文/于 安

于 安：清華大學(xué)法學(xué)院教授

一、社會法建設(shè)首先要考慮其在立法中的位置

社會法建設(shè)不是一個簡單的部門法問題。對社會權(quán)利、社會建設(shè)的認(rèn)識關(guān)系到國家道路的選擇。突出講市場的作用，是要解決一些觀念的遺留問題。但這在法律上來講是不文明的，因為它一定要考慮這樣的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制對社會的破壞性。也就是說，當(dāng)我們提出使市場配置資源起決定性作用的同時，必須考慮市場對社會的消極作用，二者要相稱。而在我們的立法中，并沒有看到相應(yīng)的社會建設(shè)的回應(yīng)。中國的憲法幾次修改，但憲法中社會部分基本沒有觸動。這表明我們對社會建設(shè)問題的認(rèn)識與中央提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的格局有很大差距。市場有可能對社會產(chǎn)生負(fù)面影響，主要是由于它最突出的三個特點：一是營利為目的的社會組織，二是分散的自由決策和自由交易，三是以經(jīng)濟(jì)收益作為人的主要激勵機(jī)制，這些特征都帶有不文明性、野蠻性。對這種機(jī)制的文明改造，很大程度上是要靠以社會法為中心的制度來加以引導(dǎo)，并且來決定究竟是什么樣的一個市場。黨的十八屆四中全會給我們留了一個很大的空間，迫切需要加強社會立法的建設(shè)，相應(yīng)的要提前考慮憲法相關(guān)內(nèi)容的修改。

二、強調(diào)社會法和社會權(quán)在社會領(lǐng)域的優(yōu)先定位

社會法和其他的部門法是不一樣的，不能簡單地講它是七個部門法之一，不能簡單講平行關(guān)系，它是建立在與其他法相互關(guān)系上來確立誰優(yōu)先。社會權(quán)利之所以重要，因為它是來定義市場性質(zhì)的，糾正彌補市場的缺陷。法律體系的建設(shè)中，要明確社會法的優(yōu)先地位。比如在德國，至少有五個領(lǐng)域不完全適用市場的原則，其中一個是住房，這就體現(xiàn)了社會權(quán)的優(yōu)先作用。再如，現(xiàn)在的部分公立醫(yī)院，盡量不讓編制滿員，醫(yī)生白天要八個小時上班，一個人干兩個人的活，不允許休假，不尊重勞動權(quán)。這就是經(jīng)濟(jì)效益第一，對人缺乏尊重。如何化解社會矛盾、贏得社會和諧？因為它缺少對勞動權(quán)應(yīng)有的尊重。總之，社會權(quán)要得到普遍的尊重，社會權(quán)要對那些愿意接受市場原則的領(lǐng)域加以必要的制約和平衡。