王虎彪++侯騰

推行行政權(quán)力清單制度，是國(guó)務(wù)院繼公布各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單后的又一重要舉措，是深化行政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工作中，要用創(chuàng)新的思維去認(rèn)識(shí)，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去推進(jìn)，以完善的機(jī)制確保工作成效。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新理念，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政權(quán)力清單制度的重要意義

一是堅(jiān)持管理理念的創(chuàng)新。用職權(quán)法定和法治思維來(lái)管理政府事務(wù)，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督，有利于推進(jìn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力清單就是界定每個(gè)職能部門、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，讓民眾知曉權(quán)力的“家底”。通過(guò)清單制管理，實(shí)行“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”，推動(dòng)行政主體“法無(wú)授權(quán)不可為”，市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，有利于進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

二是堅(jiān)持服務(wù)理念的創(chuàng)新。通過(guò)明確權(quán)力范圍，統(tǒng)一權(quán)力設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，可以有效防止政府越位、缺位與錯(cuò)位，最大程度減少“人治”因素，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。因此，權(quán)力清單不僅僅是一張單子，而是一整套行政權(quán)力運(yùn)行、政府職能管理的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。列成“清單”的形式，既有利于推進(jìn)政府職能的具體化、精細(xì)化管理，也能夠讓老百姓明白政府部門在管什么、做什么，更好地促進(jìn)政府治理體系的優(yōu)化，打造服務(wù)政府、陽(yáng)光政府。

三是堅(jiān)持立足發(fā)展創(chuàng)新。目前來(lái)看，行政權(quán)力運(yùn)行程序不規(guī)范，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，企業(yè)和個(gè)人辦事難、周期長(zhǎng)、成本高等問(wèn)題仍然存在。通過(guò)推行行政權(quán)力清單制度，建立一個(gè)權(quán)力有限、定位恰當(dāng)?shù)恼?，可以使政府從微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)和直接配置資源中脫出身來(lái)，把更多精力用到事中事后監(jiān)管上，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；也能夠使企業(yè)在更大程度上擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，明確分工，扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力清單制度落實(shí)

一是明確清理范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此次行政權(quán)力清理，是依據(jù)法律法規(guī)、黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的規(guī)范性文件、部門“三定”規(guī)定進(jìn)行的。納入清理范圍的部門單位和具體的10大類事項(xiàng)，都已非常明確。應(yīng)嚴(yán)格按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行分類登記。納入清單的范圍不能隨意擴(kuò)大，特別是對(duì)部門“紅頭文件”確定的權(quán)力事項(xiàng)、內(nèi)部管理事項(xiàng)等，一律不得納入清單。在梳理過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)行政權(quán)力的類別和性質(zhì)，落實(shí)責(zé)任主體，絕不能搞選擇變通，回避責(zé)任事項(xiàng)。

二是抓好取消、轉(zhuǎn)移、凍結(jié)和下放各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)管理，對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)、市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的行政權(quán)力事項(xiàng)，一律予以取消；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計(jì)分析、信息預(yù)警、成果評(píng)審等行業(yè)管理事項(xiàng)，原則上交由行業(yè)組織承擔(dān)；對(duì)雖有規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、一時(shí)難以通過(guò)修改相關(guān)規(guī)章調(diào)整或取消的行政權(quán)力，未經(jīng)同級(jí)政府同意不得行使；直接面向基層和群眾，由地方管理更方便有效的事項(xiàng)，一律下放縣區(qū)政府管理；對(duì)部門交叉、管理分散的行政權(quán)力，尤其是前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查的，要進(jìn)行歸并整合。

三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分工。市、縣成立轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在機(jī)構(gòu)編制部門。編制部門負(fù)責(zé)推行行政權(quán)力清單制度的組織協(xié)調(diào)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；法制部門負(fù)責(zé)提出合法性審查意見(jiàn)，全過(guò)程對(duì)部門、單位提報(bào)權(quán)力事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行審核；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)推行行政權(quán)力清單制度的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化行政權(quán)力事項(xiàng)的事前、事中、事后監(jiān)管，并對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行審核，對(duì)行政權(quán)力電子監(jiān)察平臺(tái)進(jìn)行使用和維護(hù)；行政服務(wù)大廳管理辦公室負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項(xiàng)的政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化流程，并對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)、使用和維護(hù)。

三、健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，確保工作實(shí)效

一是建立行政權(quán)力公開(kāi)制度。對(duì)除涉及國(guó)家秘密和依法不予公開(kāi)的外，都要通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，完整準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)權(quán)力名稱、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序等基本信息，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是建立行政權(quán)力動(dòng)態(tài)化調(diào)整機(jī)制。根據(jù)法律法規(guī)和職責(zé)任務(wù)調(diào)整情況，對(duì)需要修改完善的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并納入運(yùn)行平臺(tái)統(tǒng)一管理，確保清單科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)。要健全行政問(wèn)責(zé)制度，完善問(wèn)責(zé)程序，公開(kāi)問(wèn)責(zé)過(guò)程，把行政不作為和濫用職權(quán)、玩忽職守等行為一并納入問(wèn)責(zé)范圍，切實(shí)增強(qiáng)問(wèn)責(zé)效力。

三是加快推進(jìn)“一庫(kù)四平臺(tái)”建設(shè)。對(duì)經(jīng)過(guò)審核保留的行政權(quán)力，都要編制流程圖，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程。依托市政務(wù)服務(wù)大廳，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，積極推動(dòng)審批事項(xiàng)“兩集中、兩到位”，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一站審批、一條龍服務(wù)”，切實(shí)提高行政效率。加快建立權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)，將各部門單位行政權(quán)力事項(xiàng)納入“一庫(kù)四平臺(tái)”，集中管理，固化行使程序，優(yōu)化內(nèi)部流程，為服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾提供便利。