周　勇

(長(zhǎng)沙師范學(xué)院 思政課部，湖南 長(zhǎng)沙 410100)

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傳銷解救中行政不作為的類型、危害及對(duì)策

周勇

(長(zhǎng)沙師范學(xué)院 思政課部，湖南 長(zhǎng)沙 410100)

摘要：當(dāng)前在我國(guó)政府嚴(yán)厲打擊傳銷并取得重大成績(jī)的同時(shí)，個(gè)別執(zhí)法人員在傳銷解救中還存在較明顯的行政不作為現(xiàn)象。這成為傳銷屢禁不止的原因之一，對(duì)傳銷解救工作以及社會(huì)環(huán)境帶來了一定的危害。在打擊傳銷活動(dòng)中，行政不作為主要表現(xiàn)為拒絕作為、消極作為和反向作為三種情況。傳銷解救工作對(duì)行政不作為應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：巧妙借用“尚方劍”、 合法借助媒體的力量、充分利用各種社會(huì)資源、打動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍中的職業(yè)道德高尚者、合理運(yùn)用法律程序。

關(guān)鍵詞：傳銷；解救；行政不作為

近年來各級(jí)執(zhí)法部門在打擊傳銷問題上一直保持了高壓態(tài)勢(shì)，有效遏止了傳銷蔓延的趨勢(shì)。然而，在打擊傳銷取得重大成績(jī)的同時(shí)，傳銷這一經(jīng)濟(jì)邪教卻往往如西方神話中的怪物一般在短期內(nèi)滿血復(fù)活，傳銷因而屢禁不止。造成這種現(xiàn)象的原因之一，就是個(gè)別執(zhí)法人員的不作為。[1]研究傳銷解救中的行政不作為現(xiàn)象，對(duì)于提高我國(guó)反傳銷工作的實(shí)效性具有積極意義。

一、傳銷解救中行政不作為現(xiàn)象的類型

盡管目前關(guān)于傳銷解救中行政不作為現(xiàn)象的研究非常缺乏，但在反傳銷的實(shí)際工作中并不鮮見，這在眾多反傳銷案例的報(bào)道中也可窺見一斑。本文通過對(duì)相關(guān)報(bào)道作文獻(xiàn)分析，對(duì)傳銷解救工作中的行政不作為現(xiàn)象作如下分類：

1．拒絕作為

拒絕作為是工商部門在打擊傳銷過程中，在實(shí)體或程序方面作出不履行具體職責(zé)的明確意思表示，是一種典型的行政不作為。[1]其具體表現(xiàn)是工商部門、公安部門在接待群眾舉報(bào)傳銷案件時(shí)，不予處置，甚至態(tài)度冷漠。比如：2010年8月1日，曾經(jīng)身陷傳銷的王某，在7天時(shí)間里多次向江蘇某市公安局、工商局舉報(bào)，卻屢遭遇冷眼。8月7日，王某輾轉(zhuǎn)到安徽某市他曾待過的傳銷窩點(diǎn)附近，轄區(qū)派出所、工商局也都未受理其舉報(bào)。[2]又如：四川某廚師在設(shè)法逃離傳銷組織以后，先后向多個(gè)執(zhí)法部門舉報(bào)，但每次被推給了負(fù)責(zé)管轄傳銷窩點(diǎn)的派出所，而派出所的一位干警簡(jiǎn)單詢問之后，顯得很不耐煩，以無法取證為由拒絕處理。[3]

2．消極作為

消極作為是相關(guān)執(zhí)法人員僅有作為形式，但由于種種原因工作態(tài)度消極，敷衍了事，因而打擊傳銷工作無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其最突出的表現(xiàn)形式為，執(zhí)法人員受理了傳銷舉報(bào)，立案并開始辦案程序，然而這都只是敷衍塞責(zé)的形式，其結(jié)果往往是沒有下文，使打擊傳銷甚至解救傳銷受害人之事不了了之。 此外，在多部門聯(lián)合打擊傳銷執(zhí)法中，消極對(duì)待，也是沒有實(shí)質(zhì)性作為的表現(xiàn)?！稏|方早報(bào)》報(bào)道，一家名為“太平洋直購(gòu)”的公司，其經(jīng)營(yíng)模式先后被河南、吉林兩省法院終審認(rèn)定為傳銷。然而，該傳銷公司在其他省(市)一如既往地繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)執(zhí)法部門遲遲未采取行動(dòng)，以至于不少高校直接向省級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)吁請(qǐng)查處。[4]《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道：針對(duì)廣西某市打擊傳銷的行動(dòng)，有市民指出“政府只不過是做了些表面文章。綜觀打擊的幾批傳銷，均是城鄉(xiāng)接合部閑散的集中吃住、集中學(xué)習(xí)的‘游擊隊(duì)’，真正的住在高檔小區(qū)或機(jī)關(guān)宿舍的‘正規(guī)軍’毫毛未損……”[5]針對(duì)該市城區(qū)傳銷人員租房的亂象，有市民反映，“曾給政府網(wǎng)站寫過信，但一點(diǎn)作用沒起”[5]。西南某省某市被譽(yù)為“中國(guó)四大傳銷基地”之一，2006年的幾次聲勢(shì)浩大的打擊傳銷活動(dòng)，“在其他城市被普遍認(rèn)為該市好大喜功，將傳銷者趕往外地了事”[6]。

