陳奇文

（中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北 武漢 430071）

當(dāng)前全國上下都在學(xué)習(xí)第十二屆全國人大、全國政協(xié)兩個(gè)大會(huì)的重要精神，深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想，深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)這一戰(zhàn)略思想的重要決策。各民主黨派成員也本著與中國共產(chǎn)黨“同心同德”、“同心同向”、“同心同行”的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)與落實(shí)這一戰(zhàn)略思想。作者認(rèn)為，當(dāng)前民主黨派學(xué)習(xí)“兩會(huì)”精神要以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)識(shí)好、解決好和處理好如下幾個(gè)重要關(guān)系：

第一，中華復(fù)興與“四個(gè)全面”的關(guān)系。中華民族曾以先進(jìn)的形象屹立于世界民族之林，但鴉片戰(zhàn)爭后因?yàn)榈蹏髁x的入侵和掠奪，以至于落后、衰退。近代以孫中山先生為代表的先進(jìn)分子為恢復(fù)和振興中華進(jìn)行的反帝反封建的斗爭，由于資產(chǎn)階級(jí)的軟弱最終失敗。1921年中國共產(chǎn)黨成立后繼承和發(fā)展了孫中山先生的事業(yè)，在毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下全國人民進(jìn)行徹底的反帝反封建反官僚主義的斗爭，終于取得新民主主義革命的勝利，中華民族得以徹底解放。接著進(jìn)行社會(huì)主義改造和建設(shè)，為中華民族復(fù)興事業(yè)奠定了牢固的基礎(chǔ)。1978年后在鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族偉大復(fù)興事業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)，樹立了“建黨一百年時(shí)，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)；建國一百年時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”［1］的發(fā)展目標(biāo)，并在這一目標(biāo)道路上不斷向前奮進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)后中央采取的“改革開放”、“依法治國”等重要舉措取得重大發(fā)展。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為首的黨中央舉措更為全面，十八屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了走好這條道路的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，形成了改革理論和實(shí)踐的一系列重大突破。［2］黨的十八屆四中全會(huì)又作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”，必須以“全面深化改革”、“全面依法治國”和“全面從嚴(yán)治黨”為當(dāng)今的重大戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)才能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，可以肯定中華復(fù)興與“四個(gè)全面”的關(guān)系是總目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的戰(zhàn)略“攻堅(jiān)”的密切關(guān)系。

第二，形勢發(fā)展與“四個(gè)全面”的關(guān)系。黨的十八大報(bào)告指出，當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，雖然世界仍然很不安寧，但國際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平的方向發(fā)展。我們的方針是繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移地致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。國際形勢有利于我們落實(shí)“四個(gè)全面”，而“四個(gè)全面”又促進(jìn)世界形勢發(fā)展。我們要按科學(xué)發(fā)展觀的要求“統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，統(tǒng)籌把握好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工，統(tǒng)籌處理好不斷完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和參與制定國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則”［3］，習(xí)近平同志在博鰲亞洲論壇開幕會(huì)上的講話《亞洲新的未來：邁向命運(yùn)共同體》中也提到各國要“互相尊重、平等相待”，“合作共贏、共同發(fā)展”，走一條“共建、共享、共贏的亞洲安全之路”。為實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略中央做了兩件大事：一件是發(fā)起籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，這件事廣獲全世界各國的熱情支持，亞洲、非洲、歐洲、拉美中比較有影響的國家，除美、日外，目前已達(dá)50多個(gè)國家要求參加出力；一件是國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部3月28日聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》，習(xí)近平同志稱“一帶一路”是中國同沿線國家的“合唱”，要爭取在2015年完成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判。這兩件大事是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的重要舉措。我們要從全局的高度，從對(duì)“攻堅(jiān)”階段戰(zhàn)略實(shí)施的高度理解這一關(guān)系并出力。

第三，執(zhí)政與參政的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨；各民主黨派處于參政地位，是參政黨?！爸袊伯a(chǎn)黨代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本保證，是維護(hù)中國國家統(tǒng)一，社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本保證，是把億萬人民團(tuán)結(jié)起來，共同建設(shè)美好未來的根本保證?！薄案髅裰鼽h派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，他們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政，是人民民主的重要體現(xiàn)?！泵裰鼽h派參政的基本點(diǎn)是：“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。”“參政黨的地位和參政權(quán)利受到憲法和法律的保護(hù)。”［4］根由于憲法保障，2003年以來民主黨成員和無黨派人士全國有17．7萬人當(dāng)選全國各級(jí)人大代表；3．1萬人擔(dān)任政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處以上職務(wù)；1343人任全國政協(xié)委員，占委員總數(shù)的60%，33．6 萬人任省市縣政協(xié)委員。［4］這就從組織上保證了參政黨履行各項(xiàng)職責(zé)。建國以來執(zhí)政與參政關(guān)系不斷制度化、規(guī)范化、程序化，我們要在思想上正確認(rèn)識(shí)、在行動(dòng)上擺正這種關(guān)系，從而切實(shí)落實(shí)中國共產(chǎn)黨和民主黨派在“四個(gè)全面”中的職責(zé)。

