn)動、高爾夫運(yùn)動和民族民間體育文化主題活動。

1.3.6 體育中介業(yè)

體育中介業(yè)是指為社會提供各類體育中介服務(wù)的行業(yè)。2012年，我國體育中介業(yè)創(chuàng)造增加值20億6 700萬元， 占當(dāng)年體育產(chǎn)業(yè)增加值0.66%，比上年增長34.84%，從業(yè)人員7萬100人。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2008年底，在各地工商部門注冊登記的體育中介公司超過600家，全國體育經(jīng)紀(jì)人總數(shù)超過7 000人。與2003年比，體育中介公司的數(shù)量增加了2倍，持證體育經(jīng)紀(jì)人的數(shù)量增加了4倍。

國際著名體育推廣企業(yè)大舉進(jìn)入中國市場。盈方中國、NBA中國、美國的八方環(huán)球市場推廣咨詢(北京)有限公司、英國謝菲爾德國際場館管理集團(tuán)、日本電通公司等，均在中國設(shè)立辦事處，開展賽事推廣、奧運(yùn)會和亞運(yùn)會贊助商咨詢服務(wù)、城市體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃和運(yùn)營咨詢服務(wù)。截至目前，全球最有影響力的體育中介企業(yè)已全部在中國布局并開展業(yè)務(wù)，中國體育中介市場已呈現(xiàn)越來越國際化的發(fā)展態(tài)勢。

國內(nèi)專業(yè)化的賽事運(yùn)營公司迅速成長。目前，國內(nèi)著名的體育賽事推廣和運(yùn)營公司有上海久事國際賽事管理集團(tuán)、北京中國網(wǎng)球公開賽體育推廣有限公司、中視體育推廣有限公司、中體產(chǎn)業(yè)競賽集團(tuán)等。

1.3.7 體育傳媒業(yè)

體育傳媒業(yè)是指一切從體育活動、事件、人物中擷取素材，制作成文字、符號和影像產(chǎn)品并加以傳播和銷售的行業(yè)。目前這一行業(yè)大體由5個部分組成。一是最具影響力的電視媒體，它以CCTV-5和樂視體育為龍頭，包括地方體育頻道及在我國落地的ESPN和星空體育(Star Sports)；二是廣播媒體，主要由全國性和地方性廣播網(wǎng)的體育廣播構(gòu)成；三是體育報紙，包括全國性和地方性綜合類報紙的體育版和專業(yè)性體育報紙[2]；第四是體育雜志，我國現(xiàn)有專業(yè)體育雜志135種；五是體育網(wǎng)站。

目前我國廣播電視尚屬壟斷性行業(yè)，社會資本還不能自由進(jìn)入，國內(nèi)的體育機(jī)構(gòu)組織很難從電視機(jī)構(gòu)獲得賽事的版權(quán)收入，處在向電視臺付費(fèi)，才能獲得賽事轉(zhuǎn)播的階段。從長遠(yuǎn)看，國內(nèi)的電視機(jī)構(gòu)不付或少付體育賽事的版權(quán)費(fèi)，不利于這個行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康地發(fā)展。電視機(jī)構(gòu)不向體育組織付版權(quán)費(fèi)，體育組織就很難提高賽事質(zhì)量，而賽事質(zhì)量得不到提高，轉(zhuǎn)播賽事所能帶來的廣告收入也就不可能有大的增長。在體育電視市場日益國際化的今天，一個國家的體育電視機(jī)構(gòu)如果失去了本國優(yōu)質(zhì)賽事資源的支撐，不可能有核心競爭力，只能靠大量購買國外賽事資源來維持。近年來，國內(nèi)地方電視臺的體育頻道因內(nèi)容匱乏而不得不改為文體或大眾健康頻道，就是體育電視壟斷經(jīng)營的結(jié)果。

1.3.8 體育彩票業(yè)