3．反向作為

反向作為是打擊傳銷執(zhí)法部門的相關(guān)人員受利益誘惑，不去承擔(dān)本應(yīng)該承擔(dān)的解救傳銷受害人、清除傳銷窩點(diǎn)等責(zé)任，而做出違背職責(zé)、違反法律的事情。比如：相關(guān)執(zhí)法人員為了個(gè)人利益，徇私舞弊，收受賄賂，包庇縱容傳銷活動(dòng)。[7]甚至于在打擊傳銷行動(dòng)前通風(fēng)報(bào)信，威脅民間打擊傳銷人士。[2]打擊傳銷執(zhí)法中的反向作為是行政不作為中最為惡劣的現(xiàn)象，該行為本身不僅觸犯了法律，而且是導(dǎo)致傳銷泛濫成災(zāi)的重要原因。廣西之所以成為傳銷的重災(zāi)區(qū)，就是部分執(zhí)法人員因一己私利而為傳銷分子所腐蝕以致枉法，“相關(guān)機(jī)構(gòu)或者地方政府因?yàn)槔骊P(guān)系，對(duì)傳銷活動(dòng)采取默許的態(tài)度，嚴(yán)重的甚至參與其中坐地分成”[8]。

二、傳銷解救中行政不作為的社會(huì)危害

1．貽誤解救工作，危及傳銷受害者人身安全

盡管近幾年來傳銷組織不斷變異，已大體上由人身控制為主轉(zhuǎn)向思想控制為主，但傳銷的本質(zhì)并未發(fā)生改變，其暴力特征并未因此褪去。事實(shí)上，關(guān)于傳銷組織暴力傾向的報(bào)道一直未曾中斷。2013年7月，更是發(fā)生了“海歸大學(xué)生誤入傳銷，誓死不從慘遭殺害”的駭人聽聞的事件，受害人正是因?yàn)榫芙^“洗腦”，而被群毆致死的。[9]一項(xiàng)針對(duì)武漢地區(qū)大學(xué)生參與傳銷的調(diào)查顯示，大部分誤入傳銷的大學(xué)生人身自由受到限制，居住生活條件極差。[10]造成這種現(xiàn)象的原因，很有可能就是大學(xué)生知識(shí)層次較高，洗腦相對(duì)困難，因此，誰(shuí)也不能保證不會(huì)發(fā)生洗腦不成便采取所謂的“非常措施”，從而發(fā)生類似于上面講到的海歸大學(xué)生遇害的情況。因此，執(zhí)法人員在解救傳銷受害者時(shí)所發(fā)生的行政不作為現(xiàn)象，很有可能延誤解救時(shí)機(jī)，而對(duì)誤入傳銷的大學(xué)生構(gòu)成重大的安全隱患。

此外，自發(fā)逃離傳銷組織的傳銷受害者，基于受騙后的義憤，如果遭遇行政不作為，很有可能采取激進(jìn)行為。前面提到的案例中，身陷傳銷的王某在逃出來以后，先后在江蘇、安徽兩省其曾經(jīng)進(jìn)入的傳銷窩點(diǎn)附近向執(zhí)法部門舉報(bào)，遭到冷遇以后，“當(dāng)時(shí)我就感到絕望，就準(zhǔn)備拿刀去和傳銷組織拼了”。王某甚至還曾拿著砍刀在傳銷窩點(diǎn)附近徘徊，以尋找報(bào)仇泄憤的機(jī)會(huì)。[2]