第四，決策與協(xié)商的關(guān)系。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略涉及面很大，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、國防、外交等方方面面，涉及對(duì)現(xiàn)行體制、法律、法規(guī)等進(jìn)行審查以決定在新形勢下的存、改、立、廢工作。而每一事項(xiàng)的決定都應(yīng)按我國特色的民主集中制的程序進(jìn)行，都要在中共與民主黨派之間、政府與民主黨派之間、政協(xié)各界別之間進(jìn)行充分的協(xié)商、討論，最后以多數(shù)集中通過作出決策。因此，認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)好決策與協(xié)商的關(guān)系是非常重要的。民主黨派、無黨派人士的貢獻(xiàn)就在于在協(xié)商中貢獻(xiàn)智慧和才能，幫助科學(xué)決策。決策之前進(jìn)行協(xié)商，建國以來幾十年都在堅(jiān)持，并取得很好的成績。比如2015年3月全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議發(fā)布的消息稱2014年以來共提交提案6101件，經(jīng)審查立案5052件，其中委員提案4663件，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會(huì)等提出的集體提案389件，政協(xié)開幕時(shí)已辦復(fù)5016件，辦復(fù)率為99．8%。這些提案，就是為全國重大決策所提出的重要建議。這些調(diào)研后形成的建議再通過協(xié)商為決策打下基礎(chǔ)。因此對(duì)決策與協(xié)商的關(guān)系要認(rèn)識(shí)透、掌握好，使協(xié)商更好地為決策服務(wù)。

第五，執(zhí)行與監(jiān)督的關(guān)系。作為依法治國的國家，我們在建國以來不斷完善民主監(jiān)督的制度。民主監(jiān)督的重要參與者是各民主黨派成員，特別是擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員和“應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特邀監(jiān)督人員”的民主黨派成員。其監(jiān)督內(nèi)容和方式是“運(yùn)用政協(xié)視察、大會(huì)發(fā)言或其他形式對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督”。實(shí)踐證明效果很好。據(jù)了解2006年以來，各民主黨派中央在全國政協(xié)會(huì)議上的大會(huì)發(fā)言370余次（含書面意見），內(nèi)容涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方方面面的重要意見，對(duì)我國改革開放及各方面建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用。［4］這個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)在此次貫徹執(zhí)行“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的過程中更要大力發(fā)展，發(fā)揮更大作用。這就要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，逐步處理好執(zhí)行和監(jiān)督的關(guān)系，以監(jiān)督促執(zhí)行，只有監(jiān)督做得好，執(zhí)行才能發(fā)揮更好的作用。

第六，服務(wù)與奉獻(xiàn)的關(guān)系。落實(shí)“四個(gè)全面”，各民主黨派要與中共“同心同德”、“同心同向”、“同心同行”，作出奉獻(xiàn)。除了做好參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商工作外，還應(yīng)參與服務(wù)，參與扶貧開發(fā)，參與引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才，參與興辦公益事業(yè)，參與培養(yǎng)各種人才等等。改革開放以來參與服務(wù)、作出奉獻(xiàn)的民主黨派成員、無黨派人士，其中“7142 人次獲全國性、國際性榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)”［4］。

第七，繼承與發(fā)展的關(guān)系。各民主黨派、無黨派人士今后要為“四個(gè)全面”作出貢獻(xiàn)，除處理好上述各項(xiàng)關(guān)系外，還要學(xué)習(xí)老一輩黨派負(fù)責(zé)人無私奉獻(xiàn)的品行和作風(fēng)，繼承他們與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的好思想、好作風(fēng)、好行為。建國時(shí)《共同綱領(lǐng)》的順利制定、重大決策的順利確定等，都與民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的真誠合作有關(guān)。民主黨派負(fù)責(zé)人的建議往往使決策更趨科學(xué)和完善。比如有一首歌，歌詞為“沒有共產(chǎn)黨就沒有中國”，章乃器先生聽后建議改為“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”，加上“新”字，毛澤東同志知道后贊揚(yáng)這樣改好。又如1951年中國決定抗美援朝，原想以“支援軍”名義出師，黃元培先生聽后對(duì)毛澤東同志說：“自古道師出有名，名不正則言不順，言不順仗就打不好”，認(rèn)為“支援”說法不妥。周恩來同志也同意黃元培先生的看法。毛澤東同志聽后抓起鉛筆將“支援軍”改為“志愿軍”。黃元培先生頻頻點(diǎn)頭：“師出有名，戰(zhàn)無不勝?！保?］在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中，老一輩民主黨派人士作出了重大貢獻(xiàn)，新世紀(jì)的民主黨派成員和無黨派人士在落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的過程中要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

以上七大關(guān)系認(rèn)識(shí)好了，實(shí)踐好了，我們就能為落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略添磚加瓦，就能為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)作出重要的貢獻(xiàn)！

［1］中國共產(chǎn)黨章程［EB／OL］．http：／／dangshi．people．com．cn／n／2012／1119／c234123－19618241．html，2012－11－14．

［2］中共中央十八屆三中全會(huì)公報(bào)［EB／OL］．http：／／www．guancha．cn／politics／2013＿11＿12＿185190．shtml，2013－11－12．

［3］胡錦濤．在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話［EB／OL］．http：／／www．gov．cn／ldhd／2007－12／05／content＿826113．htm，2007－12－03．

［4］中國的政黨制度“白皮書”［EB／OL］．http：／／www．scio．gov．cn／zxbd／nd／2007／Document／309977／309977．htm，2007－11－15．

［5］景珂：毛澤東：偉人也有“一字師”［J］．老同志之友，2015，（04）．