高炳巡，葉連珠，陳公照

(1.福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350116;2.詔安縣檢察院，福建 漳州 363500;3.德化縣人民法院，福建泉州 362500)

城中村具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進程中的歷史產(chǎn)物。由于城中村大多處于經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化不斷推進的區(qū)域中，城中村村官存在的經(jīng)濟問題也逐漸突出，已經(jīng)成為村官犯罪的高發(fā)地帶。自2013年以來，全國各地公開村官違法違紀案件171起，其中涉案金額超過千萬的案件有12起，涉案金額高達22億，這12起全部發(fā)生在城中村，防控城中村村官經(jīng)濟犯罪時間緊、任務(wù)重、難度大。本文主要是在探究我國城中村村官經(jīng)濟犯罪原因的基礎(chǔ)上，提出有效防治對策，以保護村民和國家權(quán)益，維護城中村的穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國城中村村官經(jīng)濟犯罪的原因

1.城中村地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟犯罪誘惑多

城中村也被稱為“都市里的村莊”，是指在城市經(jīng)濟快速發(fā)展和擴張過程中，在區(qū)域上已經(jīng)被城市所囊括，但在行政管理、戶籍、土地性質(zhì)等方面仍保持原有狀態(tài)的村莊。在城市化進程中，城中村的土地、礦產(chǎn)、房屋等資源日益增值，城中村村官所能控制的經(jīng)濟利益相當(dāng)可觀。相比其他廣大農(nóng)村地區(qū)，城中村還具有人口集中、公共建設(shè)頻繁、經(jīng)濟事務(wù)較多等特點，在這種背景下，城中村村官難以經(jīng)受各種經(jīng)濟利益的誘惑腐蝕，城中村成為中國村官經(jīng)濟犯罪的高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。

2.城中村村官責(zé)任意識缺乏，法制觀念淡薄

城中村雖然地處城市，但是仍然屬于基層群眾性自治組織，村官由村民選舉產(chǎn)生，村官的產(chǎn)生大多建立在血緣宗親紐帶之中。改革開放以來，城中村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)道德受到金錢主義、享樂主義的腐蝕，部分村官責(zé)任意識缺乏，且村官待遇不高，但經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村官手上卻掌握著數(shù)千萬元甚至是數(shù)億元的集體財產(chǎn)支配權(quán)，面臨著巨大的物質(zhì)利益誘惑。其次，城中村村官文化素質(zhì)普遍不高，法律觀念淡薄，存在著“有權(quán)不用，過期作廢”的消極思想，對犯罪的主觀違法性認識不夠，責(zé)任約束感不強，容易誘發(fā)經(jīng)濟犯罪。

3.城中村屬村民自治組織，缺乏有效監(jiān)督管理機制

城中村的管理機關(guān)，即村委會屬于村民自治性組織，人民政府與村委會之間是指導(dǎo)和協(xié)助的關(guān)系。村委會從性質(zhì)上說不屬于任何國家機構(gòu)，財政、人事等方面都是自治。城中村村官雖是從事公務(wù)的人員，但卻不是公務(wù)員，故而紀委的紀律之杖夠不著;村官是一級組織的“干部”，但不是行政意義上的“黨政干部”，故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上，連被監(jiān)督的份兒都沒有，黨和政府對其缺乏法律上和實際上的監(jiān)督權(quán)。因此，城中村村官職務(wù)雖小，權(quán)力卻大，容易導(dǎo)致腐敗。

4.城中村財務(wù)混亂，管理體制不健全

城中村財務(wù)支配權(quán)一般集中于村支書和村委會主任手中，村里的經(jīng)濟從經(jīng)費分配、經(jīng)費報銷、經(jīng)費審核、經(jīng)費公開及賬目管理等事務(wù)全部集中于村官手中。我國《村民委員會組織法》雖然規(guī)定了村務(wù)公開制度、經(jīng)濟責(zé)任審計制度。但是從目前來看，城中村尚欠缺具體、健全的財務(wù)制度和嚴格的審計制度，或者是財務(wù)制度形同虛設(shè)，執(zhí)行流于形式。具體來說，有以下幾個原因:(1)村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，以上村官大多具有宗族血緣關(guān)系，容易結(jié)黨營私。(2)城中村大多沒有建立現(xiàn)代電算化記賬制度，記賬原始憑證、會計賬簿管理不規(guī)范，經(jīng)濟管理沒有履行嚴格的審批手續(xù)。

5.城中村村民維權(quán)意識薄弱，有關(guān)部門對城中村村官經(jīng)濟犯罪打擊不力

城中村村民常常通過與村官合作的方式進行違章建筑，借助于城鎮(zhèn)化發(fā)展的先機，通過“房租經(jīng)濟”這一形式迅速積累了大量財富。為了維護自己的既得利益，城中村村民大多對于村官的經(jīng)濟犯罪問題選擇沉默不言，只有當(dāng)觸犯到其個人利益時才會選擇進行維權(quán)，甚至有些村民害怕村官的打擊報復(fù)，有吃點虧就吃點虧的心態(tài)，造成村官經(jīng)濟犯罪問題的無人反映。其次，城中村大多地處城市發(fā)展區(qū)域，與當(dāng)?shù)卣嬖谇Ыz萬縷的關(guān)系，當(dāng)?shù)卣鲇诰S護本行政區(qū)域城中村形象及政府自身形象的政治利益考量，對村官有所偏袒，更有甚者充當(dāng)村官經(jīng)濟犯罪的保護傘，對村官經(jīng)濟犯罪打擊工作采取被動消極的態(tài)度。