自1994年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行體育彩票以來，體育彩票累計發(fā)行7 017億元，共為國家籌集公益金2 030億元[3]。2012年我國體育彩票業(yè)創(chuàng)造增加值74億6 500萬元，占當(dāng)年體育產(chǎn)業(yè)增加值2.38%，比上年增長3.32%，從業(yè)人員22萬400人。對社會公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，帶動了印刷、通訊、運(yùn)輸、制造、建筑、金融、廣告等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，遏制了私彩和非法賭博，在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

1.3.9 體育服務(wù)貿(mào)易

體育服務(wù)貿(mào)易是指發(fā)生在國家間的體育服務(wù)輸入和輸出的交易活動。在體育領(lǐng)域主要有3種存在方式：一是商業(yè)存在，主要涉及體育中介業(yè)，如國外著名體育推廣公司、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展國內(nèi)的體育賽事、體育廣告、球員經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。二是境外消費(fèi)，主要涉及體育旅游業(yè)，如我國公民去國外和外國公民來我國進(jìn)行主題體育旅游。三是自然人流動，主要涉及職業(yè)體育和競賽表演，如在國內(nèi)聯(lián)賽效力的外籍教練和球員，我國在國外執(zhí)教的教練和球員，以及國外俱樂部和球星來華進(jìn)行商業(yè)比賽、表演和商業(yè)活動等。

隨著我國舉辦大型國際賽事的不斷增多，特別是以足球、籃球、網(wǎng)球?yàn)榇淼穆殬I(yè)體育快速發(fā)展和出國進(jìn)行高端體育旅游的出現(xiàn)，體育服務(wù)貿(mào)易在國內(nèi)開始活躍，體育服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總量不斷上升，但整體上是進(jìn)口貿(mào)易多于出口。從職業(yè)體育看，2012—2013賽季在“中超”16支球隊(duì)執(zhí)教的外籍教練13人，占教練總數(shù)的81.25%，國內(nèi)俱樂部付給他們團(tuán)隊(duì)的工資總額超過1億5 000萬元，外籍球員80名，工資總額約6億5 000萬元。在CBA效力的外教和球員約50名，支付外援工資2億5 000萬。相較而言，我國在國外聯(lián)賽或俱樂部中執(zhí)教和比賽的人數(shù)盡管也在上升，但受項(xiàng)目影響力小等因素的制約，他們從國外聯(lián)賽獲取的收入要低得多。從競賽表演業(yè)看，近年來，歐洲五大足球聯(lián)賽的豪門和球星、NBA球隊(duì)和球員來中國打商業(yè)性比賽和活動的頻次不斷提高，而國內(nèi)球隊(duì)能去國外進(jìn)行商業(yè)性比賽的少之又少。從體育旅游看，國內(nèi)富裕人群去國外進(jìn)行專項(xiàng)運(yùn)動休閑游的人數(shù)不斷增多，而外國人來中國進(jìn)行專項(xiàng)體育旅游仍局限在登山等少數(shù)項(xiàng)目上。從體育中介業(yè)看，國際上著名的體育中介機(jī)構(gòu)基本上都在中國設(shè)立了區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)，而國內(nèi)體育中介機(jī)構(gòu)在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的基本沒有。

2 我國體育服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 總量小與結(jié)構(gòu)不盡合理并存

我國體育服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值在整個體育產(chǎn)業(yè)中的占比僅為20%，與歐美發(fā)達(dá)國家占比達(dá)80%存在巨大的差距。同時，體育服務(wù)業(yè)各業(yè)態(tài)在體育產(chǎn)業(yè)增加值占比中沒有一個超過10%，最高的體育組織管理活動僅占6.88%，而體育服務(wù)業(yè)中核心業(yè)態(tài)，健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)占比僅為3%～5%之間，核心業(yè)態(tài)偏弱，對其他業(yè)態(tài)輻射和拉動作用不強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性問題也比較突出。

