曾正翠

摘 要：介紹了云南省鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“參與式”財(cái)政預(yù)算改革的做法和成效，分析了鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“參與式”財(cái)政預(yù)算改革存在的問(wèn)題，提出了完善鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“參與式”財(cái)政預(yù)算改革的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算 預(yù)算改革 預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）03-086-03

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算是政府支出的重要依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前，受外部國(guó)際貿(mào)易環(huán)境影響，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，未來(lái)公共財(cái)政體制改革必然需要不斷深化，所以處于財(cái)政管理末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理問(wèn)題值得深入研究。

一、鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“參與式”財(cái)政預(yù)算改革的做法和成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)下放雖能激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的積極性，但管理卻是一大難題。鹽津縣實(shí)施的“參與式”預(yù)算，與浙江溫嶺、江蘇無(wú)錫的模式基本一致，主要是通過(guò)由群眾參與討論和評(píng)議，讓公眾直接參與財(cái)政預(yù)算編制，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分配，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制由“閉環(huán)”向“開放”轉(zhuǎn)變。其核心是民眾的參與，重點(diǎn)是編制公開透明的公共財(cái)政預(yù)算。鹽津縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“參與式”預(yù)算改革主要有廟壩和豆沙兩種模式，在方式、內(nèi)容和程序上都各具特色。在方式上，廟壩鎮(zhèn)采取群眾代表參與、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式進(jìn)行預(yù)算編制，是一種“自下而上”的方式；豆沙鎮(zhèn)采取的是以政府為主導(dǎo)，按照當(dāng)年全鎮(zhèn)財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，擬定當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目交由群眾代表議事表決后進(jìn)行預(yù)算，是一種“自上而下”的方式。以“政府主導(dǎo)”的豆沙模式，更能表現(xiàn)穩(wěn)妥；以“競(jìng)爭(zhēng)為主”來(lái)決定“怎樣花政府的錢”的廟壩模式，更加體現(xiàn)民主。在內(nèi)容上，廟壩鎮(zhèn)包括“推薦代表、民意調(diào)研、額度測(cè)算、確定項(xiàng)目、群眾懇談、公開公示、人大審定”七個(gè)方面；豆沙鎮(zhèn)包括“項(xiàng)目額度測(cè)算、擬定項(xiàng)目計(jì)劃、選舉議事代表、推行民主懇談、項(xiàng)目公開公示、人大審議批復(fù)”等六個(gè)方面。其核心都是通過(guò)群眾直接參與，把群眾最關(guān)心、迫切希望辦又有條件辦的事，科學(xué)合理地辦好辦實(shí)。

通過(guò)“參與式”預(yù)算改革，廟壩和豆沙兩個(gè)鎮(zhèn)取得了一定成效：轉(zhuǎn)變了政府觀念，增強(qiáng)了公開透明度，提高政府的公信力，激活了基層人大的監(jiān)督職能，基層政府干部素質(zhì)得到較大提升。舉例來(lái)說(shuō)，2013年，廟壩鎮(zhèn)納入“參與式”預(yù)算管理資金531萬(wàn)元（上年超收397萬(wàn)元、轉(zhuǎn)移支付88萬(wàn)元，體制補(bǔ)助46萬(wàn)元），較上年增加241萬(wàn)元，增長(zhǎng)83.1%。通過(guò)3次群眾代表懇談，確定了必保項(xiàng)目7個(gè)，資金163萬(wàn)元，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目10個(gè)，資金368萬(wàn)元。2013年，豆沙鎮(zhèn)納入“參與式”預(yù)算管理資金476萬(wàn)元（上年超收321萬(wàn)元、轉(zhuǎn)移支付47萬(wàn)元，體制補(bǔ)助108萬(wàn)元），民主議事通過(guò)17個(gè)項(xiàng)目，資金380萬(wàn)元，剩余資金96萬(wàn)元待重新進(jìn)行民主議事通過(guò)。截至目前，有26個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工，8個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施。

二、鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“參與式”財(cái)政預(yù)算改革存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理缺乏民主理財(cái)、民主監(jiān)督機(jī)制

在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的管理機(jī)制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)部門編制預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每年年初僅向人代會(huì)作簡(jiǎn)單、粗糙的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有作報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算也未進(jìn)行公開，民眾更是無(wú)從知曉。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整也未曾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)告，僅按照部門預(yù)算的要求辦理年終決算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能逐步弱化。

