鄭玉敏

(東莞理工學(xué)院 政法學(xué)院，廣東東莞 523808)

聯(lián)動(dòng)共建是適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化和構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的重要機(jī)制和路徑選擇。東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目，東莞的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)舉世關(guān)注。作為改革開(kāi)放的前沿城市，目前東莞市正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾的高發(fā)期和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的活躍期。如何實(shí)現(xiàn)高水平崛起，克服由國(guó)內(nèi)外多種因素給東莞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，是擺在東莞面前值得深思的一道難題。其實(shí)實(shí)踐早就作出了解決上述問(wèn)題的答案，這就是，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，反映在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，就是要建立“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局。

一、建立“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局是服務(wù)東莞高水平崛起的必然選擇

“大統(tǒng)戰(zhàn)”思想的核心內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)東莞社會(huì)各階層、各民主黨派和愛(ài)國(guó)民主人士的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合、大合作，進(jìn)而推進(jìn)東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。東莞市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李小梅指出，當(dāng)前全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作要順應(yīng)形勢(shì)、服務(wù)大局，統(tǒng)籌考慮社會(huì)各階層、各領(lǐng)域人群的呼聲和訴求，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾、爭(zhēng)取人心，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新時(shí)期東莞統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)呈現(xiàn)出許多新的變化，新的經(jīng)濟(jì)組織、新的社會(huì)階層、新的利益集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位與要求發(fā)生了新變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)呈現(xiàn)空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性、顯著的社會(huì)性特點(diǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域由政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、社會(huì)等多領(lǐng)域發(fā)展;統(tǒng)戰(zhàn)工作方式由爭(zhēng)取人心、凝聚力量向發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局發(fā)展;統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容由做好民主黨派、黨外干部、民族宗教等傳統(tǒng)領(lǐng)域工作向新的社會(huì)階層人士等新領(lǐng)域工作發(fā)展。東莞的統(tǒng)戰(zhàn)工作要適應(yīng)新的形勢(shì)，不斷推進(jìn)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展，全面服務(wù)東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而切實(shí)與東莞實(shí)現(xiàn)高水平崛起的核心任務(wù)結(jié)合就必須向“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局發(fā)展，通過(guò)進(jìn)一步增強(qiáng)各方的共識(shí)、深化合作，激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各領(lǐng)域的潛能與活力，為東莞新一輪改革發(fā)展提供強(qiáng)大的社會(huì)正能量。近年來(lái)為適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新需要，東莞統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作機(jī)制不斷完善，市委升格市統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)聯(lián)席會(huì)議為市委統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入到鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作量化考核內(nèi)容。同時(shí)在全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街統(tǒng)戰(zhàn)委員全覆蓋，也是全省首個(gè)在鎮(zhèn)街設(shè)立專(zhuān)門(mén)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的市。以上舉措成功地為東莞“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局是東莞市統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際情況，研究和考慮已久的問(wèn)題?；跂|莞市多年來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際情況， “大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的構(gòu)建需要統(tǒng)戰(zhàn)工作的縱深發(fā)展，市委統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議無(wú)法解決所有問(wèn)題。構(gòu)建一個(gè)既有名又有實(shí)，全市上下協(xié)調(diào)一致的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，是有效地協(xié)調(diào)整合各方資源，推進(jìn)全市統(tǒng)戰(zhàn)工作更上新臺(tái)階的必然要求。面對(duì)新形勢(shì)，東莞應(yīng)該從時(shí)代的高度來(lái)認(rèn)識(shí)“大統(tǒng)戰(zhàn)”，用發(fā)展的眼光來(lái)審視“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作，以改革的精神來(lái)推動(dòng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作，努力做到與時(shí)代同步，與形勢(shì)合拍，形成黨委重視、政府支持、社會(huì)各界廣泛參與的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。

所謂“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，反映在工作方式上，就是要更加注重爭(zhēng)取黨委、政府的重視支持，更加注重用制度來(lái)保障與黨委、政府部門(mén)的工作聯(lián)系，更加注重與帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)團(tuán)體組織的互動(dòng)合作，更加注重借助其它部門(mén)和社會(huì)各方面的力量;反映在工作思路上，就是統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)在做好上層代表人士工作盡快向下延伸的同時(shí)，主動(dòng)向市外、海外延伸，通過(guò)走出去聯(lián)誼交友、請(qǐng)進(jìn)來(lái)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在開(kāi)放互動(dòng)中的共贏。同時(shí)，著眼全局，就某些工作建立和完善跨區(qū)域的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以加強(qiáng)橫向聯(lián)系，形成整體合力;反映在工作內(nèi)容中，就是在一如既往抓好政治統(tǒng)戰(zhàn)的同時(shí)，積極拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，從而在服務(wù)的廣度和深度上不斷實(shí)現(xiàn)新突破，以形成“橫向到邊、縱向到底”的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，齊心協(xié)力推動(dòng)?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展。

