安徽省發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)及路徑選擇

趙祺

（巢湖學(xué)院，安徽巢湖238000）

摘要：低碳經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，其具有低能源消耗、低污染排放和低環(huán)境污染的特征。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅能促進節(jié)能減排，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，同時也符合了國家的宏觀經(jīng)濟政策。因此，安徽省要抓住機遇，積極謀劃轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。通過對安徽省發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析，指出目前存在的問題，提出了相應(yīng)的對策及建議。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；低碳產(chǎn)業(yè)；節(jié)能減排；清潔能源

由于煤炭、石油等化石能源的不斷耗竭及溫室氣體的過度排放，碳足跡、低碳經(jīng)濟、低碳生活、低碳發(fā)展、低碳技術(shù)、低碳社會、低碳世界等新概念應(yīng)運而生了。能源經(jīng)濟、發(fā)展觀及價值觀的變革，可能為人類邁向生態(tài)文明探索出一條新的出路。各國都將新能源和可再生能源作為扶持重點，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)也快速增長。發(fā)展低碳經(jīng)濟是通過全世界人們的共同探索所達成的共識目標(biāo)也是中國建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。從某種意義上來說，對低碳經(jīng)濟的探索，就是解決溫室效應(yīng)和能源資源不夠使用的難題，其實質(zhì)是保持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)資源高效利用和能源低碳或無碳開發(fā)。

一、安徽省發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義

（一）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

近些年，隨著安徽省承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和融入長三角經(jīng)濟圈步伐的加快，資源約束和環(huán)境污染的矛盾日益突出，要解決這些矛盾，實現(xiàn)綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展就必須發(fā)展低碳經(jīng)濟。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅能促進節(jié)能減排，又能推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，同時也符合了國家的宏觀經(jīng)濟政策。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可行措施

發(fā)展低碳經(jīng)濟涉及到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的方方面面，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)將得到改造和提升，另一方面新興產(chǎn)業(yè)將得到培育和發(fā)展，安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化和整合。高耗能行業(yè)的發(fā)展將被限制，從而促進該類企業(yè)加大資金和科技投入力度，轉(zhuǎn)型發(fā)展，并淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，從結(jié)構(gòu)上得到優(yōu)化并凸顯經(jīng)濟的低碳化。

（三）響應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要

在面臨全球變暖的情況下，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟體現(xiàn)了大國的責(zé)任。從長期發(fā)展來看，低碳經(jīng)濟發(fā)展將作為中國經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，也必將促進中國生產(chǎn)方式的深化改革。在國家“十一五”規(guī)劃中，明確指出要大力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，并堅持用發(fā)展的思路解決問題。在國家“十二五”規(guī)劃中，對可持續(xù)發(fā)展的論述，又加入了綠色環(huán)保、科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容，其實質(zhì)就是強烈低碳經(jīng)濟發(fā)展的必要性，用盡可能少的能源消耗和盡可能小的環(huán)境污染來推動中國經(jīng)濟的發(fā)展。因為，安徽要響應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，加快低碳經(jīng)濟的發(fā)展步伐，同時積極引進國外關(guān)于低碳經(jīng)濟先進的技術(shù)和管理方法，加強國際合作與交流。

二、安徽省發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要問題

近些年，安徽省加快了發(fā)展低碳經(jīng)濟的步伐，在政府的政策支持和引導(dǎo)下，安徽省的低碳經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了一定成效。例如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，安徽省在農(nóng)業(yè)上大力推行“九節(jié)一減”工程，已經(jīng)取得很明顯的效果，探索出了具有特色的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。特色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式分成兩部分：一是形成農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物循環(huán)利用模式，二是形成延伸農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用模式。但諸多因素依然制約著其發(fā)展，經(jīng)濟低碳化轉(zhuǎn)型困難重重。

（一）能源消耗中清潔能源比重較小

伴隨著國民經(jīng)濟的不斷增長，能源消耗也越來越多且清潔能源不足的問題也越來越嚴重。煤炭發(fā)電和火力發(fā)電是安徽省目前使用的主要能源，占全部能源的比重約為90%左右，清潔能源利用率較低。安徽省作為內(nèi)陸省份，沒有海洋能資源，風(fēng)能資源也不足，太陽能在工業(yè)領(lǐng)域的利用開發(fā)還沒有起步，雖然地?zé)豳Y源豐富，溫泉較多，但沒得到有效地勘探利用。僅有以水利發(fā)電為代表的水能資源得到一定的開發(fā)利用，但水利發(fā)電占全省發(fā)電總量百分比在不斷下降，從1980年的8.9%下降到2014年1.6%。具體見表1：

表1：安徽省水利發(fā)電量比重圖

此外，作為農(nóng)業(yè)種植大省，擁有豐富的生物質(zhì)能，雖然有一定的開發(fā)利用，但秸稈能源利用技術(shù)不成熟，農(nóng)村沼氣也沒有得到全面普及，反而大多數(shù)地方的秸稈被直接焚燒，造成了環(huán)境的污染。清潔能源資源不足和利用率不高在一定程度上制約了安徽低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）高能耗產(chǎn)業(yè)比重大

