構建高校付費型大學生失業(yè)保險制度研究

李瀟薇

（安徽財經大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠233030）

摘要：大學生失業(yè)問題已在我國引起廣泛的關注，逐年增加的大學畢業(yè)生與吸納能力不足的勞動力市場之間的矛盾已經成為當今大學生失業(yè)的主要矛盾。有相當一部分專家學者都提出需要建立大學生失業(yè)保險制度，但是至今仍沒有成功實施的案例。要從根源上解決這一問題，可以構建把失業(yè)保險待遇與提高高校教學質量有機結合起來的高校付費型大學生失業(yè)保險制度，通過分析這一制度的必要性和可行性，提出新型的制度構想，希望可以為緩解大學失業(yè)狀況找到一條新的出路。

關鍵詞：大學生失業(yè)；大學生失業(yè)保險制度；高校繳納失業(yè)保險費

一、構建高校付費型大學生失業(yè)保險制度的必要性

（一）大學生就業(yè)形勢嚴峻

由中國科學院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2008年大學生失業(yè)率達9.1%，2010年達到12%，2011年17.5%，2012年為16.4%。據(jù)教育部最新數(shù)據(jù)顯示，2013年全國普通高校畢業(yè)生高達699萬，截止到2013年9月1日，全國普通高校畢業(yè)生簽約率為77.4%，較去年同期略有下降，造就了名副其實的史上最難就業(yè)季，2014年高校畢業(yè)生為727萬，相比2013年又增加了28萬人。

從國內來看，我國經濟發(fā)展進入艱難的攻堅轉型時期，經濟下行壓力較大，社會整體就業(yè)形勢十分嚴峻，嚴峻的形勢再一次將面臨就業(yè)的大學生推上風頭浪尖；另一方面，畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)增加，用人單位的崗位需求量卻相對不足，就業(yè)總量壓力依然較大。

畢業(yè)就意味著失業(yè)，逐年增加的大學畢業(yè)生與吸納能力不足的勞動力市場之間的矛盾已經成為當今大學生失業(yè)的主要矛盾。對國家教育部門和國家社會保障部等部門來講，大學生失業(yè)問題已經成為一個亟待解決的教育問題和社會問題，應引起全社會的廣泛關注。

（二）大學生就業(yè)難高校難辭其咎

高校對于大學生就業(yè)難有著不可推卸的責任。高校肩負著培養(yǎng)、提高學生能力的責任，對學生影響巨大，但事實是有很大一部分高校學科、專業(yè)設置過度求熱，有些專業(yè)明顯供大于求。中國社科院社會科學文獻出版社出版的就業(yè)藍皮書《2012年中國大學生就業(yè)報告》中顯示失業(yè)量較大、就業(yè)率持續(xù)走低且薪資較低的專業(yè)包括動畫、法學、生物技術、生物科學與工程、數(shù)學與應用數(shù)學、體育教育、法律事務、漢語言文學教育、計算機應用技術、電子商務、生物工程、英語、國際經濟與貿易、臨床醫(yī)學、法律文秘、計算機科學與技術、國際金融、工商管理。而高校還在源源不斷地招收這些專業(yè)的學生，繼續(xù)向社會輸送就業(yè)過飽和的畢業(yè)生，這對于本來就很脆弱的就業(yè)市場而言無異于雪上加霜，陷入了應屆畢業(yè)生找不到專業(yè)崗位，企業(yè)招不到合適人才的惡性循環(huán)之中：一邊是勞動密集型產業(yè)，一邊卻是高端人才、萎縮的職業(yè)人才，形成了人才市場供需脫節(jié)現(xiàn)象。在利益的驅逐下片面追求辦學規(guī)模，在教學條件、教師能力都與教學要求有差距的前提下，有些專業(yè)甚至倉促上馬，怎能培養(yǎng)出合格的畢業(yè)生！另外，目前大部分高校只注重書本知識，實習期過短且大多是形式主義，沒有有效的將理論與實踐相結合，培養(yǎng)學生的實踐能力。同時，很多高校仍向大學生灌輸陳舊的就業(yè)觀念缺乏對畢業(yè)生相應的科學的就業(yè)指導，大學生畢業(yè)后失去方向，在就業(yè)中處于被動的地位。2003～2010年期間，我國大學畢業(yè)生每年約有20%～ 30%找不到工作，出現(xiàn)較嚴重的失業(yè)現(xiàn)象（如表1所示）。

