王 芳
(上海社會科學院社會學研究所)
美國是一個慈善文化較為發(fā)達的國家。這是因為第一代美國移民中存在基督教的“罪富文化”,即富人要想進入天堂的唯一途徑是將自己的全部財富捐贈給窮人。因而美國是一個公益慈善組織豐富的國家。國家在各個層面存在各種慈善基金組織,作為政府社會福利保障的補充,并組織龐大的志愿者隊伍服務社會。美國總統(tǒng)羅斯福也曾指出:“富人出錢救濟窮人不是慈善,而是盡一份社會責任。”[1]
美國的公益組織發(fā)展源遠流長。19世紀30年代,亞歷克西斯·德·托克維爾在周游美國的時候,觀察到美國人通常不會等待政府來解決自己的問題。如果需要建一所學校,他們就自己籌資興建。令托克維爾感到驚奇的是,美國人總是會自發(fā)地組成各種團體來實現(xiàn)共同的目標。迄今為止,世界上沒有哪個國家像美國這樣擁有龐大的由俱樂部、教堂、公民團體和街區(qū)組織所構(gòu)成的組織網(wǎng)絡。這是政府積極倡導的結(jié)果,肯尼迪總統(tǒng)在其1961年就職演說中所講的“不要問你的國家能為你做什么,要問你自己能為國家做什么”,已成為美國社會的經(jīng)典名言。根據(jù)現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬簽署的一項法案,每年的“9·11”紀念日成為“全國愛國服務紀念日”,政府鼓勵所有美國人在這一天當一回志愿者,為鄰里、社區(qū)和社會做好事。同時,這也是制度要求的結(jié)果,比如在弗吉尼亞州,學生要想拿到高中畢業(yè)文憑,必須具有60個小時以上的社會公益服務時間。[2]美國著名大學所錄用的大學生必須參加過志愿活動。而且,教育部門對學生所服務的機構(gòu)有明確的規(guī)定,必須是沒有宗教色彩的非營利組織,這些機構(gòu)包括公共圖書館、博物館、退伍軍人醫(yī)院、老年人服務中心、兒童保護服務機構(gòu)、無家可歸者庇護所等場所,等等。社會公益服務已發(fā)展成為美國文化中一項不可或缺的要素。
豐富多樣的各種團體和組織為美國各項公益活動的開展提供了保證和支持。美國國家和社區(qū)服務社團公布的《美國志愿者活動》報告顯示,[3]在2007年,美國約6080萬16歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動,約占這個群體總數(shù)的26.2%。總計義務工作約81億小時,創(chuàng)造價值超過1580億美元。
近年來,美國對公益服務的重視更是上升到社會改革新高度。美國社會普遍認為,公益組織框架下的各項公益活動對美國的社會發(fā)展,尤其是培養(yǎng)青少年的品格方面,起到不可替代的作用。由于社會對品格教育的危機感日漸嚴重,20世紀80年代中后期美國將改進品格教育作為教育改革的一部分,其焦點是關注建立良好的社會關系和關愛別人的社會群體,而社會公益服務作為一項固定的活動對此項品格培養(yǎng)十分有裨益。美國的孩子之所以能養(yǎng)成強烈的社會責任感,離不開社會和學校對學生參與公益活動的重視。
目前,美國社會的公益活動呈現(xiàn)出許多新特點。一是每年累計服務時間超過100小時的志愿者人數(shù)呈上升趨勢;二是大學城成為大批志愿者的聚集地;三是女性志愿者人數(shù)比男性多;四是志愿者分布呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。根據(jù)DoSomething.org在2012年公布的一組研究成果,[4]2011年有超過一半的美國青少年和年輕的成年人成為志愿者,而加入志愿組織的原因往往是朋輩的影響力:3/4的年齡在13歲至22歲的人,如果有朋友從事志愿者工作,他們往往也會如此效仿。更重要的是,調(diào)查也反映出在許多方面公益組織可以讓青少年志愿者發(fā)展得更好。這凸顯了公益組織在青少年社會教育方面的重要性。因此,探索美國青少年公益組織的運營活動模式,理解青少年公益組織在青少年社會教育方面所承擔的職責,更好地通過發(fā)展公益組織來促進青少年的志愿活動殊為必要。
