劉濤

（中共大連市委黨校 科社教研部，遼寧 大連 116013）

習(xí)近平主席亞信峰會(huì)講話(huà)與亞洲安全共同體建設(shè)

劉濤

（中共大連市委黨校 科社教研部，遼寧 大連 116013）

習(xí)近平主席在亞信會(huì)議第四次峰會(huì)第一階段會(huì)議上指出： “搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”，“推動(dòng)亞信成為覆蓋全亞洲的安全對(duì)話(huà)合作平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上探討建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)”。在亞信機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)整合東盟機(jī)制和朝核六方會(huì)談機(jī)制來(lái)建立亞洲安全共同體，有利于維護(hù)地區(qū)安全，符合中國(guó)和其它亞洲國(guó)家的利益，也是落實(shí)習(xí)主席講話(huà)精神的可行方式。

亞信峰會(huì)；亞洲安全共同體

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在上海舉行的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)第一階段會(huì)議上，做了題為 《積極樹(shù)立亞洲安全觀，共創(chuàng)安全合作新局面》的講話(huà)。在講話(huà)中，習(xí)近平主席指出： “搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路?！盵1]建立亞洲安全共同體作為全面協(xié)調(diào)地區(qū)傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全的主要機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)亞洲安全合作，增進(jìn)亞洲集體意識(shí)，維護(hù)亞洲安全穩(wěn)定，是落實(shí)習(xí)近平主席 “推動(dòng)亞信成為覆蓋全亞洲的安全對(duì)話(huà)合作平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上探討建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)”[1]指示的可行方案。

從冷戰(zhàn)結(jié)束直到今日，亞洲地區(qū)沒(méi)有爆發(fā)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，也沒(méi)有持續(xù)性的直接武裝沖突，安全形勢(shì)總體良好。但是，未爆發(fā)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)不等于沒(méi)有地區(qū)安全隱患，正如習(xí)近平主席在亞信峰會(huì)講話(huà)中指出：“亞洲安全問(wèn)題極為復(fù)雜，既有熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，又有民族宗教矛盾，恐怖主義、跨國(guó)犯罪、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、能源資源安全、重大自然災(zāi)害等帶來(lái)的挑戰(zhàn)明顯上升，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”[1]。亞洲地區(qū)存在嚴(yán)重的領(lǐng)土糾紛，領(lǐng)土糾紛又引發(fā)了大國(guó)干預(yù)和軍備競(jìng)賽。亞洲地區(qū)還存在很?chē)?yán)重的非傳統(tǒng)安全威脅，需要各個(gè)國(guó)家共同努力，否則跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅無(wú)法解決。傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題要求亞洲國(guó)家從地區(qū)整體的視角來(lái)處理地區(qū)事務(wù)，需要各個(gè)國(guó)家從對(duì)本國(guó)負(fù)責(zé)、對(duì)地區(qū)負(fù)責(zé)的態(tài)度出發(fā)，拿出合作誠(chéng)意，用機(jī)制安排和行動(dòng)規(guī)約的手段來(lái)維持、促進(jìn)亞洲的安全局面，實(shí)際上也就是亞洲各國(guó)建立亞洲安全共同體，用固定化、長(zhǎng)期化、規(guī)約化的合作體制來(lái)維護(hù)地區(qū)共同安全。

一、建立亞洲安全共同體的可能性

無(wú)論是從地區(qū)安全現(xiàn)狀的角度出發(fā)，還是從學(xué)術(shù)理論的角度出發(fā)，開(kāi)展亞洲多邊安全合作，進(jìn)而構(gòu)建亞洲安全共同體都是可行的。亞洲面臨著傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全威脅，亞洲各國(guó)都希望能夠跳出軍備競(jìng)爭(zhēng)和安全困境的窠臼，站在地區(qū)一致的高度，通過(guò)多邊合作，建立安全共同體，促進(jìn)地區(qū)的和平與政治穩(wěn)定，為各種地區(qū)安全問(wèn)題與沖突提供新的解決思路。

