馬石城

(中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)湖南省委副主委、湘潭市政協(xié)副主席)

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新離不開(kāi)全面推進(jìn)依法治國(guó)

馬石城

(中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)湖南省委副主委、湘潭市政協(xié)副主席)

1978年以來(lái),我國(guó)已經(jīng)掀起了三次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮。1978年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)科學(xué)大會(huì),鄧小平同志作了重要講話,號(hào)召“樹(shù)雄心,立大志,向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍”,大會(huì)通過(guò)了《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》,打開(kāi)了“文化大革命”以來(lái)長(zhǎng)期禁錮知識(shí)分子的桎梏,迎來(lái)了科學(xué)的春天。1992,鄧小平“南巡講話”后,打破了“姓資”“姓社”的思想藩籬,掀起了我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的第二次高潮。2008年,溫家寶同志在政府工作報(bào)告中提出,要“大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”,從而促進(jìn)了第三次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高潮的到來(lái)。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出,要“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入,又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”?？梢灶A(yù)見(jiàn),第四次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高潮即將到來(lái)。

習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨,推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的基本方式和可靠保障。我認(rèn)為,大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新離不開(kāi)全面推進(jìn)依法治國(guó),必須以全面推進(jìn)依法治國(guó)為保障,只有這樣才能走出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的康莊大道。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境

要通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó),進(jìn)一步明確政府監(jiān)管權(quán)限,減少政府審批項(xiàng)目,優(yōu)化審批流程,加快審批進(jìn)度,杜絕政府對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管中的權(quán)力尋租,杜絕“索拿卡要”,讓有志于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人員既不碰硬釘子,也不碰“拖拉推諉”等軟釘子,不要讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的“壯志”消磨在一大堆公章、公文中。現(xiàn)在是信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,要嚴(yán)格落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》,推動(dòng)非涉密信息上網(wǎng),對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的具體政策、門檻、審批機(jī)關(guān)、審批流程,哪些方面有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度空間有關(guān)官網(wǎng)要一應(yīng)俱全,要大力推行網(wǎng)上政務(wù)辦理、電子公文傳輸和電子印章、電子證照,讓人民群眾能通過(guò)上網(wǎng)對(duì)各種政策法律規(guī)定一清二楚,能通過(guò)上網(wǎng)將各種手續(xù)“一網(wǎng)打盡”,從而真正讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新省時(shí)省力、一氣呵成。

另一方面,要讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的法律環(huán)境更加寬松,對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者更加寬容,不能讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者動(dòng)輒得咎。不要將很多新技術(shù)的發(fā)明、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)視為洪水猛獸,往違法犯罪上去“靠”,要落實(shí)嚴(yán)格的罪刑法定原則和“法無(wú)禁止即自由”原則,不要濫用職權(quán),恣意擴(kuò)大法律適用范圍,不要害怕新生事物,譬如網(wǎng)絡(luò)電話幾年前就是一個(gè)新生事物,我們可以規(guī)范它的使用,研究這種技術(shù),不能因噎廢食,不能因?yàn)檫@種技術(shù)有可能濫用就將其視為非法而棄之不顧,完全可以化害為利。

二、依法健全社會(huì)保障，保證創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的生活底線

只有沒(méi)有后顧之憂,才能勇往直前。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是有風(fēng)險(xiǎn)的,并且是有很大風(fēng)險(xiǎn)的,有時(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新無(wú)異于一場(chǎng)賭博,并且要獲得成功需要一個(gè)過(guò)程,需要一定的時(shí)間,甚至這個(gè)過(guò)程是很漫長(zhǎng)的。要通過(guò)健全社會(huì)保障,建立完善的失業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)體系,社會(huì)救助體系,讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員“賭”得起、輸?shù)闷稹⒌鹊闷?、耗得起。特別是要降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率,全面實(shí)施臨時(shí)救助制度,讓因?yàn)閯?chuàng)業(yè)創(chuàng)新遇到急難特困的人民群眾求助有門、受助及時(shí),繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平。