在美國注冊一家慈善機構(gòu)是一件很容易的事。社會上流傳著一句話,“只要你有愛心,只有你肯出力,你就可以擁有一家慈善機構(gòu)。由美國國家稅務局發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)字表示,2008年,在美國聯(lián)邦政府注冊登記的慈善機構(gòu)(包括基金會),共有1186915家。而在2007年,有1128367家。按照美國國內(nèi)稅收法[編號為501(c)(3)]登記的慈善組織,在2007年至2008年的一年間共增長了58548家,增長率達5.2%。僅在2008年,就有79236家組織向國稅局申請批準,其中有54969家獲批,1221家通過。[5]
美國公益組織其實質(zhì)是非營利組織,但運營模式相當于商業(yè)公司。其中,機構(gòu)的決策權掌握在機構(gòu)董事會手中,而董事會要通過選舉產(chǎn)生。董事會的主要職責是保證公益組織能夠按照合理的方式開展活動,實現(xiàn)機構(gòu)的良性運轉(zhuǎn)。公益組織中的工作人員,主要包括領取工資的正式員工和招募的義工。在組織內(nèi)部,一般也有約束本組織和成員的準則,其內(nèi)容涉及運營的規(guī)章制度、決策程序,善款的籌集、撥付以及運營費用的預算、核銷等。公眾可以隨時查閱賬目。若因經(jīng)營不善而倒閉,其遺留財產(chǎn)不能流入私人口袋,必須轉(zhuǎn)讓 到其他慈善機構(gòu)。
美國公益組織的經(jīng)費主要來自各種形式的募捐。同時,組織可通過進行部分商業(yè)活動獲得部分額外收入。公益組織獲得的所有捐贈和收入將分為兩部分使用:一部分用于維持公益組織運作,如租用場地、組織活動等;另一部分則用于特定的組織目標。美國對非營利組織的支持主要通過稅務法來實現(xiàn),稅務法支持組織的籌款行為,國稅局對慈善組織的免稅權利有著明確的規(guī)定,稅法規(guī)定對慈善機構(gòu)的稅收減免。后來又逐漸將捐贈也納入減免范圍。比如1927年美國通過立法把捐贈人納入稅額減免的對象;1935 年又對公司的捐贈實行稅額減免。2000年,國稅局建立了990稅務表,作為非營利機構(gòu)稅務申報的分類標準。通過990稅務表,美國國稅局可以掌握和監(jiān)督所有年收入在25000美元以上的免稅組織和機構(gòu)。因此,“2009 年美國年收入低于10 萬美元的平民家庭,有65%的家庭向慈善事業(yè)捐款”。[6]
美國對公益組織的監(jiān)管主要包括法律和行政。法律方面,通過慈善法和相關非營利組織法,對于侵吞善款或弄虛作假的慈善機構(gòu),其責任者將依法被起訴。行政方面,國家通過特定的監(jiān)管機構(gòu)對慈善機構(gòu)的內(nèi)部治理、投資行為、財務報表以及審計制度進行監(jiān)督,保障機構(gòu)資金運營的透明度,維護募捐者的權益。管理部門會要求公益組織每年上交詳細的年度報告,匯報機構(gòu)的扶助情況、運營、籌款活動開支。除此之外,公益組織每年還要向社會公布其資金籌措情況、扶助支出情況和財務報表,接受社會的監(jiān)督。