第一，安全威脅促使亞洲區(qū)域內(nèi)安全合作不斷加強(qiáng)。在亞洲區(qū)域，各個(gè)國(guó)家間存在嚴(yán)重而復(fù)雜的領(lǐng)土糾紛，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、 “三股勢(shì)力活動(dòng)”猖獗、跨國(guó)犯罪活動(dòng)等非傳統(tǒng)安全威脅也對(duì)亞洲地區(qū)的安全局面造成了嚴(yán)重的威脅。這些安全威脅對(duì)亞洲地區(qū)來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)，但也為地區(qū)安全共同體的誕生帶來(lái)了機(jī)遇。亞洲地區(qū)的安全威脅類(lèi)型多樣、成因復(fù)雜、危害非常嚴(yán)重，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法指望僅僅依靠本國(guó)的單獨(dú)行動(dòng)就能全面徹底地解決如此龐大復(fù)雜的安全威脅，必須進(jìn)行有效的地區(qū)合作。習(xí)近平主席指出： “大家共同生活在亞洲這個(gè)大家園里，利益交融、安危與共，日益成為一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體?！盵1]亞洲地區(qū)有必要樹(shù)立相互依存、共同命運(yùn)的理念，建立地區(qū)安全合作機(jī)制。傳統(tǒng)安全方面，亞洲部分國(guó)家間建立了持續(xù)、穩(wěn)定的政治、軍事安全合作機(jī)制。中美、中日、美俄、美日等國(guó) （在國(guó)際政治學(xué)科，美國(guó)由于對(duì)亞洲安全影響巨大，可以視為亞洲行為體）間都建立了高層定期安全對(duì)話(huà)機(jī)制，深入溝通地區(qū)安全問(wèn)題，討論國(guó)防政策和地區(qū)安全形勢(shì)以及爭(zhēng)議領(lǐng)土問(wèn)題等。非傳統(tǒng)安全方面，亞洲各國(guó)的合作也已經(jīng)成型，在中日韓等國(guó)家之間和東盟機(jī)制框架下開(kāi)展了打擊跨國(guó)犯罪、保障經(jīng)濟(jì)安全、跨國(guó)環(huán)境保護(hù)等合作。

第二，亞洲區(qū)域認(rèn)同意識(shí)不斷擴(kuò)展。亞洲地區(qū)幾十年的持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致亞洲地區(qū)一體化程度不斷加深，亞洲各國(guó)的相互依賴(lài)程度也不斷加深。亞歷山大·溫特認(rèn)為：互動(dòng)對(duì)一方產(chǎn)生的結(jié)果取決于其他各方的選擇，行為體就處于相互依存的狀態(tài)。相互依存是行為體之間的較深厚的相互聯(lián)系及相互影響，相互依存是一種客觀狀態(tài)，它是客觀的存在，又是主觀的判斷[2]430-431。亞洲一體化不僅僅意味著亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易數(shù)額不斷增大，經(jīng)濟(jì)依賴(lài)加深，還意味著亞洲各國(guó)在安全與政治方面的對(duì)話(huà)合作也向前發(fā)展，在構(gòu)筑地區(qū)安全上國(guó)家對(duì)其他國(guó)家的需要不斷增加，安全上逐漸產(chǎn)生相互依存。相互依存建立之后，亞洲國(guó)家的共同認(rèn)同意識(shí)也在不斷發(fā)展深入。建構(gòu)主義認(rèn)為，行為體的生存、健康、幸福取決于群體的狀況時(shí)將產(chǎn)生共同命運(yùn)[3]。當(dāng)共同命運(yùn)是客觀條件的時(shí)候，則成為集體身份形成的原因，同舟共濟(jì)的主觀意識(shí)是集體身份的建構(gòu)因素，國(guó)家選擇了合作，原先的利己身份會(huì)逐漸削弱[2]437。自1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)之后，亞洲各國(guó)就認(rèn)識(shí)到需要建立亞洲共同體，確保長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略上樹(shù)立亞洲合作的目標(biāo)，增強(qiáng)抵御區(qū)域外沖擊的能力，提升區(qū)域各國(guó)的發(fā)言權(quán)。這種區(qū)域共同體意識(shí)的發(fā)端是2005年第一屆亞洲峰會(huì)，在本次亞洲首腦會(huì)議上簽署了《關(guān)于亞洲峰會(huì)的吉隆坡宣言》，標(biāo)志著亞洲一體化認(rèn)同開(kāi)始向整個(gè)地區(qū)擴(kuò)展。

二、建立亞洲安全共同體的路徑

亞洲各國(guó)安全政策的目標(biāo)各不相同，各國(guó)的安全環(huán)境也大為不同，而且美國(guó)、歐盟等亞洲區(qū)域之外的國(guó)際政治行為體也都在參與亞洲安全事務(wù)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益訴求，因而建立亞洲安全共同體是一個(gè)復(fù)雜而艱難的過(guò)程。在現(xiàn)階段，亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議信譽(yù)度較高，能被國(guó)際政治各方接受，依照習(xí)近平主席 “推動(dòng)亞信成為覆蓋全亞洲的安全對(duì)話(huà)合作平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上探討建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)”[1]的指示，以亞信峰會(huì)為基礎(chǔ)，圍繞條件相對(duì)成熟的亞信架構(gòu)建立合作機(jī)制，逐步把合作機(jī)制擴(kuò)大到傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全，議定制度化的高層安全會(huì)議，建立固定對(duì)話(huà)溝通機(jī)制及常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，最終簽署安全共同體條約，建立安全共同體機(jī)構(gòu)。這樣一個(gè)路徑可以將預(yù)期的阻力最小化。當(dāng)然，即便是阻力最小化的路徑，在亞信基礎(chǔ)上建立亞洲安全共同體仍將是一個(gè)多步驟的長(zhǎng)期性工程。

