盧紹東等

摘要 介紹了新時期對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的要求，分析了新時期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的特點，并指出新時期開放型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重點，以期為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展提供參考。

關(guān)鍵詞 新時期；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；模式；要求；特點；重點

中圖分類號 F324.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）01-0313-02

Abstract The requirements for the work of agro-technical popularization in the new period were introduced，the characteristics of agricultural technology popularization in the new period were analyzed，and the emphasis of open type agro-technical popularization work in the new period were pointed out，in order to provide references for the work of agro-technical popularization.

Key words new period；agricultural technology promotion；model；requirements；characteristic；emphasis

以自2013年1月1日起實施的新的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》為起點，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進入了一個新的歷史時期，這對于國家投資的、公益事業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系來說具有重大的、方向性的指導(dǎo)意義，其中有一點是肯定的，那就是在法律層面上對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)提出了較高的要求。

為了適應(yīng)新形勢對國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系賦予的歷史使命，擔(dān)當(dāng)起國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)有的歷史責(zé)任，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必須改變過去“體內(nèi)循環(huán)、自娛自樂、封閉推廣”的舊模式，探索、推行“社會性、融合性、合作性”的開放型農(nóng)技推廣新模式，加強農(nóng)技推廣的廣泛合作即是開放型農(nóng)技推廣新模式最主要的方式方法之一[1-2]。鑒于此，本文試圖從分析新時期對國家農(nóng)技推廣工作的要求及其特點入手，探討闡述“社會性、融合性、合作性”開放型農(nóng)技推廣新模式的主要內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展提供參考。

1 新時期對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的要求

筆者認(rèn)為新時期對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的要求概括起來就是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作要站在生產(chǎn)的前列、農(nóng)民的前列、領(lǐng)導(dǎo)的前列。

1.1 站在生產(chǎn)的前列

站在生產(chǎn)的前列就是要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)了解熟悉本地、本轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況，清楚省內(nèi)外、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，明了本地、本轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的類型、布局、生產(chǎn)水平、優(yōu)勢、短板、限制因素、與先進地區(qū)的差距以及發(fā)展方向，在農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣工作中始終關(guān)注當(dāng)?shù)亍?dāng)前亟須解決的重要的、突出的問題，少走彎路，少做重復(fù)性的工作，真正使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作起到引領(lǐng)、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)有作用。如果不能站在生產(chǎn)的前列，不明白當(dāng)?shù)?、?dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況及其水平，不清楚省內(nèi)外、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的方向和水平，就不可能有效地進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，就只能隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展做一些“馬后炮”的應(yīng)景工作。

1.2 站在農(nóng)民的前列

站在農(nóng)民的前列就是要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的理念、認(rèn)識、技術(shù)措施必須既實用又先進，在進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需求，有的放矢地按需為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供有用的農(nóng)業(yè)技術(shù)；就是要求能夠及時糾正、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的落后思想、傳統(tǒng)習(xí)慣、錯誤做法，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作發(fā)揮實效[3-4]。如果不能站在農(nóng)民的前列，思想認(rèn)識、技術(shù)措施落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的思想認(rèn)識和技術(shù)水平，或者在工作中未能及時糾正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的錯誤做法，放任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的陳規(guī)陋習(xí)，就不能充分地發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的職能，就不能有效地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的作用。

1.3 站在領(lǐng)導(dǎo)的前列

站在領(lǐng)導(dǎo)的前列就是要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位必須經(jīng)常深入田間地頭，掌握第一手實際情況，通過親身的實踐，為政府和領(lǐng)導(dǎo)提出及時、有效的參謀意見，通過行政渠道落實技術(shù)措施；就是要求站在全局的高度，放眼省內(nèi)外、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實狀況，正確分析農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，提出具有前瞻性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、計劃、建議以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案，通過行政推動以達到農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的目的。如果不能站在領(lǐng)導(dǎo)的前列，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面領(lǐng)導(dǎo)知道的農(nóng)技推廣站門不知道、領(lǐng)導(dǎo)懂得的農(nóng)技推廣站門不懂得、領(lǐng)導(dǎo)清楚的農(nóng)技推廣站門不清楚、領(lǐng)導(dǎo)明白的農(nóng)技推廣站門不明白、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到的農(nóng)技推廣站門沒有認(rèn)識到，就難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上為政府和領(lǐng)導(dǎo)提供有價值的參謀意見，也就失去了本身的存在價值。