公益組織的運營也處于社會監(jiān)督之下。美國政府利用公開信息讓全民一起監(jiān)督,并提供建立一些針對非營利機構(gòu)的監(jiān)督網(wǎng)站,如國家慈善信息處(National Charity Information Bureau)的網(wǎng)站,可查到該組織檢驗許可的財務數(shù)據(jù),供一般社會大眾及捐贈者參考。組織的資金運營情況高度透明,任何人都有權通過專業(yè)的網(wǎng)站或特定的機構(gòu)獲得慈善機構(gòu)的年度賬目和財務報告。2008年6月19日,美國國稅局對外表示,將其990稅務表做出了重大調(diào)整,改革的內(nèi)容包括:調(diào)整稅務表形式,幫助那些非營利性醫(yī)院支配在慈善關懷方面的具體支出;為慈善民間組織獲得更多的捐助和服務提供信息。此次調(diào)整的主要內(nèi)容是關于美國國內(nèi)慈善民間組織的稅收形式,以方便其他機構(gòu)和普通民眾能更方便地追蹤監(jiān)督民間組織的財政免稅和透明管理情況。這個調(diào)整表明,組織的所有運行情況都處在億萬公眾的監(jiān)督下,讓慈善組織保持透明最大化。
美國青少年公益組織主要的活動方式是通過提供社交方式,使青少年增進了解,建立關系。許多年輕人在選擇志愿服務活動的首要任務是與朋友有互動的機會。在志愿服務中青少年相互交融,廣交朋友,并有較長的時間去建立關系。美國青少年公益組織努力創(chuàng)建學校、家庭、社區(qū)合作互動的平臺,注重在實踐中培育青少年的公益慈善意識。在具體的活動上,尊重青少年獨立性和自主性,營造出充滿興趣、意義、團隊合作的公益實踐過程。
美國青少年公益組織的活動有多種形式。在活動方式上,公益組織的活動充分考慮年輕人的需求。比如,由于很多年輕人都趕時間,很多活動是提供一次性或簡短的活動,使他們很快就可以完成任務。在具體的活動內(nèi)容上,目標非常明確,主要提供直接可感的需要服務的對象。比如,由于許多年輕人關心的問題是直接幫助有需要的人或動物,比如幫貧困兒童閱讀,在醫(yī)院做醫(yī)療向?qū)?,或者去敬老院演唱等,因此活動?nèi)容的直接可感成為吸引青少年的原因。
公益組織的活動對青少年具有其吸引力還有其客觀原因:就是公益組織同時能為志愿者提供工作證明。因為很多州的公立學校明確規(guī)定,學生的志愿者活動超過一定的時間才能畢業(yè)。同時,也因為很多大學將志愿服務作為候選人考察的重要內(nèi)容,很多高中生很關注進入大學的條件,并愿意為它付出代價。所以青少年公益組織能幫助年輕人在進入大學時具備優(yōu)勢,因此青少年公益組織提供的志愿活動對參與者而言也是具有吸引力的。
以筆者所考察的弗吉尼亞女生合唱團為例。這個青少年公益組織成立伊始,僅是由于一些愛好合唱的家長將自己的孩子組織起來唱歌的一個小團隊。后來由于參與人員的增多,發(fā)起者向行政部門注冊成立了一個正式的非營利組織,用于接受社會捐助和組織各種公益活動。合唱團的主要活動方式是義演,每周三固定在教堂義演一次,因為教堂給予了合唱團固定的排練教室,并共享教堂的音樂指揮指導排練。在節(jié)日期間,合唱團還去一些養(yǎng)老院進行演出,為老人帶去節(jié)日慰藉。
作為非營利組織,合唱團的一項主要活動是募集資金,用于維持組織的運營。孩子們募捐的方式主要通過每周六的義賣。他們和當?shù)氐霓r(nóng)夫市場聯(lián)系,在周六的市場取得攤位,每周由合唱團成員輪流看守攤位,冬天售賣咖啡,夏天售賣檸檬水,每學期每個小朋友至少值日兩次。小小一杯飲料看似利潤微薄,天長日久財富積累也很可觀。而這項活動的關鍵之處是在于培養(yǎng)孩子的工作責任。孩子們售賣飲料其實很辛苦。比如冬天的周末,需要很早起床,自己布置攤頭。夏天夏日炎炎,售賣的檸檬水,需要操作榨汁機以及運送冰塊等,很多都是體力活,對孩子們的吃苦精神是個考驗??墒呛⒆觽兯坪醪]有怨言。可見,義賣對孩子們的責任心和意志培養(yǎng)是很好的手段。