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第六十六條、第七十條、第七十一條、第七十二條分別明確了本級(jí)人大、上級(jí)政府、財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、決算的監(jiān)督；第六十九條也明確了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級(jí)人大作預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。根據(jù)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督主要是人大監(jiān)督，然而實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的專職人員很少，一般只有三四個(gè)人，而這些人又同時(shí)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員同時(shí)分管其他事務(wù)，其結(jié)果只能使得這種監(jiān)督方式淪為形式?jīng)]有具體的實(shí)際操作意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督考核工作必然做不到位。

（二）議事規(guī)則、程序不盡完善，代表的素質(zhì)參差不齊

從鹽津縣參與式預(yù)算改革的實(shí)踐來(lái)看，民眾代表的選舉、民主議事（懇談）會(huì)的規(guī)則、程序都還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。例如廟壩鎮(zhèn)從50名代表中，隨機(jī)抽取25名代表，則有可能出現(xiàn)某個(gè)村沒有代表參加懇談會(huì)，代表的代表性和民意得不到保障。

由于民眾代表的素質(zhì)參差不齊，對(duì)民主議事（懇談）質(zhì)量影響較大。從兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選出來(lái)的民眾代表的簡(jiǎn)歷來(lái)看，文化程度從大專到小學(xué)文化都有，對(duì)參與式預(yù)算改革參與的深度也不盡相同。文化程度越高，提出的意見、建議越科學(xué)，越有說(shuō)服力，越能代表民意。

（三）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的改革與編制理解不足

就改革試點(diǎn)的情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算財(cái)務(wù)編制人員對(duì)于預(yù)算編制方面的理解還存在一定的不足，這主要表現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算的編制員不能夠徹底明白預(yù)算的現(xiàn)實(shí)重要意義，他們中很多人只是為預(yù)算而結(jié)算，存在應(yīng)付工作的消極態(tài)度，同時(shí)現(xiàn)在的很多編職員對(duì)財(cái)政預(yù)算的法規(guī)政策理解不夠深入，無(wú)法嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行合法合理的財(cái)政預(yù)算，而且很多的預(yù)算編職員為了迎合領(lǐng)導(dǎo)滿足自身利益的需求，而盲目地丟棄了預(yù)算的基本原則。

從民眾的角度看，由于鹽津縣的參與式預(yù)算改革只是在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，民眾對(duì)政府是否是有誠(chéng)意進(jìn)行真正的改革還持有一定的懷疑態(tài)度，若不加大力度深入推進(jìn)，容易出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)或形式主義。

（四）財(cái)政預(yù)算的制度法規(guī)保障措施不足

現(xiàn)階段正是我國(guó)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型期時(shí)期，許多政策法規(guī)還存在著很多的漏洞，無(wú)法對(duì)現(xiàn)實(shí)的生活進(jìn)行合理的約束。相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算來(lái)說(shuō)，隨著政府職責(zé)、社會(huì)發(fā)展及電子技術(shù)的更新，財(cái)政預(yù)算的指標(biāo)也應(yīng)該不斷的細(xì)化完善。

《預(yù)算法》第一章第二條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央和省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算?！倍}津縣現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，僅將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)部門，采取預(yù)算縣編、鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬的方式，由縣鄉(xiāng)共同編制，縣財(cái)政直接監(jiān)督管理鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的垂直管理。實(shí)際上在很大程度上剝奪了《預(yù)算法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理權(quán)，使“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”無(wú)法全面落實(shí)。

（五）財(cái)力有限導(dǎo)致預(yù)算編制不全不準(zhǔn)，影響預(yù)算改革的推進(jìn)

鹽津縣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力比較差、收支缺口大，因此存在預(yù)算編制口徑偏小、調(diào)整或追加預(yù)算較多、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要安排的支出項(xiàng)目多、金額大，但穩(wěn)定的收入來(lái)源和可用財(cái)力卻有限，不能滿足其支出需求，為了避免違背《預(yù)算法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不得編制赤字預(yù)算的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能按照“先急后緩”的辦法以收定支，人為減少支出預(yù)算。

由于縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力有限，主要以養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)為主，能拿出來(lái)搞參與式預(yù)算的資金相當(dāng)有限，廟壩和豆沙兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于參與式預(yù)算的資金只有200萬(wàn)元左右，資金十分有限，能實(shí)施的項(xiàng)目輕少，涉及面窄，給參與式預(yù)算的深入推進(jìn)帶來(lái)了束縛。