2.2 有效供給不足

體育服務(wù)經(jīng)營單位整體實(shí)力不強(qiáng)。體育服務(wù)經(jīng)營實(shí)體小微企業(yè)多，大中型體育服務(wù)企業(yè)少，兼營的多、專營的少，缺乏有品牌影響力的龍頭企業(yè)和有資本實(shí)力的上市企業(yè)。體育服務(wù)經(jīng)營主體根據(jù)市場需求變化創(chuàng)新產(chǎn)品和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的能力較弱，體育經(jīng)營場所布局不盡合理，群眾身邊的中小型體育設(shè)施和戶外健身場所較少，針對不同人群的定制產(chǎn)品太少。由于有效供給不足，直接導(dǎo)致了居民體育服務(wù)消費(fèi)得不到有效激發(fā)和釋放。

2.3 中低端體育服務(wù)消費(fèi)動力不足和高端體育服務(wù)消費(fèi)外流并存

由于基本公共體育服務(wù)和非基本公共體育服務(wù)界定不清，人們體育消費(fèi)意識不強(qiáng)，相當(dāng)一部分人仍然認(rèn)為體育應(yīng)該是政府和單位提供的福利，不愿花錢進(jìn)行體育消費(fèi)。同時企事業(yè)單位職工帶薪彈性休假制度尚未落實(shí)，中小學(xué)體育教學(xué)內(nèi)容與終身體育脫節(jié)，體育消費(fèi)技能貯備不足，這些因素的存在都在一定程度上造成了中低端體育服務(wù)消費(fèi)動力不足。另一方面，由于土地、環(huán)境方面的限制，我國對高端體育服務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，如高爾夫、滑雪、游艇、潛水等項(xiàng)目都不同程度有限制發(fā)展的政策，高端體育健身休閑項(xiàng)目供給明顯不足。加之，國內(nèi)職業(yè)體育、競賽表演市場發(fā)展水平低，致使越來越多的人出國消費(fèi)，高端體育服務(wù)消費(fèi)外流的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。

2.4 吸引社會資本和外資投入不足

由于民營體育服務(wù)企業(yè)承受著不斷高漲的租金，且在用水用電用氣等方面無優(yōu)惠，經(jīng)營成本居高不下，生存越來越困難，這在很大程度上影響了社會資本投資體育服務(wù)業(yè)的積極性。同時，由于我國開展職業(yè)化運(yùn)動項(xiàng)目數(shù)量有限，高端運(yùn)動休閑項(xiàng)目存在政策限制，競賽表演市場運(yùn)行規(guī)則尤其是賽事安保、賽事審批等方面與國際慣例不接軌，直接影響外資投資體育服務(wù)業(yè)的積極性。

2.5 引導(dǎo)扶持政策不完善，發(fā)展環(huán)境欠佳

相對于文化和旅游產(chǎn)業(yè)，體育服務(wù)業(yè)在國家層面尚未形成系統(tǒng)完善的引導(dǎo)和扶持政策。雖然《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》從投融資、稅費(fèi)價格、土地規(guī)劃、能源、無形資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)等方面提出了對體育產(chǎn)業(yè)的扶持政策，但大多屬于現(xiàn)有法規(guī)中已確定的內(nèi)容，缺乏針對體育產(chǎn)業(yè)，特別是體育服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)政策和措施。

2.6 多部門協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制不健全

發(fā)展體育服務(wù)業(yè)必須上升到國家層面，建立聯(lián)動機(jī)制，由各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，但目前主要以體育部門為主，相關(guān)職能部門的作用未得到有效發(fā)揮，聯(lián)動機(jī)制尚未建立，工作合力尚未形成。

3 加快發(fā)展我國體育服務(wù)業(yè)的對策建議

加快發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，必須在繼續(xù)強(qiáng)化政府責(zé)任，保障基本公共體育服務(wù)的同時，加強(qiáng)頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃配套改革措施，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用，最大限度地激發(fā)和增強(qiáng)社會和市場活力，形成政府、社會、市場分工合作、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，以體育服務(wù)業(yè)的提速增效拉動體育消費(fèi)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

