陸聶海

（浙江省社會(huì)主義學(xué)院，浙江 杭州 311121）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在新的歷史高度，提出了全面深化改革的戰(zhàn)略布局。全面深化改革戰(zhàn)略的提出是鄧小平改革開放思想在新時(shí)代的深化，是對(duì)鄧小平理論的繼承和發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，要實(shí)現(xiàn)“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］這一全面深化改革的總目標(biāo)，就必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。

總體上看，全面深化改革是按照“五位一體”進(jìn)行總布局的，“五位一體”反映了總體布局與配套安排、協(xié)調(diào)措施的有機(jī)整合與協(xié)同推進(jìn)。作為推進(jìn)改革的一支生力軍，參政黨參與全面深化改革的實(shí)踐路徑是多樣的，所起作用是全方位和多領(lǐng)域的。按照“五位一體”的戰(zhàn)略布局，參政黨在全面深化改革中的作用主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)這五個(gè)方面。

一、參政黨與政治發(fā)展

政治發(fā)展是全面深化改革的基礎(chǔ)，其最終目標(biāo)是建設(shè)高度發(fā)達(dá)的政治文明。高度發(fā)達(dá)的政治文明的建成，需要不斷推進(jìn)政治體制改革，政治體制改革的根本方針是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的結(jié)合。參政黨推進(jìn)政治體制改革，重點(diǎn)應(yīng)放在以上三個(gè)方面。

由于政黨在我國政治發(fā)展和政治生態(tài)中所具有的核心地位，政黨治理是我國國家治理的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢。中共作為執(zhí)政黨是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)者、主導(dǎo)力量，各民主黨派作為參政黨是國家治理的重要參與者、輔助力量。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“中國如果照搬你們的多黨競選、三權(quán)鼎立那一套，肯定是動(dòng)亂局面?！保?］（P244）對(duì)參政黨而言，其發(fā)展目標(biāo)不是讓民主黨派發(fā)展成為能與共產(chǎn)黨相抗衡的競爭力量，而是通過民主黨派參政作用的充分發(fā)揮，幫助共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)。民主黨派作為共產(chǎn)黨的親密友黨，在“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系框架內(nèi)，強(qiáng)化對(duì)共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督，幫助共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，穩(wěn)固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，完善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)然，參政黨在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中具有重要地位，參政黨在政黨體制中不可被忽視，否則，合作的常態(tài)就會(huì)被打破，中國政黨制度就會(huì)失去優(yōu)勢和特點(diǎn)。因此，還應(yīng)通過加強(qiáng)參政黨建設(shè)來完善我國的政黨制度，充分發(fā)揮我國政黨制度的優(yōu)勢，進(jìn)而推進(jìn)政治體制改革。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。在民主政治建設(shè)進(jìn)程中，競爭性選舉民主并非民主政治的唯一的模式。西方的政黨政治主要對(duì)應(yīng)的是競爭性民主，競爭性民主使得權(quán)力競爭以和平有序的方式進(jìn)行，但它本身并不能解決民主的全部問題。中國合作型的政黨政治對(duì)應(yīng)的民主模式不同于西方，除了必要的競爭性民主形態(tài)外，更應(yīng)探索一條非競爭性的民主道路。協(xié)商民主是一種主要的非競爭性的民主形態(tài)，它符合當(dāng)下中國政府和社會(huì)在體制內(nèi)整合各階層力量的愿望以及中國政黨政治的發(fā)展邏輯。協(xié)商民主通過矯正選舉民主的不足，以更為直接和具體的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的“為人民服務(wù)”的內(nèi)涵。參政黨對(duì)我國民主發(fā)展的作用，很大程度上通過對(duì)協(xié)商民主的推動(dòng)來體現(xiàn)。參政黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的推動(dòng)涉及社會(huì)主義協(xié)商民主的各個(gè)層面，如政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商等等，但“參政黨和執(zhí)政黨之間的政黨協(xié)商在中國社會(huì)主義協(xié)商民主總體戰(zhàn)略中處于重中之重的首位”［3］。政黨協(xié)商不僅是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，也是中國政黨制度的重要內(nèi)容和推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的重要方式。