2．失信于大學(xué)生，有損于高校傳銷治理工作

近幾年來，隨著我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的逐年攀高，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，大學(xué)生開始成為傳銷組織重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象之一。在高校的反傳銷工作中，少數(shù)執(zhí)法人員針對(duì)大學(xué)生舉報(bào)傳銷的行政不作為，極有可能使整個(gè)執(zhí)法部門失信于部分大學(xué)生，這不僅影響大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，也會(huì)對(duì)高校的傳銷治理及相關(guān)的教育管理工作產(chǎn)生一定的沖擊。2011年4月，作為學(xué)生工作負(fù)責(zé)人員，筆者對(duì)此就有親身體驗(yàn)。一次，某學(xué)生因違章在寢室私設(shè)小賣部而與前往教育整改的宿管老師發(fā)生沖突，經(jīng)疏導(dǎo)后才道出實(shí)情，該同學(xué)因曾被同班同學(xué)騙至包頭的傳銷組織，后機(jī)智逃出，當(dāng)他向當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)時(shí)，被執(zhí)法人員的冷漠深深刺痛，由此痛感現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不公，因帶著這種抵觸情緒而與前來處理事件的學(xué)校老師產(chǎn)生對(duì)抗。雖然其后經(jīng)過共同努力，另外兩位誤入傳銷的學(xué)生也被成功召回，但由此不難看出，個(gè)別執(zhí)法人員的行政不作為對(duì)高校傳銷治理工作的負(fù)面影響。關(guān)于這一點(diǎn)，“中國(guó)反傳銷同盟”創(chuàng)始人曲玉軍深有體會(huì)地指出，最讓人痛心的不是民間打擊傳銷組織資金上的匱乏、外界的誤解，也不是傳銷組織的卑鄙伎倆，“而是一些地方政府職能部門的不作為、甚至為一些傳銷企業(yè)張目”。[11]“太平洋直購(gòu)”傳銷案中全國(guó)多所高校數(shù)以百計(jì)的大學(xué)生身陷其中，相關(guān)部門遲遲不肯定性和查處，導(dǎo)致學(xué)校在工作中展不開拳腳，因而向媒體大聲疾呼“還大學(xué)生一個(gè)純凈的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境”[4]。

3．助長(zhǎng)傳銷氣焰，成為傳銷組織屢禁不止的幫兇

個(gè)別執(zhí)法人員在打擊傳銷問題上的不作為，以反向作為危害最為嚴(yán)重。從長(zhǎng)期來看，這種行政不作為助長(zhǎng)了傳銷組織的氣焰，成為傳銷組織屢禁不止的重要原因。一方面，非法傳銷的組織者，利用個(gè)別執(zhí)法人員的不作為現(xiàn)象欺騙傳銷受害者，使他們誤認(rèn)為傳銷組織所從事的是所謂的“國(guó)家暗中支持的行業(yè)”“新興行業(yè)”，從而增加了傳銷組織洗腦欺騙的“說服力”。另一方面，因?yàn)閳?zhí)法部門不作為現(xiàn)象的存在，傳銷組織者就可以更加明目張膽地組織非法活動(dòng)，進(jìn)行思想控制、人身控制甚至是人身傷害。

三、傳銷解救工作應(yīng)對(duì)行政不作為的策略

關(guān)于傳銷解救過程中個(gè)別執(zhí)法人員行政不作為的原因，概括起來講就是法律不全、機(jī)制不暢、經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)督不力。從這些原因也可看出，傳銷解救過程中的行政不作為現(xiàn)象不會(huì)在短期內(nèi)消失。因此，在傳銷解救工作中，對(duì)于可能遭遇的行政不作為現(xiàn)象，傳銷解救工作的承擔(dān)者要有充分的思想認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備。

1.巧妙借用“尚方劍”

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)“官本位”現(xiàn)象還比較明顯。因此，解救傳銷受害者時(shí)，直接找具體負(fù)責(zé)的執(zhí)法部門，其效果遠(yuǎn)不如通過上級(jí)執(zhí)法部門下達(dá)相關(guān)指示。因此，在傳銷解救中如果遭遇行政不作為可以想辦法打動(dòng)上級(jí)執(zhí)法部門，借勢(shì)監(jiān)督執(zhí)行。最好事先打動(dòng)上級(jí)執(zhí)法部門，這樣既能有效開展解救行動(dòng)，也不致形成積怨。2011年3月，河南警方成功解救誤入傳銷的大學(xué)生的案例能夠從側(cè)面說明這個(gè)問題。3月29 日0 時(shí)許，網(wǎng)友“風(fēng)中許愿”兩次向河南省公安廳官方微博“平安中原”發(fā)出信息報(bào)警求救，下午，“平安中原”微博及時(shí)回復(fù)了“風(fēng)中許愿”的求救信息，并通知傳銷窩點(diǎn)所在地的漯河警方開展?fàn)I救工作。在發(fā)往省公安廳的微博“平安中原”的請(qǐng)求中，有一句“我們已在某某警方報(bào)了案，請(qǐng)你們幫幫忙吧！”[12]盡管我們尚不清楚當(dāng)時(shí)某某警方接到舉報(bào)以后的具體作為，但從該誤入傳銷的學(xué)生轉(zhuǎn)向河南省公安廳求救的舉動(dòng)，可以看得出應(yīng)當(dāng)是沒有回應(yīng)的。在省公安廳向市公安局作出傳銷解救的指示以后，漯河警方立即采取了有效行動(dòng)。

