摘 要：近年來(lái)，浙江省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)得到飛速發(fā)展，同時(shí)相應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)也得到了前所未有的提高，但縱觀省內(nèi)，在人才結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平等方面存在問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題，必須從人才制度建設(shè)、人才培養(yǎng)資金保障等多方面加以改善。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 養(yǎng)老服務(wù) 人才隊(duì)伍

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）03-188-02

一、相關(guān)概念的厘清

（一）社區(qū)養(yǎng)老

“社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會(huì)各方力量的養(yǎng)老方式?！眥1}社區(qū)養(yǎng)老綜合了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，在形式上更具有適用性和可操作性。是目前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的重中之重。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)就是通過(guò)政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，逐步建立以家養(yǎng)老（家庭養(yǎng)老）為核心，社區(qū)服務(wù)為依托，專業(yè)化服務(wù)為依靠，向居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)等為主要內(nèi)容的服務(wù)。”{2}完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵因素。

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才是指運(yùn)用專業(yè)化的服務(wù)模式，為社區(qū)老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)活動(dòng)的專、兼職從業(yè)人員。目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才主要包括養(yǎng)老服務(wù)管理人員、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員以及養(yǎng)老服務(wù)志愿者。

二、研究樣本的選取、基本情況與調(diào)查的維度

本次調(diào)查樣本的選取，以浙江省2013年老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)為依據(jù)，抽取社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)較好的杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、金華、臺(tái)州等7個(gè)城市展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查。對(duì)象主要包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者。調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放主要集中在前兩類人員，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者的情況主要通過(guò)訪談與社區(qū)具體管理情況了解。調(diào)研中共發(fā)放問(wèn)卷174份，收回有效問(wèn)卷146份，有效率為84.1%，收回的有效問(wèn)卷中社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理人員填寫(xiě)33份，社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理人員填寫(xiě)113份。問(wèn)卷主體主要包括基本信息、工作情況、職業(yè)化狀況與薪酬待遇等四大方面。

三、浙江省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及從業(yè)人員現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2013年底，浙江省已建成社區(qū)為老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共25180個(gè)，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1969個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）23211個(gè)；社區(qū)居家養(yǎng)老專職人員共有25452人，志愿者服務(wù)隊(duì)伍16584支，志愿者服務(wù)人數(shù)366492人。雖然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，但相對(duì)本省人口老齡化的現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，仍然存在諸多問(wèn)題。

（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理人員的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，被調(diào)查的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理人員中學(xué)歷層次較高，大專以上的占了82.6%。年齡集中在40～50歲之間。但通過(guò)訪談得知，這些管理者之前所學(xué)的專業(yè)基本上與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)，其中極少數(shù)有著公共管理或社會(huì)工作專業(yè)背景。當(dāng)問(wèn)及所在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（站）或居家養(yǎng)老服務(wù)站的運(yùn)行情況與未來(lái)發(fā)展時(shí)，只有少數(shù)幾家管理者對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心有明確的管理目標(biāo)，清晰的發(fā)展規(guī)劃。由于諸多現(xiàn)實(shí)的客觀原因，導(dǎo)致他們大多數(shù)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（或中心）管理松散，觀念陳舊，更談不上對(duì)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃。

（二）養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

從全省7市調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，浙江省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員學(xué)歷層次較高，大專以上學(xué)歷的占58.4%。但從總體上來(lái)說(shuō)，仍存在著以下問(wèn)題：

1.人才結(jié)構(gòu)不合理。通過(guò)調(diào)查，目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員中主要以女性為主，占了85.3%，女性比例偏高，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理工作帶來(lái)一定的影響；同時(shí)也得知，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員年齡偏大，大多處于40歲及以上。