2 新時期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的特點

當(dāng)前，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的背景發(fā)生了巨大的變化，在新背景下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作也相應(yīng)進入了轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出與過去明顯不同的新特點，主要有以下幾個方面。

2.1 與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場主導(dǎo)性、公益性、自主性

在計劃經(jīng)濟條件下，政府是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接組織者、管理者，依附于政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門一切工作只需要圍繞政府的意圖提供工作成果，只需要上級認(rèn)可就算完成任務(wù)，上級推廣部門下達什么任務(wù)、政府主管部門有什么要求農(nóng)技推廣站門只需要落實即可，往往是注重于事后的總結(jié)，依附性強、獨立性差，其特點是明顯的政府主導(dǎo)型。在社會主義市場經(jīng)濟條件下政府角色發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，政府由生產(chǎn)的直接組織者變?yōu)樯a(chǎn)的服務(wù)者、規(guī)則的制定者、秩序的維護者。由此而來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作也必須改變原來的關(guān)注方向，即由圍繞政府、為政府服務(wù)向圍繞生產(chǎn)、為生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，減少依附性、增強獨立性，在推廣的工作重點、內(nèi)容、方式、方法等方面需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況、生產(chǎn)需求、自身能力自主決定，目標(biāo)是滿足市場主體的實際需求、面對生產(chǎn)的實際需要，課題自主選擇、項目自主申報、方案自主擬定、試驗示范地點自主安排，成果由第三方鑒定、評審、認(rèn)可。由于農(nóng)業(yè)推廣部門是政府組建的國家農(nóng)技推廣的主渠道，是公益性農(nóng)技推廣部門，所以在新時期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門首先體現(xiàn)的是圍繞市場經(jīng)濟需要而形成的市場主導(dǎo)性、公益性、自主性特點。

2.2 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的綜合性、規(guī)模性

當(dāng)前國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史時期，一整套建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的形成和推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)由經(jīng)驗轉(zhuǎn)向科學(xué)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用使農(nóng)業(yè)由手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械生產(chǎn)，使投入農(nóng)業(yè)的能源顯著增加，電子、原子能、激光、互聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)以及人造衛(wèi)星等也開始運用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度有很大提高，“小而全”的自給自足生產(chǎn)被高度專業(yè)化、商品化的生產(chǎn)所代替，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程同加工、銷售以及生產(chǎn)資料的制造和供應(yīng)緊密結(jié)合，經(jīng)濟數(shù)學(xué)方法、電子計算機等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理和宏觀管理中運用越來越廣，管理方法顯著改進，大幅度地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌和農(nóng)戶行為發(fā)生了重大變化。在這種情況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的綜合性、規(guī)模性特點就顯得十分突出。

2.3 與生產(chǎn)主體相適應(yīng)的差異性、特需性

計劃經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是按照行政區(qū)劃設(shè)定的公社、大隊、生產(chǎn)小隊、生產(chǎn)小組，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展則依據(jù)行政命令。改革開放后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行的是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，生產(chǎn)主體變?yōu)榉稚⒌霓r(nóng)戶家庭，農(nóng)技推廣對象的數(shù)量也日漸增加，加之基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位被撤銷，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作一度進入徘徊狀態(tài)。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體有了革命性的發(fā)展，生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)投資機構(gòu)紛紛在農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，單個新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴大，由于新興的生產(chǎn)主體的地域不同、生產(chǎn)的商品不同，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求不再單一，表現(xiàn)出明顯的差異化、特需化，由此可知新時期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作應(yīng)該具有差異性、特需性。

3 新時期開放型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重點

新時期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需要破除門戶壁壘、業(yè)務(wù)封閉、行業(yè)分割、地域限制、級別思維、官民分離，形成“社會性、融合性、合作性”的開放型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式，其工作重點如下。

