錢(qián)泳宏

(鄭州輕工業(yè)學(xué)院 政法學(xué)院，河南 鄭州 450002)

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通奸除罪與黨紀(jì)處分的關(guān)系研究

錢(qián)泳宏

(鄭州輕工業(yè)學(xué)院 政法學(xué)院，河南 鄭州 450002)

摘要：我國(guó)法律史進(jìn)程中明令處罰的通奸犯罪已于當(dāng)代完成了除罪化，但執(zhí)政黨在黨紀(jì)中建立了通奸違紀(jì)處分制度，可見(jiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。黨的十八大以來(lái)，全面推進(jìn)的依法治國(guó)方略正促使黨紀(jì)和國(guó)法沿著法治化的軌道并行不悖、相互促進(jìn)。共產(chǎn)黨員不僅要遵守國(guó)法，更要遵守黨紀(jì)。

關(guān)鍵詞：通奸除罪；違紀(jì)處分；依法治國(guó)

一、我國(guó)法律史進(jìn)程中的通奸罪及當(dāng)代的除罪化

通奸，系指在婚姻存續(xù)的情況下，已婚的人同并非其配偶的已婚或未婚的異性之間發(fā)生的自愿的性交行為。[1]綜觀中國(guó)法律史發(fā)展進(jìn)程，從先秦時(shí)期法律形態(tài)的制禮作樂(lè)到百家爭(zhēng)鳴，秦漢時(shí)代的皆有法式到獨(dú)尊儒術(shù)，魏晉南北朝的納禮入律與不事禮法到隋唐兩朝的一準(zhǔn)乎禮與寬嚴(yán)適中，宋元明清以來(lái)的天理人欲到輕重之變，最后到清末修律向現(xiàn)代法制的轉(zhuǎn)型，通奸行為歷來(lái)是受到法律制裁的犯罪行為(參見(jiàn)表1)。

《尚書(shū)》最早明文記載了通奸的罪與罰：“男女不以義交者，其刑宮?！盵2]歷朝法律對(duì)通奸行為處刑懲罰，是以維護(hù)以家庭名分制為基礎(chǔ)的等級(jí)身份制的法統(tǒng)，同時(shí)起到了保護(hù)婚姻家族宗法和諧的目的。《唐律》中對(duì)官員犯罪除科以主刑，即笞、杖、徒、流、死五刑之外，尚科以特別刑事處分，即唐律中所規(guī)定的除名、免官、免所居官之制。官員若犯奸罪，即使遇赦、降，僅得免除主刑，除、免等特別刑事處分仍需依例科處。[3]新中國(guó)成立后，舊法被一并廢除，法院在處理通奸問(wèn)題時(shí)采用了靈活的態(tài)度，認(rèn)為：“通奸既不能一律處刑，也不能一律不處刑，而要根據(jù)法律科學(xué)的理論、結(jié)合中國(guó)的具體社會(huì)情況，從中國(guó)婚姻政策的基本精神來(lái)研究。通奸基本上是屬于教育范圍，只有在具備一定犯罪的條件下，才予懲處?！盵4]從1997年新刑法實(shí)施再到當(dāng)代社會(huì)主義法律體系的全面建成，國(guó)法完成了對(duì)通奸行為的除罪化。通奸雖已除罪，但并不代表通奸是不受約束的自由行為，其仍是受道德譴責(zé)的目標(biāo)。 依據(jù)現(xiàn)代刑法寬容論的理論，沒(méi)有重大社會(huì)危害的行為不科處刑罰，一般公民主體的通奸行為損害的法益主要是婚姻家庭的和諧關(guān)系，科處刑罰違反刑事法律的謙抑性原則。[5]

表1　我國(guó)法律史中的通奸罪除罪化進(jìn)程

二、我國(guó)執(zhí)政黨黨紀(jì)下的通奸處分制度與實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》第七章“黨的紀(jì)律”明確規(guī)定：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束。”以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》為基礎(chǔ)、以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為代表的一系列的黨內(nèi)紀(jì)律都明確要求黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵行社會(huì)主義道德，禁止通奸行為(參見(jiàn)表2)。