令筆者比較驚奇的是組織者對善款的保存方式。組織者并不在現(xiàn)場,只是每次將一疊零錢,一個賬本放進儲物箱。值日團員每次來時打開儲物箱取出零錢,就可開始營業(yè)。生意結(jié)束后清點現(xiàn)金,記錄下當日收入,錢款仍放回儲物箱。組織者會定期將儲物箱內(nèi)的錢款收集存入銀行。筆者曾作為成員家長參與義賣,一上午所得善款有300多美金。儲物箱無須上鎖,這考驗的是每個參與者的誠信,也考驗著這個社區(qū)的安全狀況。
合唱團一項大的活動是每年舉行拍賣,展現(xiàn)的是每個團員的奉獻精神。拍品由合唱團成員提供,標明價碼,在某一時段所有拍品展示在大廳,過往人員在拍品下寫下自己想出的價錢、名字和聯(lián)系方式。等到拍賣截止日,組織者通知每個拍品的最高價中標者即可,隨后合唱團就會收到支票或現(xiàn)金,拍品自行被取走。通過這種方式,每年大約募集兩三萬元的收入,用于團員的各項活動。
合唱團的另一項重要活動是專業(yè)發(fā)展。合唱團用孩子們義賣和拍賣募集所得來的錢款,為孩子請來專業(yè)聲樂教師,每學期進行一對一的五次授課。由于參與的孩子們本身就對音樂有興趣,加上專業(yè)老師的輔導,加上每周固定的排練和義演,合唱團的水平不斷提高,逐漸在該地區(qū)唱出了名氣。也因此得到不少邀約表演,使孩子們能在一些重要舞臺登臺亮相,培養(yǎng)了孩子們的自信心。
為了增強組織的凝聚力,合唱團每年暑假舉行一次全國巡演,大家一邊演唱,一邊游覽各地名勝。所需旅費除了孩子們自行募集所得,志愿者們也通過各地教友聯(lián)系孩子們的接待家庭等。平時還有一些家庭聚會、公園燒烤活動,大家都踴躍積極參加,整個合唱團親如一家。由于父母們的傾情支持和參與,各個家庭也來往密切。
筆者考察下來發(fā)現(xiàn),由于這個青少年非營利組織的活動方式契合了青少年的興趣需要,組織的活動又豐富多彩,很受孩子和家長們追捧。這里首先為孩子們創(chuàng)造了一個信任寬松的成長環(huán)境,孩子們的各項努力在此得到認可。其次由于各項活動需要家長參與,也團結(jié)了各位家長,形成了一個更大的社會共同體。因此形成了一個多贏的局面。
這樣一個成功運營的青少年公益組織竟沒有一名專職人員。在決策層面,成立了一個工作委員會,由社區(qū)代表、家長代表和合唱隊領隊組成,每月召開一次會議,討論各種活動事項和發(fā)展規(guī)劃,所有家長可以列席參加。待活動時間議定,具體活動的組織者由合唱團成員的家長擔任,每年由一名家長輪流擔任。這樣一個看似結(jié)構(gòu)松散的青少年公益組織,組織運營效率之高,活動之豐富,運營成本之低,達到的社會效應又是如此之好,叫人不得不驚嘆。
美國公益組織發(fā)揮著社會建設的重要作用。1860年,曾在美國生活了半年的法國學者托克威爾,在其經(jīng)典著作《論美國的民主》一書中就已指出,美國的活力在于第三部門。擁有3億多人口的美國,目前僅基金會的數(shù)量就超過7萬家。美國的基金會非常強調(diào)獨立性,保持與企業(yè)尤其是與政府的距離,以更好地發(fā)揮第三部門彌補政府和市場失靈時的作用。美國公益組織的本質(zhì)是去推動社會的進步和發(fā)展,推動政府政策的改變和社會問題的解決。發(fā)展公益組織,推進公益事業(yè)已成為世界潮流。國內(nèi)外的實踐和研究都表明,公益慈善事業(yè)的發(fā)展,不僅直接反映一個國家與社會的文明程度以及一個民族的素質(zhì)修養(yǎng),而且能有效實現(xiàn)“第三次分配”,緩解社會矛盾,增強國家的凝聚力和民族的親和力。