三、依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館原館長(zhǎng)、芝加哥大學(xué)教授布爾斯廷寫(xiě)過(guò)一本題為《發(fā)現(xiàn)者:人類探索世界和自我的歷史》的書(shū),他在書(shū)中提出一個(gè)觀點(diǎn),中國(guó)最近幾個(gè)世紀(jì)科技的落后,其原因很大程度上要?dú)w結(jié)為沒(méi)有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。實(shí)事求是地說(shuō),我國(guó)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度還是不夠的,據(jù)報(bào)道莫言自獲諾獎(jiǎng)后就一直沒(méi)閑著,在忙著接受各種媒體采訪的同時(shí),他還在忙著維權(quán)。據(jù)報(bào)道,市面上銷售的莫言作品以及網(wǎng)站推出的莫言電子書(shū),大部分根本沒(méi)有得到他的授權(quán),他的版權(quán)正在被無(wú)情侵害,他說(shuō):“盜版書(shū)賣到了家門口”。大家也看到,我國(guó)的“山寨”技術(shù)是很高的,這樣對(duì)真正的著作權(quán)人、專利權(quán)人、商標(biāo)權(quán)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性是極大的傷害,對(duì)一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的整體活力也會(huì)造成極大的損傷,因?yàn)榇蠹叶枷Ｍ砥涑?而不想去從事艱苦的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,久而久之就永遠(yuǎn)只能“吃別人嚼過(guò)的饃”,永遠(yuǎn)只能購(gòu)買別人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用權(quán),就永遠(yuǎn)受制于人。愛(ài)迪生的專利超過(guò)1500項(xiàng),并創(chuàng)辦了通用電氣公司,不僅個(gè)人獲得了巨大財(cái)富,也為美國(guó)科技強(qiáng)國(guó)做出了貢獻(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn),他的知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法獲得的各種保護(hù)是他創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要因素。我國(guó)也迫切需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),讓山寨、盜版、剽竊少一點(diǎn),讓原創(chuàng)、創(chuàng)新、創(chuàng)造多一點(diǎn)。

四、依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力

孟子說(shuō)過(guò):“民之為道也,有恒產(chǎn)者有恒心,無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心?！彼接胸?cái)產(chǎn)是人民群眾安身立命的重要保障,保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)才能讓人民群眾安居樂(lè)業(yè),才有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。我國(guó)憲法規(guī)定:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！币ㄟ^(guò)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和司法解釋等,將保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)加以細(xì)化、強(qiáng)化、嚴(yán)化。我國(guó)憲法也規(guī)定“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”。要通過(guò)依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn),切實(shí)樹(shù)立合法的私有財(cái)產(chǎn)也神圣不可侵犯的理念,讓人民群眾踏踏實(shí)實(shí)享受自己創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成果,安安心心收獲自己創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的果實(shí)。

五、發(fā)揮民進(jìn)界別優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新添磚加瓦

民進(jìn)是以文化教育出版為主要界別的民主黨派,我覺(jué)得可以為全面推進(jìn)依法治國(guó),從而推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新做以下幾個(gè)方面的工作:

一是發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)理論研究,為出臺(tái)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度機(jī)制、法律法規(guī)提供理論支撐。民主黨派的成員中有很多法律專家,可以讓這些法律專家多研究一些具有可操作性、可推廣性、有實(shí)效性的制度設(shè)計(jì),通過(guò)提案等方式反映上來(lái),為黨委決策提供參考和借鑒。譬如現(xiàn)在如何讓出租車專車安全高效運(yùn)作就是一個(gè)值得研究的問(wèn)題,也有很多法律空白,如果能設(shè)計(jì)出一個(gè)好的運(yùn)作模式和法律構(gòu)架,必將推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),民主黨派有民主監(jiān)督職能,我們可以通過(guò)省政協(xié)派駐省直有關(guān)機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督小組開(kāi)展民主監(jiān)督,確保中央有關(guān)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策到地方不走樣,確保有關(guān)保障大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的法律法規(guī)能得到嚴(yán)格執(zhí)行和遵守。三是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),民主黨派的成員有不少是大企業(yè)家,我們可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)他們加大各自企業(yè)的科技研發(fā)投入,將真正代表高科技水平的拳頭產(chǎn)品做大規(guī)模,實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”;指導(dǎo)他們進(jìn)行科技攻關(guān),實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新只有在法治的保障下才能風(fēng)生水起、如火如荼。兢兢“業(yè)業(yè)”、“新新”向榮,我相信,全民推進(jìn)依法治國(guó),大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新必將帶來(lái)中華民族的偉大復(fù)興!

(責(zé)任編輯:劉亮紅)