3.1 培育市場需求，拉動體育消費(fèi)

充分利用和發(fā)揮多種媒體的作用，增強(qiáng)國民健身意識，加強(qiáng)體育知識傳播，引導(dǎo)群眾體育消費(fèi)，提供場地設(shè)施、健身休閑、賽事觀賞等消費(fèi)信息服務(wù)。

在準(zhǔn)確把握群眾體育消費(fèi)需求、體育市場運(yùn)行規(guī)律和體育項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定支持體育消費(fèi)的政策措施，更加廣泛地開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)體育生活化、社區(qū)化發(fā)展，進(jìn)一步提升體育場地設(shè)施利用率，提供針對不同人群、不同時段的消費(fèi)與服務(wù)。推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工帶薪彈性休假制度的落實(shí)。

鼓勵引導(dǎo)各類體育企業(yè)按照市場需求，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新性的產(chǎn)品和服務(wù)引領(lǐng)體育消費(fèi)。引導(dǎo)支持體育與相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展。

健全政府監(jiān)管、社會承辦、市場運(yùn)作的辦賽模式，引導(dǎo)社會力量參與申辦和舉辦高水平國際體育賽事，逐步實(shí)現(xiàn)賽事主體多元化，提高賽事運(yùn)營市場化水平。對社會舉辦的有影響、效益好的賽事，政府采取賽后獎勵的方式予以扶持。鼓勵培育自主品牌賽事，積極發(fā)展基于社區(qū)的城市聯(lián)賽和各類群眾性體育賽事活動。培育專業(yè)化的體育賽事推廣和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，構(gòu)建賽事舉辦方、贊助商、合作伙伴和體育傳媒共同運(yùn)作的商業(yè)模式[4]。

3.2 培育產(chǎn)業(yè)主體，增強(qiáng)供給能力

制定實(shí)施體育健身設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)性體育公共配套設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)體育健身設(shè)施均衡布局。鼓勵挖掘和充分利用好地下空間等存量資源，抓好居住區(qū)配套體育服務(wù)設(shè)施的接收和管理工作，重點(diǎn)發(fā)展基層社區(qū)健身設(shè)施，繼續(xù)推動有條件的中小學(xué)體育場地對外開放，并深入研究利用郊野公園及城區(qū)內(nèi)空置場地等建設(shè)公共體育設(shè)施，以滿足周邊居民的體育健身需求，實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施均衡發(fā)展。優(yōu)化體育健身設(shè)施結(jié)構(gòu)，支持社區(qū)健身俱樂部發(fā)展，逐步形成綜合體育中心、專項(xiàng)體育場館、社區(qū)健身中心協(xié)調(diào)分布、相互補(bǔ)充的健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵社會力量投資體育健身服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)知名體育健身企業(yè)深入社區(qū)開展連鎖經(jīng)營，鼓勵體育企業(yè)與文化創(chuàng)意、旅游業(yè)經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合開發(fā)戶外健身休閑、極限運(yùn)動、體育文化等綜合性體育休閑產(chǎn)品[4]。

以國有公共體育場館為重點(diǎn)，探索國有體育場館開展混合所有制試點(diǎn)，充分挖掘和利用體育場館資源，通過探索建立體育場館聯(lián)盟、開展委托經(jīng)營等多種形式，整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在滿足全民健身公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)體育場館運(yùn)營管理創(chuàng)新，支持引進(jìn)高水平、專業(yè)化運(yùn)營公司，提升體育場館市場化、企業(yè)化經(jīng)營能力。拓寬體育場館經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)供給方式[4]。

