王彩霞

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西 太谷030801）

在我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的影響下，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺這一問(wèn)題。同時(shí)我國(guó)現(xiàn)階段正在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村的現(xiàn)有勞動(dòng)力逐漸跟不上新農(nóng)村建設(shè)的步伐，特別是高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者短缺極大地阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此2012年中央一號(hào)文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。作為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)道路上的制度創(chuàng)新，這既承載了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展的使命，也成為了農(nóng)業(yè)規(guī)?；c現(xiàn)代化的客觀要求及現(xiàn)實(shí)選擇。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要階段，其中科技創(chuàng)新的力量不可忽視，這就需要發(fā)揮各生產(chǎn)要素的作用。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中最活躍的關(guān)鍵因素就是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)信息的吸收和現(xiàn)代科技的應(yīng)用只有通過(guò)農(nóng)民的參與才能順利實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民決定著技術(shù)信息向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。［1］大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，能夠有力促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建和農(nóng)民增收，是糧食安全的重要保障和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)還是長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上來(lái)看，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)都將為農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)期有效供給和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)，從而為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

山西省雖然并非農(nóng)業(yè)大省，但卻是一個(gè)典型的特色農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。然而受氣候地理?xiàng)l件與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約，山西的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，再加上農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，典型的 “空心村”較多，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性較差，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化的發(fā)展。因此，為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期健康發(fā)展，亟需建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。對(duì)此，山西省人民政府辦公廳于2014年7月印發(fā)了 《山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案》，［2］并將培育新型職業(yè)農(nóng)民列入要為農(nóng)民做的 “五大實(shí)事”之中，要求各級(jí)政府及相關(guān)部門高度重視并落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步推進(jìn)山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及特征

關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民并沒(méi)有統(tǒng)一的概念，一般對(duì)其內(nèi)涵的研究主要側(cè)重從其與傳統(tǒng)農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民的區(qū)別來(lái)分析。當(dāng)然新型職業(yè)農(nóng)民的首要條件就是農(nóng)民，一般指的是在農(nóng)村長(zhǎng)期居住，依賴土地及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)者。農(nóng)民和非農(nóng)民的主要區(qū)別表現(xiàn)在三個(gè)方面：是否長(zhǎng)期定居農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、是否占有或者長(zhǎng)期使用一部分生產(chǎn)性耕地、是否以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的理解一般都是從對(duì)職業(yè)農(nóng)民的定義開(kāi)始的，這首先需要將職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相區(qū)別。國(guó)外對(duì)此有著深入的相關(guān)研究，其中以美國(guó)專家埃里克·沃爾夫的著作 《農(nóng)民》較具代表性，書(shū)中認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)民是相對(duì)市民而言的，體現(xiàn)的是一種身份，以維持生計(jì)為主要目標(biāo)，而職業(yè)農(nóng)民所體現(xiàn)的是一份職業(yè)，他們把農(nóng)業(yè)視為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。［3］傳統(tǒng)農(nóng)民 （Peasant）從社會(huì)學(xué)意義上強(qiáng)調(diào)了等級(jí)秩序，實(shí)際上是身份農(nóng)民的象征，而職業(yè)農(nóng)民 （Farmer）則更像是從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義出發(fā)的理性人，實(shí)際上是一種職業(yè)類型。相比國(guó)外職業(yè)農(nóng)民理論和實(shí)踐的成熟，國(guó)內(nèi)的研究才剛剛起步。朱啟臻認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民需要具備三個(gè)主要條件，一是以農(nóng)業(yè)作為主要經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，二是以經(jīng)濟(jì)利益最大化作為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，三是以高素質(zhì)為特征。［4］鄧聿文則將自主選擇性作為區(qū)分職業(yè)農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民的一個(gè)重要因素，認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民要比傳統(tǒng)農(nóng)民擁有更多的自主選擇性。［5］由于傳統(tǒng)農(nóng)民封閉較多而流動(dòng)較少，所以不可避免的會(huì)帶有世襲性與強(qiáng)制性的烙印，這也直接導(dǎo)致了其不可選擇性。而職業(yè)農(nóng)民則具有很大的開(kāi)放性，能夠自由流動(dòng)；人員構(gòu)成方面，傳統(tǒng)農(nóng)民只是單一的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，而職業(yè)農(nóng)民的來(lái)源是多樣化的，包括本地農(nóng)民、外地農(nóng)民和市民；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，傳統(tǒng)農(nóng)民基本不受約束，農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)活動(dòng)僅僅依賴于以往的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，而職業(yè)農(nóng)民則會(huì)受到知識(shí)水平、科技文化和管理方法等多方面的制約。

