陳曉青

摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于盤(pán)活農(nóng)村土地資源；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；有利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到觀念、利益、制度等因素制約。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要轉(zhuǎn)變觀念、準(zhǔn)確界定政府的地位和作用、積極培育土地流轉(zhuǎn)主體、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、提高土地流轉(zhuǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）01-0029-02

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)日益成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”?，F(xiàn)行的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，其缺陷也越來(lái)越明顯。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須改變分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

1.有利于盤(pán)活農(nóng)村土地資源。農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使土地向農(nóng)村中的種植大戶或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)公司集聚，使土地資源得到了優(yōu)化配置和合理利用，解決了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)用地緊缺與土地撂荒的矛盾，使土地這種重要的自然資源得到了充分合理的利用。

2.有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)效益低下，甚至入不敷出，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)城打工，農(nóng)村土地大面積撂荒。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶就可以獲得穩(wěn)定的租金收入，土地的承包權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到了體現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地的束縛中解脫出來(lái)了，既可以外出打工，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也可以就地打工，向“農(nóng)業(yè)工人”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值實(shí)現(xiàn)了。

3.有利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)到種植大戶或農(nóng)業(yè)公司之后。種植大戶或農(nóng)業(yè)公司成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其目的是追求最大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，為了取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，他們就要想方設(shè)法節(jié)約成本，在努力發(fā)展其主要產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，他們還會(huì)發(fā)展與主要產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。土地向種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)后，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化大生產(chǎn)程度提高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)效益得以提高。

5.有利于改變農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村發(fā)展落后于城市，發(fā)展環(huán)境自然不如城市，土地流轉(zhuǎn)后，一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過(guò)外出打工，增加了農(nóng)民收入，又可以得到土地租金收入，收入提高之后，他們就會(huì)改變自己的居住生活環(huán)境；另一方面，種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)公司作為新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必然要改變農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境、交通狀況。結(jié)果是農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境越來(lái)越好。

二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素

1.觀念落后。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子，2005年，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)家全面取消了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)于已經(jīng)獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，對(duì)于土地更是格外親切，農(nóng)民占有土地，不僅不用再像以前那樣繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加，而且還能夠領(lǐng)取一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民總覺(jué)得土地流轉(zhuǎn)之后，自己支配不了了，就不愿意流轉(zhuǎn)，再加上土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范，制度不健全，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)的觀念，制約了土地流轉(zhuǎn)。

2.利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制欠缺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從宏觀上講，目的是為了合理配置土地資源，從微觀上講，都是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。市場(chǎng)上土地需求不足是當(dāng)前制約中國(guó)農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)的利益驅(qū)動(dòng)障礙。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，經(jīng)濟(jì)效益非常低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)又要面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)雙重壓力，資本所有者投資農(nóng)業(yè)的積極性不高，造成農(nóng)村土地市場(chǎng)需求不足。

3.法規(guī)制度不健全。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，中國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：農(nóng)民依法自主決定其承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的形式和對(duì)象，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)其承包的土地。但是，土地產(chǎn)權(quán)歸集體所有，所以，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，就不能不受到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)代表的影響。在土地用途上，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途等。流轉(zhuǎn)土地單一用途，對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)也是一種制約。

三、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)土地穩(wěn)步流轉(zhuǎn)。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就要加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的一些陳舊觀念，使農(nóng)民在觀念上降低對(duì)土地的依賴性。為此，必須使農(nóng)民收入多樣化，降低農(nóng)業(yè)在農(nóng)民收入中的比重，鼓勵(lì)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門(mén)中擺脫出來(lái)，走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)地為農(nóng)民創(chuàng)造和增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件，使進(jìn)城農(nóng)民能夠享受與城鎮(zhèn)居民同等的各種待遇和社會(huì)保障，在生活上使其不再有后顧之憂。

2.準(zhǔn)確界定政府的地位和作用，確保土地合理流轉(zhuǎn)。在中國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)村基層政府具有重要的地位與作用，我們要準(zhǔn)確界定政府的地位和作用，使其在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，既不缺位，也不越位，使其管理和服務(wù)的功能充分發(fā)揮，確保土地合理且有序流轉(zhuǎn)。

3.積極培育土地流轉(zhuǎn)主體，促進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)主體是關(guān)鍵，我們要積極培育土地流轉(zhuǎn)主體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極鼓勵(lì)農(nóng)村中的種田能手，養(yǎng)殖能手，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)包括城市資本在內(nèi)的社會(huì)資本投資于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，或通過(guò)到農(nóng)村租賃土地，在農(nóng)村興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要大力發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，發(fā)展并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要積極探索，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。從目前情況看，以下四種流轉(zhuǎn)模式是從實(shí)踐中探索總結(jié)出來(lái)的，應(yīng)重點(diǎn)推行：一是租賃承包模式。以租賃或承包的方式完成土地流轉(zhuǎn)。二是地塊置換模式。土地是一種自然資源，不能移動(dòng)，流轉(zhuǎn)的土地可能不一定相連，間隔的土地不能進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，地塊置換就是要解決這一問(wèn)題，使流轉(zhuǎn)的土地與不流轉(zhuǎn)的土地在農(nóng)戶間進(jìn)行置換，從而實(shí)現(xiàn)土地連接成片的目的。三是土地入股模式。在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)戶以自己的土地作為資本進(jìn)行投資，成為企業(yè)的股東之一，共享企業(yè)利潤(rùn)，共擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是托管發(fā)包模式。農(nóng)民將自己的承包土地定期存入“土地銀行”，由鎮(zhèn)、村將這些土地進(jìn)行調(diào)整、包裝、流轉(zhuǎn)。這四種模式各具特色，在實(shí)踐中可單獨(dú)采用某一種模式，也可幾種模式同時(shí)采用。

5.建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制要進(jìn)行大膽創(chuàng)新，對(duì)于荒蕪的土地要合理充分利用，要建立健全符合實(shí)際的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，提高土地流轉(zhuǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要建立健全資金扶持機(jī)制，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行必要的資金支持，要建立健全金融信貸支持機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)后企業(yè)經(jīng)營(yíng)的資金需求。

6.提高管理水平，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我們一定要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。在事前，要對(duì)流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行認(rèn)真的考察，在事中，要對(duì)流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，在事后，要對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為、對(duì)合同的履行做好管理和監(jiān)督。

[責(zé)任編輯 吳高君]