第一，在亞信峰會(huì)體制下，建立一個(gè)常設(shè)的亞洲安全合作組織。亞信峰會(huì)的出席領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別高，參加國(guó)家多，具有影響力大、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。在這一階段，由于亞洲國(guó)家不具有共同的區(qū)域外軍事威脅，也沒(méi)有一個(gè)共同的安全政策針對(duì)對(duì)象，再加上亞洲國(guó)家之間領(lǐng)海糾紛嚴(yán)重，在區(qū)域國(guó)家之間彼此相互防范，所以在本階段即使建立了一個(gè)安全組織，也很可能是象征性的。該組織以亞信峰會(huì)上各國(guó)達(dá)成的安全共識(shí)為法律基礎(chǔ)，但這一安全共識(shí)沒(méi)有義務(wù)強(qiáng)制性，各國(guó)的政策保留多。而且，建立在亞信安全共識(shí)上的安全合作組織對(duì)各國(guó)安全政策、機(jī)構(gòu)的進(jìn)入程度低，安全政策的協(xié)調(diào)能力、安全利益的統(tǒng)合能力都相對(duì)弱，也不能進(jìn)入各國(guó)的核心安全利益領(lǐng)域。盡管有這些不足，但這個(gè)安全機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)把亞洲所有的國(guó)家都吸收內(nèi)化，形成一個(gè)以亞信參加國(guó)為運(yùn)轉(zhuǎn)核心的安全體系。有了這樣一個(gè)體系，亞洲各國(guó)家就可以相互間溝通磋商，尋求地區(qū)安全事務(wù)的共同意見(jiàn)。在這個(gè)地區(qū)安全合作組織的內(nèi)部，亞洲國(guó)家在安全組織運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中逐步認(rèn)識(shí)到自我行為約束、統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)的益處，改變以本國(guó)安全利益最大化為目的的安全困境，對(duì)集體安全的認(rèn)同不斷提升。這種變化是亞洲安全共同體建設(shè)所希望的，它在建立了一個(gè)地區(qū)安全合作初級(jí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，把機(jī)制保障和合作認(rèn)同不斷推向深入。這樣一個(gè)亞洲安全合作組織是亞洲安全共同體的萌芽，未來(lái)成熟的亞洲安全共同體的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、政策措施、組織機(jī)構(gòu)等都由此邁出第一步。亞洲國(guó)家，無(wú)論是東亞國(guó)家、中亞國(guó)家，還是南亞國(guó)家，都可以從加強(qiáng)安全合作的角度出發(fā)，在安全領(lǐng)域通過(guò)磋商和會(huì)談等和平接觸方式來(lái)減少誤解，消除分歧，防止武裝沖突，減少摩擦增進(jìn)信任。