在安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，電力、冶煉、化工、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)是安徽省工業(yè)的重要支柱，其產(chǎn)值在全省工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例高。其中，2008年鋼鐵和電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全省

工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達到10.4%、9.4%，其它3個產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重也相對比較高（見表2）。但這些產(chǎn)業(yè)存在的過剩問題在金融危機的爆發(fā)過程中被明顯地暴露了出來，而目前這些產(chǎn)業(yè)的過剩問題又以新的形式展現(xiàn)了出來并且有進一步發(fā)展的趨勢，這些產(chǎn)業(yè)在未來很長一段時間內(nèi)將面臨著嚴峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。從國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位值能耗來看，安徽省略低于全國平均水平，但工業(yè)增加值的單位值能耗卻高于全國平均水平。2013年，全國平均單位工業(yè)增加值能耗為0.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，安徽卻為1.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，大大高于全國平均水平。因而節(jié)能減排的工作在工業(yè)領(lǐng)域里還有很長的一段路要走。

表2：2013年安徽高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及煤消費量情況

（三）低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，低碳產(chǎn)業(yè)項目少

安徽省光伏產(chǎn)業(yè)、節(jié)能建筑、新能源汽車和環(huán)保設(shè)備及其他低碳產(chǎn)業(yè)較一些先進省份相比而言，其發(fā)展滯后且之間的差距比較明顯。就太陽能光伏發(fā)電而言，尚處于起步階段，項目較少，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。目前安徽省僅有蚌埠的0.2兆瓦光伏發(fā)電項目，而2013年全國光伏裝機容量將近40兆瓦。

（四）低碳技術(shù)水平落后且發(fā)展緩慢

1.低碳技術(shù)水平有待提升

安徽省低碳技術(shù)水平落后，基礎(chǔ)薄弱。太陽能光伏等低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)缺乏，核能源的利用水平落后，城鎮(zhèn)固體廢棄物處理技術(shù)進展緩慢，巢湖等流域的水污染防控和治理技術(shù)水平較低，建筑節(jié)能和能耗檢測技術(shù)研發(fā)亟待加強。

2.低碳技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化不足

安徽省煤炭開采和煤層氣開發(fā)利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)水平較低。冶金、建材等行業(yè)節(jié)能減排、余熱余壓利用等缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)。石化行業(yè)礦物化石煉制、廢棄綜合利用、合成工藝等方面技術(shù)進展緩慢。LED技術(shù)關(guān)鍵設(shè)備嚴重依賴進口、核心技術(shù)尚未突破且缺乏產(chǎn)業(yè)化的共性技術(shù)平臺。部分企業(yè)雖然擁有一定數(shù)量的專利，但高端的發(fā)明類專利很少。

目前安徽省技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系尚未真正構(gòu)建，缺乏區(qū)域性的良性互動和合作來共建技術(shù)平臺，投融資服務(wù)體系也尚不完善，低碳科技人才缺乏。

（五）CDM項目數(shù)量少，發(fā)展范圍狹窄

在近幾年的中國CDM項目增長比較多，但安徽省增長的相對較少且基本為提高效能和節(jié)能項目，截至2014年12 月31日，中國成功注冊了4981個CDM（清潔機制）項目，安徽省僅占3.18%，明顯比其他省份低。此外，CDM項目在安徽，大多屬于提高能源效率和節(jié)能領(lǐng)域，分布最廣的可再生能源和新能源領(lǐng)域項目少且發(fā)展不足，并且在改善能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔能源方面仍相對落后。安徽省的CDM項目發(fā)展面很狹隘，速度緩慢。

三、安徽省低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

目前，安徽省低碳經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)在減少二氧化碳排放量的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進低碳工業(yè)化進程，逐步推進，具體來說：

（一）建設(shè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

為了使市場機制在節(jié)能中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，促進地方政府和企業(yè)積極保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)積極推動環(huán)境資源領(lǐng)域的市場化改革從而建立符合社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度；使自然資源相關(guān)的有償開采和使用制度得到有效完善。使用水、用電、用地和排污交易制度建設(shè)不斷得到加快，使資源開采的影響得到利益相關(guān)者一起分擔(dān)。

