健全高校權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制研究

郎瑯

（浙江東方職業(yè)技術(shù)學院，浙江溫州325011）

摘要：高校教育在我國的整個教育體系中是非常重要的一部分，所以健全高校權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制對于加強我國的高校教育是非常重要的。本文將首先從研究我國高校運行制約和監(jiān)督機制的研究背景和意義，研究方法以及研究的主要內(nèi)容等方面進行闡述，其次針對我國高校權(quán)力運行以及監(jiān)督機制中存在的主要問題進行分析研究，最后針對當前我國高校權(quán)力運行以及監(jiān)督機制中存在的主要問題進行有效的對策研究。

關(guān)鍵詞：高校教育；權(quán)力運行；監(jiān)督機制；權(quán)力主體

任何貪污腐敗的產(chǎn)生，都是由于某些人的權(quán)力得到急速的膨脹，但是卻沒有任何外界的力量對這種急速膨脹的權(quán)力進行監(jiān)督和制約，所以最終導致了貪污腐敗的問題發(fā)生。高校的權(quán)力則是指在高校的公共權(quán)力，這種公共的權(quán)力可以對高校內(nèi)的資源進行一定程度上的分配和調(diào)度。而高校內(nèi)的資源是一種稀缺性的資源，并不同于一般意義上的資源，這就會吸引到一大批的人對這種公共權(quán)力進行追逐。當這部分人對這種公共權(quán)力掌握了之后，就會利用自己對高校稀缺資源進行分配的權(quán)力來謀取私利，從而使自己所掌握的權(quán)力發(fā)揮最大程度的謀取私利的作用。從而造成了高校內(nèi)一些高校工作人員貪污腐敗問題的發(fā)生。而對于高校權(quán)力的監(jiān)督，則包含兩種意思，一種是上級對下級的權(quán)力的監(jiān)督，另一種則是同類群體之間的互相監(jiān)督，監(jiān)督機制的完善開展，可以有效的減少高校內(nèi)利用公職進行私利謀取的行為。隨著社會的不斷發(fā)展進步，在新的時期，我國對于高校權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的建立和完善越來越重視。我國高校權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的完善可以使我國的高校教育更加完善健康地開展，但是，在現(xiàn)實的生活中，還是存在著人因為一己私利，而利用職權(quán)貪污腐敗的問題，這主要是因為權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的不完善造成的。當權(quán)力不斷集中于某些人的手中時，就容易產(chǎn)生貪污腐敗的問題，所以說，要完善高校的權(quán)力運行，就要加強相關(guān)的監(jiān)督機制，這同時也是本文所將要進行研究的重點。

一、高校權(quán)力運行以及監(jiān)督機制中存在的主要問題

我國高校權(quán)力運行以及監(jiān)督機制中究竟存在著哪些問題呢？而這些問題是怎樣形成的呢？這些都值得我們對此進行分析研究。研究我國高校權(quán)力運行以及監(jiān)督機制中存在的問題及形成的原因是盡全力進行高校權(quán)力運行以及監(jiān)督機制改革的一切措施的突破口。

（一）學校決策權(quán)缺乏制約

我國高校體現(xiàn)在決策權(quán)上的問題，首先是表現(xiàn)在我國的高校中缺乏黨員代表大會及全委會關(guān)于決策權(quán)的相關(guān)規(guī)定，這本身就是非常不完善的。其次是表現(xiàn)在我國高校在進行結(jié)構(gòu)化決策的制定率不高。對于決策權(quán)中的自由裁量權(quán)的約束機制也并沒有建立健全。最后是我國高校內(nèi)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)本身就是失衡的，所以導致的監(jiān)督無法有效實施的問題是比較嚴重的。

（二）高校內(nèi)的權(quán)力過度集中

在我國的諸多高校中，對于權(quán)力的分配非常不合理，對高校稀缺資源的掌握和分配權(quán)力掌握在少數(shù)人的手中，這就使高校權(quán)力的監(jiān)督很難開展起來。對于高校的權(quán)力，更多地體現(xiàn)在對于權(quán)力的架構(gòu)上，但是在實際的權(quán)力運行過程中卻表現(xiàn)出了諸多的缺點和漏洞。在我國的高校中，資源被少數(shù)的幾個人所掌控著，雖然有的權(quán)力者之間能夠形成相對制約的關(guān)系，但是這樣的制約更多的變成服從，缺少了應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。

（三）高校內(nèi)的監(jiān)督意識薄弱

這里的監(jiān)督意識薄弱，表現(xiàn)在兩個方面，第一個方面是高校內(nèi)的領(lǐng)導干部接受下級以及普通民眾監(jiān)督的意識薄弱，另一個方面則是指下級以及普通民眾對領(lǐng)導干部進行監(jiān)督的意識薄弱。受到傳統(tǒng)觀念的影響，領(lǐng)導干部會覺得自身并不是為普通民眾服務(wù)的，而自己所掌握的權(quán)力卻是對于自己身份和地位的象征，這種權(quán)力可以為自己獲得名和利。而普通民眾也缺乏監(jiān)督的意識，覺得事不關(guān)己，高高掛起，實際上，那些濫用權(quán)力獲取的利益是關(guān)乎于自己的利益。

