陸振偉

近年來，我們通過建立健全事業(yè)單位信用等級評定、事業(yè)單位績效考評、年度報告公開、事業(yè)單位監(jiān)督管理聯(lián)席會議以及日常專項監(jiān)督檢查五位一體的監(jiān)管模式，為事業(yè)單位的健康、有序發(fā)展保駕護(hù)航，有效提升了事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和水平。

一、主要做法

（一）發(fā)揮信用等級評定的自身激勵作用

信用等級評定按照自查申報、評價主體評價、等級確定、公示備案、信用公告的程序進(jìn)行。實行百分制，評定結(jié)果根據(jù)綜合得分情況分為A、B、C三個等級。從A級信用單位中評選產(chǎn)生“誠實守信明星單位”，被評為C級信用單位的，責(zé)令限期整改，列入重點執(zhí)法檢查對象，對連續(xù)兩次被評為C級信用單位的，聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合對其進(jìn)行執(zhí)法檢查，并視情況進(jìn)行相應(yīng)處理，直至注銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章。

2013年，我們組織全市共169家事業(yè)單位法人參與了信用等級評定，147家事業(yè)單位法人被評為A級信用單位，22家事業(yè)單位法人被評為B級信用單位。信用等級評定工作的開展，規(guī)范了事業(yè)單位的從業(yè)行為，擴(kuò)大了事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的影響力。

（二）加強(qiáng)績效考評的監(jiān)督管理作用

2013年，印發(fā)了《昌邑市事業(yè)單位績效考評辦法》，對納入考評的事業(yè)單位范圍、考評的程序和結(jié)果運用等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。并組織教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的84家事業(yè)單位進(jìn)行了績效考評試點。最終確定16家事業(yè)單位為A級，65家事業(yè)單位為B級，3家事業(yè)單位為C級?？荚u結(jié)果書面反饋事業(yè)單位及其主管部門并進(jìn)行公示。公示期滿后，將績效考評結(jié)果通過網(wǎng)站對外發(fā)布，最后將各單位存在的問題進(jìn)行反饋，并限期整改。通過開展績效考評，對事業(yè)單位的年度工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核打分，形成了事業(yè)單位監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

（三）借助年度報告公開制度的社會輿論監(jiān)督作用

每年的年度報告公開工作，都提前部署，及時下發(fā)通知，督促各單位按規(guī)定時間進(jìn)行年度報告公開，對各單位提報的材料嚴(yán)格查閱，發(fā)現(xiàn)填報有誤或不實的立即退回，并限期整改。通過年度報告公開制度，事業(yè)單位在信息公開平臺上“曬”出自己的相關(guān)信息，自覺接受社會公眾監(jiān)督。公眾可登錄信息公開平臺對事業(yè)單位的年度報告公開情況進(jìn)行查詢。對其存在的違法違規(guī)問題，可通過“投訴舉報”欄目進(jìn)行投訴舉報，充分發(fā)揮了社會輿論的監(jiān)督作用，促使事業(yè)單位規(guī)范自身運行。

（四）利用聯(lián)席會議成員單位的聯(lián)動配合作用

修訂了《昌邑市事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度》，聯(lián)席會議成員單位由16家增加至20家，通過明確各成員單位的職責(zé)任務(wù)，健全事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，確保事業(yè)單位監(jiān)管工作落到實處。2013年以來，協(xié)調(diào)聯(lián)席會議相關(guān)成員單位，先后對16家單位涉及財務(wù)管理、組織和機(jī)構(gòu)代碼日常使用管理等方面存在的問題進(jìn)行了檢查，并限期整改，取得了較好的社會效果。

（五）注重日常監(jiān)管的專項督查作用

在日常監(jiān)管中，主要側(cè)重對專項問題的監(jiān)督檢查，通過對專項問題的查擺和整改，更加規(guī)范事業(yè)單位的日常運行。一是開展印章專項檢查。查看事業(yè)單位印章是否存在出租外借、印章與核準(zhǔn)登記的名稱不一致等情形。對于存在問題的，下達(dá)整改通知書，立即整改。二是進(jìn)行現(xiàn)場核查。對設(shè)立、變更登記事業(yè)單位的辦公場所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍的執(zhí)行情況、開辦資金的變化情況等進(jìn)行現(xiàn)場查看，保證登記事項的準(zhǔn)確性。三是開展《事業(yè)單位法人證書》專項檢查。結(jié)合事業(yè)單位信用等級評定及績效考評工作，對《事業(yè)單位法人證書》的懸掛情況等進(jìn)行查驗，對存在問題的相應(yīng)扣分，并要求限期整改。

