王煥培

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長沙 410001）

改革開放以來，社會(huì)組織得到快速生成和發(fā)展，已成為社會(huì)建設(shè)的重要力量，已成為黨聯(lián)系新的社會(huì)階層的橋梁和紐帶，政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的助手，在提供公共服務(wù)、反映社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾、規(guī)范市場主體行為等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期，各種社會(huì)矛盾日益浮現(xiàn)，呈現(xiàn)多發(fā)性、突發(fā)性、群體性、復(fù)雜性等特征。在全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局實(shí)施過程中，如何充分發(fā)揮社會(huì)組織在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的積極作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出更多更大的貢獻(xiàn)，是擺在我們面前的新課題，深入開展這方面研究有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面能發(fā)揮積極作用

一是能最大限度地減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。一方面，社會(huì)組織具有安全閥的作用。中國民眾的社會(huì)心理歷來就有不患寡而患不均的心態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇了社會(huì)分化和階層差別的擴(kuò)大，部分人產(chǎn)生了不公平感，有些人自身不一定有利益損失，但對(duì)社會(huì)有不滿情緒。在這樣的心態(tài)支配下，這些人的心理和情緒得不到及時(shí)有效的疏導(dǎo)，正當(dāng)訴求得不到體制內(nèi)渠道的積極回應(yīng)，會(huì)產(chǎn)生負(fù)面情緒甚至過激行為。情感關(guān)懷類等社會(huì)組織能搭建了情緒舒展和釋放的平臺(tái)，以情緒的發(fā)泄、情感的撫慰和心理疏導(dǎo)，減少社會(huì)認(rèn)同張力，社會(huì)矛盾因此而減少。另一方面，社會(huì)組織具有對(duì)社會(huì)矛盾的預(yù)警作用。社會(huì)組織根植于社會(huì)基層，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、密切關(guān)注可能造成社會(huì)矛盾乃至沖突的各種傾向性、苗頭性的動(dòng)態(tài)信息，通過社會(huì)矛盾信息預(yù)警和矛盾弱化能夠有效地防范社會(huì)矛盾發(fā)生。

二是能最大限度地降低一般性沖突轉(zhuǎn)化為群體性事件的概率。阿爾蒙德認(rèn)為，“當(dāng)一個(gè)社會(huì)中各種成分缺乏有組織的集團(tuán)，或無法通過現(xiàn)存的有組織的集團(tuán)充分表達(dá)自己的利益時(shí)，一個(gè)偶然的事件或一個(gè)領(lǐng)袖的出現(xiàn)都可能觸發(fā)人們蓄積著的不滿，并會(huì)以難以預(yù)料和難以控制的方式突然爆發(fā)。”［1］現(xiàn)實(shí)中，強(qiáng)勢(shì)群體具有資源的優(yōu)勢(shì)，掌握著話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)；弱勢(shì)群體缺乏資源的優(yōu)勢(shì)，沒有話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，且利益訴求表達(dá)的渠道不多不暢，且維權(quán)成本高。利益沖突中博弈能力的失衡，優(yōu)勢(shì)方必然有恃無恐，不會(huì)傾向于以溝通、協(xié)商的方式解決問題。在弱勢(shì)群體的權(quán)益受到侵害時(shí)，往往采取過激行為來彌補(bǔ)博弈能力的不足，達(dá)到維權(quán)的目的。社會(huì)組織能聚合分散個(gè)體的聲音和力量，以組織的形式表達(dá)弱勢(shì)群體的利益訴求，促使矛盾相關(guān)者以理性、平和、溝通、協(xié)商的方式解決問題，有助于矛盾解決，避免事態(tài)擴(kuò)大和升級(jí)，弱化負(fù)面影響。