（二）積極鼓勵創(chuàng)新

安徽發(fā)展低碳經(jīng)濟，應(yīng)堅持以創(chuàng)新為動力，積極探索低碳經(jīng)濟的創(chuàng)新型發(fā)展道路。一是觀念創(chuàng)新。安徽發(fā)展低碳經(jīng)濟的發(fā)展，不是放棄高碳產(chǎn)業(yè)，也不僅是節(jié)能減排和發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，而主要是加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新技術(shù)。二是機制創(chuàng)新。將發(fā)展低碳經(jīng)濟納入安徽省政府的發(fā)展規(guī)劃，對于高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)要嚴格限制，制定出節(jié)能減排實施目標(biāo)，對例如小礦山開采等重型污染行業(yè)要堅決實行“關(guān)停并轉(zhuǎn)在”政策，著力推進高碳產(chǎn)業(yè)低碳化。重視公眾和其他主體的作用，通過宣傳讓低碳理念深入人心。三是科技創(chuàng)新。安徽省應(yīng)加大對科技的投入，增強自主創(chuàng)新能力，淘汰落后技術(shù)，加大關(guān)鍵低碳技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)和示范。四是政策創(chuàng)新。加大財政對低碳經(jīng)濟的支持力度、利用稅收及價格等優(yōu)惠政策開發(fā)建設(shè)新能源、創(chuàng)新投融資機制積極發(fā)展碳金融。

（三）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

一是大力發(fā)展清潔能源。將地?zé)崮?、太陽能、生物質(zhì)能等作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。二是大力發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。提升內(nèi)燃機、大型變壓器、鐵路運輸設(shè)施設(shè)備、環(huán)保設(shè)備和其他設(shè)備的制造研發(fā)設(shè)計水平。以清潔能源的利用為基礎(chǔ)，積極發(fā)展混合動力、小排量和其他節(jié)能環(huán)保型汽車，加快汽車產(chǎn)業(yè)的節(jié)能低碳化發(fā)展，目前蕪湖奇瑞在電動汽車和太陽能汽車方面取得一定的成效，但還要繼續(xù)加大研發(fā)力度。三是努力推進低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的發(fā)展業(yè)力度如文化創(chuàng)意電子信息軟件等。集中力量不斷完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，使信息家電產(chǎn)業(yè)集群得到迅速發(fā)展。加快建設(shè)有機食品和綠色食品基地。從而使旅游業(yè)、低碳技術(shù)服務(wù)業(yè)得到健康有序的發(fā)展。

（四）調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)

多年來煤炭在安徽省能源消費中一直處于主導(dǎo)地位，因而政府應(yīng)積極推進水電、太陽能、地?zé)崮芎臀⑸镔|(zhì)能的有效開發(fā)和合理利用。政府應(yīng)大力發(fā)展秸稈發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電。使能源消耗量和碳排放量盡可能的降到最低并且使碳排放和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系逐漸疏遠，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長與可持續(xù)發(fā)展。

（五）挖掘工業(yè)節(jié)能潛力

工業(yè)既是發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的主體，也是發(fā)展低碳

經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的推進主體。安徽省工業(yè)節(jié)能，一是強化工程技術(shù)手段，圍繞鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)，實施電機改造和余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造專項行動。二是強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓緊建立完善淘汰落后產(chǎn)能退出機制和配套政策，研究出臺工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法。三是強化重點用能企業(yè)管理，開展節(jié)能管理試點。四是強化節(jié)能新機制的推廣，研究制定節(jié)能自愿協(xié)議政策獎勵措施，加快建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系與服務(wù)體系。五是強化低碳生產(chǎn)和資源合理利用，爭取制訂出臺《安徽省低碳生產(chǎn)實施辦法》，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。六是強化工業(yè)節(jié)能的保障體系，逐步建立行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測體系。

（六）加大自主創(chuàng)新和國際合作力度，開發(fā)利用低碳技術(shù)

目前，政府應(yīng)積極鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新并用優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投資。出于對長期戰(zhàn)略技術(shù)的考慮，還應(yīng)不斷創(chuàng)新關(guān)鍵的低碳技術(shù)與推廣應(yīng)用現(xiàn)有低碳技術(shù)。積極參與國際交流與合作，伴隨著《京都議定書》的實施，高效清潔能源技術(shù)將逐步轉(zhuǎn)化為最具有競爭力的技術(shù)，并將很可能在這一技術(shù)領(lǐng)域取得突破性的成就，因而就能搶占市場并在國際激烈的競爭中占據(jù)絕對的優(yōu)勢。因此，要積極強化低碳技術(shù)創(chuàng)新機制和清潔能源機制，加快低碳技術(shù)的廣泛推進。

（七）加強機構(gòu)建設(shè)和培養(yǎng)低碳領(lǐng)域人才

低碳經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟形態(tài)，要想持續(xù)的發(fā)展，必須大力培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域的人才，強化企業(yè)決策者和管理者的低碳理念和意識。此外，還需密切與國內(nèi)外低碳領(lǐng)域中的先進地區(qū)、先進單位之間的聯(lián)系，加強彼此之間的交流與合作。同時應(yīng)充分利用國際技術(shù)交流的機會引進國外先進技術(shù)和技術(shù)管理人才，建設(shè)出一支有高水平的低碳技術(shù)隊伍。

（注：本文系2013年度安徽省教育廳人文社會科學(xué)研究項目的階段性成果，項目編號：SK2013B18）

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