3.1 破除門戶壁壘，消除門戶之見，廣泛開展橫向合作，共享技術(shù)資源

一般來講，過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作由于專業(yè)分工過細、各自為戰(zhàn)、相互間橫向聯(lián)系不多，或者各管若干種作物，或者各管若干個階段，生產(chǎn)上全方位、全階段所需要的技術(shù)支持往往涉及幾個單位才能夠形成完整的、統(tǒng)一的技術(shù)脈絡(luò)，由于這些不同的單位處于不同角度、不同水平，提出的技術(shù)意見往往一致，甚至出現(xiàn)相互矛盾的情況，導(dǎo)致生產(chǎn)者無所適從。新時期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中首先要屏棄門戶之見，同時廣泛開展新品種、新肥料、新農(nóng)藥、新機械、新技術(shù)的引進、試驗、示范工作，在此基礎(chǔ)上積極開展橫向聯(lián)合，相互之間互通情報，以達到資源共享、事半功倍的目的。

3.2 破除業(yè)務(wù)封閉，消除業(yè)務(wù)之見，主動與教學(xué)、科研、企業(yè)結(jié)合，形成合力，共同進步

開放型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門積極關(guān)注農(nóng)業(yè)院校、科研單位、生產(chǎn)企業(yè)在種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機、栽培技術(shù)等方面的新進展、新成果，主動同他們建立一種新型的合作伙伴關(guān)系，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中相互支持、相互學(xué)習(xí)，以達到各取所需、共同進步的目的。

3.3 破除行業(yè)分割，消除行業(yè)之見，積極爭取農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、推廣項目，增強服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力

過去農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在申報項目、爭取經(jīng)費的過程中往往只限于在本系統(tǒng)內(nèi)努力，現(xiàn)在各個行業(yè)對于農(nóng)業(yè)科技的投資逐漸加大，項目不斷增多，這些經(jīng)費和項目十分需要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的配合。因此，在新時期農(nóng)技推廣工作中積極爭取農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以外的項目和資金就成了又一個新的、重要的工作任務(wù)。對于這個問題，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要有足夠的認(rèn)識，應(yīng)該積極關(guān)注農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以外的農(nóng)業(yè)項目動向，主動出擊、積極申報、努力爭取，以獲得較多的經(jīng)費、項目支持，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗、示范、推廣的活力。

3.4 破除地域限制，消除地域之見，學(xué)習(xí)、吸收、消化先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展

開放型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)立足本地，放眼縣內(nèi)外、市內(nèi)外、省內(nèi)外；甚至國內(nèi)外，走出去、請進來，積極學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，通過引進、試驗、示范的消化、吸收，化為適合當(dāng)?shù)氐膶嶋H推廣內(nèi)容，落實到本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之上，進而縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域之間的差距，提高整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

3.5 破除級別思維，消除級別之見，積極開展縱向聯(lián)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同攻堅克難

過去農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的試驗、示范、推廣工作多數(shù)情況下主要是以縣以下基層推廣部門為主，縣以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門涉及的比較少，帶來的問題是基層由于視野的限制、經(jīng)費的短缺、人員素質(zhì)以及手段的適應(yīng)性不高，往往影響著結(jié)果的先進性、科學(xué)性、實用性，而上級農(nóng)技推廣部門則一般具有起點高、視野寬、技術(shù)新的優(yōu)勢，但由于與生產(chǎn)實際相對較遠，對不同的自然類型缺乏全面的認(rèn)識，提出的指導(dǎo)意見只能對某個地域具有適應(yīng)性，普遍適用的技術(shù)措施不容易得到，形成了上下“各干各的事、各吹各的調(diào)”，上下的協(xié)調(diào)性不高，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系整體功能的發(fā)揮。開放型模式下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需要系統(tǒng)上下結(jié)合、發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的確定、試驗、示范、推廣工作，提高工作效率。

3.6 破除官民分離，消除官民之見，主動與新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體合作

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體正在發(fā)生革命性的巨大變革，家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種糧大戶必將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，他們對于先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求十分迫切與主動，必須順應(yīng)潮流，積極主動地與之建立密切的聯(lián)系，把他們作為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要對象，在他們所在之處建設(shè)試驗示范基地，用樣板來體現(xiàn)先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)的生命力是非常有必要的任務(wù)之一。這樣一來，通過試驗田、展示區(qū)、示范方的實際表現(xiàn)，實現(xiàn)技術(shù)的先進性、可操作性、豐產(chǎn)性，起到引領(lǐng)作用，正如農(nóng)民所說：“你講一千遍、一萬遍，不如就地示范一小片”。

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