二、聯(lián)動(dòng)是東莞“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的重要機(jī)制

在2014年全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上李小梅提出要建立部門(mén)、鎮(zhèn)街和社會(huì)組織三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作平臺(tái)［1］，可見(jiàn)聯(lián)動(dòng)共建已成為構(gòu)建東莞“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的重要機(jī)制和路徑選擇。所謂聯(lián)動(dòng)共建就要在工作中堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門(mén)和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的體制，這是建立健全“大統(tǒng)戰(zhàn)”的長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。東莞統(tǒng)戰(zhàn)工作必須適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)要求，在“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局中完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部要主動(dòng)與各鎮(zhèn)街、市有關(guān)單位、部門(mén)團(tuán)體加強(qiáng)聯(lián)系與合作。創(chuàng)新工作體制和機(jī)制，促進(jìn)“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的全面發(fā)展;以統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)為主，聯(lián)動(dòng)民、宗、僑、臺(tái)、工商聯(lián)等，整合統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)資源，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)動(dòng);統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭，街道鎮(zhèn)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，一級(jí)帶一級(jí)，一層抓一層，實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，建立起密切的互動(dòng)合作關(guān)系，聯(lián)動(dòng)共建，資源共享。

1. 統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化趨勢(shì)呼喚聯(lián)動(dòng)共建。隨著東莞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的作用更加重要，構(gòu)成更加多樣，承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的各種社會(huì)團(tuán)體和部門(mén)也逐漸增多，統(tǒng)戰(zhàn)工作越來(lái)越呈現(xiàn)社會(huì)化的趨勢(shì)。黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)已難以獨(dú)立承擔(dān)所有的工作任務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)合作和聯(lián)動(dòng)建設(shè)的必要性凸顯。市委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)改變過(guò)去那種獨(dú)自包攬統(tǒng)戰(zhàn)工作的做法，改變統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的封閉狀況，變“小統(tǒng)戰(zhàn)”為“大統(tǒng)戰(zhàn)”，建立黨委重視、全社會(huì)關(guān)心參與的“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局。

2. 統(tǒng)戰(zhàn)工作面對(duì)的新任務(wù)需要通過(guò)聯(lián)動(dòng)共建來(lái)實(shí)現(xiàn)。一方面改革開(kāi)放催生了東莞“兩新”組織的蓬勃發(fā)展，促使統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域不斷拓寬。新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作日趨重要，海外統(tǒng)戰(zhàn)成為重點(diǎn)。另一方面隨著“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理體制的逐步建立，統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷下移。開(kāi)展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的重要內(nèi)容，社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)受到重視。

三、東莞“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

聯(lián)動(dòng)共建是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，既包括橫向聯(lián)動(dòng)也包括縱向聯(lián)動(dòng);既包括負(fù)有統(tǒng)戰(zhàn)職能的工作部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，也包括統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，還包括統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與社團(tuán)的聯(lián)動(dòng);既可以是基層聯(lián)動(dòng)，也可以是鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，還可以是市一級(jí)的聯(lián)動(dòng);既可以是一個(gè)企業(yè)事業(yè)單位的聯(lián)動(dòng)，也可以是一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。聯(lián)動(dòng)共建還必須融入到東莞的社會(huì)管理創(chuàng)新中才能使這種聯(lián)動(dòng)共建具有東莞的特色符合東莞的需求。

(一)建立市一級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與政協(xié)、相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、各人民團(tuán)體的聯(lián)動(dòng)共建

東莞“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局中的聯(lián)動(dòng)共建首要的是整合現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)資源，實(shí)行統(tǒng)戰(zhàn)工作歸口管理，統(tǒng)戰(zhàn)部與相關(guān)部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制。

第一，建立統(tǒng)戰(zhàn)部與市政協(xié)的聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制。市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李小梅認(rèn)為，東莞的政協(xié)工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作有許多共通之處，很多統(tǒng)戰(zhàn)工作都是通過(guò)政協(xié)這一平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。東莞今后將更加注重借助政協(xié)平臺(tái)，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作［2］。東莞的政協(xié)委員中有不少港澳臺(tái)僑委員，港澳臺(tái)僑是東莞統(tǒng)戰(zhàn)工作很重要的一個(gè)陣地，通過(guò)政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，能更充分地團(tuán)結(jié)聯(lián)系愛(ài)國(guó)愛(ài)家鄉(xiāng)的人士。借助政協(xié)工作可更好地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，推動(dòng)?xùn)|莞的發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)該與政協(xié)建立健全重大情況協(xié)商通報(bào)制度、與各民主黨派對(duì)口聯(lián)系制度、市委常委與黨外代表人士聯(lián)絡(luò)交友制度、民主黨派外出學(xué)習(xí)考察制度，積極組織各民主黨派、無(wú)黨派人士和有關(guān)人民團(tuán)體成員參與市政協(xié)調(diào)研課題招投標(biāo)。通過(guò)加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派代表人士的民主監(jiān)督、參政議政作用，積極搭建平臺(tái)，為和諧社會(huì)建設(shè)建言獻(xiàn)計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)我市多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|莞“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的不斷發(fā)展。