依法治國就是依照法治原則來治理國家。法治意味著法律具有最高權(quán)威，沒有人可以凌駕于法律之上。我國《憲法》第五條明確規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違犯憲法和法律的行為，必須予以追究。”［4］現(xiàn)代政黨政治的基本要求就是各政黨在法治的框架內(nèi)活動(dòng)。參政黨作為一定群體和階層的代表，在懂法和守法上具有示范作用，更應(yīng)該在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法進(jìn)行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督以及社會(huì)服務(wù)。另一方面，在參政黨的成員結(jié)構(gòu)中，中高級(jí)知識(shí)分子居多，黨派成員在參與立法方面具有較大的智力優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，可以有效增強(qiáng)立法的科學(xué)性和民主性，同時(shí)還可以通過民主監(jiān)督的固有職能對(duì)執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督?？傮w而言，參政黨推進(jìn)依法治國的途徑是多元的，既可以通過政黨協(xié)商，也可以通過人大代表、政協(xié)委員以及政法系統(tǒng)中的黨派成員來進(jìn)行。

二、參政黨與經(jīng)濟(jì)體制改革

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，最終目標(biāo)是建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，核心問題是“處理好市場和政府的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”。［5］但與政治體制改革相比，參政黨對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)作用更多的是一種間接性作用。

一方面，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要讓市場成為一個(gè)成熟的、獨(dú)立的治理主體，使市場在資源配置中起決定性作用。參政黨可以利用自身?xiàng)l件和各種載體，通過提案、調(diào)研和參與立法等方式來推動(dòng)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。有的民主黨派——如民建——本身就是由經(jīng)濟(jì)界人士所組成的，可以利用經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢和企業(yè)家會(huì)員優(yōu)勢，積極推動(dòng)市場化改革并為國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。此外，由于非公有制經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，有些民主黨派可以充分發(fā)揮緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界人士的優(yōu)勢特點(diǎn)，充分激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力，引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

另一方面，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已基本建立。市場在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，其負(fù)面作用也被放大，市場失靈的問題經(jīng)常出現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的著力點(diǎn)不是依靠市場解決市場經(jīng)濟(jì)的所有問題，而是要面對(duì)和解決市場所不能解決的問題，保證市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。面對(duì)這一社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新使命，參政黨可以通過政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)等功能，通過強(qiáng)化政府的扶持之手、弱化資本的“掠奪之手”，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)，使資本力量有序運(yùn)行，為市場主體營造公平、公正、完善和透明的市場壞境，最大限度地消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性和破壞性。

三、參政黨與社會(huì)治理

全球化時(shí)代的中國，社會(huì)事務(wù)在快速的社會(huì)變遷中不斷地復(fù)雜化，我國既有的社會(huì)管理體制表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。在此背景下，社會(huì)治理成為未來社會(huì)體制建構(gòu)的基本方向。從政黨和社會(huì)的關(guān)系來看，政黨是整合國家和社會(huì)關(guān)系的紐帶，是社會(huì)政治化、政治社會(huì)化的工具。政黨通過綱領(lǐng)和行動(dòng)代表和表達(dá)一定的社會(huì)利益。民主黨派作為政黨組織，具有政黨的一般性社會(huì)功能。民主黨派具有廣泛性特點(diǎn)，其社會(huì)利益的代表是廣泛和多樣的。它通過一定的制度渠道對(duì)各自所代表的社會(huì)利益進(jìn)行政治表達(dá)，并進(jìn)而可以整合成整體訴求。民主黨派作為政黨，有著其它社會(huì)組織不具備的優(yōu)勢，它能夠更加有效地對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行化解，處理好人民群眾整體根本利益和群體具體利益的關(guān)系，處理好不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系，從而推進(jìn)社會(huì)治理。