表1：2003～2012年全國高等院校畢業(yè)人數(shù)及就業(yè)率（單位：萬）

二、構建高校付費型大學生失業(yè)保險制度的可行性

（一）政府政策支持的可行性

自2006年起，我國政府針對失業(yè)大學生就制定了相關的保障措施。2006年，中組部、財政部等部委聯(lián)合下發(fā)了《關于切實做好2006年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》?！锻ㄖ分幸蟮?006年9月1日后有就業(yè)愿望但是仍未能就業(yè)的應屆畢業(yè)生可到入學前戶籍所在地勞動保障部門辦理失業(yè)登記，勞動保障部門應免費提供專門就業(yè)服務。家庭困難的登記失業(yè)的畢業(yè)生，被列入當?shù)氐捅＞戎秶ǖ窃诟鞯貐^(qū)的實踐中，由于領取程序繁雜、條件苛刻，大多數(shù)學生又礙于“公示”丟面子，所以不愿去領“低保”）。在就業(yè)最難的2013年，國務院發(fā)出了《關于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，在全國范圍內組織實施了“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”，將每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生都納入公共就業(yè)服務綜合措施的范疇，力爭使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在年底前實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動當中去。在就業(yè)幫扶方面，自2013年起，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生，給予一次性的求職補貼，具體補貼標準結合各省實際確定。從以上的政

府政策文件中明顯可以看出，我國政府十分重視大學畢業(yè)生就業(yè)問題，已經將大學生就業(yè)納入到當前勞動力市場的宏觀管理體系中去。

（二）資金基礎的可行性

近年來有不少的專家學者指出需要建立大學生失業(yè)保險，但是他們提出由家庭、學校和社會三方共同承擔保險費用，①這種由三方共同承擔的失業(yè)保險，理論上確實能從一定程度上減輕大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力，但是并沒有從根本上解決問題。而高校付費型的大學生失業(yè)保險，主要宗旨有兩點：一是促進大學生就業(yè)，二是督促各大高校切實提高教學質量。高校付費型的失業(yè)保險制度，顧名思義，就是由高校一力承擔失業(yè)大學生失業(yè)保險費用，保證一年內未順利就業(yè)的大學生有一定的就業(yè)緩沖資金。這樣一方面減輕了學生的就業(yè)壓力，更重要的是解決了源頭問題，給各高校“加壓”，讓他們逐步提高教學質量，從源頭上真正解決問題。

高校付費，資金是關鍵，資金是否能到位，學校有沒有足夠的資金來源來支撐這一失業(yè)保險模式呢？以2011年為例計算如下，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2007～2011年城鎮(zhèn)居民人均工資性收入為依次為10235元、11299元、12382元、13708元、15412元，普通本?？飘厴I(yè)生人數(shù)依次為448萬人、512萬人、531萬人、575萬人、608萬人，按照現(xiàn)行的失業(yè)保險繳費標準繳納工資總額的3%，大學剛畢業(yè)工資水平并不是很高，所以用城鎮(zhèn)居民人均工資收入代替繳費基數(shù)來估算，則2011年全國的高校需繳納的失業(yè)保險費為：

15412*3%*608=281114.88萬元

而學雜費2011年為36744638萬元，國家財政性教育經費為81198266萬元，繳納的失業(yè)保險費約占學雜費總額的0.77%，約占兩者總額的0.24%。根據(jù)表2和表3，通過相同的計算方法，可以估算出2007年、2008年、2009年和2010年繳納的失業(yè)保險費占學雜費的比例依次為0.55%、0.60%、0.63% 和0.70%，占學雜費和國家財政性教育經費兩者總額的比例依次為0.24%、0.25%、0.26%和0.26%，由此看來高校付費型的大學生失業(yè)保險是可以行得通的，有著理想的資金支持。除了表格中列出的國家財政支出和學校收取的學雜費，另外學校每年都有事業(yè)收入和社會向學校的捐贈，兩者都呈逐年遞增的趨勢，僅普通高等學校，事業(yè)收入2011年已達到24007176萬元，社會捐贈費用達431870萬元之多。如此雄厚的資金支持，高校為失業(yè)大學生失業(yè)保險“埋單”完全說得通。從近些年來各大高校的福利腐敗現(xiàn)象（如公費旅游）層出不窮，我們也不難看出資金的盈余已經讓很多人利用在校的職位之便謀取非法私利。

表2：2007～2011年我國高校學雜費（單位：萬元）

三、高校付費型大學生失業(yè)保險制度設計構想

建立高校付費型的大學生失業(yè)保險制度，主要宗旨就是要把大學生失業(yè)保險待遇與提高高校教學質量有機結合起來，在注重失業(yè)保險作為收入保障功能的同時，強化失業(yè)保險促進教學質量提高的功能。

表3：2007～2011年國家高等學校財政性教育經費（單位：萬元）

（一）責任主體

大學生是社會中的特殊群體，他們能否順利就業(yè)不僅涉及到自身人力資本投資回報問題，還會嚴重影響到完成初等教育的學生是否愿意繼續(xù)接受高等教育的選擇，進而影響到社會的安定。失業(yè)風險具有外部性，而且這種風險不是本人能完全控制的，因此，政府理應成為大學生失業(yè)保險制度的第一主體。政府作為責任主體，要從宏觀上為大學生提供失業(yè)保險制度，通過完善現(xiàn)有的失業(yè)保險制度把大學生群體覆蓋進去。其次，地方政府應該成為大學生失業(yè)保險的管理監(jiān)督主體，為失業(yè)大學生提供登記、發(fā)放補貼、以及職業(yè)培訓等服務，同時應當監(jiān)督當?shù)馗鞲咝０雌诶U費。責任主體之二是學校，由學校按期為本校學生繳失業(yè)保險費。責任主體之三便是學生個人，學生每年都向學校繳納一定的學費和學雜費，根據(jù)權利和義務的對等性，學生有權利享受學校為其繳納失業(yè)保險費，為其就業(yè)提供一定的保障。

