吳凱

摘要：在黨和國家日益關注“三農(nóng)”問題的今天，對于地處中國西部的四川來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員已經(jīng)成了一支助推農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的力量。但是，從當前的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作依然存在一些突出問題，能否正確處理這些問題，已經(jīng)成了能否發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作作用的關鍵。

關鍵詞：四川；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；問題；對策

近年來，隨著黨和國家在“三農(nóng)”工作中的投入力度的不斷加大，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)村經(jīng)濟有了較大發(fā)展。但是，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作還存在一些的突出問題，給我國的“三農(nóng)”工作帶來了嚴重制約。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的突出問題及原因分析

1.管理體制不夠健全，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的突出問題。眾所周知，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革中，存在著進程緩慢，區(qū)域之間、專業(yè)站所之間差異比較大，而且大部分地區(qū)不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所隸屬的上級直管機關也不盡相同，甚至有極少數(shù)直接隸屬當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。此外，有的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)所為幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同設置一個中心站所，而有的專業(yè)站所則依然為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一個；有的則為3、4個站所合并而成等等。由此可見，農(nóng)業(yè)推廣組織機構(gòu)沒有統(tǒng)一的模式，就其原因是管理體制不夠健全所導致的。

2.推廣手段單一推廣手段不夠多樣，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的關鍵問題?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣大多都是比較被動地接受上級業(yè)務部門的指令，然后再寫一個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣操作規(guī)章以及流程，再借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政力量，由農(nóng)業(yè)技術(shù)干部遵照執(zhí)行，并進行試驗、示范與推廣，嚴格程序和要求農(nóng)民照章行事。這樣，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員很少進行現(xiàn)場的具體指導。這樣，必然使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式比較單一，推廣體系所起的作用極為有限。

3.經(jīng)費投入不足經(jīng)費投入不足，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的根本問題。通常情況下，縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費來源不足，并且比較復雜，其來源有自收自支、上級財政撥款和同級財政撥款等?？h、區(qū)級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費則主要為職工工資，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)費缺乏，人員工資收入不夠穩(wěn)定，他們的工資則主要為經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料獲得盈利來保證。可見，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員一般都只能通過經(jīng)營來求得生存和發(fā)展。這一現(xiàn)象，對于搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作極為不利，帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。此外，政府部門下?lián)艿慕?jīng)費嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門自我創(chuàng)收能力比較弱。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對策

1.明確職責，強化管理明確職責，強化管理，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主要措施。對此，我們要科學合理地劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)的職能，嚴格實行分類管理、科學指導。一般而言，其職能主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、示范、重大動物植物疫病預防、貫徹實施農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測、信息服務以及教育培訓等方面。對于承擔公眾性職能的，需要切實增強其服務功能，并對技術(shù)人員實行競聘上崗，由財政保障其工作經(jīng)費。而對于那些開展營利性服務活動的，則需要進一步強化自我發(fā)展能力，并在政策、資金等方面給予支持，使其逐一步融入市場。

2.加強建設，提升素質(zhì)加強建設，提升素質(zhì)，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣工作的重要措施。要認真對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣與服務的人員進行全面清理，并進行分類與登記，對嚴重缺崗的適當給予補充。而對不在崗的技術(shù)人員，限期到崗，超期不到崗的及時進行轉(zhuǎn)崗處理。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務人員進行資格認證，實行競聘上崗，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比例不少于80%。要積極引導、鼓勵和支持涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務部門工作，不斷充實和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍，有計劃、有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進行技術(shù)培訓，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務后繼乏人的問題。

3.改進方式，提高效能改進方式，提高效能，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主要措施之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務部門要結(jié)合農(nóng)民群眾的實際需要，結(jié)合當前市場發(fā)展的動態(tài)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋率和到位率，著力創(chuàng)新服務模式，大力改進工作方式，全面提升服務效率，盡量做到讓農(nóng)民群眾滿意。轉(zhuǎn)變服務理念，要從過去那種依靠行政干預逐步向依靠科技示范和營利性服務方式轉(zhuǎn)變；明確服務目標，要從追求產(chǎn)品數(shù)量的增加逐步向提高其質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變；改進服務形式，要敢于和善于從單一服務型逐步向綜合服務型轉(zhuǎn)變；擴展服務內(nèi)容，要從以產(chǎn)前服務逐步向產(chǎn)中、產(chǎn)后服務轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)種植逐步向農(nóng)、林、牧、漁、加工等全方位服務轉(zhuǎn)變。

4.加大投入，強化服務加大投入，強化服務，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的關鍵措施。各級財政部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務機構(gòu)的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費納入財政預算，按人頭經(jīng)費、福利待遇不低于當?shù)赝壒珓諉T水平的要求，保證按時足額到位。此外，各級政府要在財政預算以內(nèi)，安排和保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并達到逐年上升的目標。要通過財政撥款、支農(nóng)資金等形式和渠道，并保證一定的比例，全面籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務專項資金，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務工作。

三、結(jié)語

總之，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不僅有利于全面推進實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，而且也有利于逐步提高農(nóng)民群眾的整體科學文化素質(zhì)。因此，必須針對當前廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的突出問題，認真分析其原因，并結(jié)合實際探討有效的對策措施，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作健康有序地開展。