三、完善鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“參與式”財(cái)政預(yù)算改革的建議

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與民主監(jiān)督機(jī)制

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)?！皡⑴c式”預(yù)算是一種創(chuàng)新的政治民主制度改革，是一種民眾能夠決定部分或全部可支配預(yù)算或公共資源最終用途的機(jī)制和過(guò)程。在這種創(chuàng)新的決策過(guò)程中，公民直接參與決策，討論和決定公共預(yù)算和政策，是政府政務(wù)公開的一個(gè)集中體現(xiàn)。為切實(shí)提高參與式財(cái)政改革預(yù)算工作的實(shí)效，鎮(zhèn)政府應(yīng)成立“參與式”預(yù)算編制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政辦主任、財(cái)政所長(zhǎng)、相關(guān)站所長(zhǎng)、各村（社區(qū)）主任為成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在財(cái)政所，由財(cái)政所長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

2.規(guī)范民眾代表選舉。堅(jiān)持以戶為單位，按照行政村區(qū)劃，在轄區(qū)內(nèi)（村組、社區(qū)）通過(guò)由村委會(huì)組織召開民眾會(huì)議，通過(guò)投票的方式推選出5-6名民眾代表。代表配額涵蓋人大代表、政協(xié)代表、少數(shù)民族和社會(huì)知名人士等。在召開民主墾談會(huì)時(shí)，以片區(qū)為單位隨機(jī)抽取2名參與。這樣，既保障了代表覆蓋村級(jí)行政區(qū)域，也避免拉票的現(xiàn)象發(fā)生。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。要進(jìn)一步明確了民眾代表的職責(zé)和義務(wù)，民眾代表需參與項(xiàng)目實(shí)施事前、事中和事后的監(jiān)督管理，保證和滿足群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)定期和不定期組織民眾代表檢查當(dāng)年項(xiàng)目落實(shí)和項(xiàng)目進(jìn)度情況，督促各村是否按程序、按要求辦理到位，聽取群眾意見，了解群眾滿意程度，并幫助解決實(shí)施中的存在困難和問(wèn)題。

（二）規(guī)范議事程序，提升民眾代表素質(zhì)

1.召開民主議事會(huì)。鎮(zhèn)改革領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)及時(shí)組織召開民主議事會(huì)，民主議事會(huì)的議程主要包括：通報(bào)上年項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)及問(wèn)責(zé)情況；通報(bào)相應(yīng)項(xiàng)目的技術(shù)性與政策性審查意見；通報(bào)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目及資金總量測(cè)算意見；群眾議事員和政府對(duì)所提項(xiàng)目進(jìn)行陳述；提問(wèn)、討論；投票表決。技術(shù)性與政策性審查出具否定性意見的項(xiàng)目，不能進(jìn)入民主議事會(huì)陳述、討論和表決。民主議事會(huì)議原則上每年召開兩次，分別研究決定編制年初預(yù)算以及調(diào)整預(yù)算。根據(jù)實(shí)際需要，亦可召開民主議事臨時(shí)會(huì)議，討論確定相關(guān)事宜。

2.明確民眾代表的任職條件和推選辦法。參選群眾議事員的群眾應(yīng)該具備一些基本的條件，例如擁護(hù)黨的路線、方針、政策，遵守國(guó)家法律法規(guī)；年滿18周歲，具有廟壩鎮(zhèn)戶籍或者是廟壩鎮(zhèn)常住人口；應(yīng)具備初中以上文化程度；有一定協(xié)調(diào)能力，身體健康；為人正派，辦事公道，在群眾中有威信；關(guān)心、關(guān)注社會(huì)發(fā)展，有無(wú)私奉獻(xiàn)精神。

群眾議事員通過(guò)直接推選或隨機(jī)推選的方式產(chǎn)生：（1）直接推選。以村（社區(qū)）為單位，各村（社區(qū)）兩委召開會(huì)議提名推選出2名固定分配議事員。（2）隨機(jī)抽選。以村（社區(qū)）為單位，各村（社區(qū)）所轄村（居）民小組推選1名議事員候選人，進(jìn)入各自村（社區(qū)）議事員抽選庫(kù)。由各村（社區(qū)）兩委召開群眾會(huì)議在此庫(kù)中隨機(jī)抽選該村相應(yīng)名額的議事員。群眾議事員確定后，各村（社區(qū)）將本村（社區(qū)）群眾議事員相關(guān)資料上報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