三是能最大限度地緩解政府作為沖突焦點(diǎn)的壓力。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，但市場經(jīng)濟(jì)并非萬能。有的企業(yè)注重自身效益而忽視其他利益相關(guān)者的利益，有的地方政府出臺(tái)的公共政策過多考慮經(jīng)濟(jì)性而忽視社會(huì)性。目前因缺乏有效的組織途徑，民眾習(xí)慣于向政府直接表達(dá)各種訴求，當(dāng)利益難以滿足、問題難以解決時(shí)，民眾的不滿和怨氣便指向政府。盡管不同性質(zhì)的事件維權(quán)對(duì)象不同，但參與民眾卻總是傾向于以圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻塞道路交通等方式，引起政府和社會(huì)的關(guān)切，促進(jìn)問題的解決。要扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)在民眾與政府之間構(gòu)建一個(gè)利益沖突的緩沖帶，社會(huì)組織能發(fā)揮這樣作用。一方面，社會(huì)組織能廣泛集中民意民情，及時(shí)把分散的公民的訴求匯集起來，通過理性平和的方式傳輸給政府，為政府決策提供信息，從而提高政府決策的科學(xué)性和民主性。另一方面，及時(shí)把政府的政策意圖、決策依據(jù)和對(duì)相關(guān)問題的處理意見及時(shí)反饋給公民，增進(jìn)公民與政府之間的相互信任，推動(dòng)政策決策順利實(shí)施。社會(huì)組織架設(shè)市場主體間協(xié)商平臺(tái)，從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾的發(fā)生，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、制約社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面積極作用發(fā)揮的因素

目前，社會(huì)組織參與化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面還存在諸多障礙，既有政府對(duì)社會(huì)組織參與公共沖突治理的顧慮，也有社會(huì)組織發(fā)展和參與社會(huì)矛盾治理的制度供給不足，還有社會(huì)組織自身社會(huì)矛盾化解能力不強(qiáng)等問題。

（一）政府對(duì)社會(huì)組織參與公共沖突化解存在顧慮

社會(huì)組織參與公共沖突的處理，以利益代表者的身份直接介入沖突過程，會(huì)對(duì)政府行為產(chǎn)生監(jiān)督和制約，影響沖突各方的利益分配。以政策倡導(dǎo)方式間接介入公共沖突過程，影響有關(guān)公共政策走向和決策實(shí)施，最終也影響資源分配。社會(huì)組織無論以哪種方式介入公共沖突，都會(huì)影響政府處理沖突的程序、運(yùn)作方式和決策。所以，政府會(huì)對(duì)社會(huì)組織介入公共沖突過程產(chǎn)生警惕和防范心理。另外，政府與社會(huì)組織在公共沖突治理中的目標(biāo)有差異。政府處理公共沖突時(shí)，以結(jié)果和效率為導(dǎo)向，注重平息沖突、嚴(yán)防沖突升級(jí)和不良后果的釀成；社會(huì)組織處理公共沖突時(shí)，注重過程公平和價(jià)值維護(hù)，注重沖突各方爭議的實(shí)質(zhì)、公平解決，致力于實(shí)現(xiàn)公共沖突治理后的深層問題解決。社會(huì)組織在治理目標(biāo)上與政府存在差異性，導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)組織參與公共沖突治理過程排斥，成為社會(huì)組織參與公共沖突治理的重大障礙。

（二）社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解存在制度障礙

目前，有關(guān)規(guī)范社會(huì)組織的法規(guī)還不完善，影響社會(huì)組織的發(fā)展和功能發(fā)揮。一方面，我國現(xiàn)有規(guī)范社會(huì)組織的法規(guī)在體系、內(nèi)容、銜接等方面還存在缺陷，對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)沒有明確具體的法律依據(jù)，也沒有把社會(huì)組織納入體制內(nèi)民意表達(dá)制度中。另一方面，在對(duì)社會(huì)組織的管理上，設(shè)置較高準(zhǔn)入門檻，實(shí)行雙重管理體制。這些制度性障礙使社會(huì)組織的發(fā)展和參與社會(huì)矛盾化解面臨諸多困境。一是注冊(cè)困境。一些社會(huì)組織因找不到合適的業(yè)務(wù)主管單位、達(dá)不到準(zhǔn)入條件難以在民政部門注冊(cè)，有的只得到工商部門注冊(cè)。二是參與困境。工商部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織以營利組織的身份開展公益服務(wù)活動(dòng)，造成自身的困境：營利性造成其不能享受社會(huì)組織的有關(guān)稅收優(yōu)惠待遇，也難以獲得國內(nèi)基金會(huì)的資助；公益性造成其實(shí)際運(yùn)營中服務(wù)低收費(fèi)低，營利不足使其面臨生存困境，名實(shí)不符使其面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。沒有注冊(cè)的草根社會(huì)組織，其行動(dòng)自由度較高，但由于缺乏政府的認(rèn)可，開展社會(huì)矛盾化解活動(dòng)面臨合法性危機(jī)。三是定位困境。一些社會(huì)組織出現(xiàn)行政化傾向和商業(yè)化傾向，偏離了社會(huì)組織的非政府性、非盈利性的屬性。