二、困難和問題

（一）事業(yè)單位及其主管部門重視程度不夠

對于設(shè)立、變更登記等行為，不主動進(jìn)行；報送材料存在內(nèi)容不實、報送不及時等問題；事業(yè)單位從業(yè)人員素質(zhì)偏低，設(shè)備不齊，不能適應(yīng)當(dāng)前登記管理工作的要求。部分主管部門對事業(yè)單位登記管理的概念僅停留在蓋章、簡單審核層面，對事業(yè)單位填報的信息不核對，直接通過，降低了事業(yè)單位登記管理的效率。

（二）相關(guān)部門單位配合不緊密

部分聯(lián)席會議成員單位在辦理業(yè)務(wù)時對法人證書的查驗不到位，導(dǎo)致事業(yè)單位思想上引不起重視。組織、人社、財政等相關(guān)職能部門在日常工作中對績效考評以及信用等級評定結(jié)果的運用不到位，與事業(yè)單位績效考評相關(guān)的“五掛鉤”（與評先樹優(yōu)、干部使用、經(jīng)費預(yù)算、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整以及市直部門績效考核掛鉤）以及信用等級評定相關(guān)的獎懲措施落實的不夠徹底，一定程度影響了監(jiān)管效果。

（三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不強(qiáng)

事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位監(jiān)管的主要力量，監(jiān)管工作有待進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)化，監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對材料的審核把關(guān)、時間節(jié)點的把握把關(guān)不嚴(yán)，懲處措施有限，不能引起事業(yè)單位足夠的重視；日常專項監(jiān)督檢查涉及面窄，對事業(yè)單位相關(guān)信息的查驗不到位；監(jiān)督管理方式有限，監(jiān)管方式有待進(jìn)一步拓寬。

三、思考啟示

（一）完善事業(yè)單位監(jiān)管必須提升事業(yè)單位的責(zé)任意識

要通過舉辦事業(yè)單位法人培訓(xùn)班、采用網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等多種方式加大對事業(yè)單位監(jiān)督管理政策理論、工作規(guī)范和目的意義的宣傳力度，明確事業(yè)單位依法享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，宣傳事業(yè)單位接受監(jiān)督管理的積極意義，為事業(yè)單位監(jiān)督管理工作營造良好的社會氛圍和工作環(huán)境。

（二）完善事業(yè)單位監(jiān)管必須提高相關(guān)部門的履職意識

一是要通過召開事業(yè)單位監(jiān)督管理聯(lián)席會議，重申聯(lián)席會議成員單位的職責(zé)，提升其完善監(jiān)管、查驗《事業(yè)單位法人證書》的自覺性。二是要通過會議等形式，使績效考評委員會成員單位密切配合，并在各自職責(zé)內(nèi)落實績效考評政策，強(qiáng)化考評結(jié)果的運用，切實發(fā)揮考評的激勵和約束作用。

（三）完善事業(yè)單位監(jiān)管必須增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體意識

事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督管理工作的主要實施部門，必須在做好本職工作的同時，不斷探索，創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是監(jiān)管落實要嚴(yán)。事業(yè)單位監(jiān)督管理是機(jī)構(gòu)編制部門的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管必須嚴(yán)格遵守各項機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，規(guī)范程序，嚴(yán)格把關(guān)，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性。二是監(jiān)管定位要高。要圍繞“貫徹落實科學(xué)發(fā)展、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”來定位，借助改革之機(jī)，合理配置事業(yè)單位布局，理順管理體制，分類做好事業(yè)單位的監(jiān)管工作。三是監(jiān)管措施要實。事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，將工作做細(xì)做實，從監(jiān)管部門的角度做好事業(yè)單位參與監(jiān)督管理的引導(dǎo)工作。四是監(jiān)管思路要新。在工作中積極探索、積累有效的監(jiān)管經(jīng)驗，在今后的推廣中逐步完善，由點到面推行科學(xué)合理的監(jiān)管模式，提升監(jiān)督效能。