表2　我國(guó)執(zhí)政黨黨紀(jì)下的通奸處分制度

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確表示，黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律、法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策、社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，都必須受追究。在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會(huì)主義道德黨紀(jì)處分的若干規(guī)定(試行)》中，明確將“違反社會(huì)主義道德”作為界定官員是否違紀(jì)、違法的依據(jù)。

然而，黨內(nèi)紀(jì)律的制定和執(zhí)行不同于國(guó)家法律，政策性的紀(jì)律規(guī)范缺乏法律形態(tài)的強(qiáng)制性和執(zhí)行保障，不同時(shí)期的黨紀(jì)規(guī)則對(duì)通奸行為雖有約束，但多以模糊且極不規(guī)范的用詞表述，如“與多名女性發(fā)生或保持不正當(dāng)性關(guān)系”“利用職權(quán)與他人發(fā)生性關(guān)系”“包養(yǎng)情婦”“包養(yǎng)情人”等，紀(jì)律處分時(shí)又多以“作風(fēng)不良”“道德敗壞”“生活糜爛”含混而過(guò)。據(jù)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的公開(kāi)信息，2005年至2012年十八大召開(kāi)之前，只有一名官員在違紀(jì)通報(bào)時(shí)被認(rèn)定有“通奸”行為。

黨的十八大以來(lái)，依法治國(guó)的理念上升為黨和國(guó)家的大政方針，黨內(nèi)紀(jì)律的梳理整合與依法執(zhí)行成為執(zhí)政黨嚴(yán)肅黨紀(jì)的常態(tài)。2014年以來(lái)，嚴(yán)格依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，在黨紀(jì)處分時(shí)明確以“通奸” 進(jìn)行違紀(jì)通報(bào)成為常態(tài)制度。“在法治的框架下正風(fēng)反腐，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制是重點(diǎn)?！盵6]2013年10月，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)表文章，明確提及通奸違紀(jì)行為的規(guī)范性認(rèn)定。通奸，是指雙方或一方有配偶的男女自愿發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，造成不良影響的行為，其在客觀方面必須同時(shí)具備三個(gè)條件：一是非配偶的男女雙方發(fā)生了不正當(dāng)性關(guān)系；二是不正當(dāng)性關(guān)系必須是男女雙方自愿發(fā)生的；三是造成了不良影響?！安涣加绊憽笔侵竿樾袨榻o行為人自身的名譽(yù)、各自的家庭、所在的組織造成的不好影響。[7]2014年1月11日，中紀(jì)委網(wǎng)站轉(zhuǎn)載湖北省紀(jì)委通報(bào)的兩起違紀(jì)案件中，明確提及“違反社會(huì)主義道德，長(zhǎng)期與他人通奸”[8]。2014年6月5日，中紀(jì)委在通報(bào)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍的案件時(shí)，第一次明確提及戴春寧“與他人通奸”的案情認(rèn)定[9]，在社會(huì)上引起了極大的反響。2014年6月7日，中紀(jì)委網(wǎng)站刊發(fā)《從一個(gè)熱詞看黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法》的文章，明確指出，“通奸”指有配偶的一方與配偶以外的異性自愿發(fā)生性行為，屬于違反社會(huì)主義道德的行為。[10]我國(guó)刑法雖未對(duì)通奸做出定罪的規(guī)定，但是在黨紀(jì)中則有對(duì)通奸的懲戒規(guī)定，由此可見(jiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系：黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。國(guó)法是每一個(gè)公民必須遵守的，黨員不能混同于普通群眾，不僅要遵守國(guó)法，更要遵守黨紀(jì)。明確規(guī)范和切實(shí)執(zhí)行的黨紀(jì)將在通奸行為除罪化的法律現(xiàn)狀下約束黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，從制度建設(shè)層面促使他們規(guī)范言行、嚴(yán)守紀(jì)律。