2.合法借助媒體的力量

在信息技術(shù)十分發(fā)達(dá)的今天，媒體的社會(huì)監(jiān)督作用越來越明顯。因此，在傳銷解救中遭遇行政不作為時(shí)，可以通過合法、合理的方式借助媒體的力量解救誤入傳銷者。2004年3月9日，三位武漢的大學(xué)生向《楚天都市報(bào)》反映:他們被騙到重慶參與傳銷，據(jù)他們觀察，參與其中的大學(xué)生，湖北高校有400人，全國(guó)各地超過2000多人。[13]這三位大學(xué)生為什么求助于《楚天都市報(bào)》呢？可以肯定的是案情嚴(yán)重，但不排除他們?cè)庥鲂姓蛔鳛榈目赡堋６聦?shí)也證明，正是《楚天都市報(bào)》的合理參與，使“歐曼麗”傳銷案告破，身陷傳銷的眾多大學(xué)生被成功解救。試想，如果不是媒體參與，如果類似于這三名大學(xué)生的傳銷舉報(bào)行為遭遇行政不作為而導(dǎo)致案情被掩蓋，2000多個(gè)大學(xué)生參與其中，一旦出現(xiàn)過激行為，其后果不堪設(shè)想。

不僅傳統(tǒng)的媒體可以發(fā)揮作用，新興網(wǎng)絡(luò)媒體的效果更加顯著。在微博日益發(fā)展的今天,解救被拐兒童、愛心救助、打假等功能被不斷地賦予到微博上,而微博在打擊傳銷方面也能發(fā)揮很好的作用。[14]2011年，甘肅和河南兩省出現(xiàn)的通過微博暗戰(zhàn)成功解救誤陷傳銷者的案例表明，微博在解救誤入傳銷者問題上也能發(fā)揮積極作用。微博具有傳播速度快、參與面廣、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此，通過微博解救誤入傳銷者在客觀上可以起到防止個(gè)別執(zhí)法人員不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

3.充分利用各種社會(huì)資源

中國(guó)社會(huì)是一個(gè)講人情的社會(huì)，這是中國(guó)千百年傳統(tǒng)的延續(xù)，是中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的特點(diǎn)。因此，在傳銷解救中如遭遇執(zhí)法人員的行政不作為，可以充分利用各種社會(huì)資源，幫助解決問題。2012年福建警方3小時(shí)成功解救11名被騙入傳銷者的案例能夠說明這一點(diǎn)。當(dāng)年8月，家住揚(yáng)州的焦某身陷傳銷，“焦某父母知道后請(qǐng)揚(yáng)州福建商會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊宗彬出面與焦某身陷傳銷的所在地福建福清方面聯(lián)系，并隨同會(huì)長(zhǎng)星夜趕往福建。楊宗彬和焦某親屬一行 4 人急匆匆來到福清市檢察院，向檢察長(zhǎng)陳秋官求救。陳秋官立即與福清市公安局局長(zhǎng)林曉東取得聯(lián)系，請(qǐng)公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間采取解救措施，并派副檢察長(zhǎng)鐘紹杭、反貪局局長(zhǎng)李林、副局長(zhǎng)吳海宇協(xié)助解救工作?！盵15]細(xì)心的讀者會(huì)發(fā)現(xiàn)，一般來說，解救誤入傳銷者不屬于檢察院的職責(zé)范圍，而通過商會(huì)會(huì)長(zhǎng)出面請(qǐng)檢察院檢察長(zhǎng)幫忙，派出副檢察長(zhǎng)以及隸屬于檢察院的反貪局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解救工作。從法律關(guān)系上看，檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)辦案有監(jiān)督職責(zé)，因此，相關(guān)公安人員的辦案效率(其間通過技偵手段查出傳銷窩點(diǎn)的位置)非常之高。人的社會(huì)關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的，上述案例中的商會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊宗彬也許不認(rèn)識(shí)公安系統(tǒng)的人，但是“旱路不通走水路”，通過認(rèn)識(shí)的檢察系統(tǒng)的人出面維護(hù)正義效果也是很好的。它表明，在傳銷解救過程中，解救人員需要充分利用一些可以利用的社會(huì)資源，尤其是在遭遇個(gè)別執(zhí)法人員的行政不作為時(shí)，更應(yīng)如此。