其次，還需將新型職業(yè)農(nóng)民與兼業(yè)農(nóng)民相區(qū)分。二者之間的主要區(qū)別就是不同的經(jīng)濟(jì)來(lái)源導(dǎo)致了對(duì)待土地的不同態(tài)度。［6］兼業(yè)農(nóng)民中有很大一部分也是進(jìn)城打工的農(nóng)民工，對(duì)于這部分農(nóng)民而言，其經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源是務(wù)工收入，農(nóng)業(yè)只是一項(xiàng)可有可無(wú)的副業(yè)，種地僅僅是為了自給自足，解決家庭的吃飯問(wèn)題，這決定了兼業(yè)農(nóng)民對(duì)待土地的態(tài)度是放任的，影響了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)品貢獻(xiàn)。而新型職業(yè)農(nóng)民則把農(nóng)業(yè)收入作為其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這種穩(wěn)定性一方面使新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及其市場(chǎng)價(jià)值更為重視，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率，另一方面還有助于土地資源的可持續(xù)利用，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中短期行為的發(fā)生率，有利于推進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

新型職業(yè)農(nóng)民這一概念，不僅有別于傳統(tǒng)農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民，還特指文化素質(zhì)高、技術(shù)水平深、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)民。我國(guó)當(dāng)前正面臨著農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)所發(fā)生的巨大變化，新型農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民的有機(jī)結(jié)合滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需求，為 “將來(lái)誰(shuí)種地”和 “怎樣種好地”等問(wèn)題提供了答案，有利于實(shí)現(xiàn)身份農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)農(nóng)民的順利轉(zhuǎn)變。［7］

從以上對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的定義中不難得出其主要特征：一是主體地位較明確。這一方面是指農(nóng)民得到了較高的社會(huì)尊重。消除社會(huì)大眾以往對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民這一 “身份”的歧視，“農(nóng)民”一詞從身份印跡轉(zhuǎn)變成一種職業(yè)選擇。新型職業(yè)農(nóng)民和其他社會(huì)職業(yè)一樣能夠被認(rèn)可和尊重，同時(shí)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，有著明確的社會(huì)主體地位。另一方面是指新型職業(yè)農(nóng)民成為了市場(chǎng)主體的一部分。過(guò)去傳統(tǒng)農(nóng)民以維持生計(jì)為主要生產(chǎn)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)所得首先用于生活消費(fèi)，而新型職業(yè)農(nóng)民則將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)爭(zhēng)取最多收益。二是穩(wěn)定性較高?；谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本身周期長(zhǎng)，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)要求高的特點(diǎn)，穩(wěn)定性便成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)從業(yè)者提出的基本要求之一。新型職業(yè)農(nóng)民要求全職務(wù)農(nóng)甚至終身務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)是一份長(zhǎng)期固定的職業(yè)，這份職業(yè)可以延續(xù)到后代人，成為真正意義上的家族農(nóng)民產(chǎn)業(yè)，將商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)發(fā)揚(yáng)光大。三是進(jìn)入壁壘較高。［8］現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有著資本投入多、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任重的特點(diǎn)，這就要求新型職業(yè)農(nóng)民不僅要有較高的文化素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)該具備較強(qiáng)的資本實(shí)力和社會(huì)責(zé)任感，能承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)責(zé)任。此外，新型職業(yè)農(nóng)民必須通過(guò)我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)定才能 “持證上崗”。

二、山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性

山西地處干旱半干旱區(qū)，是國(guó)家的重要能源基地之一，農(nóng)業(yè)的地位與任務(wù)也相對(duì)比較特殊，要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先要解決的就是農(nóng)業(yè)問(wèn)題。而山西農(nóng)業(yè)之短在于水，之長(zhǎng)在于特，［9］關(guān)鍵還在于人。山西省在近年來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人力資源的關(guān)系也相應(yīng)發(fā)生了較大的變化。首先，農(nóng)村人力資源的變化最為明顯。多年的計(jì)劃生育宣傳和實(shí)施很大程度上改變了當(dāng)今農(nóng)村的生育觀，計(jì)劃生育從當(dāng)初的強(qiáng)制執(zhí)行也變成了如今的主動(dòng)接受，這對(duì)于控制人口產(chǎn)生了積極的作用，同時(shí)也在一定程度上影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的再生。同時(shí)，隨著農(nóng)村生活水平的改善，農(nóng)村青少年也有較多機(jī)會(huì)接受高等教育，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。其次，人力資源的改變對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響也漸漸彰顯出來(lái)。一是受耕地面積和土地吸納有限的影響，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)山西省2013年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，這一年中全省共轉(zhuǎn)移了37萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，新增加超過(guò)50萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)。［10］當(dāng)前，受農(nóng)業(yè)比較利益的影響，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的勢(shì)頭依然有增無(wú)減。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技能型勞動(dòng)力供給大幅減少，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境構(gòu)成了威脅。2013年山西省糧食播種面積約為320.77萬(wàn)公頃，從長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展需要出發(fā)，要想保持目前1300萬(wàn)噸左右的糧食產(chǎn)量，并確保糧食自給能夠略有節(jié)余的狀態(tài)，的確存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，那就是農(nóng)民隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