美國青少年公益慈善組織具有重要的不可替代的育人功能,對于青少年的成長成才具有重要的現(xiàn)實意義。美國大部分公益組織所做的工作已經(jīng)超越救助性工作的層面,而是著力在促進國家政策的改變。美國青少年公益組織憑著自身的靈活性,進行著各種創(chuàng)新性的探索。但美國青少年公益組織在客觀結(jié)果上依然服務于美國政府,服務于美國的核心價值觀念。2012年DoSomething.org公布了一組研究成果,這個研究的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自2011年對4363名年輕人的調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)志愿者支持的最常見的形式是通過籌集資金的援助。38%的人在調(diào)查中表示,他們幫助游說。這使這項研究的作者得出結(jié)論:“年輕人是一個秘密武器。一個充滿激情的青少年捐贈比一個冷冰冰的呼吁或電子發(fā)送的通信信息更有影響力?!闭{(diào)查還發(fā)現(xiàn),私立高中的學生有25%可能比那些在公立學校學生更愿意參加志愿活動。在志愿者背景中,70%的年輕人都來自富裕家庭。參加志愿者活動的年輕人比其他年輕人頻繁發(fā)短信次數(shù)少13%。[7]從這些數(shù)據(jù)不難看出,青少年公益組織的存在對青少年發(fā)展的正面影響巨大。
以對美國高中生的品格培養(yǎng)為例。高中階段是學生個性形成的關鍵時期,這個時段的社會參與工作可以讓學生了解社會、學會選擇。美國的高中生對未來有著很清楚的規(guī)劃,經(jīng)常通過社會實踐提升自己各方面的能力。在《200萬分鐘》的紀錄片中,美國學生常?;钴S于社會實踐的舞臺,在幫助他人的過程中實現(xiàn)自己的價值。男生尼爾做過高年級學生會主席,編過報紙,同時還在餐館兼職,每周工作20小時。尼爾說:“我對自己的未來有很多規(guī)劃,可能什么都會嘗試一下,做啥事都應該開心?!迸紕谀嵋彩菬嶂陨鐣婀ぷ鳎膶W習動力除了不想辜負父母的期望,更重要的是希望靠自己的能力幫助別人,所以在申請大學時選擇了印第安納大學醫(yī)學預科。因為“我對醫(yī)藥感興趣,因為我想幫助別人,感覺很好,很有成就感,得以拯救生命”。她說:“我SAT成績可能不高,理科成績可能也不夠好。跟中國和印度的小孩沒法比,但我覺得美國的教育提供了更多的課外活動,比如體育,規(guī)模龐大,政府盡責,人人參與,這些讓我們體質(zhì)更健康?!盵8]
青少年在做社會公益工作的時候,其實他們也在發(fā)展領導力和影響力,對他們的成長很重要,因為公益行為從社會得到正向的反饋,在生活當中得到正向的反饋,學生本身的成長也得到了好的正向回饋。公益活動工作對于培養(yǎng)青少年的領導力是有幫助的。公益服務讓他們與人交往的能力得到提高。
筆者發(fā)現(xiàn),美國人熱愛公益事業(yè),尤其是政界商界的成功人士,更是引領慈善潮流。2010年,美國捐款人的慈善捐贈總額已高達2908.9億美元。中國目前雖擁有公益組織的數(shù)量也已超過百萬家,但擁有13億人口的中國,其基金會的數(shù)量卻只有2000家左右。中國的公益組織更應該成為政府服務社會職能的延伸,促進和諧社會的構(gòu)建。