鼓勵和支持有條件的運(yùn)動項(xiàng)目探索職業(yè)化發(fā)展道路，引導(dǎo)社會資本發(fā)展職業(yè)體育，鼓勵有條件的企業(yè)獨(dú)立或參與組建各種類型的職業(yè)體育俱樂部，探索專業(yè)體制和職業(yè)體制有機(jī)銜接的辦法。培育和打造一批具有國際影響力的體育明星，帶動職業(yè)體育發(fā)展。積極引進(jìn)國際職業(yè)體育組織總部或辦事機(jī)構(gòu)落戶中國[4]。

鼓勵競爭力強(qiáng)、有實(shí)力的體育企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展道路，形成一批有核心競爭力的大型體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造具有全球影響力的體育服務(wù)企業(yè)和品牌。鼓勵文化、旅游、傳媒、會展、金融等領(lǐng)域大型骨干企業(yè)進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持優(yōu)勢體育企業(yè)進(jìn)入資本市場[4]。

加大對中小型體育企業(yè)的扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)各類民間資本結(jié)合大眾體育需求，發(fā)展“專、精、特、新”的中小型體育企業(yè)。

3.3 促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

重點(diǎn)發(fā)展體育健身休閑和體育競賽表演2個龍頭業(yè)態(tài)，帶動其他相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。與健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作，積極發(fā)展體育保健康復(fù)產(chǎn)業(yè)。與旅游部門合作，大力發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新運(yùn)動休閑游和度假游產(chǎn)品，助推旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極探索與文化、科技、傳媒、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，豐富體育服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，提升體育服務(wù)業(yè)的文化含量、科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升體育服務(wù)業(yè)核心競爭力，逐步構(gòu)建具有較強(qiáng)輻射能力和帶動作用的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系[4]。

探索體育服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的新模式，鼓勵各地根據(jù)自然生態(tài)條件和歷史文化資源打造各具特色的體育服務(wù)業(yè)基地或示范項(xiàng)目，國家體育產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目評審更多地向體育服務(wù)業(yè)傾斜，向龍頭項(xiàng)目和品牌項(xiàng)目傾斜，向中西部和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶新扶特，促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.4 深化體制改革

按照政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開的原則，充分發(fā)揮市場在體育產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，改善政府促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的手段和方式，提升體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場化程度。進(jìn)一步強(qiáng)化政府統(tǒng)籌規(guī)劃和市場監(jiān)管職能，推動形成政府引導(dǎo)、協(xié)會社團(tuán)和中介服務(wù)組織支撐、各類體育服務(wù)企業(yè)為主體的社會化、市場化的體育服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。積極推動體育事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)，剝離體育事業(yè)單位非基本公共服務(wù)部分，推進(jìn)體育國有資產(chǎn)管理體制改革，探索部分國有體育場館推進(jìn)混合所有制改革的試點(diǎn)。加快發(fā)展職業(yè)體育，鼓勵更多的項(xiàng)目走職業(yè)化道路，探索職業(yè)聯(lián)賽所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的市場化辦法，推動其他國有體育企業(yè)進(jìn)行股份制改革。

改革體育賽事審批制度，鼓勵體育系統(tǒng)之外的其他社會部門和各類投資舉辦商業(yè)性體育賽事和表演活動。

改革現(xiàn)行對重大體育賽事指定轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，破除行政壟斷和技術(shù)壟斷，放開體育賽事媒體版權(quán)的交易市場。

積極推動體育經(jīng)紀(jì)、體育金融、體育法律、體育咨詢等體育中介服務(wù)組織發(fā)展。支持體育中介服務(wù)組織參與重大體育賽事的申辦、舉辦和商業(yè)化運(yùn)作，協(xié)助體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體開拓國際市場，搞活體育服務(wù)貿(mào)易。

3.5 完善促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

中央財政設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對體育服務(wù)業(yè)給予重點(diǎn)扶持。研究放大體育產(chǎn)業(yè)財政引導(dǎo)資金的具體辦法，通過注入資本金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、財政貼息、風(fēng)險補(bǔ)償金等方式，吸引社會資本加速進(jìn)入體育服務(wù)業(yè)。