二、防治城中村村官經(jīng)濟犯罪的對策與建議

解決城中村村官經(jīng)濟犯罪問題，必須堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會參與、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的原則，從源頭遏制和治理村官經(jīng)濟犯罪。

1.發(fā)揮大學(xué)生村官作用，防止城中村村官腐敗

城中村地處經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，相對于其他偏遠山區(qū)對大學(xué)生村官更具有吸引力，可以通過單列城中村大學(xué)生村官引進計劃，吸引廣大優(yōu)秀大學(xué)生報考，充實城中村干部力量，并視情況實行大學(xué)生擔(dān)任村(社區(qū))出納制度，引進會計等專業(yè)畢業(yè)生，切實保證村級財務(wù)每一筆帳都公開透明，從源頭上防止村官腐敗。同時，為確保駐村大學(xué)生制度長效性，鼓勵村官轉(zhuǎn)正后繼續(xù)在原村工作，并推薦優(yōu)秀大學(xué)生參選村主任和村支書。

2.加強城中村村官選舉過程的引導(dǎo)和監(jiān)督，用好管好城中村干部

城中村村官實際上是從事公務(wù)的人員，行使著國家工作人員同樣的權(quán)力，而且城中村村官掌握的資源多、關(guān)系廣、與群眾接觸最直接，只有用好、管好、教育好城中村村官，才能保證城中村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。由于城中村村官由村民選舉產(chǎn)生，各級政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督與引導(dǎo)，堅決杜絕“賄選”“霸選”等現(xiàn)象的發(fā)生，確保村民真實地表達選舉意愿，選出真正為村民辦實事的干部。同時加強城中村駐村干部的作用，督促駐村干部積極履行職責(zé)，并實行公檢法部門駐城中村干部制度，及時防范城中村村官經(jīng)濟犯罪。

3.開展城中村村官經(jīng)濟犯罪專項整治活動，落實各項整治措施

各級政府視情況啟動“城中村村官治腐”專項整治活動，將整治的重點指向征地拆遷、違法用地和違法建設(shè)等腐敗問題。同時重視城中村村官外逃的現(xiàn)象，建立城中村村官出國(境)管理制度，將城中村干部納入出國境登記備案范圍統(tǒng)一管理。城中村村官任人唯親現(xiàn)象嚴重，可通過對城中村村官的配偶、直系親屬和三代以內(nèi)的旁系親屬進行信息采集，實行一村一檔，一人一袋納入管理。同時，加大城中村村官經(jīng)濟犯罪查處力度，在查處時可以采取異地管轄，排除阻力，震懾其他村官。在查辦村官經(jīng)濟案件時，堅持走群眾路線，積極依靠群眾，爭取實現(xiàn)法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，樹立黨在人民心中的好形象。

4.構(gòu)建縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村三級聯(lián)動監(jiān)督預(yù)防體系

構(gòu)建縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村三級聯(lián)動監(jiān)督預(yù)防體系，建立由縣區(qū)一級政府機關(guān)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級負責(zé)運行、村級組織參與村民積極監(jiān)督的三級城中村村官經(jīng)濟犯罪預(yù)防聯(lián)動監(jiān)督體系是預(yù)防城中村村官經(jīng)濟犯罪的重要舉措。同時，逐步試點由縣區(qū)一級政府紀檢、審計、檢察、公安機關(guān)組成的城中村村官經(jīng)濟犯罪預(yù)防治理架構(gòu)，發(fā)揮架構(gòu)優(yōu)勢，防范利益集團包庇，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級城中村紀檢、審計等工作的運行實施監(jiān)管;調(diào)配司法力量，提供法律后盾，針對重點城中村區(qū)域?qū)嵭蓄A(yù)防治理。

5.強化城中村基層法制建設(shè)，增強城中村村官和村民的法制意識

通過法制宣傳，提高全體村民法律意識，力求使城中村村官加強法律修養(yǎng)，明確法律界限;村民能夠明辨是非，依法行使監(jiān)督權(quán)力，運用法律維護個人集體利益。同時要注意加快立法進程，立法的滯后性是影響城中村村官經(jīng)濟犯罪預(yù)防與懲治有效實施的重要因素?？梢詫⒊侵写寤鶎咏M織成員納入“依法從事公務(wù)的人員”范圍，加快《經(jīng)濟犯罪法》的立法腳步。同時注意推動檢力下沉，探索城中村法制監(jiān)督新渠道，發(fā)揮檢察機關(guān)在城中村村官經(jīng)濟犯罪預(yù)防與懲治的偵查作用。

6.完善城中村財務(wù)管理制度，真正實現(xiàn)村務(wù)公開

要建立健全城中村財務(wù)管理制度，借鑒公司的財務(wù)管理制度，實現(xiàn)城中村設(shè)立銀行基本戶，嚴格執(zhí)行現(xiàn)代財務(wù)制度，推行財務(wù)支出制單、審核、審批三級制度，最終實現(xiàn)城中村財務(wù)完全賬戶化、公開化。同時，賦予財務(wù)監(jiān)督管理委員會和村民查看城中村賬務(wù)的權(quán)利，積極推行城中村村官過失責(zé)任追究與離任審計制度，做到不留糊涂賬。

綜上所述，中國城市化進程任重道遠，城市化過程中必然出現(xiàn)大量城中村，巨大的資源匯集于城中村形成巨大的利益空間，無不沖擊城中村村官的廉潔性和道德底線，城中村村官的經(jīng)濟犯罪問題日益凸顯，并且已經(jīng)對城市化建設(shè)和社會穩(wěn)定產(chǎn)生巨大影響，應(yīng)高度重視。

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