另一方面，我國的民主黨派作為參政黨，是具有中國特色的政黨形態(tài)，它對(duì)中國社會(huì)治理尤其是基層治理的推動(dòng)具有獨(dú)特的作用。在現(xiàn)在的社會(huì)治理中，政府特別是基層政府常常依靠簡單甚至粗暴的方式和手段進(jìn)行治理，這種缺乏法治精神的工具主義和管理主義的治理邏輯使得政府在更多新的社會(huì)管理問題面前無能為力。參政黨作為政黨組織，可以通過組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢來推進(jìn)基層治理。就組織優(yōu)勢而言，民主黨派組織在各地和各行業(yè)中廣為分布，這使得民主黨派參與和推進(jìn)基層治理具有一定的組織基礎(chǔ)。就制度優(yōu)勢而言，參政黨暢通的參政議政渠道和協(xié)商民主機(jī)制，為民主黨派參與和推進(jìn)基層治理提供了必要的制度保障。協(xié)商民主不僅是一種民主模式，同時(shí)也是一種治理方式。參政黨有著豐富的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良的協(xié)商傳統(tǒng)，在知識(shí)水平和信息掌握上也很有優(yōu)勢，通過基層協(xié)商民主來推動(dòng)基層治理，會(huì)使治理效果更好、治理質(zhì)量更高。

四、參政黨與先進(jìn)文化建設(shè)

文化在國家治理中的使命是提供一整套相對(duì)穩(wěn)定、讓廣大人民接受認(rèn)同的思想價(jià)值體系。因?yàn)橹萍s著社會(huì)成員的行動(dòng)，規(guī)定著社會(huì)成員的觀念，很多情況下文化比正式的制度和規(guī)范更有力量。政黨文化是政黨的理念、思想及理論體系等的綜合。政黨的政治社會(huì)化功能很大程度上由政黨文化來承擔(dān)，政黨組織通過一定的黨內(nèi)傳播渠道和大眾傳播媒介宣傳自己的綱領(lǐng)、政策，傳播本黨的知識(shí)、價(jià)值、思想、信仰，不僅塑造本黨成員的政治心理和政治意識(shí)，同時(shí)還影響普通社會(huì)大眾。毫無疑問，共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，其政黨文化在意識(shí)形態(tài)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，民主黨派作為參政黨，其政黨文化也被正式認(rèn)可并具有重要的輔助作用。參政黨政黨文化是參政黨在長期的政治實(shí)踐和理論探索中形成的，它以愛國、團(tuán)結(jié)、民主、求實(shí)等為基礎(chǔ)，并與時(shí)俱進(jìn)地吸收了參政黨新時(shí)期的價(jià)值追求，具有開放性和包容性的特點(diǎn)。與任何政黨文化一樣，參政黨的政黨文化成為影響本黨成員和社會(huì)大眾的重要方式。在文化建設(shè)中充分發(fā)揮參政黨政黨文化的教化示范作用，不僅能夠?qū)Ω髅裰鼽h派所聯(lián)系的界別群體進(jìn)行先進(jìn)性教育，使之成為文化建設(shè)的重要力量，還可以通過這些群體發(fā)揮其與社會(huì)各階層關(guān)系的橋梁紐帶作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化向社會(huì)主義先進(jìn)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

社會(huì)主義文化的本質(zhì)體現(xiàn)是社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。在宏觀層面，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是一種國家信仰的結(jié)構(gòu)體系，其與宏觀政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著互動(dòng)，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸要素的綜合反映。在微觀層面，社會(huì)主義核心價(jià)值體系又表現(xiàn)為公民信仰、公民心理等構(gòu)成的社會(huì)主義核心價(jià)值觀念。參政黨是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)者、傳播者和實(shí)踐者，其對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)和推動(dòng)可以通過上述宏觀和微觀兩大途徑來進(jìn)行。在宏觀上，參政黨通過發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的基本職能，成為社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要力量，豐富社會(huì)主義核心價(jià)值體系的理論形態(tài)和實(shí)踐模式。在微觀上，參政黨可以通過對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育、宣傳，引導(dǎo)和影響黨派成員以及普通公民的價(jià)值觀的形成并使其內(nèi)化，使其對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系產(chǎn)生高度認(rèn)同。