（三）社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解的能力不足

一是資金緊張。社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解的資金來源主要依靠服務(wù)性收費(fèi)，獲得政府補(bǔ)貼、民間捐贈(zèng)少，抑制了其參與社會(huì)矛盾治理的內(nèi)生動(dòng)力。二是人才缺乏。目前我國社會(huì)組織中人員構(gòu)成不夠合理，專職人員較少，志愿者也很缺乏，又沒有合適的激勵(lì)機(jī)制，難吸引人才和留住人才，造成人員的流動(dòng)性大。三是經(jīng)驗(yàn)不足。當(dāng)前，我國社會(huì)組織剛剛邁入?yún)⑴c社會(huì)糾紛、社會(huì)沖突治理的門檻，主要在群體性公共沖突的預(yù)防、日常性公共沖突的化解這兩個(gè)方面發(fā)揮作用。但參與社會(huì)矛盾治理的社會(huì)組織的數(shù)量很少、參與的頻率較低、參與的方式較簡單，參與經(jīng)驗(yàn)不足，如介入角色的定位、方式的選擇、深度的掌控與矛盾相關(guān)各方關(guān)系的處理技術(shù)等都需要不斷積累經(jīng)驗(yàn)。四是社會(huì)組織在社會(huì)矛盾議題拓展能力和互動(dòng)合作能力存在不足。各種類型、各個(gè)地區(qū)的社會(huì)組織不會(huì)聚焦單一沖突議題，合力化解，也不會(huì)將單一沖突議題拓展為多元議題，尋求更加迂回和多樣的沖突解決方案。

（四）公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可程度低

一方面，社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、管理制度不完善，政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管不到位，很多社會(huì)組織對(duì)于資金流向控制不嚴(yán)，賬目不清、丑聞?lì)l出，導(dǎo)致公眾對(duì)于社會(huì)組織的信任度很低。另一方面，傳統(tǒng)思維定勢(shì)造成我國公眾對(duì)社會(huì)組織有偏見，目前民間自發(fā)的、草根性的社會(huì)組織并不被人們所認(rèn)可，公眾對(duì)社會(huì)組織在維護(hù)權(quán)益、表達(dá)利益訴求方面作用的信任度較低。

（五）統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)社會(huì)矛盾化解的優(yōu)勢(shì)和作用未能充分發(fā)揮

統(tǒng)一戰(zhàn)線在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有人才、參與渠道等優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用。但目前統(tǒng)一戰(zhàn)線在助推社會(huì)矛盾化解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的優(yōu)勢(shì)和作用未能充分發(fā)揮出來。一方面，對(duì)體制內(nèi)各種組織中的黨外代表人士開發(fā)和利用不夠。組織義工性、服務(wù)性黨外代表人士專家組或服務(wù)團(tuán)參與政府維穩(wěn)部門有關(guān)具體活動(dòng)未常態(tài)化，組織義工性、服務(wù)性黨外代表人士專家組或服務(wù)團(tuán)走出去為基層政府提供有關(guān)服務(wù)也未常態(tài)化。另一方面，對(duì)體制外社會(huì)組織黨外代表人士開發(fā)和利用不夠。目前社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作較薄弱，有關(guān)制度安排不足，統(tǒng)戰(zhàn)部門內(nèi)部未設(shè)立專抓這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)，人大、政協(xié)未設(shè)立為社會(huì)組織黨外代表人士反映訴求、參政議政的通道，制約社會(huì)組織反映群眾訴求、規(guī)范主體行為等作用發(fā)揮。

三、有效發(fā)揮社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面積極作用的路徑

為了充分發(fā)揮社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用，一方面，需要深化對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾治理積極作用的認(rèn)識(shí)，為社會(huì)組織的發(fā)展和作用發(fā)揮營造良好的外部環(huán)境，并提供必要的支持。另一方面，社會(huì)組織在參與社會(huì)矛盾化解過程中，要注重提升自身的能力和公信力，逐步獲得社會(huì)治理主體的認(rèn)可。