制定稅收優(yōu)惠政策。對舉辦體育賽事和活動或?yàn)榕e辦體育賽事和活動提供場地，以及贊助重大體育賽事和活動的經(jīng)營單位給予稅收優(yōu)惠。

制定土地保障政策。由各級政府國土部門會同體育行政部門制定體育服務(wù)業(yè)地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地在不占用基本農(nóng)田的前提下，結(jié)合土地荒漠化治理、荒山綠化、礦山沉降區(qū)治理、城市綠化帶和郊野休閑公園建設(shè)，提供體育用地。

制定投融資政策。鼓勵支持各類金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新業(yè)務(wù)，服務(wù)體育服務(wù)企業(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)投資支持體育服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索組建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，以政府投入為引導(dǎo)，積極吸引和募集社會資金，支持發(fā)展的重點(diǎn)體育服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目[4]。

3.6 加強(qiáng)基礎(chǔ)性、保障性工作

探索“產(chǎn)學(xué)研教”一體化的人才培養(yǎng)模式，鼓勵有關(guān)高等院校設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)類專業(yè)，培養(yǎng)高端復(fù)合型體育經(jīng)營管理人才和各種操作型、技能型人才。建立體育服務(wù)業(yè)人才交流平臺，完善人才評估體系。積極引進(jìn)高層次體育產(chǎn)業(yè)管理人才，拓寬人才引進(jìn)綠色通道[4]。建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。加強(qiáng)對體育服務(wù)業(yè)相關(guān)指標(biāo)的跟蹤研究，為體育服務(wù)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。

[1]鮑明曉，趙承磊，饒遠(yuǎn)，等.我國體育旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢和對策[J].體育科研，2011,32(6)：4.

[2]鮑明曉.在傳播體育中創(chuàng)造財富：體育媒體產(chǎn)業(yè)探蹊[J].體育文化導(dǎo)刊，2008(7)：1.

[3]王世讓.全國體彩工作會議今日開幕[N].2014-01-16(001版).

[4]北京市人民政府.北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見[S].2012.

[5]國家體育總局.2013體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報告[S].2013.

[6]鮑明曉.中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[M] .北京：人民體育出版社，2006.

[7]何德旭.服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M] .北京：中國社會科學(xué)出版社，2009.

The Current Situation,Problems and Solutions to Chinese Sports Service Industry

SUN Suling1,ZANG Yunhui2

Through using the method of literature review and investigation,this paper analyzes the present situation of sports service development in China.The result shows that the main problems restricting the development are not reasonable coexistence of total amount and structure,the effrective supply is shortage,the low end of the sports service consumption is lack and high-end sports service consumption outflow,lack of attracting the social capital and foreign investment,guide support policy is not perfect,poor development environment,the mechanism of multi sectoral coordination is not perfect,the practical value of developing sports service industry is put forward,and countermeasures and suggestions are provided to speed up the development of sports service industry in China.Foster market demand,pull sports consumption,cultivate industry body,enhance supply capacity,promote structural optimization and upgrading,deepening the reform of the system,improve the related policies of sports services development,strengthen basic and safeguard work.

China;sports industry;sports service industry;sports games;television broadcasting;development situation;problem

2015-06-05

孫素玲(1971-)，女，沈陽人，博士，研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)管理與體育產(chǎn)業(yè)；臧云輝(1970-),男，研究方向?yàn)轶w育人文社會學(xué)。

1.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438；2.遼寧大學(xué)體育部，沈陽 110036 1.College of Economics and Management,Shanghai University of Sport,Shanghai，200438,China；2.Department of Physical Education,Liaoning University,Shenyang,Liaoning 110036,China.

G 80-052

1009-783X(2015)06-0500-05

A