五、參政黨與生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平同志說得好：綠水青山就是金山銀山。生態(tài)文明源于對(duì)以往發(fā)展模式的反思。從“物質(zhì)文明、精神文明兩手抓”再到“建設(shè)生態(tài)文明”的過程，是一個(gè)對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化的過程。在全面深化改革中，必然要處理好社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政黨在推進(jìn)生態(tài)文明中具有重要作用，這不僅是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的政治使命，也是參政的各民主黨派的政黨責(zé)任。民主黨派推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有制度和專業(yè)兩大優(yōu)勢。

民主黨派是參政黨，在與國家政權(quán)的關(guān)系上，民主黨派“參加國家政權(quán)，參與國家重要人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與重大方針政策和重要法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”。民主黨派與國家政權(quán)的關(guān)系以及參政議政的基本方式構(gòu)成了其推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度框架。在生態(tài)文明建設(shè)中，參政黨能夠從上述制度框架內(nèi)把握生態(tài)文明建設(shè)的原則、政策以及生態(tài)發(fā)展導(dǎo)向，通過參政議政、民主監(jiān)督對(duì)生態(tài)問題建言獻(xiàn)策，提出具有決策參考價(jià)值的意見建議，為發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)提供充分的政策支持。有數(shù)據(jù)表明，各民主黨派在每年中央和地方兩會(huì)上提交的提案中，相當(dāng)一部分是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的。一些具體涉及可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)建設(shè)的政策的出臺(tái)，民主黨派及其成員的建議和提案，發(fā)揮了很大的作用。

此外，參政黨具有的人才智力資源以及成員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使參政黨在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中具有優(yōu)勢。參政黨的成員構(gòu)成以科教文衛(wèi)界的中高級(jí)知識(shí)分子為主，他們的職業(yè)領(lǐng)域與生態(tài)建設(shè)關(guān)系較為緊密，其生態(tài)知識(shí)和生態(tài)責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)。這使得民主黨派比一般民眾甚至大多數(shù)政府工作人員更加關(guān)注生態(tài)問題和生態(tài)建設(shè)。民主黨派的這種成員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使其不僅在國家決策層面助推生態(tài)文明建設(shè)，也在地方實(shí)踐中身體力行。很多科技界、經(jīng)濟(jì)界的黨派成員往往能夠結(jié)合自身專業(yè)特長，通過技術(shù)創(chuàng)新、流程再造等方式降低工業(yè)生產(chǎn)的高投入、高消耗、高排放問題，在治水、治理霧霾、治理工業(yè)廢氣污染等方面做出突出貢獻(xiàn)，最終促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

結(jié)語

在全面深化改革戰(zhàn)略五位一體的整體布局中，政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)治理、文化建設(shè)、生態(tài)文明成為互為依托、協(xié)同推進(jìn)的有機(jī)整體。參政黨要想在全面深化改革中發(fā)揮作用，必須從全局著眼，做好頂層設(shè)計(jì)，全面而有步驟地推進(jìn)深化改革進(jìn)程。推進(jìn)全面深化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，為此，參政黨應(yīng)該按照全面深化改革的戰(zhàn)略要求加強(qiáng)自身建設(shè)。一方面要通過思想建設(shè)，在把握好改革方向的同時(shí)培養(yǎng)改革創(chuàng)新精神，使自身對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的高度。另一方面要加強(qiáng)能力建設(shè)和組織建設(shè)，不僅提高參政黨推動(dòng)深化改革的能力，而且為參政黨推進(jìn)全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

［1］中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》［EB／OL］．http：／／finance．ifeng．com／a／20131115／11093995＿0．shtml，2013－11－15．

［2］鄧小平文選：第3 卷［M］．北京：人民出版社，1993．

［3］中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／2015－02／09／c＿1114310670＿2．htm，2015－02－09．

［4］中華人民共和國憲法（1982年）［EB／OL］．http：／／www．npc．gov．cn／npc／xinwen／node＿505．htm．

［5］中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定主要內(nèi)容》［EB／OL］．http：／／finance．ifeng．com／a／20131115／11093995＿0．shtml，2013－11－15．