為了進(jìn)一步壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化技術(shù)水平，保障農(nóng)民隊(duì)伍的穩(wěn)定，2012年8月在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一安排及部署下，山西省啟動(dòng)了職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，內(nèi)容主要圍繞作為試點(diǎn)的 “一市三縣”展開(kāi)。晉中市成為全省開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的試點(diǎn)市，榆次區(qū)、臨猗縣及曲沃縣則成為首批試點(diǎn)縣。2013年，“一市三縣”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了初步成果。2014年，農(nóng)業(yè)部又將山西省列為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)試點(diǎn)省，隨后省人民政府辦公廳通過(guò)了 《山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案》，在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)工程。這些政策相繼出臺(tái)的根源主要是由山西省對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的三大需求產(chǎn)生的。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育是山西省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求

山西省位于華北內(nèi)陸地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，每年60%以上的冬春蔬菜都要靠外地調(diào)運(yùn)。對(duì)此省農(nóng)業(yè)廳于2010年組織開(kāi)展了設(shè)施蔬菜百萬(wàn)棚行動(dòng)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的精心規(guī)劃部署之后，大棚蔬菜開(kāi)始大范圍地出現(xiàn)在眾多村莊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年到2013年，全省共新增了7.33萬(wàn)公頃以上的設(shè)施蔬菜，每年的平均增長(zhǎng)量至少在1.33萬(wàn)公頃。目前已有共約10萬(wàn)公頃的設(shè)施蔬菜種植面積和高達(dá)790萬(wàn)噸的總產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入的同時(shí)也提高了全省冬春蔬菜自給率。

“設(shè)施蔬菜百萬(wàn)棚行動(dòng)計(jì)劃”成效相對(duì)顯著，這一舉措加快了山西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，尤其是在此期間大量引進(jìn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝置，這對(duì)全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的從業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。然而目前山西省農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化水平并不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%以上的農(nóng)民只接受過(guò)小學(xué)和初中文化教育，其中僅小學(xué)文化程度的就占37%，不到10%的農(nóng)民接受過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，而農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的接受率更是低于5%。［11］可以看出全省農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中仍以經(jīng)驗(yàn)型與體力型農(nóng)民為主，這也是山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高的瓶頸所在。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)諸生產(chǎn)要素中占有支配地位，其他要素只有被農(nóng)民掌握才能發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，因此農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低制約著山西省設(shè)施農(nóng)業(yè)的綜合效益。開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培育工作，有利于提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化素質(zhì)、專業(yè)技能和管理水平，從而滿足并適應(yīng)山西省設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育是山西省農(nóng)業(yè)規(guī)?；敖M織化的必然要求

近年來(lái)，山西省以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為方向，以充分利用特色農(nóng)業(yè)資源稟賦為手段，積極推進(jìn)本省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的建立和相關(guān)政策法規(guī)的完善，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程逐漸加快。截至2014年，山西省共流轉(zhuǎn)48.87萬(wàn)公頃家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地，超過(guò)全省耕地面積的10%。［12］從而進(jìn)一步提高了集約化經(jīng)營(yíng)水平。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度大幅加快的同時(shí)，山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和組織化程度也大幅提升，并迅速向集約化和產(chǎn)業(yè)化方向蔓延，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省2007年的農(nóng)民合作社數(shù)量是4790個(gè)，此后的每年都在迅速增加，到了2012年已經(jīng)有超過(guò)5萬(wàn)家，其中2009年與2008年相比增幅高達(dá)86%。［13］事實(shí)上，在這些農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并逐漸形成了 “龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，提升了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了規(guī)?；徒M織化過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技與裝備的應(yīng)用，促進(jìn)了機(jī)械化、自動(dòng)化程度的提高及 “農(nóng)超對(duì)接”的發(fā)展，而這也恰恰對(duì)加入合作社的農(nóng)民提出了要求。一是要學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和機(jī)械化裝備，二是要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和法則，另外還要了解相關(guān)的法律、法規(guī)等知識(shí)。然而在大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流等因素的影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)人才缺乏，合作社成員的文化素質(zhì)普遍偏低，“有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的帶頭人難覓，這些因素的普遍存在導(dǎo)致了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展受限，不利于農(nóng)業(yè)組織化和規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)。因此只有培育出一批文化深、技術(shù)高、能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能突破人才瓶頸，［14］順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育是山西省繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑

2014年十二屆山西省人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中明確指出，要以促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，辦好“五件實(shí)事”，其中10萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作顯得尤為重要，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

過(guò)去，在務(wù)農(nóng)環(huán)境差、收益低和舊觀念等因素的影響下，許多農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿較低，大多數(shù)更傾向于進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這一現(xiàn)象背后最直接的原因就是進(jìn)城打工的收入確實(shí)相對(duì)較高。根據(jù)2013年的調(diào)查顯示，全省農(nóng)民工的年人均收入超過(guò)2萬(wàn)元，相比之下農(nóng)民人均純收入雖然也在增加，卻仍僅有7154元。

要想擺脫這一困境，就要著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。因?yàn)樵鍪站鸵l(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的諸多生產(chǎn)要素，其中農(nóng)民本身就成為了最關(guān)鍵的因素。只有農(nóng)民的生產(chǎn)技能和管理水平提高了，才能帶動(dòng)其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活躍，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的整體提高。因此，要想持續(xù)高效地促進(jìn)農(nóng)民增收，就應(yīng)力求將新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，從而更有效地貫徹適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)效益，從而提高農(nóng)民家庭的經(jīng)營(yíng)性收入。

三、山西省新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑探析

培育新型職業(yè)農(nóng)民將會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的戰(zhàn)略性任務(wù)，其目的在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速進(jìn)行，伴隨其中的長(zhǎng)期性和艱巨性不言而喻。因此新型職業(yè)農(nóng)民培育要與制度設(shè)計(jì)、配套政策、培訓(xùn)教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合，選擇動(dòng)態(tài)化的發(fā)展路徑，多輪驅(qū)動(dòng)、合力推進(jìn)全省職業(yè)農(nóng)民培育工作。

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化農(nóng)民培育環(huán)境

由于新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作具有一定程度上的公共屬性，各級(jí)政府更應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，強(qiáng)化其在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中的公共服務(wù)職能，積極為農(nóng)民培育制定政策，優(yōu)化培訓(xùn)政策環(huán)境，加快農(nóng)民職業(yè)化培育進(jìn)程。具體包括兩個(gè)方面，一方面要建立健全新型職業(yè)農(nóng)民的培育機(jī)制和政策法規(guī)。山西省農(nóng)業(yè)廳于2014年頒布的 《山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案》，首先就為培育新型職業(yè)農(nóng)民提供了制度和組織上的保障。其次還需要各級(jí)政府的配合，例如健全政策法規(guī)、完善培訓(xùn)方案、探索培訓(xùn)模式、落實(shí)培訓(xùn)工作以及評(píng)估培訓(xùn)效果等，才能將培育方案不斷規(guī)范并成熟，讓職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)享受到充分的政策與法律保障。另一方面要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持力度。政策扶持是新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的基本動(dòng)力?！斗桨浮分姓畬?duì)新型職業(yè)農(nóng)民的 “九個(gè)傾斜”和 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”就體現(xiàn)了這一點(diǎn)，例如從土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民教育培訓(xùn)等多方面向新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行政策傾斜。這些政策傾斜的落實(shí)直接影響著農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

（二）明確培育對(duì)象，構(gòu)建多元培訓(xùn)主體

在實(shí)際農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中，既要以彈性、寬松的原則對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象進(jìn)行篩選，又要對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民的基本條件進(jìn)行把關(guān)，確保每一位有意愿、有技能的穩(wěn)定農(nóng)業(yè)從業(yè)者都能參加培訓(xùn)。在明確培育對(duì)象的基礎(chǔ)上，才能集中力量構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的培育主體，這個(gè)主體并不是單一的，而是多元化的構(gòu)成，目的在于壯大新型經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍，這支隊(duì)伍正是職業(yè)農(nóng)民的重要來(lái)源，充當(dāng)著職業(yè)農(nóng)民培育的主力軍與蓄水池。因此，山西省將重點(diǎn)培育四類型農(nóng)民。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民。就是有一定資源、技能及資金，并將農(nóng)業(yè)作為職業(yè)和主要收入來(lái)源的農(nóng)村勞動(dòng)力。二是專業(yè)技能型農(nóng)民。重點(diǎn)培育分散農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中具備專業(yè)技能及生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。三是社會(huì)服務(wù)型農(nóng)民。也就是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的個(gè)體或社會(huì)化服務(wù)組織，這些個(gè)人或組織有相應(yīng)服務(wù)能力并以此作為其主要收入來(lái)源，主要是一些像農(nóng)村信息員和技術(shù)服務(wù)員等為農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行服務(wù)的農(nóng)民。四是引領(lǐng)帶動(dòng)型農(nóng)民。也就是對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；蛞I(lǐng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)。尤其要鼓勵(lì)大專院校的農(nóng)林專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后回到農(nóng)村施展才能，培養(yǎng)新生代的職業(yè)農(nóng)民。找準(zhǔn)對(duì)象，明確重點(diǎn)，力求培養(yǎng)出一批能用上、能留住、能真正發(fā)揮作用的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）建立準(zhǔn)入制度，完善資格認(rèn)定體系