4.打動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍中的職業(yè)道德高尚者

盡管傳銷解救中存在行政不作為現(xiàn)象，但國(guó)家打擊傳銷的決心和力度也是顯而易見的，存在行政不作為的執(zhí)法人員畢竟只是少數(shù)。因此，在傳銷解救過程中遭遇行政不作為時(shí)，可以采取因人而異的策略，即打動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍中職業(yè)道德高尚者，尋求他們的幫助。出現(xiàn)這種情況的可能性是比較大的。甘肅網(wǎng)友通過微博解救誤入傳銷者的案例可以說明這一點(diǎn)。2011年8月21日上午，甘肅省交警總隊(duì)高速公路支隊(duì)的王堃在瀏覽微博時(shí)，發(fā)現(xiàn)一位名為“酒醉醉人心”的網(wǎng)友發(fā)出了傳銷救助信息，出于職業(yè)敏感，王堃記下了對(duì)方的手機(jī)號(hào)碼，并在自己的微博上作了轉(zhuǎn)發(fā)，最終救出了這位誤入傳銷的網(wǎng)友。[16]在這里王堃的職業(yè)敏感說明在我們的執(zhí)法者隊(duì)伍中不乏職業(yè)道德高尚者。因此，在遭遇個(gè)別執(zhí)法人員的行政不作為時(shí)，在同一個(gè)部門內(nèi)也許可以獲得其他執(zhí)法人員的幫助。畢竟，在傳銷解救過程中，執(zhí)法人員的行政不作為現(xiàn)象是見不得光的。

5.合理運(yùn)用法律程序

隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展，執(zhí)法部門的辦事程序越來越規(guī)范，依法辦事、依法辦案的觀念已經(jīng)深入人心。因此，為防止在傳銷解救中遭遇行政不作為，可以在向相關(guān)執(zhí)法部門舉報(bào)或求助時(shí)，合理運(yùn)用相關(guān)法律程序。首先，在舉報(bào)人員安排上，要盡量有專業(yè)人士在場(chǎng)。以高校的傳銷解救工作為例，可以讓學(xué)校法律顧問在場(chǎng)，沒有法律顧問的，應(yīng)該由學(xué)校法律專業(yè)的老師或者思政課部從事法律教學(xué)的老師，尤其是具備律師資格證的老師出面并亮明身份，以此作為監(jiān)督，防止行政不作為現(xiàn)象。同時(shí)，去執(zhí)法部門舉報(bào)或求助的人員數(shù)量可以適當(dāng)多一點(diǎn)。這樣一方面可以營(yíng)造“人多勢(shì)眾”、問題嚴(yán)重的氛圍，另一方面相關(guān)人員也可以作為執(zhí)法人員行政不作為的證人，從而起到一定警示或威懾作用。其次，在舉報(bào)方式上可以采用一定的技巧。比如：誤入傳銷者失蹤時(shí)間較長(zhǎng)且情況緊急的，可以通過特定的報(bào)案程序讓傳銷舉報(bào)行為記錄在案，并接受相關(guān)的檢查和考核，執(zhí)法人員就沒有辦法不作為了。此外，如果因?yàn)閭麂N解救向公安機(jī)關(guān)報(bào)案而未被受理時(shí)，可以此為由向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)報(bào)案，或者向上級(jí)公安機(jī)關(guān)的案件受理部門報(bào)案。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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中圖分類號(hào)：D922.112

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-3318(2015)01-0056-04

作者簡(jiǎn)介：周勇(1975- )，男，湖南益陽(yáng)人，長(zhǎng)沙師范學(xué)院思政課部副教授，博士，研究方向?yàn)榇髮W(xué)生思想政治教育。

基金項(xiàng)目：2011年度湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題(XJK011QDY006)，2013年度湖南省高校青年骨干教師培養(yǎng)對(duì)象項(xiàng)目(湘教通【2013】532號(hào))

收稿日期：2014-10-08