2.專業(yè)水平低下。雖然浙江省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員在調(diào)查結(jié)果中顯示，文化水平較高，大專以上學(xué)歷占58.4%。但在實(shí)際的訪談中我們得知，他們的大專文憑很多都是通過(guò)黨校、函授、夜大等方式獲得，這類文憑含金量較低，知識(shí)內(nèi)涵不高，特別是老年護(hù)理方面的知識(shí)與技能更是缺乏。

3.人才流失率高。從實(shí)際調(diào)查中得知，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員中，工作年限短的比例較高，而工作6年以上的人員只占到了26.4%，流動(dòng)性較大。究其原因，主要是因?yàn)樾劫Y待遇不高。

4.培訓(xùn)制度不完善。根據(jù)調(diào)查所知，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)性差、文化素養(yǎng)不高，但又缺乏系統(tǒng)的崗前與在崗專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)得知，60%的服務(wù)人員沒(méi)有接受過(guò)任何專業(yè)培訓(xùn)，40%的人接受過(guò)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，但通過(guò)訪談得知，他們培訓(xùn)的內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、低級(jí)，基本上是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)的解讀，而真正涉及養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)方面的知識(shí)幾乎沒(méi)有涉及。

（三）養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍現(xiàn)狀

根據(jù)浙江省2012年老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2012年底，社區(qū)養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊(duì)伍16584支，志愿者服務(wù)人數(shù)366492人，規(guī)模較大，人數(shù)之多。但從現(xiàn)實(shí)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求來(lái)看，養(yǎng)老服務(wù)志愿者資源還相對(duì)匱乏。參與活動(dòng)的持續(xù)性不高，多數(shù)志愿者是退休在家的老人，年齡偏大，沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)專業(yè)的訓(xùn)練與有關(guān)老年服務(wù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，由于志愿者管理的不規(guī)范性，導(dǎo)致進(jìn)入與退出沒(méi)有嚴(yán)格的限定，致使志愿者的流動(dòng)性大，以短期志愿服務(wù)為主。

三、加強(qiáng)浙江省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的策略

（一）加快養(yǎng)老人才政策、法規(guī)建設(shè)，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障

自《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》以來(lái)，浙江省也先后出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》等多項(xiàng)關(guān)于養(yǎng)老事業(yè)的文件。這些文件、政策的出臺(tái)，對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，但細(xì)細(xì)研讀這些文件，牽涉到養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容極少。養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，是加快養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。民政部及各地方政府，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的養(yǎng)老事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃方面的政策法規(guī)，將養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)問(wèn)題提到政策的高度。

（二）拓寬養(yǎng)老資金籌資渠道，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供可靠保障

目前關(guān)于老齡事業(yè)的發(fā)展，主要關(guān)注的是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的硬件建設(shè)上，而對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的軟件建設(shè)上還尚未全面啟動(dòng)。由于養(yǎng)老事業(yè)是一項(xiàng)公益與福利事業(yè)，政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、減免稅收等多種方式，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的財(cái)政支持，確保辦公經(jīng)費(fèi)的正常投入使用，確實(shí)改善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的工資待遇與辦公環(huán)境。針對(duì)目前養(yǎng)老資金不足的現(xiàn)狀，地方政府或基層社區(qū)應(yīng)該想辦法引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織的加入，進(jìn)行多元化的籌資，并可以設(shè)立專門的人才培養(yǎng)基金，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才的隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供動(dòng)力機(jī)制

人才是組織中最寶貴的資源，是組織能夠持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵要素。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)必須從人力資源管理的角度出發(fā)，做好對(duì)人才的開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、使用與激勵(lì)。

1.加強(qiáng)培訓(xùn)力度。針對(duì)目前浙江省養(yǎng)老服務(wù)人才現(xiàn)有隊(duì)伍專業(yè)化不強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)加大培養(yǎng)培訓(xùn)的力度，制定切實(shí)有效地培養(yǎng)計(jì)劃?！墩憬∩鐣?huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》指出，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)辦養(yǎng)老護(hù)理類專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理方面專業(yè)人才。各縣（市、區(qū)）要對(duì)所轄區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)老護(hù)理的工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。”{3}各機(jī)構(gòu)（中心）應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需要和實(shí)際情況，做好科學(xué)的培訓(xùn)需求預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)、培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃。