（四）相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督不力

為了完善高校權(quán)力運行和監(jiān)督機制的開展，就必須在加強內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，同樣加強外部監(jiān)督。高校權(quán)力運行和監(jiān)督機制的外部監(jiān)督主要是指國家相關(guān)紀檢部門的監(jiān)督，但是這種外部監(jiān)督在很大程度上流于形式了。更多的是贊揚業(yè)績，而面對一些違紀的行為視而不見。同時由于高校內(nèi)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)對紀檢部門的合理監(jiān)督設(shè)置了很多障礙，從而使得外部監(jiān)督不力。

（五）監(jiān)督機制不完善

在我國高校中監(jiān)督機制的缺乏，不完善表現(xiàn)出來的問題是非常多的，監(jiān)督機制的不完善，導致助長了一部分人利用職權(quán)牟取私利的囂張氣焰。高校內(nèi)對于監(jiān)督行駛的規(guī)范性文件并不多，再加上高校內(nèi)的基層黨員，或者廣大普通民眾對于自下而上的監(jiān)督心有余而力不足，沒有合適的監(jiān)督平臺來幫助他們進行必要的監(jiān)督。同時高校內(nèi)上級對于下級的監(jiān)督也是非常不完善的，這些都使得我國高校在權(quán)力運行以及監(jiān)督機制中存在了諸多的問題。

二、健全高校權(quán)力運行制約及監(jiān)督機制

在我國的高校中，同時具備著政治權(quán)力，學術(shù)權(quán)力以及行政權(quán)力。而校內(nèi)的工作人員有可能會同時具備兩種或者兩種

以上的權(quán)力，權(quán)力過多，而權(quán)力之間的界限比較模糊，就容易造成權(quán)力上的沖突，如果沒有相關(guān)的有效監(jiān)督，就容易造成權(quán)力與監(jiān)督機制的失衡。上面文章已經(jīng)對我國高校權(quán)力運行以及監(jiān)督機制中存在的主要問題進行了分析研究，下面將具體針對這些主要問題進行有效地解決措施的制定。

（一）決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)相對獨立

高校內(nèi)的決策權(quán)，監(jiān)督權(quán)以及執(zhí)行權(quán)應(yīng)當進行合理的分開，不能因為某些原因，而使得決策權(quán)無法獨立有效的做出。對于高校權(quán)力運行機制進行一定程度上的有效監(jiān)督，就應(yīng)當根據(jù)高校內(nèi)部的實際情況，對高校內(nèi)的權(quán)力進行分配，并使得這種權(quán)力之間可以起到相互制約，相互監(jiān)督作用的。在加強高校內(nèi)的決策權(quán)方面，首先應(yīng)當制定合理，明確，規(guī)范的決策程序，只有對相關(guān)的決策進行合理的規(guī)章制度以及標準的制定，才能保障決策權(quán)的有效實施。其次是高校內(nèi)的領(lǐng)導干部要科學的進行決策，符合我國當前的發(fā)展方向和發(fā)展目標，從而保障高效運行的科學完善發(fā)展。再次是，高校在進行一些決策時，應(yīng)當對這些決策的內(nèi)容，以及決策的結(jié)果進行公開的意見征集，全面考慮大眾的意見，并充分接受大眾的監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上才能對此決策進行實時。最后還應(yīng)當對高校的決策權(quán)獨立進行權(quán)力上的監(jiān)督完善，從而保證高校內(nèi)的監(jiān)督能夠合理有序的開展。

（二）平衡高校權(quán)力，形成制約機制

面對當前高校內(nèi)權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，應(yīng)當采取合適的措施進行分權(quán)，并形成權(quán)力間的相互制約，相互監(jiān)督。

1.明確高校內(nèi)的權(quán)力分工

首先應(yīng)當明確高校內(nèi)的權(quán)力分工，針對不同的權(quán)力分工進行相關(guān)權(quán)力的分工，從而在出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況時，有合理的依據(jù)進行調(diào)查。任何人都不能進行超出自己的權(quán)力進行權(quán)力的行使。

2.再分配權(quán)力的同時加強權(quán)力制約

高校內(nèi)的權(quán)力完成分工并不是權(quán)力管理的完成，還應(yīng)當加強權(quán)力間的相互制約，實現(xiàn)各種權(quán)力間的相互監(jiān)督，相互制約。