第二，將朝核六方會(huì)談和東亞峰會(huì)內(nèi)化到由亞信發(fā)展而來(lái)的亞洲安全共同體中，實(shí)現(xiàn)由亞洲安全共同體合并東北亞與東南亞兩大次區(qū)域的安全對(duì)話(huà)機(jī)制。朝核六方會(huì)談是東北亞次區(qū)域最重要的大國(guó)安全對(duì)話(huà)平臺(tái)，如果能夠?qū)⒊肆綍?huì)談的對(duì)話(huà)領(lǐng)域從朝核問(wèn)題擴(kuò)展到領(lǐng)土糾紛、安全政策等領(lǐng)域，把會(huì)談人員從朝核問(wèn)題特使升級(jí)到防長(zhǎng)、外長(zhǎng)甚至是元首峰會(huì)，朝核六方會(huì)談機(jī)制也可以成為亞洲安全共同體的構(gòu)建起點(diǎn)。但上述設(shè)想由于各種因素?zé)o法實(shí)現(xiàn)，朝核六方會(huì)談作為亞洲安全共同體搖籃載體的條件不如亞信架構(gòu)優(yōu)越。以亞信架構(gòu)為起點(diǎn)，就是要建立起朝核六方會(huì)談和亞信架構(gòu)的聯(lián)系，把六方會(huì)談內(nèi)化到亞信機(jī)制主導(dǎo)的亞洲安全共同體建設(shè)當(dāng)中。而且，亞洲安全共同體內(nèi)化六方會(huì)談的過(guò)程本身就是共同體發(fā)展成熟、地位提升的過(guò)程。六方會(huì)談針對(duì)朝核問(wèn)題這個(gè)在東北亞地區(qū)牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)，直接切入東北亞次區(qū)域的安全癥結(jié)。由于朝核問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，既牽涉各方利益，又事關(guān)各對(duì)雙邊關(guān)系和半島冷戰(zhàn)遺留問(wèn)題，要解決這一問(wèn)題，不僅要一攬子、分階段解決朝鮮棄核、美國(guó)及相關(guān)國(guó)家給予朝鮮安全保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題，而且還應(yīng)解決變停戰(zhàn)協(xié)定為和平協(xié)定、消除半島冷戰(zhàn)殘余、實(shí)現(xiàn)朝美及朝日關(guān)系正常化等一系列相關(guān)問(wèn)題。因?yàn)槌藛?wèn)題是東北亞安全中最急需解決的問(wèn)題，在六方會(huì)談框架內(nèi)解決朝核問(wèn)題的過(guò)程，也就是東北亞多邊安全合作機(jī)制漸趨成型的過(guò)程[4]。同理，在內(nèi)化朝核六方會(huì)談的過(guò)程中，亞洲安全共同體必然要對(duì)六方會(huì)談的議題、目標(biāo)進(jìn)行安排，解決六方會(huì)談懸而不決的難題，這將使亞洲安全共同體的聲望和效力逐步走向成熟穩(wěn)定，樹(shù)立起地區(qū)安全主導(dǎo)機(jī)制的地位。東亞峰會(huì)機(jī)制雖然參與國(guó)家多，與會(huì)人員層級(jí)高，但是東亞峰會(huì)是由東盟領(lǐng)導(dǎo)的，對(duì)話(huà)內(nèi)容主要圍繞與東南亞國(guó)家有關(guān)的安全合作，遠(yuǎn)沒(méi)有包容亞洲地區(qū)所有重要的安全問(wèn)題，比如中日釣魚(yú)島問(wèn)題、俄日北方四島問(wèn)題、中美關(guān)系問(wèn)題等。東亞峰會(huì)的自身局限導(dǎo)致其不能作為亞洲安全共同體的搖籃載體，而只能被由亞信架構(gòu)發(fā)展而來(lái)的亞洲安全共同體所涵蓋。建立亞洲安全共同體，必須要把東北亞、東南亞兩大次區(qū)域的安全對(duì)話(huà)機(jī)制內(nèi)化到以新安全機(jī)制當(dāng)中，用新機(jī)制內(nèi)化兩大次區(qū)域機(jī)制的方式實(shí)現(xiàn)地區(qū)機(jī)制整合。

結(jié)論

在上述路徑都實(shí)現(xiàn)的前提下，亞洲地區(qū)可以建立涵蓋東南亞和東北亞兩大次區(qū)域的完整地區(qū)安全共同體，可以用安全共同體的統(tǒng)一身份來(lái)參與區(qū)域外的安全事務(wù)，與區(qū)域外的國(guó)家進(jìn)行安全合作，甚至與區(qū)域外的國(guó)家或國(guó)際組織建立新的安全機(jī)制，簽署安全規(guī)約。共同體將不斷向外擴(kuò)展，吸收在對(duì)話(huà)—協(xié)商—條約化三個(gè)層次上滿(mǎn)足共同體要求的成員國(guó)作為其對(duì)話(huà)聯(lián)系國(guó)—伙伴國(guó)—成員國(guó)，從而建立在亞太地區(qū)具有開(kāi)放性的、多層次的多邊安全合作體系，最終建成以亞洲安全共同體為核心的亞太安全與合作組織，使亞洲安全得到有效的制度保障[5]，從而實(shí)現(xiàn)習(xí)近平主席 “實(shí)現(xiàn)持久和平、共同發(fā)展的亞洲夢(mèng)”的殷切期望。

[1]習(xí)近平在亞信第四次峰會(huì)作主旨講話(huà) (全文）[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2014/05-21/6196012.shtml.

[2]亞歷山大·溫特.國(guó)際政治的社會(huì)理論 [M].上海：上海人民出版社，2000：430-431.

[3]張?jiān)蒲?從功能主義到建構(gòu)主義——國(guó)際區(qū)域經(jīng)合作研究的三種范式 [J].國(guó)際政治，2005 (7）.

[4]劉菁.亞洲安全體制的未來(lái)設(shè)想：建構(gòu)亞洲安全共同體[J].前沿，2008(3）.

[5]段霞，羌建新.亞洲安全共同體路徑探討[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2007(6）.

［責(zé)任編輯：于洋］

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1671-6183（2015）09-0016-03

2015-08-28

劉濤 (1983-），中共大連市委黨?？粕缃萄胁恐v師，博士；研究方向：東亞安全。