青少年公益組織必須對自己的工作有一個清晰的定位。雖然是一個公益組織,但它與一般的公益團體不同。青少年公益組織應把自己的工作對象界定為年輕人,從德智體美等各方面培養(yǎng)年輕人的完整人格并服務社會。因此青少年公益組織的宗旨應從養(yǎng)成完整人格入手。在當下社會公益環(huán)境急劇轉(zhuǎn)型之際,青少年公益組織的發(fā)展應與時代的變革聯(lián)系起來,結(jié)合時代的環(huán)境,認清服務對象的需求。
為了實現(xiàn)這一目標,公益組織的設立必須以青少年為中心,應更多強調(diào)對青少年公益服務的引導和青少年參與,尤其是青少年的權利意識、青少年的自身發(fā)展、青少年自身參與的權利等。面向青少年的這類公益組織,應該賦予青少年一種崇高的志愿服務的人格力量,使他們能夠從志愿服務中得到生命的源泉。
目前,我國的青少年公益乃至整個公益行業(yè)仍處于初級階段,部分青少年公益組織缺乏長遠的規(guī)劃,而這些都不能讓組織長遠、健康地發(fā)展下去。公益組織專業(yè)化缺乏是限制青少年公益組織發(fā)展的重要因素。在自愿的前提下,青少年公益組織應更加注重公益的專業(yè)化發(fā)展,并走向?qū)I(yè)化的公益。公益是青少年成長的方式,在做公益的同時,青少年的各方面能力得到迅速提升,思想、行為也將逐漸成熟,青少年公益的趨勢將逐漸從隨手公益發(fā)展成為專業(yè)公益。
雖然與成熟國家相比,中國絕大多數(shù)的青少年公益組織目前還處于發(fā)展的“初級階段”,所做的大多是扶貧、助學、助殘等救助層面的工作。這也為未來發(fā)展提供了空間,中國的青少年公益組織可以做得更專業(yè),發(fā)揮更大的作用。比如最近由民間力量發(fā)起的“免費午餐”項目就是青少年公益組織專業(yè)化發(fā)展的一個成功案例。項目所關注的貧困地區(qū)孩子的營養(yǎng)問題引起了政府重視,中央決定實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,每年撥款160多億元。通過專業(yè)化的服務,“免費午餐”用民間的力量撬動了政府政策的改變,推動了政府資源的跟進投入。
家庭和學校是青少年公益組織發(fā)展主要依賴的資源。家長對青少年公益組織的支持有著不可替代的作用。在學校建立促進學生參與長效的機制,也應是青少年公益組織努力的一個方向。青少年公益組織不僅要善于利用自身社會資源,還要懂得聯(lián)合共青團、基金會等組織機構(gòu)所能提供的資源。青少年公益組織應準確了解支持者和服務對象的需求,從而有針對性地尋求各方資源,以期得到多方的支持。隨著我國的基金會的崛起,青少年公益組織可以借助基金會力量將社會上較為分散或尚未利用的社會資源集合起來,用以協(xié)助青少年公益服務項目,使青少年公益組織健康發(fā)展。
公益慈善是人類共同的精神財富,雖然在不同國家不同地區(qū)其表現(xiàn)形式與內(nèi)容不完全相同,但是其精神內(nèi)涵及目的都是在倡導社會主流道德規(guī)范。培育公益慈善文化需要大眾傳播媒體的宣傳,營造公益慈善意識培育的輿論環(huán)境,倡導公益慈善文化,營造全社會公益慈善文化環(huán)境。
最緊迫的則是建立健全相關法律法規(guī),提高我國公益慈善組織的管理水平和公信力?,F(xiàn)實中由于慈善機構(gòu)公信力問題以及稅法不完善、管理不透明等因素,滿足不了捐贈人善款善用的心愿,造成大量慈善捐款流向國外。因此,急需制定相關的法律法規(guī),規(guī)范并促進慈善事業(yè)的健康發(fā)展,優(yōu)化青少年公益組織發(fā)展的制度環(huán)境。
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