（三）加強高校權(quán)力的監(jiān)督意識

高校內(nèi)的監(jiān)督意識薄弱，應(yīng)當首先加強對于黨員的思想教育，加強高校內(nèi)黨員的思想建設(shè)，提高他們廉潔自律的意識。同時應(yīng)提高信訪報告制度。改進和加強輿論的監(jiān)督，我們應(yīng)該充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。高校應(yīng)提供給民眾方便監(jiān)督的渠道，如建立公共的電子郵箱，用來接受人民群眾的反饋郵件。鼓勵廣大民眾積極監(jiān)督舉報。這種自上而下的社會監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，特別是沒有社會監(jiān)督條件。我們應(yīng)該根據(jù)社會監(jiān)督的要求，努力做到，盡可能實施開放的高校事務(wù)，要建立廣泛的同民眾交流的平臺，鼓勵民眾表達意見和建議。相關(guān)部門做好投訴快速反應(yīng)機制，利用廣泛，準確，及時的方式同表達意見的民眾進行溝通交流。

（四）加強相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督

對于高校的監(jiān)督工作，每一個環(huán)節(jié)，每一個階段的工作都不能放松，只有加強每個階段的監(jiān)督，才能從整體上把握好監(jiān)督的效果。對監(jiān)督部門的事前教育，事中督促以及事后查處，都應(yīng)當加強力度。同時，內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當同外部監(jiān)督有效的結(jié)合在一起，不能因為外部監(jiān)督而弱化內(nèi)部監(jiān)督，也不能因為內(nèi)部監(jiān)督而弱化外部監(jiān)督。雙管齊下，對每一個監(jiān)督環(huán)節(jié)都不放松。監(jiān)督部門應(yīng)當有權(quán)參與相關(guān)于受監(jiān)督部門的重大事項討論和決策，這樣才能在行使監(jiān)督權(quán)力時減少盲目。

還應(yīng)當將行政監(jiān)督部門進行單獨設(shè)置，單獨劃出來，這樣一方面可以更全面地反映監(jiān)督工作的情況和意見，另一方面，監(jiān)管部門有獨立的法律地位，從而有利于有效保障監(jiān)督部門的職權(quán)行使不會受到約束和限制。

（五）完善監(jiān)督機制

高校內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督需要制定完善的監(jiān)督機制，權(quán)力要加強監(jiān)督，才能發(fā)揮全力的正面作用，可以有效防范一些人謀取私利的行為。所以說，要采取合理有效的措施，加強高校內(nèi)權(quán)力與監(jiān)督的相互平衡。在具體的監(jiān)督機制的制定上，

1.建立規(guī)范有序的監(jiān)督程序

規(guī)范有序的監(jiān)督程序可以使高校內(nèi)的權(quán)力運行更加合理有效，使權(quán)力間的協(xié)調(diào)以及制衡的關(guān)系更加完善。在明確監(jiān)督主體的同時，還應(yīng)當加強監(jiān)督機構(gòu)的獨立性。我國高校在監(jiān)督上存在的很大問題就是，監(jiān)督機構(gòu)在繼續(xù)進行監(jiān)督的過程中，其監(jiān)督權(quán)受到限制，不能夠?qū)Ω咝?nèi)的權(quán)力運行有效監(jiān)督。

2.加強監(jiān)督制度對于權(quán)力的監(jiān)控

利用完善的監(jiān)督機制加強高校內(nèi)人事權(quán)，財權(quán)等方面全力的監(jiān)督，可以使得高校內(nèi)權(quán)力的運行更加規(guī)范有效。制定各項監(jiān)督的規(guī)章制度，健全高校內(nèi)的內(nèi)部監(jiān)督機制，并加強高校內(nèi)內(nèi)部監(jiān)督的橫向監(jiān)督以及縱向監(jiān)督，并處理好各種監(jiān)督關(guān)系。還應(yīng)當引入外部的監(jiān)督，這就需要相關(guān)的教育管理部門對高校權(quán)力運用進行監(jiān)督，利用行政的力量來加大這種監(jiān)督力度，起到法律上的監(jiān)督作用。

3.加強監(jiān)督方法和手段的創(chuàng)新

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷進步，對于高校權(quán)力的監(jiān)督，可以開設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用匿名的方式保護舉報者的隱私，大大提高民眾進行監(jiān)督的積極性。同時，還可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體的力量，對那些不法的行為進行輿論道德上的譴責。

三、結(jié)論

總而言之，對高校當前權(quán)力運行和監(jiān)督機制的不完善問題應(yīng)當引起足夠的重視，在完善和加強高校監(jiān)督機制的同時，加強社會大眾的監(jiān)督，利用全社會的力量，形成有效的監(jiān)督群體。當前我國高校權(quán)力運行和監(jiān)督機制中還存在著諸多的問題，表現(xiàn)在決策權(quán)上的問題，高校內(nèi)的權(quán)力過度集中，高校內(nèi)的監(jiān)督意識薄弱，相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督不力以及監(jiān)督機制不完善。應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)在存在的問題，進行積極的解決，加強高校權(quán)力的監(jiān)督意識，加強相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督，完善監(jiān)督機制。

（注：本文系浙江省高職院校黨建研究會2014年課題“新形勢下高校領(lǐng)導干部腐敗行為研究”的階段性成果，課題編號：2014B44）

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