（一）提高認(rèn)識(shí)，把社會(huì)組織納入社會(huì)矛盾預(yù)防和化解的工作體系之中

黨的十八大提出，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障在內(nèi)的社會(huì)管理格局，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成集源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的全方位的社會(huì)管理機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)提出，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。因此，各級(jí)黨委要高度重視社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)社會(huì)在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用發(fā)揮。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)矛盾治理機(jī)制，變“條塊結(jié)合、以塊為主”［2］為“條塊結(jié)合，塊為主導(dǎo)，社會(huì)組織參與、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)”，把各方面力量整合起來，形成多方協(xié)同參與預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大格局。各級(jí)人大、政協(xié)要搭建和暢通社會(huì)組織黨外代表人才反映訴求、參政議政的渠道，推動(dòng)社會(huì)矛盾深層次解決。

（二）完善法規(guī)，為社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解提供制度保障

一要進(jìn)一步完善社會(huì)組織的各項(xiàng)具體法律法規(guī)。降低準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，加強(qiáng)雙重管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)登記、備案管理相結(jié)合，為規(guī)模較小、組織化程度較低、人員較少的社區(qū)基層組織提高生存和發(fā)展空間。二要制定和完善有關(guān)具體社會(huì)組織的單行法律。依據(jù)分類管理的原則，制定符合社會(huì)組織分類特征的專項(xiàng)法規(guī)，不僅要對(duì)我國社會(huì)組織的成立、登記、管理、運(yùn)營、監(jiān)督等問題進(jìn)行規(guī)范，而且要對(duì)社會(huì)組織的體制內(nèi)政治參與、稅收減免、政府采購、社會(huì)監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)定。三要制定社會(huì)組織法。以保障公民的結(jié)社自由為宗旨，與現(xiàn)有法律規(guī)范合理銜接，保證憲法、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章的協(xié)調(diào)配套，明確社會(huì)組織的指導(dǎo)思想、管理原則、活動(dòng)領(lǐng)域和范圍、活動(dòng)準(zhǔn)則、權(quán)利與義務(wù)等，對(duì)社會(huì)組織的存在和行為予以法律保障。

（三）加強(qiáng)支持，培育和扶持社會(huì)矛盾化解類社會(huì)組織的發(fā)展

一要建立社會(huì)組織孵化培育基地。基于當(dāng)前基層社會(huì)矛盾的多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢(shì)，應(yīng)著重孵化培育社會(huì)服務(wù)類、矛盾調(diào)解類、情緒疏導(dǎo)類、權(quán)益維護(hù)類社區(qū)社會(huì)組織，為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供免費(fèi)辦公場地、辦公設(shè)施、小額補(bǔ)助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)，讓他們盡快發(fā)育、成長和成熟起來。二要推進(jìn)專門性基層調(diào)解組織的建立和發(fā)展。目前，勞動(dòng)爭議、交通事故、醫(yī)療糾紛、土地征用、物業(yè)管理、城市拆遷、農(nóng)村承包地調(diào)整、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境污染等領(lǐng)域的社會(huì)矛盾較突出。為此，應(yīng)重點(diǎn)培育專業(yè)性、行業(yè)性、權(quán)威性的調(diào)解組織。三要加大對(duì)社會(huì)組織的財(cái)稅扶持力度。在不改變?nèi)嗣裾{(diào)解原有性質(zhì)和運(yùn)行方式的前提下，政府通過稅費(fèi)減免、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、購買服務(wù)等多種形式，提供其生存發(fā)展的條件。四要設(shè)立社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)基金。推動(dòng)建立公共財(cái)政轉(zhuǎn)向參與社會(huì)矛盾化解的社會(huì)組織的獎(jiǎng)勵(lì)資助機(jī)制，將專項(xiàng)資金的使用從直接的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向以獎(jiǎng)代撥，形成有序競爭的激勵(lì)機(jī)制。

（四）完善機(jī)制，為社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解搭建平臺(tái)