三、依法治國(guó)戰(zhàn)略下法益論衡與黨紀(jì)嚴(yán)明的關(guān)系

黨的十八大將依法治國(guó)提升到至高至上的層面，四中全會(huì)更明確指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”*《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)，2014年10月23日發(fā)布。其中“要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”是依法治國(guó)理念中首次提及黨內(nèi)制度建設(shè)的法治化問(wèn)題，這說(shuō)明我們黨充分意識(shí)到依法治國(guó)要從黨自身做起。將黨內(nèi)法規(guī)體系視為法治建設(shè)的重要一環(huán)，作為五大體系之一，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，尤其對(duì)保證依法執(zhí)政具有非常重要的意義，也為執(zhí)政黨在依法治國(guó)中的作用確立一個(gè)明確的坐標(biāo)。

社會(huì)主義法治國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)法治建設(shè)中最重要的法益目標(biāo)，嚴(yán)明黨紀(jì)不能再僅僅從宣傳的角度進(jìn)行呼吁和引導(dǎo)，而應(yīng)以法治理念和制度化的安排建成協(xié)調(diào)一致、清晰明確的預(yù)防違紀(jì)的機(jī)制，以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為例，該條例第9條規(guī)定：黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。原“試行條例”的定義是黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員共同遵守的行為規(guī)范。修訂工作中，把“共同遵守”改為“必須遵守”，“規(guī)范”改為“規(guī)則”，表明黨的紀(jì)律作為黨內(nèi)法規(guī)更顯法定化、規(guī)范化。在修訂條例的過(guò)程中，法理觀念深入其間。不論是對(duì)黨紀(jì)和違紀(jì)的概念界定中關(guān)于主體、行為違紀(jì)性、社會(huì)危害性、行為受罰性的明確規(guī)范，還是借鑒刑法理論加以明確的“違紀(jì)構(gòu)成論”(必須同時(shí)具備違紀(jì)客體、違紀(jì)主體、違紀(jì)客觀方面、違紀(jì)主觀方面這四個(gè)共同因素，才能認(rèn)定為違紀(jì)行為)，黨紀(jì)制度建設(shè)中盡顯法治的觀念和法律科學(xué)的規(guī)范性。依法治國(guó)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，法律和黨紀(jì)正以協(xié)調(diào)互動(dòng)的形態(tài)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]賈曉麗.對(duì)通奸現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制的立法建議[J].當(dāng)代法學(xué),2000(5):41-42.

[2](春秋)孔丘.尚書(shū)[M].廣州:廣州出版社,2004.

[3]李芳.唐律奸罪研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué),2013:18.

[4]韓學(xué)章.對(duì)通奸問(wèn)題處理原則的探討[J].華東政法學(xué)報(bào),1956(2):30-36.

[5]林貴文.我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“刑法”上的通奸罪考察[J].刑罰論叢,2012(1):498-526.

[6]鄧修明.以法治思維和法治方式正風(fēng)反腐[EB/OL].[2014-12-01].http://www.chinanews.com/fz/2014/12-09/6859151.shtml.

[7]齊英武.是否認(rèn)定“其他嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德違紀(jì)”[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2013-10-16(11).

[8]湖北省紀(jì)委.湖北首次網(wǎng)絡(luò)直播通報(bào)辦案情況 曝光4起案件[EB/OL].[2014-12-01]. http://www.ccdi.gov.cn/yw/201401/t20140110_35192.html.

[9]中央紀(jì)委監(jiān)察部.中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧被開(kāi)除黨籍[EB/OL].[2014-12-01].http://www.ccdi.gov.cn/jlsc/201406/t20140605_42066.html.

[10]中央紀(jì)委監(jiān)察部. 從一個(gè)熱詞看黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法[EB/OL].[2014-12-01].http://www.ccdi.gov.cn/yw/201406/t20140607_36846.html.

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-3318(2015)01-0041-03

作者簡(jiǎn)介：錢(qián)泳宏(1976-)，女，河南淮陽(yáng)人，鄭州輕工業(yè)學(xué)院政法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)橹袊?guó)法律史。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目(11&ZD081)第七子課題，教育部人文社科研究青年 (11YJC820095)

收稿日期：2015-01-07