（三）加強(qiáng)宣傳，提升財(cái)務(wù)預(yù)算人員素質(zhì)

1.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開辦專題講座、發(fā)放宣傳小冊(cè)子等形式宣傳改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，使群眾參與預(yù)算改革試點(diǎn)工作深入民心，努力提高群眾參與的積極性和管理的主動(dòng)性。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員隊(duì)伍建設(shè)。首先，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真了解崗位職責(zé)，在實(shí)際工作之中認(rèn)真的履行自己的職責(zé)，確保所整理的財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、可靠性。同時(shí)，也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使他們及時(shí)地了解管理的新方法、新模式，并使他們認(rèn)真的落實(shí)到自己的崗位工作之中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的水平，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。

（四）完善制度，嚴(yán)守國(guó)家預(yù)算法規(guī)

1.建立機(jī)制，完善制度。堅(jiān)持改革的方向不動(dòng)搖，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制，規(guī)范完善群眾議事員推選辦法、項(xiàng)目庫(kù)管理辦法、項(xiàng)目審查制度、民主議事會(huì)制度、績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法和群眾議事員誤工補(bǔ)助機(jī)制等，進(jìn)一步探索和處理好群眾參與預(yù)算與人大的關(guān)系，強(qiáng)化基層人大監(jiān)督，逐步將群眾參與預(yù)算改革向縱深推進(jìn)。

2.嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定和方針政策制定編制預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理人員在編制預(yù)算時(shí)，一定要認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要性，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，以國(guó)家的方針政策為指導(dǎo)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算后續(xù)執(zhí)行的真實(shí)性和可操作性。一方面，在統(tǒng)一設(shè)置收支項(xiàng)目時(shí)，要將項(xiàng)目設(shè)置得更細(xì)更具體，以便提高預(yù)算計(jì)劃的準(zhǔn)確性和合理性。另一方面，要充分考慮并且深入調(diào)研各種市場(chǎng)因素、政策因素、收支結(jié)構(gòu)因素可能對(duì)財(cái)政預(yù)算收支的影響，盡可能將這些影響因素考慮在內(nèi)，以便充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制后續(xù)執(zhí)行的可行性。

（五）規(guī)范項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理

1.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的資金，加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計(jì)。財(cái)政預(yù)算編制的簡(jiǎn)化和不規(guī)范一個(gè)很重要的原因在于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將預(yù)算外資金納入財(cái)政統(tǒng)籌進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，使得很多預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外進(jìn)而帶來(lái)很多問(wèn)題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算準(zhǔn)確編制的一個(gè)很重要的前提是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的資金，統(tǒng)籌將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金納入預(yù)算編制管理。

要認(rèn)真審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、資金投入和可行性，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后的指導(dǎo)和服務(wù)，相互配合，形成合力，推進(jìn)改革；紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要強(qiáng)化對(duì)民主程序、決策程序和項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，加大項(xiàng)目資金的審計(jì)力度，提高政府資金的使用效益。

2.建立健全備選項(xiàng)目庫(kù)。近年來(lái)，基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入日益增加，社會(huì)民眾對(duì)上級(jí)的期望愈來(lái)愈高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目整合效應(yīng)以及項(xiàng)目庫(kù)的建立顯得尤為重要。鹽津在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“參與式”預(yù)算改革試點(diǎn)中，應(yīng)進(jìn)一步加大力度建立項(xiàng)目庫(kù)，整合項(xiàng)目資金，有效減少重復(fù)投資。項(xiàng)目庫(kù)的建立主要來(lái)自兩個(gè)方面：（1）民眾代表提交的項(xiàng)目。各民眾代表在民意調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和急需辦理的事項(xiàng)，由3名以上代表聯(lián)名形成項(xiàng)目建議書交由村委會(huì)匯總上報(bào)，進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)。（2）政府主導(dǎo)形成的項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及導(dǎo)向，擬定當(dāng)年政府主導(dǎo)發(fā)展的項(xiàng)目，經(jīng)政府辦公會(huì)討論通過(guò)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)建立后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送縣直相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估測(cè)算資金需求。同時(shí)，按照項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)與縣級(jí)相關(guān)部門對(duì)接，爭(zhēng)取將符合上級(jí)扶持政策的項(xiàng)目列入縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取支持予以解決，減少參與式預(yù)算資金量小的壓力。

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（作者單位：鹽津縣財(cái)政局 云南鹽津 657500）

（責(zé)編：賈偉）