一要建立資格認(rèn)定機(jī)制。對(duì)符合條件的社會(huì)組織，維穩(wěn)部門應(yīng)授予其以人民調(diào)解組織的資格，提高其合法性、知名度和公信力。二要完善信訪代理制度。擴(kuò)大信訪代理員的隊(duì)伍范圍，吸納統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外代表人士進(jìn)入信訪代理隊(duì)伍，幫助群眾協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決問題，規(guī)范上訪行為，防止集體上訪演化為群體性事件。三要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在公共沖突的預(yù)防和化解工作中，維穩(wěn)部門要與社會(huì)組織建立相互之間的信息交流機(jī)制，吸收基層調(diào)解組織、權(quán)益維護(hù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的意見和建議。在沖突干預(yù)過程中，行政部門、司法部門還要與社會(huì)組織在法律指導(dǎo)、程序?qū)?、效力確認(rèn)等方面銜接、協(xié)調(diào)和配合，形成大調(diào)解的工作格局。比如，在人民檢察院與民間調(diào)解的銜接方面，要加強(qiáng)刑事和解與人民調(diào)解的銜接；在法院調(diào)解與民間調(diào)解的銜接方面，推廣訴前告知人民調(diào)解、訴中委托人民調(diào)解、訴后執(zhí)行和解調(diào)解，法院確認(rèn)行業(yè)調(diào)解組織、人民調(diào)解組織所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的效力；在公安機(jī)關(guān)與民間調(diào)解的銜接方面，要在公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室［3］。四要建立人才培訓(xùn)機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨外代表人士培訓(xùn)，提供其政治把握能力、參政議政能力、民主監(jiān)督能力和服務(wù)水平。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織專職、兼職和義務(wù)工作者的培訓(xùn)，提升其掌握不同情境下應(yīng)對(duì)民間糾紛、社會(huì)沖突的不同策略，社會(huì)矛盾和沖突預(yù)防、管理和化解的方式，與沖突各方溝通的技巧、控制各方情緒等方面的能力。五要加大對(duì)維穩(wěn)部門安排黨外代表人士為監(jiān)察員的力度。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的銜接，選擇一批法律學(xué)者、專家到維穩(wěn)部門或組織任特邀監(jiān)察員，促進(jìn)社會(huì)矛盾公平合理解決；要根據(jù)社會(huì)突出矛盾，堅(jiān)持自愿、義務(wù)為原則，組成專業(yè)性黨外代表人士專家組或服務(wù)團(tuán)，經(jīng)常性走出去、走下去開展法律義務(wù)宣傳、法律援助、公共政策出臺(tái)的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等活動(dòng)，為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

（五）加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，全面提升社會(huì)組織的社會(huì)公信力

一要引導(dǎo)建立健全的內(nèi)部管理制度。引導(dǎo)社會(huì)組織健全會(huì)員大會(huì)制度、重大活動(dòng)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)管理制度、換屆選舉制度、信息公開制度、人力資源管理制度、項(xiàng)目管理制度等，促進(jìn)社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范性和工作效率提高。二要引導(dǎo)建立規(guī)范的工作程序。要引導(dǎo)社會(huì)組織圍繞受理委托、收集證據(jù)、審閱資料、責(zé)任評(píng)定、擬定調(diào)解方案、溝通調(diào)解、簽署調(diào)解協(xié)議、履行協(xié)議、回訪等一系列環(huán)節(jié)，建立了一套規(guī)范操作工作程序。三要引導(dǎo)社會(huì)組織在參與社會(huì)矛盾治理中把握好角色定位。社會(huì)組織以特定群體利益代言人的角色介入到糾紛、沖突過程中，要注意獲得特定群體的支持，增強(qiáng)自身參與的合法性，也要注意與糾紛、沖突相對(duì)方和沖突管理者的溝通，采取理性的權(quán)益維護(hù)方式來為特定群體進(jìn)行利益表達(dá)和利益維護(hù)，不能以擴(kuò)大沖突事態(tài)、破壞社會(huì)穩(wěn)定為代價(jià)。當(dāng)社會(huì)組織以第三方干預(yù)者的角色介入沖突過程中時(shí)，自身的角色定位為干預(yù)主體，而非沖突主體，要以沖突的調(diào)解者、協(xié)調(diào)者、交流促進(jìn)者、信息提供者等角色出現(xiàn)，通過協(xié)調(diào)、溝通、促進(jìn)等行動(dòng)達(dá)到干預(yù)沖突過程，促進(jìn)沖突的化解。四要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管力度。強(qiáng)化以年檢為核心的信息報(bào)告制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督；建立網(wǎng)絡(luò)、媒體、公眾共同參與的公益舉報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)監(jiān)督；大力開展社會(huì)組織的信用評(píng)級(jí)制度，推進(jìn)社會(huì)組織的行業(yè)自律制度建設(shè)。

［1］康曉強(qiáng).有效發(fā)揮社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾方面的積極作用［J］.教學(xué)與研究，2014，（04）.

［2］易承志.社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)大都市突發(fā)事件中的作用及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制［J］.中國行政管理，2014，（02）.

［3］徐曉海.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新機(jī)制：有效的社會(huì)管理［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（05）.