（二）繳費標準

高校付費型的大學生失業(yè)保險制度最特別之處在于其將強化失業(yè)保險和促進教學質量的提高有機結合起來。如此，合理的繳費標準必將成為提升教育水平的催化劑，因而筆者認為將浮動費率運用到繳費標準之中是一項可行的舉措。

浮動費率的運用應當參照工傷保險制度，目前我國的工傷保險使用的就是浮動費率，②工傷保險費率的確定包括兩個方面：按行業(yè)劃分確定單位費率和按工傷保險費的使用、工傷發(fā)生率及職業(yè)危害情況確定浮動費率。工傷保險根據(jù)《國民經濟行業(yè)分類》將行業(yè)劃分為風險較小行業(yè)、中等風險行業(yè)和風險較大行業(yè)三種。各行業(yè)的基準費率分別控制在用人單位工資總額的0.5%、1.0%和2.0%。在費率浮動方面，除屬于第一類行業(yè)的用人單位按行業(yè)基準費率繳費，不實行浮動費率外，二、三類行業(yè)均實行浮動。浮動的辦法是根據(jù)參保單位工傷發(fā)生頻率等因素，每兩年浮動一次，可上或下浮動各兩檔：上浮第一檔到本行業(yè)基準費率120%，第二檔到本行業(yè)基準費率的150%；下浮第一檔到本行業(yè)基準費率的80%，第二檔到本行業(yè)基準費率的50%。那么，具體來說如何將工傷保險的浮動費率借鑒到大學生失業(yè)保險中來呢？

首先按照學校的檔次（屬于高等專科院校、還是高等本科院校）確定單位費率，然后按照教育部統(tǒng)計的該校學生的就業(yè)率來確定浮動費率，可參照工傷保險，每兩年浮動一次，就業(yè)率提高了則費率下浮，反之則上浮。高等專科院校和高等本科院校的基準費率分別控制在各學校學雜費總額的不同百分比上。當就業(yè)率達到98%以上后，學?？梢赃x擇自愿繳納失業(yè)保險費。按照這樣的繳費標準，若A校大學生就業(yè)率提高，

則A校需繳納的失業(yè)保險費用減少，如此必將對各大高校形成有效的激勵，提高教學質量促進學生就業(yè)也將成為學校的奮斗目標。

（三）領取條件

參照現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》以及國際通行的做法，本文認為我國大學生畢業(yè)后享受失業(yè)保險待遇需要實行入庫制和繳費制，所謂入庫，指的是建立大學生信息資源庫，只要一入學，相關部門就要求學校將該學生錄入大學生信息資源庫，入信息庫的那一刻起，學校就有義務為該學生繳納失業(yè)保險費，這樣就避免了以往的領取程序繁雜、條件苛刻，大多數(shù)學生又因“公示”丟面子不愿意去領的尷尬。同時要滿足以下兩個條件：非自愿失業(yè)且有求職要求；畢業(yè)后三個月內沒有找到工作。領取期限為從畢業(yè)后第三個月算起，到半年為止，半年后將其從大學生信息資源庫中刪除。對于已經入信息庫但畢業(yè)后順利就業(yè)的大學生，或者在領取失業(yè)保險金期間找到工作的大學生，應該將其失業(yè)保險關系接續(xù)到新工作單位，將學校為其繳費的年限累加到以后失業(yè)保險的繳費年限中。

（四）待遇項目

只要滿足了大學生失業(yè)保險待遇條件，均可享受下列待遇項目：失業(yè)期間的生活補貼、求職補貼、見習補貼和職業(yè)培訓補貼。前兩項直接發(fā)放給失業(yè)者本人，后兩項發(fā)放給見習單位和培訓單位。文章前面已經提過，目前我國絕大多數(shù)的高校教育沒有有效的將書本知識和實踐相結合，而用人單位招聘大學生卻要求有一定的工作經歷，這導致了相當一部分大學生的失業(yè)，所以讓畢業(yè)生參加見習和培訓學校負有一定的責任。通過見習和培訓，可以增強大學生的實踐能力和工作經驗，提升就業(yè)能力，符合用人單位的要求，從而從很大程度上減少大學生的失業(yè)。

注釋：

①段美枝：《構建我國大學生就業(yè)導向型失業(yè)保險制度研究》，載《中國勞動關系學院學報》，2014年第28卷第1期，第41-43頁。

②張璐，馮兆君：《工傷保險實行浮動費率》，載《天津日報》，2007年5月30日，第9期。

參考文獻：

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[9]張璐，馮兆君.工傷保險實行浮動費率[N].天津日報，2007-5-30，（9）.