第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部與市委臺(tái)辦、市民宗局、市工商聯(lián)、市僑聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)口相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，定期召開(kāi)工作通氣會(huì)，建立信息共享機(jī)制，完善多部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)配合，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各領(lǐng)域力量服務(wù)發(fā)展大局。進(jìn)一步健全組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)席會(huì)議制度。要加強(qiáng)與宣傳部的聯(lián)系，拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的宣傳面。建立健全統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳例會(huì)制度，協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)宣傳工作，確保各類(lèi)媒體經(jīng)常性地開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)宣傳。要加強(qiáng)與市委政研室的溝通，使統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研工作更貼近黨委中心工作。完善“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門(mén)落實(shí)”的調(diào)研制度，圍繞區(qū)域難點(diǎn)、熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題確定調(diào)研重要課題，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究工作。

第三，統(tǒng)戰(zhàn)部要充分發(fā)揮市委統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)和人民團(tuán)體的聯(lián)系，組織他們學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的方針政策，與他們共同做好社會(huì)各階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。作為重大統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調(diào)、決策機(jī)構(gòu)，聯(lián)席會(huì)議主要任務(wù)是貫徹黨和國(guó)家的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針、政策和精神，研究部署我市統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的全面貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)處理全市統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大問(wèn)題。建立市委統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，是進(jìn)一步加強(qiáng)我市統(tǒng)戰(zhàn)工作的迫切要求，是新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的客觀需要。

(二)建立統(tǒng)戰(zhàn)部與各鎮(zhèn)街、市有關(guān)單位、部門(mén)團(tuán)體的聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制

東莞的統(tǒng)戰(zhàn)工作要適應(yīng)由區(qū)屬單位向區(qū)域單位轉(zhuǎn)變和由區(qū)、街向社區(qū)轉(zhuǎn)變的要求，與鎮(zhèn)街社區(qū)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部要主動(dòng)與各鎮(zhèn)街、市有關(guān)單位、部門(mén)團(tuán)體加強(qiáng)聯(lián)系與合作，努力形成“大統(tǒng)戰(zhàn)”的工作格局。

第一，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。即在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部組織和有關(guān)部門(mén)之間，形成一種既分工又合作、既統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又各司其職的運(yùn)行機(jī)制。首先，要強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部的職能作用，由黨委明確統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的工作，以便統(tǒng)戰(zhàn)部更有效地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。其次，明確歸口與協(xié)調(diào)并重。在進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部歸口管理和聯(lián)系指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，將有關(guān)政府工作機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的范圍。再次，要建立相應(yīng)的工作程序和工作制度。比如，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各聯(lián)系單位重大事項(xiàng)報(bào)告制度、各種聯(lián)席會(huì)議議事程序等，以促進(jìn)工作的規(guī)范化、制度化和程序化。

第二，統(tǒng)戰(zhàn)部要加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)動(dòng)共建。統(tǒng)戰(zhàn)部的基本職能是“了解情況，掌握政策，調(diào)整關(guān)系，安排人事”，這對(duì)社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作也同樣適用。工會(huì)、共青團(tuán)、青聯(lián)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)與其黨組的聯(lián)系，指導(dǎo)他們貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)方針政策，開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作。工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)及統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)主管的一些社團(tuán)，應(yīng)納入由統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制之中。統(tǒng)戰(zhàn)部要借成立香港東莞社團(tuán)總會(huì)之機(jī)，加強(qiáng)香港莞籍鄉(xiāng)親社團(tuán)資源整合;通過(guò)在全市鎮(zhèn)街掛牌成立工商聯(lián)組織，以工商聯(lián)為樞紐統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)商會(huì)資源。市委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)聯(lián)合社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)及業(yè)務(wù)主管單位，分級(jí)建立社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，理順社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系，解決影響社團(tuán)參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的問(wèn)題。