2.完善激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是發(fā)揮人才積極主動(dòng)性的重要因素，激勵(lì)包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩方面。

物質(zhì)激勵(lì)方面。針對(duì)目前養(yǎng)老服務(wù)工作人員待遇較低的現(xiàn)狀，首先，要建立完善的績(jī)效考核機(jī)制。從德能勤績(jī)等多方面對(duì)工作人員進(jìn)行考核，考核的結(jié)果與福利相掛鉤，通過(guò)物質(zhì)的激勵(lì)進(jìn)一步提高工作人員的積極性。同時(shí)，可對(duì)工作人員發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)那些已經(jīng)取得相應(yīng)資格證書(shū)的工作人員進(jìn)行適當(dāng)加薪。通過(guò)多種方式，確實(shí)有效地提高養(yǎng)老服務(wù)人員的薪酬待遇。

精神激勵(lì)方面，通過(guò)定期的舉辦各種技能競(jìng)賽，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的工作者進(jìn)行榮譽(yù)表彰，并在工作崗位中提供職位晉升、崗位調(diào)整等機(jī)會(huì)，也可通過(guò)外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)等盡可能的提高社區(qū)樣養(yǎng)老服務(wù)人員的工作積極性。

3.強(qiáng)化角色意識(shí)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作者應(yīng)該是專業(yè)的老年服務(wù)者、家庭親情的替補(bǔ)者、老年生活的引導(dǎo)者。強(qiáng)化角色意識(shí)，相應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（站）應(yīng)該建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，針對(duì)這些角色的定位，可以在被服務(wù)老人中進(jìn)行調(diào)查，對(duì)那些表現(xiàn)優(yōu)秀的工作者，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

4.建立準(zhǔn)入制度。對(duì)養(yǎng)老工作人員的招聘遵循“公開(kāi)公正、自愿透明、擇優(yōu)錄用”的原則進(jìn)行，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的專職護(hù)理工作人員，逐步實(shí)行持證上崗制度，對(duì)目前那些還沒(méi)有持證上崗的工作人員，要求在一定的年限內(nèi)取得相應(yīng)職業(yè)資格。對(duì)于機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或管理者，更應(yīng)該提高準(zhǔn)入制度，在招聘考核過(guò)程中，不僅要考核專業(yè)知識(shí)，還要考核其服務(wù)理念、管理理念等多方面的知識(shí)與能力。

5.推進(jìn)志愿服務(wù)。隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日益完善和養(yǎng)老功能的不斷增強(qiáng)，機(jī)構(gòu)自身的工作人員已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要。有必要建立良好的社會(huì)參與機(jī)制，讓更多的志愿服務(wù)者參與到養(yǎng)老服務(wù)的活動(dòng)中來(lái)。針對(duì)目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者管理不規(guī)范，沒(méi)有準(zhǔn)入、退出機(jī)制的現(xiàn)狀下，可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)志愿者的服務(wù)進(jìn)行“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”，等到其年老時(shí)可根據(jù)“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”狀況，享受相應(yīng)的免費(fèi)服務(wù)。

[本文系2014年浙江省人力資源與社會(huì)保障廳課題“浙江省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究”（R2014R037）的研究成果。]

注釋：

[1] 安洋.北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，P11

[2] 王思斌.略論我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的制度建設(shè)[J].中國(guó)社會(huì)工作，2012（12）

[3] 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五“規(guī)劃的通知》http：//www.zjdpc.gov.cn/art/2011/12/27/art_

808_32439.html

（紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江紹興 312000；作者簡(jiǎn)介：李茂松，紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，碩士，講師，研究方向：社區(qū)管理）

（責(zé)編：若佳）