和其它技術(shù)性行業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)性要求較高，因此要想真正完成農(nóng)民職業(yè)化，就要建立準(zhǔn)入制度。而資格認(rèn)定作為培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也將成為服務(wù)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，同時(shí)也是建立未來(lái)農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)，是農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的保證。山西省的職業(yè)農(nóng)民資質(zhì)認(rèn)定以 “農(nóng)民自愿、縣級(jí)為主、省市協(xié)調(diào)、三級(jí)推進(jìn)”為原則，堅(jiān)持雙向考核管理辦法，參照嚴(yán)格的鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格認(rèn)證，幫助農(nóng)民脫離身份屬性。同時(shí)還要借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展水平和需求，切實(shí)制定出一套行之有效的認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定思路，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。既要體現(xiàn)對(duì)職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能的充分鑒定，又要完善整個(gè)流程，做到有進(jìn)有出。

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)重要而艱巨的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期的深入研究與實(shí)踐論證，通過(guò)積極的探索才能逐步趨于完善。雖然山西省的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有了初步進(jìn)展，在各試點(diǎn)縣市也有了一定成果，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍可能會(huì)發(fā)生一些問(wèn)題。這就需要運(yùn)用科學(xué)的培養(yǎng)方式、有針對(duì)性的培養(yǎng)內(nèi)容、先進(jìn)的培養(yǎng)手段和靈活的組織形式，處理好各方面的關(guān)系，尤其是數(shù)量和質(zhì)量、培養(yǎng)和使用的關(guān)系，［15］才能使職業(yè)農(nóng)民教育效率得到保障。

［1］陳別銳，劉曉輝，譚增夫.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐與啟示 ［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2014，14（3）：58－61.

［2］山西省人民政府辦公廳.山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案的通知 ［EB／OL］.（2014－07－23）［2014－11－15］.http：／／www.shanxigov.cn／n16／n1203／n1866／n5130／n31265／18204068.html.

［3］Eric Wolf.Peasants［M］.Englewood Cliffs：Prentice－Hall，1966：25.

［4］朱啟臻.新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵特征及其地位作用 ［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2013（17）：16－18.

［5］鄧聿文.從傳統(tǒng)農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民 ［J］.科技信息，2003（12）：17－18.

［6］朱啟臻.新型職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場(chǎng) ［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2013，30（2）：157－159.

［7］劉天金.為大力培育新型職業(yè)農(nóng)民探路開(kāi)道——談?wù)勅绾巫龊眯滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作 ［J］.農(nóng)民科技培訓(xùn)，2013（2）：6－9.

［8］黃莉莉，朱奇彪，米松華.浙江省新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑與戰(zhàn)略對(duì)策 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（6）：757－760.

［9］王娟玲.對(duì)山西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的幾點(diǎn)思考 ［J］.山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（4）：397－399.

［10］山西省統(tǒng)計(jì)局國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì).山西省2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) ［EB／OL］.（2014－2－25）［2014－11－15］.http：／／www.shanxigov.cn／n16／n8319541／n8319612／n8327840／n8328005／17844807.html.

［11］李志明.進(jìn)一步拓寬山西農(nóng)民增收渠道的若干建議 ［J］.經(jīng)濟(jì)師，2012（10）：208－209.

［12］李睿.山西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策 ［J］.農(nóng)村工作通訊，2014（20）：32－33.

［13］孫才仁.山西農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持研究 ［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（1）：1－11.

［14］竇艷芬，姜巖.都市型農(nóng)業(yè)視閾下天津市培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性和對(duì)策研究 ［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（8）：51－54.

［15］莫廣剛，張治霆.淺談職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng) ［J］.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013，29 （14）：98－102.