第三，要以社團(tuán)為紐帶，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中的獨(dú)特作用。同時(shí)，以社區(qū)為依托，把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入街道、社區(qū)黨組織工作范圍;以網(wǎng)絡(luò)為媒介，注意運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，掌握情況、宣傳政策、開(kāi)展工作;以活動(dòng)為抓手，組織新的社會(huì)階層人士參與考察調(diào)研、扶貧濟(jì)困、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等活動(dòng)，寓工作于活動(dòng)中。在試點(diǎn)社區(qū)成立由社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的社區(qū)基層社團(tuán)聯(lián)合會(huì)，建立健全市、街道、社區(qū)、社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、建言獻(xiàn)策、參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)等制度。在社區(qū)可采用“社區(qū)、社團(tuán)、社工”三社聯(lián)動(dòng)的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1 +1 ＞2的實(shí)際效果，推動(dòng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作邁上新臺(tái)階［3］。

(三)建立港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制

近年我市黨外代表人士工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷加強(qiáng)，港澳臺(tái)和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作積極作為。目前全市各鎮(zhèn)街都成立了香港同鄉(xiāng)會(huì)，在全省乃至全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街香港鄉(xiāng)親社團(tuán)全覆蓋。世界莞商聯(lián)合會(huì)會(huì)員有590 多位，分布在世界各地。這些工作對(duì)凝聚莞商力量，堅(jiān)定發(fā)展信心，推動(dòng)?xùn)|莞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高水平崛起具有重要意義。但東莞是一個(gè)港澳臺(tái)和海外人士較多，“兩新組織”蓬勃發(fā)展的地區(qū)，港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)在東莞統(tǒng)戰(zhàn)工作中具有重要的地位和作用，建立港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制對(duì)構(gòu)建東莞的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局至關(guān)重要。

第一，加強(qiáng)與工商聯(lián)和鎮(zhèn)街商會(huì)的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)動(dòng)共建。港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)是借成立香港東莞社團(tuán)總會(huì)之機(jī)，將香港莞籍鄉(xiāng)親社團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作成果。進(jìn)一步發(fā)掘港澳莞籍鄉(xiāng)親資源，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街在澳門(mén)成立同鄉(xiāng)會(huì)，鼓勵(lì)條件成熟的村試點(diǎn)成立香港村級(jí)同鄉(xiāng)分會(huì)。東莞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，臺(tái)商數(shù)量全國(guó)第一，港澳臺(tái)海外鄉(xiāng)親眾多，針對(duì)港澳地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，東莞各個(gè)鎮(zhèn)街都設(shè)立了同鄉(xiāng)會(huì)，這為今后的工作打下了良好的基礎(chǔ)。接下來(lái)，應(yīng)整合和發(fā)展這些社團(tuán)。東莞要重視加強(qiáng)工商聯(lián)和鎮(zhèn)街商會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮世界莞商大會(huì)的號(hào)召力，吸引海外人士把智慧和力量投入到轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)上來(lái)。

第二，探索建立新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。以律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等“三師”為工作著力點(diǎn)，積極開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。借助現(xiàn)有較為成熟的行業(yè)組織，初步建立一支高素質(zhì)、有影響力、代表性強(qiáng)的新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍，初步探索建立新的社會(huì)階層的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入街道、社區(qū)黨組織工作范疇，形成新的社會(huì)階層人士管理工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的作用。

第三，建立新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)“兩新組織”統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)動(dòng)共建。由于“兩新組織”代表人士多屬社會(huì)賢達(dá)，有一定的社會(huì)影響力，其參與社會(huì)管理能夠發(fā)揮其他人士不可替代的作用?！皟尚陆M織”統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)成員是新階層群體，建立新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議對(duì)推動(dòng)新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作用明顯。聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)成員單位應(yīng)包括工商聯(lián)、工商局、外經(jīng)貿(mào)局、民政局等，這些單位應(yīng)積極配合統(tǒng)戰(zhàn)部，在物色、推薦“兩新組織”代表人士，開(kāi)展服務(wù)、教育引導(dǎo)、關(guān)注成長(zhǎng)等方面發(fā)揮作用。新階層人士是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作新的著力點(diǎn)，要做好新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，還應(yīng)該把統(tǒng)戰(zhàn)觸角深入到新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織之中，要以社會(huì)組織為紐帶來(lái)團(tuán)結(jié)凝聚新階層人士。社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)，新的社會(huì)階層人士工作是黨的群眾工作的新領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要把這項(xiàng)工作作為新的著力點(diǎn)，把新的社會(huì)階層人士更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨和政府周?chē)?/p>

［1］呂曉敢. 2014年全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi):今年籌組成立香港東莞社團(tuán)總會(huì)［N］.東莞日?qǐng)?bào)，2014－02－21.

［2］張安定. 省政協(xié)委員、市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李小梅表示:借助政協(xié)平臺(tái) 做好統(tǒng)戰(zhàn)工作［N］.東莞日?qǐng)?bào)，2013－01－25.

［3］張華林. 加快推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工三社聯(lián)動(dòng)的對(duì)策思考［J］.中國(guó)民政，2011(6):41－42.